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工程量清单计价在项目审计中的应用
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内容提示：工程量清单计价在项目审计中的应用
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工程量清单计价在项目审计中的应用
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浅谈审计在工程中的运用
　　[摘要]工程项目建设是一个由多方参与的综合性活动，需要各项目参加者相互配合协调，使各项工作形成合力，确保项目建设顺利进行。它从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序，工程项目建设程序是人们长期在工程项目建设实践中得出来的经验总结，不能任意颠倒，但可以合理交叉。本文从工程招投标到竣工验收及工程决算为出发点，对工程的行了探讨。　　
　　一、招投标文件的　　（一）招投标文件的必要性　　在招投标过程中，招标文件是招标工作的总纲，投标文件的内容均在招标文件确定的范围内进行。招标文件不仅仅对工程投标过程有约束力，在招投标过程结束后，对建设单位和中标单位也同样有约束力，招标文件的内容和条款也是中标后承包方和发包方双方签订工程合同条件的一部分，招标文件的内容必须符合有关法律和法规条款；一份全面的、规范的招投标文件，将避免日后建设单位和施工单位在施工过程和决算过程中不必要的争议。在招标文件中对项目经理要求较严格，规定较具体，如投标书中要求附项目经理资格证书复印件等资料。在招标过程中，投标单位一旦中标并签订合同，招标单位将失去主动权，无法在条款上约束施工单位，近而施工单位便随时更换项目经理，甚至转包。若甲乙双方发生纠纷，将使建设项目无法按时完工，建设单位将蒙受损失。明确处罚，就能最大限度地维护建设单位的合法利益。因此，对招投标文件的很有必要。　　（二）招投标文件的内容　　招标文件包括以下内容：1.投标邀请（招标公告）；2.投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等），即对投标单位的投标文件中的技术标书和经济标书规范要求；3.投标人应当提交的资格、资信证明文件；4.投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；5.招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；6.合同主要条款及合同签订方式；7.交货和提供服务的时间；8.评标方法、评标标准和废标条款；9.投标截止时间、开标时间及地点；10.省级以上财政部门规定的其他事项；招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。其中强调施工单位中标后，不准转包、不许擅自分包；不许随意更换投标文件中的项目经理；如有违反，一经发现取消中标资格，并赔偿由此造成的一切损失（包括质量安全事故、拖延工期、增加投资等）。投标文件一般包含了三部分，即商务部分、价格部分、技术部分。其中：商务部分包括公司资质，公司情况介绍等一系列内容，同时也是招标文件要求提供的其他文件等相关内容，包括公司的业绩和各种证件、报告等；技术部分包括工程的描述、设计和施工方案等技术方案，工程量清单、人员配置、图纸、表格等和技术相关的资料；价格部分包括投标报价说明，投标总价，主要材料价格表等。项目经理是建设项目的直接实施者，项目经理水平的高低，关系到施工组织管理、工程质量和工期的保证。　　招投标文件力求全面规范，文字表达清楚，切忌模棱两可。招标文件不仅是工程招标活动的指导性文件，而且是工程竣工决算的主要依据，例如某项工程，施工单位当时投标报价偏低，后来由于设计图纸变更，增加不少工程量，工程竣工后施工单位编制的工程结算，虽然执行招标文件中规定的套价定额，但高出其当时的投标单价。因此在时，我们应注意招标文件中关于“工程结算时，工程量按实结算，投标单价不作调整”的相关规定。可见，招标文件条款清楚，在工程结算中，既可维护建设单位的利益，又可化解一些不必要的争议。　　二、工程量清单的　　由招标单位根据设计图纸计算编制工程量清单，投标单位根据招标单位提供的有关工程量清单、图纸及资料，按招标文件规定的套价定额，编制投标书（投标报价）。可见，工程量计算准确与否，影响招标单位标价的编制和投标单位的报价，从而直接影响工程造价，要想控制工程造价就必须准确计算工程量。为了防止漏项、减少重复计算，在计算工程量时应该按照一定的顺序，有条不紊地进行计算。下面以土建工程为例分别介绍工程量计算通常采用的几种方法。　　（一）按施工顺序计算按施工先后顺序依次计算工程量，即按平整场地、挖地槽、基础垫层、砖石基础、回填土、砌墙、门窗、钢筋混凝土楼板安装、屋面防水、外墙抹灰、楼地面、内墙抹灰、粉刷、油漆等分项工程进行计算。　　（二）按定额顺序计算按当地定额中的分部分项编排顺序计算工程量，即从定额的第一分部第一项开始，对照施工图纸，凡遇定额所列项目，在施工图中有的，就按该分部工程量计算规则算出工程量；凡遇定额所列项目，在施工图中没有，就忽略，继续看下一个项目，若遇到有的项目，其计算数据与其它分部的项目数据有关，则先将项目列出，其工程量待有关项目工程量计算完成后，再进行计算。例如：计算墙体砌筑，该项目在定额的第四分部，而墙体砌筑工程量为：（墙身长度×高度－门窗洞口面积）×墙厚－嵌入墙内混凝土及钢筋混凝土构件所占体积＋垛、附墙烟道等体积。这时可先将墙体砌筑项目列出，工程量计算可暂放缓一步，待第五分部混凝土及钢筋混凝土工程及第六分部门窗工程等工程量计算完毕后，再利用该计算数据补算出墙体砌筑工程量。这种按定额编排计算工程量顺序的方法，可以有效地防止漏算重算现象。　　（三）按图纸拟定一个有规律的顺序依次计算　　1.按顺时针方向计算：从平面图左上角开始，按顺时针方向依次计算。外墙从左上角开始，依箭头所指示的次序计算，绕一周后又回到左上角。此方法适用于外墙、外墙基础、外墙挖地槽、楼地面、天棚、室内装饰这些工程量的计算。　　2.按先横后竖，先上后下，先左后右的顺序计算：以平面图上的横竖方向分别从左到右或从上到下依次计算，此方法适用于内墙、内墙挖地槽、内墙基础和内墙装饰这些工程量的计算。　　3.按照图纸上的构件、配件编号顺序计算：在图纸上注明记号，按照各类不同的构件、配件，例如柱、梁、板等编号，顺序依次按柱Z1、Z2、Z3、Z4……；梁L1、L2、L3……；板B1、B2、B3……等构件编号依次计算。　　4.根据平面图上的定位轴线编号顺序计算：对于复杂工程，计算墙体、柱子和内外粉刷时，仅按上述顺序计算可能会发生重复或遗漏，这时，可按图纸上的轴线顺序进行计算，并将其部位以轴线号表示出来。例如位于A轴线上的外墙，轴线长为①～②，可标记为A:①～②。此方法适用于内外墙挖地槽、内外墙基础、内外墙砌体、内外墙装饰这些工程量的计算。　　三、竣工验收资料的　　在审计时施工单位提交的竣工验收资料主要有（视工程项目而定）：1.工程项目开工报告；2.工程项目竣工报告；3.图纸会审和设计交底记录；4.设计变更通知单；5.技术变更核实单；6.施工组织设计；7.工程质量事故发生后调查和处理资料；8.水准点位置、定位测量记录、沉降及位移观测记录；9.材料、设备、构件的质量合格证明资料；10.试验、检验报告；11.隐蔽验收记录及施工日志；12.打桩记录、试桩报告；13.材料代用表；14.竣工图；15.质量评定资料；16.工程竣工验收及相关资料。人员在审查竣工验收资料时，应重点注意以下几个方面：　　（一）核查隐蔽工程记录及施工记录。隐蔽工程就是在装修后被隐蔽起来，表面上无法看到的施工项目。根据装修工序，这些“隐蔽工程”都会被后一道工序所覆盖，所以很难检查其材料是否符合规格、施工是否规范。　　（二）竣工图的审查。建设项目竣工图是真实记录各种地下、地上建筑物等详细技术文件，是进行工程交工验收、使用维护、改建扩建的依据，也是使用单位长期保存的技术资料。因此，对竣工图审查的主要内容有：　　竣工图是否符合“编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定”：1.凡按图施工没有变动的，则由施工单位（包括总包和分包施工单位，下同）在原施工图上加盖“竣工图”标志后，即作为竣工图。　　2.凡在施工中，虽有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的，可不重新绘制，由施工单位负责在原施工图（必须是新兰图）上注明修改的部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，即作为竣工图。　　3.凡结构形式改变、工艺改变、平面布置改变、项目改变以及有其他重大改变，不宜再在原施工图上修改、补充者，应重新绘制改变后的竣工图。由于设计原因造成的，由设计单位负责重新绘图；由于施工原因造成的，由施工单位负责重新绘制；由于其它原因造成的，由建设单位自行绘图或委托设计单位绘图。施工单位负责在新图上加盖“竣工图”标志并附以有关记录和说明，作为竣工图。　　4.各项新建、扩建、改建的基本建设工程，特别是基础、地下建筑、管线、结构、井巷、峒室、桥梁、隧道、港口、水坝以及设备安装等隐蔽部位，都要编制竣工图，编制各种竣工图必须在施工过程中（不能在竣工后），及时做好隐蔽工程检验记录，整理好设计变更文件，确保竣工图质量。　　5. 竣工图一定要与实际情况相符，要保证图纸质量，做到规格统一，图面整洁，字迹清楚。不得用圆珠笔或其他易于褪色的墨水绘制。竣工图要经承担施工的技术负责人审核签认。　　四、工程竣工决算的　　（一）工程竣工决算的内容　　1.工程竣工结算与决算的关系　　工程竣工结算是指按工程进度、施工合同、施工监理情况办理的工程价款结算，以及根据工程实施过程中发生的超出施工合同范围的工程变更情况，调整施工图预算价格，确定工程项目最终结算价格。它分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。竣工结算工程价款等同于合同价款加上施工过程中合同价款调整数额减去预付及已结算的工程价款再减去保修金。　　竣工决算包括从筹集到竣工投产全过程的全部实际费用，包括建筑工程费、安装工程费、设备工具购置费用及预备费和投资方向调节税等费用。按照财政部、国家发改委和建设部的有关文件规定，竣工决算是由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析四部分组成。前两部分又称建设项目竣工财务决算，是竣工决算的核心内容。竣工结算是决定甲乙双方之间的合同价款的文件，是由施工单位预算、造价人员编制，建设单位预算、造价人员审核的支付工程款文件。竣工决算是建设单位财会人员编制，由主管部门或者会计师事务所的权威人士审核，决定进入固定资产份额的经济文件。　　竣工结算是建筑工程完工后的核算，而竣工决算是工程完工后决定整个工程的费用的核算；从主体上讲，竣工结算一般是施工单位将每个单位工程的最终的工程费用汇总后由业主或者咨询单位进行审核，最终确定每个单位工程的工程费用金额，而竣工决算一般是由业主单独来完成的，当然业主也可以委托有竣工决算资质的单位来完成，竣工决算不仅包括整个工程的工程费用，还要包含业主的管理费用、开办费用、征地费用、设计费用、监理费用、流动铺底资金等等。总而言之，只要是为了该工程发生的费用都要进入竣工决算中；从分工来理解，竣工结算由造价工作人员来完成就可以了，但竣工决算不仅要有造价人员还要有财务人员来一起完成，因为竣工决算涉及一些财务费的分摊和归类等。　　2.工程竣工决算　　工程竣工决算审计包括工程造价审计和竣工财务决算审计。工程造价审计主要审查工程量计算，套用定额或采用的清单综合单价是否准确，设计变更、工程签证和索赔等事项是否真实，材料差价核实是否合理，工程费用计取是否合规，招标文件中约定的人员、机械、质量、工期等是否按履约承诺完成；竣工财务决算主要审查待摊投资的真实性、合法性，利息和资金占用费用是否真实，其分摊是否合理、有无挪用资金、有无挤占工程投资支出，工程投资是否真实合法，竣工图纸及相关资料是否真实、竣工资料与实物是否一致，建设单位管理费的计取范围和标准是否符合有关规定，是否超出概算金额等。　　（二）工程竣工决算的方法　　1.工程项目的造价。审查工程预算的建筑面积、设计标准，有无任意变更项目，扩大建筑面积和提高建设标准。对竣工决算定额和地区单价表及费用标准和材料价格方面要审查有无在规定的范围以外增加取费项目，有无滥取费用。　　2.工程量的审计。可以根据投标单位编制的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算来审核；也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行。　　3.各种取费审计。竣工决算的取费一般分为两种：一是以人工资为基数，二是以定额直接费为基数，这两种取费标准都应以各种不同指标划分的工程类别来执行。也有部分费用是按企业的性质来计取的，如按工程类取费的，主要以建筑产品用途的划分来计取，其费率也随之变化，稍一忽略，就会因费率不同而得出不同的工程造价。因此，对各种取费的审计不可忽视。一要施工管理费率计算是否正确，计算基础是否符合规定，有无错套漏套费率等情况。二要审核各种专业工程施工管理费率的采用是否正确。三要审查各项独立费的计取是否正确。　　（三）工程竣工决算的重点　　在工程竣工决算中，应注意以下几个方面（以土建工程为例）：　　1.核定施工工程量。核定施工工程量是工程竣工决算的关键。由于工程量的计算多且烦琐，图纸显示抽象，容易造成高估冒算、漏算，因此，一是要重点审核投资比例较大的分项工程，如混凝土结构柱、梁、板、墙、钢结构以及高级装饰项目等。二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目，如建筑工程中的内外墙体、面积应以实砌体积计算，要扣除柱、梁、门、窗体积，在实际施工计算中施工单位往往不扣或少扣梁、柱的体积。三是要防止仪表、卫生器具、管道的阀门已计入定额，施工单位又计入安装工程量。四是防止钢筋混凝土基础T型交接重复计算，以及柱、梁、板交接处受力筋重复计算等。　　2.审核材料用量及价差。主要是审核土建工程三大主材及装饰工程、水、电、暖材料用量。材料用量审核也是工程竣工决算的重要一环，由于市场材料价格不一且波动较大，因此材料价差的审核，特别是主材价差的审核更为重要。要认真审核材料的品种、规格、产地、质量是否符合设计标准和国家规范，材料价差应依照定额用量、实际消耗量和预算定额单价、实际单价分析计算，既不能遗漏，也不能重复计算。　　3.审核工程类别。对施工单位的资质和工程类别进行审核，是保证工程取费合理的前提，确定工程类别，应按国家规定的规范认真核对。　　4.审核工程定额的套用。定额套用审核要注意，由于定额缺项或定额使用条件不符而发生高估冒算、漏算、弄虚作假等问题。首先要审核决算中所列工程项目、规格、计算单位是否与所套用的定额相符，是否有错套现象。应重点审核价高、工程量较大或定额子目容易混淆的项目，保证工程造价准确。其次，在套用定额时注意相互之间的换算，如砌筑、混凝土标号的换算等，保证换算数据准确。　　5.审核主体工程以外的外网工程。在审核竣工决算时，对列入建安主体的水、电、暖与室外配套的水、电、暖外网工程，应分别审核，防止施工费用混淆、重复计算。　　工程决算审计贯穿于建设项目全过程，应把握立项、设计、施工、竣工、结算、决算等各个阶段的特点，抓住重点，通过审计人员认真细致的工作，客观公正、高质高效的审计服务，在建设项目管理方面取得良好的经济效益与社会效益。工程审计是一项专业性很强的工作，涉及内容广泛。所以，审计人员不仅应当精通工程招投标、建筑、合同、定额、清单计价、经济、法律等专业知识，还要熟悉并掌握国家和地方有关工程建设管理、核算以及与之相关的法律、法规和规章，只有具备了过硬的业务素质，才能适应工程审计的要求。在审计过程中，掌握好工作方法，协调好各方关系，在工程审计中尤其重要。现代社会本身就是一个学习型社会，审计又是一个专业性很强的领域，人员要靠不断的学习来求生存，求发展，通过学习提高自身的能力，通过学习不断更新观念，不断完善自己。
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All Rights Reserved.审计方是否可以审改投标时清单报价中的单价？_重庆市政府公开信箱
重庆市审计局公开信箱
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来信内容：
审计方是否可以审改投标时清单报价中的单价？
甲方委托审计公司对我公司完成的景观工程进行审计，审计结果出来后我方发现审计方审减了我方在投标时,清单报价中的几项单价，请问他们有权力进行审改吗？
办理单位：
办理结果：
来信人您好！你咨询工程审计有关问题答复如下：
工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。投标人对完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用等的报价形成清单综合单价。
有以下情况的，可根据具体事项调整工程量清单单价：一是合同有约定对原清单不合理单价进行调整；二是根据年工程量清单计价规范规定，若在合同履行期间出现设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起该项目工程造价增减变化的，应按实际施工的项目特征，重新确定相应工程量清单项目的综合单价，并调整合同价款；三是对于任一招标工程量清单项目，当工程量偏差超过一定幅度时，可双方进行调整。
建议你方根据合同约定及工程实际情况，积极与建设单位、审核单位沟通处理。感谢您对审计工作的关注和支持！
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