寻求新型城镇化引领作用新突破
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寻求新型城镇化引领作用新突破
寻求新型城镇化引领作用新突破
来源： 河南日报
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&&& 新华网河南频道1月22日讯 河南日报报道：2012年，河南省五级现代城镇体系构建步伐加快，新型城镇化引领作用渐显。今年的《政府工作报告》明确提出，把“加快推进新型城镇化，促进城乡发展一体化实现新突破”列为2013年重点工作。
&&&&如何实现新型城镇化引领新突破，成为代表委员热议的话题。
&&&&有序推进农业转移人口市民化
&&&&2012年，河南新型城镇化建设的步伐逐步加快，截至年底城镇化率达到42.4%。到“十二五”末，我省城镇化率预计达48%以上，可带动1万亿城镇固定资产投资和数以千亿计的消费支出。
&&&&“我省未来发展最大的内需动力在城镇化，最雄厚的投资潜力也在城镇化。”省人大代表、省交通厅厅长孙廷喜说，新型城镇化提速提质是今后工作的重中之重。我们将积极推动城镇化布局与综合交通体系有机衔接，以交通联接促进产业链接、服务共享、生态共建，增强城市群发展整体效应，推进复合型城市新区建设，增强对产业和人口的吸纳能力，有序推进农业转移人口市民化。
&&&&“《政府工作报告》提出，把农业转移人口落户的重点放在中小城市，对鹿邑这个豫东省直管县来讲既是压力又是发展机遇。”省人大代表、鹿邑县县长朱良才说，这就需要强化以县城为重点的公共服务、就业吸纳、人口集聚等城市功能，同时推进中心镇、新型农村社区协调共进。我们下决心以新型农村社区作为加快城镇化进程的突破口，做到规划先行，以点带面，不断延伸城市基础设施和公共服务功能，让更多的农民群众享受到均等化的服务。
&&&&让住进新型农村社区的农民感觉更好
&&&&新型农村社区建设，是河南省在新型城镇化建设中的创举，纳入了五级现代城镇体系。从农村老宅子搬到社区居住，昔日农民改变的不仅是传统的生活方式，还需要得到更多的生活保障。
&&&&“新型农村社区虽属于城镇体系的末端，却把城镇化的底座做大了，无疑扩大了受益面，实现了农民的就地城镇化，这样的新型城镇化符合河南实际。”省政协委员、省社科院院长喻新安说，从农村切入的新型城镇化，要注重解决好农民就业、福利、教育等一系列保障问题，让农民生活得更便捷更舒适。
&&&&“报告提出要实施城镇基础设施扩容提升工程，这对加快完善基础设施和公共服务体系向新型农村社区延伸提供了政策支持。”省人大代表、唐河县县长康连星说，唐河县坚持把小城镇和新型农村社区建设放到科学发展的大趋势中去统筹，提高综合配套水平，以典型示范引导推动小城镇和新型农村社区协调发展。
&&&&突破新型城镇化建设的“瓶颈”
&&&&作为有着一亿人口的农业大省，城镇化水平低仍然是我省最突出的问题。
&&&&报告提出，把具备条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，对此，省人大代表、光山县晏河乡帅洼村党支部书记胡善信倍感振奋。他说，今年政府工作报告对进城务工人员居住、子女入学等方面提出具体要求，包括探索户籍、土地、社保等方面的体制机制，这些举措对提高河南城镇化水平将有很大促进。
&&&&“发挥新型城镇化引领作用，目前还需要解决城镇之间协同发展等问题。”省政协委员查敏认为，应尽快推进和创新管理机制，适应新型城镇化建设的新形势。比如创新城际、城乡开放协作机制，加快跨行政区的区域城镇空间发展规划编制实施；逐步推行城乡一体的户籍管理制度，促进农村人口有序转移；及时建立适应新型城镇化的行政区划调整机制，逐步解决市县同城、一市一区问题。&&&&
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如何突破新型城镇化的瓶颈
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新型城镇化进程中基层破解土地问题思考（一）
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摘要：十八大报告把推进新型城镇化进程列入了重要的议事日程，而新型城镇化的主要载体就是土地，主要难题也是土地。作为新型城镇化的主战场，乡镇（办事处）一级如何在新型城镇化进程中发挥自己的主观能动作用，如何破解土地问题。本文作者根据自己在乡镇（办事处）多年来的基层工作经验，对新型城镇化进程中土地方面遇到的问题、原因分析，提出了破解土地问题助推新型城镇化的对策建议。关键词：新型城镇化；土地；思考当前，我国经济和社会的发展正处于“爬坡过坎”的关键阶段。党的十八大报告提出坚持走中国特色的“新型城镇化战略”，进一步明确了今后五年的发展方向。新型城镇化的核心是“人”的城镇化，即“城镇化不是简单的城市人口的增加和建筑面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由‘乡’到‘城’的转变”。未来城镇化的推进，将会带来诸多重大的挑战。土地作为新型城镇化必不可少的载体，具有双重性，既是资源又是资产，是发展生产力的生产要素，也是经济建设、社会发展不可缺少和替代的物质基础。在今后大力推进新型城镇化进程中，创新体制机制、破解土地问题，是我们面临的紧迫任务和必须解决好的重要课题。否则，新型城镇化建设就只能是空中楼阁。日，第十二届全国人大常务会第三次会议听取和审议了国家发改委所作的《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告阐述了促进城镇化健康发展的基本思路，明确提出了“需要着力加强制度顶层设计，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重要领域的体制机制改革。”新型城镇化进程中土地问题的重要性可见一斑。本人结合自己在乡镇(办事处)多年的基层工作实际，谈几点自己的体会：一、新型城镇进程中土地方面存在的主要问题
（一）上级分给基层的建设用地指标严重不足乡镇（办事处）一级要推进新型城镇化的进程，必然要进行工业项目、农业现代化项目等产业建设，要进行图书馆、社区卫生中心、养老中心、行政服务中心、垃圾处理、自来水厂等基础服务设施建设，社区改造、集镇街道等城镇建设，这些无疑都需要建设用地。但是建设用地指标却几乎没有。（二）基层建设用地使用存在着严重问题农民在建房、挖塘、建沙场、砖厂、预制厂、养殖场等占地的过程中无集约化意识，浪费土地、非法占地、一户多宅、私卖土地、乱占耕地、批东建西，批少占多，未批先建，甲批乙建的现象还大量存在。 主要表现在：1、一户多宅，“空心村”问题突出。在农村普遍存在空心村现象。空心村内老宅基地院落破旧占用土地，村外新宅蚕食农田，形成原因主要是“一户一宅”的政策管理粗放，具体执行起来不能得到很好落实所致。2、土地非法买卖蔓延。在城市规划区内，如少数农（居）民直接从农户手里购买土地用于建房。还有一些村民私下进行土地买卖，对城中村的存量土地非法进行改、扩、新建。国土执法部门对非法交易土地行为、非法用地按司法程序处理时间长，执行难。3、占用耕地建房多。占耕地建房问题是一个非常突出的问题，在广大农村，存在农村居民建房不批，有的批东建西，批少占多，未批先建，甲批乙建现象。4、征地困难前所未有。基础设施建设、公益事业建设征地难，如修路征地、基础设施建设征地、出山店水库移民安置区征地等，有的农民不肯拿出土地来，很多不得不搁置或是变通。二、新型城镇化进程中存在土地问题的原因分析（一）国家土地“闸门”不断收紧党中央、国务院在土地政策方面出台了关于土地管理的最全面、最明确、最严格的政策，确保耕地保有量18.18亿亩的“红线”，在上收土地审批权、更严格保护基本农田、理顺各级政府土地管理的责任等方面都作出了明确的规定，也向我们传出了明确的信息，宏观调控是一项长期的、艰巨的任务，不存在何时结束的问题。随着形势的发展，宏观调控的具体政策有可能会有进一步的变化，但是国家对土地政策只会从严从紧，不会放宽放松。（二）上级对基层用地计划管理控制的越来越紧从近年来各级建设用地分配指标上来看，省里分配给我市的建设用地指标还不能满足我市羊山新区、工业城等新区建设、工业发展所用，分配到区里的指标很少，到乡镇（办事处）用于新型城镇化建设的用地指几乎为零。但是乡镇（办事处）是新型城镇化的主战场，城镇化要发展，产业支撑是关键，但是产业项目、基础设施建设等都离不开土地，目前的土地政策，乡镇（办事处）一级很难突破瓶颈，很难进一步推进新型城镇化的发展。增加建设用地指标，破解用地瓶颈，成了乡镇（办事处）在新型城镇化能否取得进展的核心问题。
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新型城镇化突破钱从何来瓶颈
来源：新京报
&&允许地方政府发行市政债券，必将带来一系列的联动改革。例如，需要修改《预算法》，改变地方政府不能成为举债主体的规定，以及改革当前政府预算会计制度，系统地编制地方政府资产负债表。
&&新出台的《国家新型城镇化规划(年)》明确了我国未来几年新型城镇化的基本目标、重大任务以及具体举措。与过去从发展角度强调城镇化有所不同的是，这份规划突出了新型城镇化的体制机制创新，提出了新型城镇所需要推进的一系列改革。以改革的突破推进新型城镇化的突破，成为一个鲜明的特点。
&&以融资为例。在新型城镇化中，无论解决什么问题，一个核心的问题总绕不开。这就是&钱从何来&，也即新型城镇化的融资机制如何创新。过去的城镇化，客观上比较依赖土地财政等非正式的制度安排。由于传统城镇化&要地不要人&，其城镇化的成本确实偏低，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，城镇化的成本被人为压低；而且可供出让的土地还比较多，非透明的地方债务增长空间还比较大，勉强可以支撑城镇化进程。然而，两方面的变化，使得这种非正式的城镇化融资制度安排难以为继。
&&一是这种制度带来矛盾与风险越来越突出，土地财政引发的地方债务风险、征地引发的社会矛盾等，都成为制约经济社会发展的因素；二是新阶段城镇化的速度要超过过去。6年内努力实现规划提出的1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，意味着每年将近1700万人要实质性融入城镇，即实现人口城镇化；相比之下，过去35年城镇化进程中，城市户籍人口年均增长不超过1000万。户籍人口城镇化的提速势必带来巨大的投资需求，尤其是基础设施建设资金需求巨大。国家开发银行预计，未来3年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。面对如此之大的资金需求，如果不创新融资机制恐怕难以承受。
&&在这个背景下，规划也注重进行投融资体制改革设计。明确提出了加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。除了在税制上提出培育地方主体税种外，在投融资体制上明确提出要建立健全地方债券发行管理制度和评级制度，允许地方政府发行市政债券。考虑到当前地方债务压力，这份规划能明确放开地方债务，确为不易。
&&从长远看，允许地方政府发行市政债券，必将带来一系列的联动改革。例如，需要修改《预算法》，改变地方政府不能成为举债主体的规定；再例如，要市场化地发行市政债券，需要改革当前政府预算会计制度，系统地编制地方政府资产负债表。
&&在我国发展的关键时期，新型城镇化不仅是个发展的问题，更是一个转型与改革的问题。从这个意义上说，尽管规划专门讲改革的篇幅并不长，但全篇的改革思路是非常清晰的。除了投融资改革外，规划部署的改革任务并不少。着眼于2020年的目标，需要尽快分解并落实新型城镇化的改革任务，实现新型城镇化改革的重大突破。
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综合考核各项量化指标后，认为具备成为一线城市的有天津、杭州、成都和武汉，而有望成为准一线城市的包括南京、重庆、西安、苏州、合肥。
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用改革办法和市场手段破解新型城镇化发展的瓶颈制约
----陈延荣主任在市住建局新型城镇化调研座谈会上的讲话
作者：&&文章来源：本站原创&&点击数：803&&更新时间：&&【字体： 】
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （根据录音整理） &&&&去年以来，市人大常委会听取和审议了市人民政府关于新型城镇化发展情况的报告，并作出了相应的决议。为了进一步跟踪督查、有序推进城镇化建设，今天，我们到住建局召开一次调研座谈会，与大家一道共商破解城镇化瓶颈制约之策。刚才，听了几个部门的发言，深受启发。之所以在住建局提出新型城镇化的问题，是因为我认为住建局不是简单的修房、建房的问题，也不是简单的修城、造城的问题，而是要善于运用统筹城乡的理念、经营城市的理念、开放的理念、市场的理念、民生的理念、发展的理念来指导新形势下的城乡建设工作，在推进城镇化建设中建功立业。建设部门无论是在改革之前还是在改革之后，住建局的任务最重、情况最复杂、矛盾最集中，工作的群众性、政策性、法定性也最强。这几年，巴中变化最大的是交通，变化最快的是城市，大家是做出了努力的，工作也很辛苦。 &&&&总的来讲，在市委的坚强领导下，这几年特别是自市第三次党代会以来，我市的城镇化步伐明显加快，并取得了阶段性的显著成效。一是确立了符合巴中实际的新型城镇化推进思路和目标。特别是市委作出“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展和建设“两地两区一中心”的重大决策部署，使我们的城镇化推进有了一个科学的指导思想和明确的思路。二是按照全域全程全覆盖的要求，四级城镇规划体系取得了阶段性的显著成效。尤其是“一城两翼三副五廊”的城镇空间布局日趋完善。三是新区建设取得了突破性的进展。尤其是兴文新区的建设和几个县区的新区、园区建设，这是一个历史性的跨越，过去想也不敢想的事情现在逐步变成了现实。特别是兴文新区通过两年的开发与建设，取得了很好的成效。新区是一个城市未来的希望。四是“巴山新居”建设成为秦巴扶贫的品牌。这是走就地就近城镇化的探索与创新，对改善老百姓千百年来的生活习惯是一大创造，是最大的民生工程，在秦巴山区必将会是一大亮点、一大特色。五是城市化率在逐步提高。六是城市管理在不断增强。尤其是市委、市政府开展的几项创建活动，使我们的城市管理提升了一个档次，城市的功能在不断的完善，制度在不断的完善，形象在不断的提升。七是配套改革稳步推进。去年以来，市委围绕社会保障制度的改革、户籍制度的改革、农村产权制度的改革，出台了一系列文件，正在逐步深入地贯彻。 &&&&但是，在看到成绩的同时，也要看到当前面临的问题。第一，认识上有偏差。对城镇化推行的重要性、必要性认识不深、认识不足。尤其是在我们欠发达地区推行城镇化，大家的认识还不是那么完全统一，把问题和困难看得多了一点。因此，一些地方在行动上就带有一定的盲目性，要么畏难不前，要么盲目乐观，要么搞“一刀切”，要么无所作为。第二，规划仍然滞后。规划体系还不完善，有的规划还缺乏特色，特别是农村规划严重滞后。规划的相互衔接也还有一定差距，比如现代城市的规划、现代基础设施的规划、现代产业的规划、现代公共服务的规划，这些规划功能的相互衔接和传递方面都还有一定的差距。第三，城市管理水平仍然不高。“脏、乱、差”现象仍然突出，发展极不平衡，特别是城市污染问题、噪音问题、乱象问题比较突出。当然，这与我们的管理水平、管理能力有关系，也与城市功能不完善有关系。管理水平和管理能力绝不仅仅是指执法局，而是涉及到各级各部门的管理水平，包括对每个单位、每个机关的管理，市民素质的提升等等。第四，城镇化步伐仍然严重滞后。巴中的城镇化率与全国平均水平差将近20个百分点，与全省差十几个百分点。第五，配套改革推进乏力。一方面缺乏配套的政策，另一方面，已有的配套改革措施落实起来也不是那么理想。 &&&&新型城镇化既是全社会关心的一个热门话题，也是一道难题。对巴中来讲，推进新型城镇化面临的问题和困难将会更多。因为巴中集革命老区、贫困地区、边远山区这“三区”特点于一身，基础差、底子薄；由于自然和历史的原因，巴中的经济总量小，收入水平低，带动能力弱；巴中是一个农业主产区，经济对资金、技术和人才的吸附能力都很弱。推进新型城镇化是一个庞大的系统工程，具有复杂性、长期性和艰巨性，不是一蹴而就的，更重要的是我们应该怎样面向未来，如何破解巴中推进新型城镇化的瓶颈和难题。综合大家的发言，我讲三点意见，供参考。 &&&&第一，要进一步深化新型城镇化的认识，增强推进城镇化的信心和勇气。现在一些地方和部门信心不足、勇气不足、措施乏力，有些深层次问题开始暴露。最根本的就是从以下三个方面来深化认识。一要明确为什么要走城市化这个路子。过上城里人的生活，是广大农民世世代代的梦想。推进城镇化建设就是要满足人民群众追求和享受现代生活方式的梦想。推行城镇化是经济社会发展到一定的阶段的必然产物，是破解城乡二元结构的有效途径，是解决“三农”问题的客观要求，也是扩大内需的现实选择。二要明确城镇化路子究竟怎么走，应当遵循什么样的原则。要按照市委确定的四级城镇体系，突出巴中自己的特色，走就近就地城镇化的路子。我认为，推进城镇化应当遵循这样几条原则：一要坚持以人为本的原则，以人的城镇化为主；二要坚持集约高效的原则，尤其是土地利用要集约、节约；三要坚持绿色发展的原则，牢固树立生态也是经济的思想；四要坚持统筹城乡的原则，统筹的理念要树得更牢；五要坚持制度创新的原则，要用改革的办法、市场的手段来破解推进城镇化的瓶颈制约。三要对农村人口未来的走向作出科学的研判。究竟有多少人进城，我们的城究竟该搞多大，需要占多少地，都要搞清楚。要重点思考和研究农民的融入能力、政府的接纳能力和社会的管理能力等问题。总之，城镇化的推进一定要给人民群众带来实惠。 &&&&第二，要突出重点、整体推进。一要切实加大规划修订完善的力度。规划是前提、是基础、是龙头。要注意规划的科学性、连续性和稳定性，做到全域全程全覆盖。规划要有品位、要有特色，特别是通江、南江这些地方，一定要正确处理城镇化与环境承载的关系、保护与开发的关系，因为这两个县是生态功能区。农村的规划不能丢掉特色，要保护好特色民居。二要切实加大新区建设力度。新区、园区作为推进城镇化建设的平台和载体，新区功能要尽快完善，公共服务要尽快配套，要素保障要尽量跟上，园区企业要尽快投产。特别是兴文新区作为巴中城市建设、新区建设的主战场、一号战场，更要起好带头表率作用。三要切实加大产业培育的力度，扩大产业支撑。只有这样才能促进就业。对产业的培育，重点要突出、特色要鲜明、布局要合理。尤其是发展工业不能“村村点火、户户冒烟”，特别是通江、南江的工业问题，要从实际出发。要认识到，我们强调的工业化绝不是遍地都是工业化，我们强调的城乡一体化，绝不是城乡一样化。四要切实加大民生改善的力度。要让人民群众在城镇化推进中不断增加收入、得到实惠，要能够提高他们的生活质量和生活水平，要能够让他们进得来、稳得住、留得下。五要切实加大城市管理的力度。管理对一个城市来讲，是一个永恒的主题，建成容易管理难。特别是规划、建设、执法等部门要注意协调配合，一定要严格执法、公正执法、文明执法、综合执法。要进一步理顺市、区之间的关系，创建活动要整合资源，不要各自为政。 &&&&第三，要用改革的办法和市场的手段破解城镇化发展的瓶颈制约。巴中是在欠发达的条件下搞统筹城乡、推进城镇化，有我们的特殊性，需要在三个方面加大力度。一要建立平等的社会制度。现代社会最大的和谐莫过于公平公正，关键是平等社会制度的建立。要为推进城镇化提供基本的社会保障、基本的公共服务，尤其是在促进均等化这个问题上要下大力气。二要建立科学的评价体系。至少应该包含这样几个基本的指标。规划布局的评价指标，看规划是否科学、合理，布局是否协调；投资的评价指标，看投资的强度如何；土地利用的评价指标，看是否体现了节约、集约；促进就业的评价指标，看是不是促进了就业，多大程度上促进了就业；社会保障的评价指标，看基本的保障制度是不是建立了，保障面、保障率有多少；公共服务的评价指标，看提供了多少公共服务产品，特别是公共服务是否均等化；户籍制度配套改革的评价指标，是否跟上了城镇化发展的步伐。三要积极稳妥地推进农村产权制度改革。现在农村的存量资产确实不少，农村的地权、水权、林权，包括宅基地使用权等等，一旦盘活了，就会释放很大的能量。要在保证农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等“三权”的前提下，加大农村改革的力度，既要积极，更要稳妥，最重要的是要遵循依法、自愿、有偿、规范的原则。要在尊重农民意愿的前提下，搞好产权登记，建立和完善产权交易市场，千方百计盘活农村资产。可以把公司制、股权化、股份化逐步引入农村、引入农业、引入农户，走市场化改革的路子。
责任编辑：杨琴&审核：袁小斌&
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