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美丽城市需要再生资源回收利用
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编辑：大大
随着创建美丽、文明旅游城市的快速发展和生活水平的提高，社会生产生活等各方面对资源的依赖性越来越高，旅游和生活的废弃物也大量增多，资源短缺和环境污染已成为制约各地经济社会可持续发展的瓶颈。如，废玻璃、废电池、废节能灯、废纺织品等品种，受回收成本高、利用价值较低和利用水平有限等因素影响，经济效益较差，回收率较低，一般只有30%左右，个别品种甚至随生活垃圾丢弃，对生态环境造成影响，造成环境污染，严重危害市民健康和社会安全。张家界市部分民盟盟员、永定区政协委员，通过对我市再生资源回收站的调研中，大家发现造成这样的原因主要有以下几方面：
一是公众认识不到位。社会上普遍存在把再生资源等同于“垃圾”的错误认识，对再生资源回收工作不够重视，没有在源头上做好分类，在一定程度上提高了后端回收成本。一些地方对做好回收工作的认识不足，没有科学规划，定位不清，回收行业发展滞后于当地经济社会发展；二是各方责任不清晰。除对废弃电器电子产品回收处理建立了基金制度外，其他品种尚未明确相关制度要求。特别是对于价低量小的品种，缺乏相关制度规范，生产者责任延伸制度不健全，销售者和消费者对产品废弃后的回收责任尚未明确；三是监管执法难度大。由于市场准入门槛低，企业数量多、规模小、经营分散，对无照经营、技术落后、环保不达标或根本没有任何环保设施的小企业和小作坊有效监管难度大，致使不规范企业依靠低环保成本抢占市场，出现“劣币驱逐良币”现象；四是政策配套性不强。2011年回收行业增值税优惠政策取消后，受宏观经济形势影响，再生资源回收企业发展面临较大困难，亟需进一步完善相关税收政策。废玻璃、废节能灯等品种由于回收成本高、利润薄，靠市场机制难以调动企业积极性，缺乏政策支持和制度创新。为此，建议：
一要深入开展宣传教育。充分运用媒体优势，倡导绿色低碳、环保健康、循环利用的生产生活方式，强化道德约束。鼓励使用资源循环再生产品，减少一次性用品生产和消费，限制商品过度包装。广泛推介各具特色的回收体系建设成功模式，宣传推广再生资源回收的先进理念、方法途径、政策法规，提高全社会对再生资源回收体系建设工作的认识，营造全社会重视和支持再生资源回收的良好氛围；二要尽早推广“互联网+回收”的创新管理模式。各地应尽早出台再生资源回收利用体系建设工作方案，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，建立以交易市场为核心、以加工利用为目的“互联网+回收”体系，整合现在“游兵散勇”式的城市拾荒者，让他们华丽转身变成产业工人，变得更加规范有序，当大家都意识到自己是城市分类回收的环保服务员时，他们就会受到更多的尊重和重视；三要有关部门要根据实际情况设立规范的社区回收站(点)，使再生资源能在指定市场进行规范交易和集中处理，形成生产性废旧金属形成集中回收―加工―再生的循环链，实现再生资源回收利用的产业化。尽量减少对居民生活环境的污染。建立回收经营企业和个人从业资格培训体系，将城市回收经营人员纳入规范化管理，从事运输回收的人员需经过岗位培训，统一着装，规范作业。
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基层反映：再生资源二次利用行业存在的问题及建议
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随着城乡居民收入和消费水平的不断提高，报废汽车、废旧五金、废旧电器电子产品、废纸、废塑料、废轮胎、废橡胶等废旧物资迅速增加。其中一些经过回收和加工处理，可以重复利用或再生利用，为再生资源产业发展提供了物质基础，但也存在一些问题。
一、存在问题　　
一是行业监管力度薄弱，可再生资源流失。由于没有制定废旧物资分类行业标准及技术规范，没有各类再生资源企业生产技术标准，造成回收网点无序发展,市场秩序混乱。社会回收体系受利益导向，一些利用价值不大的废品得不到回收，如废塑料。塑料制品的大量使用，给人们生活带来极大便利，但也留下了环境污染的隐患。这不仅给城市环境综合治理带来了困难，同时也导致大量可再生资源流失,更重要的是再生后的资源质量没有保证。
二是法治观念淡薄，再生资源回收从业人员素质较低。从事回收行业的人员大部分都是农村的流动人口，人员流动性强，对法律意识淡薄，不管是否是国家明令禁止回收的物品都回收；一些回收点人员不清楚资源来历，不按规定进行物品登记，导致市场比较混乱。再生资源回收利用的从业人员大部分是无照个体经营者和农村流动人口，再生资源回收管理涉及多个部门，缺乏统一规划。
三是规模化程度低，产业链不完善。再生资源产业是基础性产业，是具有一定社会公益性的、资源与环保意义兼而有之的产业，也是集回收、加工、利用及科、工、贸于一体的综合性产业。大多数再生资源回收企业只局限于回收一个环节，而对后向一体化产业战略的发展缺乏规划，不能有效形成规模效应或连锁效应，从而对最终产品中的关键环节–加工利用流于形式，导致整个产业链的脱节。
四是缺乏环境意识，影响再生资源健康发展。受资源意识、环境意识以及资金、技术、设备、人才、市场等方面的影响，缺乏对再生资源回收利用技术研发资金投入，再生资源回收利用及处理方式处于较低水平。社会上对资源再生产业发展，存在一些模糊认识。一些可以用作为原材料的废物，如废塑料、旧轮胎等，均看作是“洋垃圾”被限制或禁止进口。再生资源往往被认为是“垃圾”和“破烂”，回收人员受到某种程度的歧视。
二、对策建议
一是规范再生资源回收加工网络体系。再生资源回收行业是具有社会公益性质的行业，应当作为特殊行业来管理，并纳入经济发展纲要、城市建设整体规划和城市商业网点规划，按照方便、卫生、规范、有序和可持续发展的原则，建立城市回收网络体系，包括：社区回收站点设立；集回收、分拣、市场交易为一体的再生资源加工交易市场；综合利用加工网络建设。
二是加大对再生资源回收企业的支持力度。将再生资源回收重点企业纳入循环经济的试点范围，在技术、资金、政策等方面给予相应支持，加速推进废旧家电及固体废弃物回收处理的建设，给予再生资源回收行业政策扶持。制定有效的措施，在财政体制和投资体制改革的过程中，加大公共财政对再生资源回收利用的支持力度；对经济效益差、社会效益显著的不易回收的再生资源，在政策上鼓励企业回收和利用；对再生资源回收加工处理中心、再生资源信息网络等方面的示范项目，优先安排技改投资并给予财政贴息，缓解开发的资金压力。
三是提升从业人员的道德素质。针对经营户和从业人员素质不高、参差不齐的情况，由行业主管部门定期开办培训班，对他们进行法律教育和道德教育，增强其法律意识、环保意识和安全意识，鼓励经营户和从业人员在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时立即向公安机关报告，从而营造安全经营氛围及杜绝再生资源回收点成为贼赃物品的销货渠道。
四是加强再生资源回收利用宣传教育。加大对再生资源回收、利用重要性的宣传力度，将有关再生资源回收利用的知识列入中、小学教育课本，让循环经济在下一代的思想中根深蒂固；在大中专院校设立再生资源专业教程，培养专业技术人才；加强对从业人员的培训，提高从业人员的素质；通过举办各种形式的宣传教育活动，提高全社会节约资源，保护环境的意识，使全社会都来理解、支持和自觉参与再生资源回收利用事业。
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来源：甘肃日报
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　　在环县高寨沟村，省委组织部协调支持该村采用股份合作制模式，成立了环县瑞利再生资源专业合作社。两年来，合作社共回收废旧农膜2800多吨，生产再生塑料颗粒840吨，实现综合销售收入520.8万元，净利润67.2万元，不少贫困户靠参股卖废旧农膜增加了收入。
　　记者在一些地方采访时发现，以往散落在田间地头的废旧农膜很少见了，废旧地膜被回收加工成各种塑料制品；农村房前屋后乱扔的废钢铁、啤酒瓶、塑料瓶也难觅踪迹，被农民捡回卖钱&&
　　小小废旧品，积少成多，积溪成河。能否妥善处置和回收利用，关系到城乡生态环境保护的大事，关系到可持续发展的长远大计。
分类布局，规范管理，加快再生资源回收体系建设
　　今年，是我省国家级循环经济示范区建设的收官之年。作为循环经济示范区建设的重要组成部分，再生资源回收利用行业的快速发展，对助推我省转变发展方式，促进经济社会可持续发展起着积极作用。
　　&持之以恒地抓好再生资源行业发展，保护好我们共同生存的美好家园，是推进可持续发展的必由之路。&省商务厅厅长杨志武如是说。
　　近年来，在省委省政府的大力支持下，我省各市州、县市区结合城乡建设规划和循环经济发展目标，充分考虑当地的资源环境状况、经济发展水平、产业结构、城乡社区分布和再生资源状况等，加快修订和完善再生资源回收体系建设规划。
　　庆阳、平凉、酒泉、兰州等市，注重城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场&三位一体&的再生资源回收网络建设。各市按照&便于交售&的要求，在城区和乡镇设置回收站；按照&交通便捷，功能完善，管理规范&的原则，设置再生资源回收分拣中心；在交通便利、基础设施齐全的近郊地区选址建设区域性集散市场。
　　在此基础上，有关专家建议我省应根据各地再生资源的种类、规模和产业发展基础，在全省建立若干个再生资源加工园区，有利于统一监管和加强环保，促进加工企业向现代化、集约化和科学化发展。这方面兰州市走在全省前列，目前在红古区建设的再生资源循环经济加工产业园，部分深加工生产线已投入使用。
　　在酒泉市，占地面积达270亩的酒泉再生资源回收利用基地，于2012年9月开工建设，现已完成投资1500多万元，完成了分拣加工区、仓储配送区、商品交易区以及水电路等基础设施建设。基地建成后可容纳商户120户，年回收各类再生资源30多万吨。酒泉市商务局负责人告诉记者，目前全市再生资源市场体系尚未完全建立，大多再生资源回收利用企业还处于起步发展阶段，这就需要公安、工商、市政、城管、商务、税务、环保、发改、工信、城建、交通、卫生等政府职能部门，协同企业和行业协会共同推进再生资源回收利用的管理服务工作，促进再生资源行业规范健康发展。
着眼长远，加大投入，努力争取再生资源行业发展政策支持
　　在金塔县，从北京来的挂职副县长续靖认为，我省再生资源回收利用虽然起步晚，但起点高，发展快，回收体系建设受到各级政府重视，行业建设规范运行。
　　他告诉记者，近年来北京对城市再生资源回收利用方面工作做得越来越细。比如在居民生活垃圾分类回收方面，社区人员会经常上门进行宣传，发放宣传册，对做得好的居民奖励小纪念品等，不仅体现对生态环境的重视，也说明政府在这方面投入的人力、物力都在加大。&对照甘肃来说，我们在再生资源回收利用方面都在努力做得更好，这是一个好的势头&。
　　从全局来看，再生资源产业既是全省经济发展的新增长点，也是构成资源环境和经济发展良性循环的&静脉产业&。因此，我省已将再生资源回收体系建设和再生资源产业发展作为全省循环经济发展的重要组成部分。
　　业内人士分析认为，当前和今后一个时期，有关部门应在投资、金融、技术等方面进一步加大支持，促进再生资源回收行业快速发展。在投资政策方面，建议在省循环经济发展专项资金中设立省级再生资源回收体系建设专项扶持资金，支持规范化回收站点和分拣中心建设。同时，每年在全省范围优选若干个再生资源回收重点项目予以扶持，把项目做实做精，形成示范效应。金融政策方面，建议向再生资源回收利用企业提供低息或贴息贷款等信贷支持政策，对再生资源开发利用新技术、新设备实行融资优惠政策。加大创新技术扶持力度，建议对再生资源回收技术研发费用准予税前扣除，对购置相关设备在一定额度内实行投资抵免企业当年新增所得税或者提高其固定资产折旧率等进行支持。
细化分工，完善产业链条，提高再生资源产业化发展水平
　　在调查中，记者发现我省再生资源行业规模化和产业化发展程度还比较低，企业效益还不明显。
　　对此有关专家建议，必须提高再生资源回收的组织化程度，促进再生资源回收环节的规模化发展，解决分散回收的组织模式与加工利用企业对再生资源的规模化利用之间的衔接问题。
　　这方面，各地都做出了积极努力，也取得了很好的效果。环县、静宁、肃州、敦煌等县区市大力培育龙头企业，通过企业带动，促进再生资源回收向集约化、规模化发展，全面提升产业化发展水平。
　　根据国家和省上有关支持再生资源发展的扶持政策，近年来省商务厅等有关部门也积极引导再生资源企业提升产业发展层次，引导再生资源拆解、利用和无害化处理企业向规模化方向发展。省商务厅有关负责人认为，一方面，再生资源行业要细化行业内部分工，逐步提高回收、再生利用、销售、运输、服务等各个环节的专业化程度，形成面向不同需求的服务能力；另一方面，要不断提升再生资源利用企业的规模化水平，并在产业分工协作的基础上，形成上下游企业联系紧密的产业链。
　　 再制造产业可以看作是再生资源产业的升级版。各地还应鼓励企业开展技术研发、产品设计等活动，为产业升级、向再制造产业延伸创造条件。因此建议科技部门将再生资源再制造技术研发列入科技支撑计划，着力提高再制造技术服务范围和产业化水平。同时，建立人才培训基地，对在岗人员进行技能培训，保障再生资源产业人才需求。（记者严存义　通讯员梁琨）当前位置：
再生资源回收利用迈向精细化
首条废钢铁破碎生产线在肥投产
中安在线-安徽日报
　　巨大的轰鸣声音中，装载机抓起一堆锈迹斑斑的废钢铁，送到传送带上“喂进”一个大型机器，经碾压、破碎，转眼间出来的是核桃大小的均匀颗粒。 12月26日，在合肥市南淝河滨河路皖中再生资源示范基地，我省第一条废钢铁破碎生产线顺利投产。
　　该生产线投资约1000多万元，年可回收处理废钢10万吨。通过这条废钢铁破碎生产线，可以对废钢进行分拣、粉碎，将黑色金属、有色金属、非金属废物分离，使废钢纯净化，提高钢水质量，降低炼钢成本。而夹在非磁性物质中的铜、铝等有色金属挑选出来，又提高了回收效益。从难以处理的废钢铁，变成可为钢厂直接使用的优质炼钢原料，该生产线的投产标志着我省再生资源回收利用迈上新台阶，由低水平、粗放型生产，逐步向精细化、深加工方向发展。
　　废钢是再生资源利用的主要品种之一，我省年产生的废钢量100多万吨。利用废钢炼钢，具有降低能耗、减少污染、节省资源等优点。据省再生资源回收利用协会负责人介绍，目前我省再生资源回收利用网络已覆盖全省，皖中再生资源示范基地被确定为“中国废钢铁应用协会加工配送中心示范基地”，年可加工、配送废钢40多万吨。 (记者史力)
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再生资源回收利用项目
再生资源回收利用项目
可回收回收项目：
　　 1、收废旧物资，废铁，槽钢、钢筋、角铁、铁皮、电机 、铁屑、下脚料、电缆 、机械设备、工厂设备、废旧机床等；
　　 2、宾馆酒店设备，电视，电脑，冰柜，大型冷库，各类电器积压库存物资等；
　　 3、工程拆除，拆活动房、拆配电房、拆建筑废料、拆电线电缆、酒店； 4.长期回收稀有金属：镍、钛、镁、铬、铑、钼、锑、铟、钴粉、镀金、镀银、钨丝、钨钢、锌、锡铋合金等
　　 5、有色金属：废电线电缆、磷铜、红铜、紫铜、青铜、黄铜、漆包线铜、铜屑、铝合金等；
　　 6、电子回收；电脑手机主板、电子废料、边脚料、锡渣、锡灰、锡膏、废菲林、废电缆电线、变压器、稳压器、库存货清仓等。
废旧物资回收加工利用、再生资源回收利用是我国资源综合利用和产业的重要组成部分，是合理利用资源、、促进经济可持续发展的重要措施。再生资源回收利用既是老百姓和政协委员关心的热点，也是政府工作的重点。
目前，我国可以回收利用的再生资源价值达3000亿元左右，废塑料的回收率为25％，废橡胶的回收率为32％，废纸的回收率为35％，废玻璃的回收率只有13％。我市废钢铁年回收总量30多万吨，废纸年回收量32万吨，废玻璃年回收量22.5万吨。废钢铁资源回收率约为60%，废旧有色金属回收率约为30%，废纸回收率约为40%，废塑料回收率约为20%，废橡胶回收率约为10%，废玻璃回收率约为18%。近年来，市政府对此项工作高度重视，常抓不懈，列入重要工作议程，积极引导社会增强资源节约和意识，努力提高社会对资源再生事业的重视、支持和参与程度，商务和供销等部门发挥了主力军作用。我市现有开展废旧物资收购业务的公司（站）共有1000多家，从业人员达2万多人。随着市场经济的快速发展，非公有制已成为再生资源回收行业的主体，解决了一部分人的就业，促进了经济的发展，但也存在一些不足和问题。由于社会上普遍存在的&利大抢收、利小少收、无利不收&现象，造成除废钢铁、废纸的回收率较高外，其他可再生资源流失严重。一是无序流动收购成主力。再生资源回收利用的从业人员大部分是无照个体经营者和农村流动人口，有的人员素质不高。二是回收利用网络体系不健全。由于城市建设大量拆迁,供销社及社会收购网点大量减少, 布局不合理，涉及多个部门管理，缺乏统一规划，回收秩序混乱、经营不规范，存在无工商登记回收点，无再生资源回收集散市场。三是法律不完善。由于没有相关的地方管理规定，缺少再生资源企业生产标准和行业规范等，造成回收网点发展无序，市场秩序较为混乱，监管难度较大。四是规模化程度低。再生资源回收利用企业规模较小，缺少龙头企业，再生资源的加工利用以小作坊或家庭作坊式手工工艺为主，加工利用技术落后的问题比较突出。五是收销赃现象严重，危及社会治安。近几年来，我市公共设施破坏严重，被盗事件屡屡发生，都与无照回收网点有关，成为销赃收赃的主要场所。六是环境卫生脏、乱、差。这些聚集在城郊结合部的回收网点，在加工废品过程中有的乱烧电缆电线外皮，有的乱扔电子产品不可用的废品，有的把废品乱摊乱放，造成严重的二次污染，损害了城市形象。
加快建设再生资源回收利用，是促进我市城建设的重要环节，是发展循环经济和建设节约型社会的重要组成部分，对我市转变经济增长方式有着重要意义，功在当代利在千秋。一是再生资源是&城市矿产&。&城市矿产&是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。再生资源回收利用工作是一种变无用为有用，变一用为多用，变破旧为崭新的工作，既节约资源、，又保护环境。二是再生资源回收利用成为了朝阳产业。党的十七大报告中提出：&加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力&，强调&必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。&这是党和国家从新的历史起点出发，高举中国特色社会主义旗帜，坚持节约资源和保护环境的基本国策，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而提出的根本任务和采取的重要举措，也是对从事再生资源回收利用工作的广大商务部门和供销社干部职工最大的鼓舞和鞭策。三是再生资源回收利用关系国计民生。我们认为最好的资源矿产就在城市。例如，再好的铁矿也比不过废钢，据有关部门测定，回收一吨废钢铁，可炼钢0.8吨，节约铁矿石2-3吨，节约焦炭10吨；回收一吨废铜，可炼电解铜0.85吨，节约矿石1500吨，260度；回收利用1吨废纸，相当于木浆造纸，节约纯碱40公斤，节约电能512度，节约水47立方米；1吨废线路板可提取400克黄金，是世界上最富的金矿；过去需要花大钱焚烧、填埋的废塑料，如今卖到每吨1000美元。
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