摘 要：目前我国的旅游产业迅速发展，但是在资源开发和保护方面却存在着大量的问题，严重影响旅游业的健康、可持续的发展。本" />
免费阅读期刊
论文发表、论文指导
周一至周五
9：00&22：00
旅游资源开发和保护中的问题分析
2015年9期目录
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　摘 要：目前我国的旅游产业迅速发展，但是在资源开发和保护方面却存在着大量的问题，严重影响旅游业的健康、可持续的发展。本文根据部分实例，对旅游资源开发和保护中存在的问题进行分析研究，探究旅游资源合理开发和保护的有效途径，以期为旅游产业的健康、可持续发展提供参考。 中国论文网 /1/view-6996258.htm　　关键词：旅游资源；开发；保护；问题分析； 　　中图分类号：X24 文献标识码：A 文章编号：（2015）-09-00-01 　　当前，在我国经济多样化发展的背景下，旅游产业已经发展成为一个新兴的支柱产业，我国很多城市旅游业为其经济增长的做出了巨大贡献，成为其发展的支柱产业。一些地方为了促进经济的增长，不断加大对旅游产业的开发力度，加快新的旅游项目的开发建设，在这个过程中虽然促进了经济的发展，但也产生了很多的问题。这些问题破坏了旅游资源的再生性，损坏了旅游的环境，降低了旅游的质量。正确认识这些问题带来的影响，分析其产生的根源，探求解决这些问题的有效对策，对旅游产业健康、可持续发展具有重要的意义。 　　一、当前旅游资源开发和保护中存在的主要问题 　　（一）多重利益，多头管理，盲目重复建设。我国的旅游资源根据资源种类的不同和管理权限的不同，出现了同一旅游资源划归环保、建设、文化、林业、宗教、文物、水利、旅游、地质等多个不同部门共同管理的情况。目前主要是根据行政区域划分实现对旅游资源的管理，但是这种做法也存在很大的弊端，造成同一景区的不同地方归不同的行政区管理的问题，为景区管理、保护带来了很大的阻碍。例如，我国著名的五岳之一的庐山风景区，它以海拔800米为分界点，以下区域归星子县管理，以上部分则归庐山旅游管理局管理，各个地方、部门为了实现自己的利益，从不同的角度对旅游资源进行开发和管理，由于部门之间工作性质、利益和上级部门的不同，旅游资源的开发和管理问题上经常出现分歧，甚至冲突，导致景区的发展和管理存在严重阻碍，无法实现景区资源的有效利用，使其旅游资源发挥真正的优势，实现可持续的发展。 　　（二）缺乏客观、合理的环境衡量体系。我国的旅游产业起步较晚，在资源开发和保护方面还没有建立客观、合理的衡量体系，对旅游资源开发保护的相关立法还不够完善，使旅游产业在发展过程中，没有相应的理论体系作为导向，导致旅游产业不能健康发展下去。 　　二、问题产生的根源和危害 　　（一）开发者个人利益的驱使。旅游项目的开发者在开发的过程中只注重自身、眼前利益，是造成旅游业不良发展的根本原因。旅游项目的规划之初是要将项目放在环境的大系统中，实现资源的合理利用和环境的可持续发展，从而为开发者创造更大的利益。但是，现在的一部分开发者只是为了收到个人利益，盲目的开发，不仅造成对旅游资源的浪费，还破坏了环境的平衡，为旅游业带来了不可挽回的损失。 　　（二）缺乏大旅游观念。旅游产业是一个整体，只有把各部分都联系好才能发挥其区域资源的优势，也能为区域带来经济的增长。在各地旅游发展中，各个旅游地的开发者只顾自身发展，没有能够使自身与区域内的其他景区结合，形成互补，使景点之间形不成网络，景区的共性和特性没能够充分显现。在旅游产业开发过程中，应该注意景区之间的差异，发掘其独特之处，使其特色更加鲜明，同时加强与区域内景区的联系。 　　（三）缺乏环境容量评价体系。缺乏客观、科学的环境容量评价是导致景区环境污染和生态破坏的直接原因。环境容量是指旅游资源所具备的对旅游活动的容纳能力，主要有容人量和容时量，容人量是指旅游景区内单位面积内所能容纳人的数量，容时量主要是指游客在游览景区过程中所需要的基本时间。我国的旅游产业正处在发展时期，一些景区不顾自身环境容量过度、盲目的开发，不仅破坏了原有的生态系统，而且景区人口增加，噪音的增加，环境的污染等，使景区的自然环境和生态体统严重损害等。 　　三、解决途径及相应的对策 　　（一）正确认识和处理旅游资源开发和保护的辩证关系。旅游资源的开发是在原有资源的基础上对其进行美化、完善，是对资源的一种保护，但在旅游发展的同时也对环境造成一定的影响。旅游资源的开发和保护两者相互矛盾又相互联系，辩证统一。旅游资源的保护是其开发和发展的前提，只有保护好原有的环境才能促进其不断的开发和发展。 　　（二）正确认识和处理旅游资源开发和保护的合理度。旅游资源的开发过度或不当会对资源造成重大的破坏，在开发规划中，应该从发展的总体布局入手，注重开发的同时进行适当的保护。根据开发主题的不同，按照等级的不同合理划分保护区，保证对资源保护的合理度，实现资源的持续发展。 　　（三）加强旅游规划，防止超负荷发展。在旅游规划中，要根据旅游资源的环境容量有限度的开发，使开发规模游客的接待量都在环境容量之内，避免景区的超负荷发展。 　　（四）加强管理，协调好各方面的关系。良好的管理措施是推动旅游产业快速发展的重要力量，在旅游资源的开发和保护过程中要切实做好管理工作，设立专门的管理领导小组，协调各个部门之间的关系，避免多家做主，各自为政的现象，同时给予可开发者税收和土地审批等的政策优惠，鼓励开发者在开发和发展过程中对资源进行有力的保护，促使旅游业进入良性发展的过程，实现旅游业的可持续发展。 　　在旅游业大发展过程中，必须根据资源状况的不同，全面系统的分析、评价资源的发展，实行科学、合理的开发和保护措施，充分利用资源的优势，统筹区域的综合发展，发挥旅游产业的特色，推动经济的增长，才能实现旅游产业的健康发展。 　　参考文献： 　　[1]天娜. 黄山市旅游资源开发与可持续发展研究[D].安徽师范大学，2014. 　　[2]张进福. 旅游资源开发和保护的辩证关系探析[J]. 北京第二外国语学院学报，-58. 　　[3]李娜. 推进我国旅游资源开发与保护政策研究[D].东北师范大学，2010. 　　[4]丁水平. 旅游资源开发与保护中几个主要问题的探析[J]. 湖州师范学院学报，0-123. 　　[5]蒋才芳，王兆峰. 湖南西部文化旅游资源开发和保护对策[J]. 资源开发与市场，6-938. 　　[6]王兴国，陈刚亮. 旅游资源开发保护与管理中几个主要问题的探析[J]. 科学?经济?社会，-54. 　　作者简介：李芳丽，海口经济学院旅游学院教师、海南省砗磲协会秘书长，桂林理工大学研究生毕业，研究方向：旅游资源规划与开发。
转载请注明来源。原文地址：
【xzbu】郑重声明：本网站资源、信息来源于网络，完全免费共享，仅供学习和研究使用，版权和著作权归原作者所有，如有不愿意被转载的情况，请通知我们删除已转载的信息。
xzbu发布此信息目的在于传播更多信息，与本网站立场无关。xzbu不保证该信息（包括但不限于文字、数据及图表）准确性、真实性、完整性等。您所在的位置：>>
如何管理好旅游资源
& 08:24:21
核心提示：我国旅游资源丰富，旅游资源的等级、类型、特征、开发利用条件差异很大，决定了旅游资源管理不能搞单一模式，必须依据旅游资源特点，科学合理地进行分类管理。本文以四川省为例，对几种旅游资源管理模式的优劣进行评析。
　　我国旅游资源丰富，旅游资源的等级、类型、特征、开发利用条件差异很大，决定了旅游资源管理不能搞单一模式，必须依据旅游资源特点，科学合理地进行分类管理。本文以四川省为例，对几种旅游资源管理模式的优劣进行评析。
　　一、国有国营模式
　　这是一种具有行政管理职能的旅游资源管理模式。对于以保护为首要目的，具备国家级同时又具有显著唯一性特征的景区(如世界遗产、国家级自然保护区、国际地质公园等)，应该坚持国有国营的经营管理体制，不能整体出让景区经营权。即使考虑到旅游发展的需要，也只能是部分经营性项目(如餐饮、住宿、交通、娱乐、购物等)的特许经营或在坚持国有股占主体下的股份合作经营。因为根据现行法规，以保护为首要目的世界遗产、自然保护区、地质公园、湿地、重点文物保护单位等遗产类资源在文化价值上是独一无二、不可替代的，其首要目的是保护其真实性和完整性。遗产类资源管理是文化事务，是“保护”与“展示”，遗产事业的使命与遗产管理制度的非盈利性质，决定了遗产类旅游资源不能“国有民营”，只能国家专营。四川省的世界自然、文化遗产旅游区和一些规模较大的风景名胜区，原则上隶属于市州管辖，可设立正县级景区管理局，赋予其正县级单位的行政权利，按照机构精干和精简的原则设立相关的机构，机构设置不必小而全，可按需要确定机构和编制，以少而精为宜。一些规模较小的高等级、高品味的旅游景区，可隶属于市州或县区管辖，设立副县或正科级景区管理处，赋予其副县、正科级单位行政职权。不宜设立具有行政职能的景区管理局、处的旅游景区，应建立能够体现管理主体权责和多方利益的管理委员会，以实行统一管理。四川省九寨沟景区管理局、都江堰景区管理局等遗产类旅游资源多是实行这种旅游管理体制。
　　这一旅游资源管理模式具有权威性和统一性的特点，兼具行政管理职能，对于贯彻法律法规、体现政府意图、加强资源保护发挥了积极作用。
　　但在运行过程中也暴露一些体制性障碍和弊端：一是政府可能将景区作为摇钱树。特别是一些落后的地区，景区是政府的财政来源，不可能拿更多的景区收入用来对景区的保护和开发。二是在经营管理上，由于所有者缺位，没有人真正对景区的经营效益负责，导致人浮于事，效益低下，或内部消耗，或成为接待景区。三是政事不分、事企不分。作为政府派出机构的景区管理局既管理又经营，导致各级各部门对景区旅游经营管理评头论足，影响干扰景区经营管理活动，导致管理者和经营者无所适从，唯“上”是从。
　　二、股份合作模式
　　这种模式是近年来四川省在旅游资源管理体制创新中探索出来的一条道路。一种是海螺沟模式，另一种是峨眉山模式。
　　海螺沟模式是未上市的股份制企业经营模式，既有国有股份制企业的性质，也有混合股份制企业的性质。海螺沟和卧龙中华大熊猫园是这一模式的两个典型代表。海螺沟1998年经四川省政府批准，由四川省交通厅与甘孜州分别占75%和25%的股份，合作成立贡嘎山现代冰川有限公司，负责对海螺沟风景区进行开发、经营。卧龙中华大熊猫园2001年经四川省政府和国家林业部批准，卧龙管理局与上市公司山东鲁能分别占45%和55%的股份，成立卧龙大熊猫园旅游股份有限公司，共同经营开发卧龙大熊猫保护区内的生态旅游。通过这种经营管理模式，当地政府在获得长期收益保障的同时，解决了开发资金不足和市场开拓无力的困难局面，有力地推动了景区的开发和发展。
　　峨眉山模式是上市的股份制企业经营模式。峨眉山景区管委会作为峨眉山市人民政府的派出机构，享有县级政府职能，相对独立地全权负责景区的规划、建设和管理事务。1996年下半年，由峨眉山旅游发展总公司独家发起，以其所属的客运索道、旅游宾馆、峨眉山国际旅行社、峨眉山水电站等企业的经营性资产和峨眉山景区门票收入为出资，成立峨眉山旅游股份制有限公司。峨眉山旅游股份公司于1997年10月经国家证监会批准上市，上市公司总股本为11866万股，其中，景区管委会6000万股(由景区内的两条索道和50%的景区门票收益构成)，社会公众流通股4000万股，其余股份由峨眉山景区的另一法人股东持有(该股东为峨眉山景区管委会下属的红珠山宾馆)。因此，峨眉山景区管委会作为代表政府对景区行使管理权的实体机构，在股份公司中拥有绝对控股权。根据1997年峨眉山旅游股份有限公司上市前与峨眉山风景区管委会签订的《关于委托经营游山门票的协议》，峨眉山景区管委会委托峨眉山旅游股份有限公司对峨眉山风景旅游资源进行独家开发经营。
　　上市公司经营模式能够迅速募集巨额资金为景区发展服务，能够将现代企业经营机制引入景区经营，能够促进景区资源的有效利用，其优势是十分明显的。它是在社会主义市场经济条件下，依托证券市场、运作市场机制，对大型风景名胜旅游资源进行市场化经营一种有效方式，是“旅游资源+资本市场+市场机制”的有机结合的产物，是制度创新和实践探索的结果。
　　三、国有民营模式
　　以四川省雅安碧峰峡模式为代表的一般风景类旅游资源开发与经营模式便是国有民营模式。所谓碧峰峡旅游开发模式，就是在坚持旅游资源国家所有、严格保护、永续利用的前提下，在一个旅游景区内，经政府统一规划(或政府审批规划)后，把经营开发权剥离出来，通过政府与投资者签订保护、开发建设、经营管理等协议，授权投资者依法有偿取得一定期限内(一般是30年至50年)的开发建设权、经营管理权及其收益权，其核心是“国家所有、政府监管、企业经营”。这种模式实现了国有资源与企业资本的优化组合，促进了资源的优化配置、有效利用，为充足的资本和现代企业管理手段打造旅游品牌创造了条件，从而找到了地方发展、企业创利、百姓致富的有效结合点，使景区的经济效益、社会效益和生态效益达到和谐统一。
　　碧峰峡模式是由国家所有、政府管理、企业经营的有效投资模式;是可持续发展、永续利用的生态开发模式。有效投资模式是碧峰峡模式的前提。即指在一个独立的旅游区域内，投资总规模与实现达到该区域的游客总需求量(总消费量)之间适宜的比例关系。如果投资总规模大于游客总需求，则必将形成剩余投资，会使一部分投资资本无法收回，进而产生内部恶性竞争，对环境造成肆意破坏等问题。如果投资总规模小于游客总需求，则必将形成投资“饥渴”，部分游客需求得不到满足，进而降低旅游区服务质量。要保证投资总规模与游客总需求之间适宜的比例关系，必须具有三个保证：首先，实现旅游区的三权分离。即旅游区的所有权、管理权、经营权三权分离。旅游区作为一种特殊资源，属于国家所有，当地政府作为国家的代表，拥有旅游区的管理权，旅游区内的企业作为实际投资者和开发者对旅游区行使经营权和收益权。其次，三方各司其责，相互监督，但不相互干预。国家作为旅游区的最终所有者，可通过制定法律法规和各项财政税收、金融劳动环保等政策来指导旅游区开发和管理;政府作为国家的代表，包括国家各级各类主管机构和当地政府，它除了可通过成立旅游区管委会并对旅游区日常经营管理代表所有者进行监督;同时可通过各种行政、立法、公安、税收、规划、环保、物价、计量、工商、行业协会、主管部门等对旅游区进行直接和间接调控。企业作为经营者和投资者及日常管理者，负责旅游区规划投资建设、日常经营、保证国有资产的保值增值，保证旅游区的可持续发展，保证投资者收回投资，保证提供优质服务，保证向社会提供优秀的旅游产品。所有者、管理者和经营者三者之间通过法律协议来对各方权利和义务进行合理界定，各司其责，相互监督，但不相互干预。最后，由单一法人企业对旅游区实行整体控制，保证经营管理的一致性。由一家或几家企业共同成立一个股份制公司来管理旅游风景区，这在理论上和实践上都被证明是一条有效的新路。
美国积极佈局工具机市场。工研院IEK整理预估，美国今年工具机产值可到49.46亿美元。美国去年是全球第2大工...
企业的社会责任，就是企业在追求利润最大化的同时或经营过程中，对社会应承担的责任或应尽的义务。是否承担...
企业新闻发布汇旅游资源管理与开发_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
旅游资源管理与开发
上传于||暂无简介
阅读已结束，如果下载本文需要使用1下载券
想免费下载本文？
定制HR最喜欢的简历
你可能喜欢114网址导航}