肖亚庆：重点抓好国企改革“1＋N”系列文件的落实|肖亚庆|中证国有企业改革指数|国企改革_新浪网
肖亚庆：重点抓好国企改革“1＋N”系列文件的落实
肖亚庆：重点抓好国企改革“1＋N”系列文件的落实
十三届全国人大一次会议新闻中心于3月10日(星期六)15时在梅地亚中心多功能厅举行记者会,邀请国务院国资委主任肖亚庆,副秘书长、新闻发言人彭华岗就“国有企业改革发展”相关问题回答中外记者提问。人民网记者郝勇摄中国网记者:今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是改革开放40周年,国企改革在经济体制改革中始终处于重要地位。当前仍然是社会公众关注的热点话题,站在新的历史起点上,能否给我们介绍一下国资委在推动国企国资的改革方面会有哪些新的举措?谢谢。肖亚庆:党的十九大对国企国资改革作出了重大部署,也提出了新的要求,《政府工作报告》对今年的工作也作出了明确的部署。我想我们应该重点抓好中央已经确定的大政方针的落实,特别是已经确定的国企改革“1+N”系列文件的落实,就是要往深里推,往实处做,把这些举措一项一项在原有基础上更加落实到位,见到实效。主要有几个方面:一是拓展深化各项改革举措。我们按照中央的要求,开展了“十项改革试点”,目前在18家中央企业集团、39户子企业在做试点。应该说近两年来的改革取得了很多成效。新的一年,我们在这个基础上要把“十项改革试点”在集团层面做的,要向各个下级各层级进一步的拓展。有的试点是在二级、三级企业做的试点工作,要进一步提升到集团层面来扩大这个试点。这“十项改革试点”总的还是单项试点,要根据中央“1+N”系列文件的总要求,把各个单项的试点逐步综合起来,更多的向一些综合试点来推进,使得这些试点能够在一个经济实体内各项改革举措都能够起到整体的综合效果。同时,我们今年还要推出“双百行动”,这个行动就是要在中央企业和地方企业更大的面推进,使我们这些改革举措更快见到实效,也培育出一批改革先锋,也凝练出一些改革的成果,在2018年向前更进一步的推进。改革的重点现在也是在全国层面进一步向基层延伸。在监管方面,我们要从管企业为主向管资本为主进一步转变,使得我们监管职能在原有基础上进一步推进、进一步做实,使监管的针对性、有效性、系统性进一步增强。与此同时,在监管方面我们根据改革要求加强分类监管、分类考核,分类推进各方面的改革,取得实实在在的成果。二是要推进集团层面的股权多元化和混合所有制改革。大家知道,去年中央企业集团层面按照公司法注册完成了公司制改革,这只是第一步,下面在这个基础上进一步推进集团的股权多元化,进一步深入推进混合所有制改革。进一步通过改革完善公司治理结构,使得治理结构能够更加符合有效制衡的要求,使得经济实体能够具有灵活高效的运营机制。在改革中我们还要加强国有企业党的领导,这是我们最大的体制和政治优势。要落实董事会、经理班子和各个管理层级的职权的边界和定位,使企业治理更加有效、运行更加灵活,进一步健全完善市场化经营机制。三是要推动中央企业战略重组。这个战略重组应该是两大方面的内容:一是集团层面的战略重组,使战略布局更加优化。二是专业化的重组,今年要进一步加大这方面的尝试。现在中央企业一定程度上存在一个专业多的问题,众多的专业很多企业在做,这样效率效力不能充分发挥。我们要在这方面加大力度,使重组更加有效。同时,我们要更加关注已经重组的企业,使已经重组的企业能够从物理反应的基础上产生更多的化学反应,1+1大于2的效应更加能够显现出来。在改革过程中还有一个问题,就是要加快解决历史遗留问题。去年全国国有企业“三供一业”的剥离和历史遗留问题的处理取得积极的成效。今年,我们要和地方国资委一起共同推动这项工作进一步往深里做,基本完成“三供一业”的分离移交、独立工矿区办社会职能剥离和企业办教育医疗机构分类改革这三项工作。在以上改革的基础上,我们今年还要大力推动企业的信息公开,在建设阳光央企、阳光国企方面进一步加大力度,接受全社会和媒体的监督,使得我们的企业发展得更好。深化国有企业改革,根本的目的是培育具有国际竞争力的世界一流企业。就要加快形成一批在国际资源配置中能够占据主导地位的领军企业,培育一批引领全球行业技术发展的领军企业,培育一批在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业,从而培育具有全球竞争力的世界一流企业。当然,改革不是一蹴而就的。落实中央确定的改革任务,我们感到任重道远,还有很多工作要做,还需要攻坚克难、爬坡过坎,但是我们有决心在今年取得更多的成绩。
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来源：21世纪经济报道
　　核心摘要：对于国资国企改革顶层设计方案的公布时间，现在只能说会“很快”，包括顶层设计方案和一些已经成熟的相关配套文件。
　　国资国企改革顶层设计方案的出台时间越来越近。
　　8月18日，一名国资委系统知情人士告诉21世纪经济报道记者，对于国资国企改革顶层设计方案的公布时间，现在只能说会“很快”，包括顶层设计方案和一些已经成熟的相关配套文件。
　　由于方案涉及混合所有制改革、股权激励和员工持股、防止国有资产流失、央企整合重组、薪酬改革等多项问题，因而受到外界极大关注。不过，该人士说，目前外界有一些观点并不太准确，例如“国资委转变为纯粹的监管者”，则不太可能。他强调，目前部分信息有市场炒作之嫌，还是要以最后公布的文件为准。
　　国资改革方案渐近
　　近日，关于国资国企改革顶层设计方案将于近期公布的消息甚嚣尘上，对此，上述知情人士告诉21世纪经济报道记者，由于顶层设计方案的公布时间由高层来决定，因此现在只能说“会很快公布”。
　　此前，国家发改委官网发布的文章也显示，国有企业改革系列配套文件已经基本形成。
　　在此前提下，国资改革受到外界极大关注，从资本市场表现来看，尽管18日遭遇下跌，但国企改革概念此前一直在持续升温，多家机构也将国资改革看作是市场热点。
　　据悉， 国企改革方案将会以“1+N”的形式发布，“1”是指先出台一个深化国企改革指导意见，“N”是指十几个与之配套的分项改革实施方案。
　　中国企业研究院首席研究员李锦告诉21世纪经济报道记者，从客观上来说，目前，方案出台的相关条件已经基本具备，例如，目前的国内经济形势和资本市场相对而言比较稳定。此外，此前高层的相关活动，比如习近平总书记在吉林考察的相关讲话，也能够看出现在对国企改革的期待是比较大的，思路也很明确。
　　不过，上述国资系统知情人士指出，因为文件尚未最终出台，现在外界的一些信息，比如“国资委转变为纯粹的监管者”，在他看来可能性并不大，表述也不准确。
　　去年以来，地方国资改革先行，一些地方以政府、国资运作平台、企业三层架构开展企业改革试点，类似于新加坡的“淡马锡模式”。
　　对于呼声较高的淡马锡模式，李锦也认为，中国的方向应该是学习，主要方面包括市场化、政企分开和搞活经营权。
　　这些方向与中国的改革方向和要求接近，也能够为中国提供一定的经验，但是不能照搬淡马锡的模式。
　　“之前淡马锡的人还向我了解中国国企改革现在的进展，实际上淡马锡的情况也是在变化之中的”，李锦说，不能简单地套用淡马锡模式搞改革。
　　在李锦看来，与分类监管相关的文件较为基础和前期，出台的时间应该不会太晚。
　　地方改革进展受关注
　　记者注意到，在去年9月份和今年4月份，中央全面深化改革领导小组曾两度派出有不同部委牵头和组成的国资国企调研小组，到地方了解国资国企进展的具体情况，听取地方意见。
　　在李锦看来，目前多个省份出台的国资国企改革意见，在一定程度上也能反映顶层设计的一些思路。
　　他说，地方国资国企改革方案的蓝本是三中全会的相关文件，重点都集中在以管资本为主、国资投资经营公司、混合所有制等比较重大问题，从中也反映出顶层设计方案的一些趋势。
　　目前，已有包括上海、广东、北京、山东在内的多个省市出台了地方国资国企改革意见，从混合所有制改革、分类监管、股权激励、国有资产证券化等方面做出相应的要求。
　　近期，广东有多家国资上市公司停牌，上海浦东国资改革也在推进，辽宁省也发布了《辽宁省改革驱动战略实施方案》，将国资改革作为第一项重点任务，提出要推进企业完善经营机制，推进产权多元化改革。
　　不过，分析人士此前接受21世纪经济报道记者采访时表示，各地方案质量存在差距，同时顶层设计方案没有出台也在一定程度上影响了地方国资改革的进展。
　　李锦也认为，各个地方的方案实际上有深有浅，现在很多情况也在变化，地方改革的重大问题因为顶层设计没有明确而不能取得重大突破。在他看来，顶层设计方案是设计图，地方的方案则是施工图，在顶层设计方案出台后，“设计图”如何转化为“施工图”是地方的主要工作之一。
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   【顶层设计】 
    从央企改革到地方国企改革，今年以来，国企改革进程明显加快。有统计显示，在参考中央改革精神后，已有北京、上海、辽宁、湖南、天津等22个省区市出台"深化国资国企改革意见"。如北京在改革目标中增加了"明确国有企业分类的内容"；福建要求国资企业"加大资本运作力度，推进国有资本证券化"；江西明确，"逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2018年提高到30%左右"等等。各地国企改革的方案，透露出国企改革"顶层设计"的方向。
   【关注实体经济】
    新一轮国企改革将以功能界定分类改革为基本前提，随之展开的国企混合所有制改革和员工持股计划也将各有侧重。
   【兼并重组】 
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   【资本举牌】 
   【上市公司】 
   【淘汰过剩产能】 
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日，我市在贯彻国家、省上位文件精神基础上，结合实际制定了《关于深化国资国企改革促进发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）（雅委发〔2014〕19号），即“1+N”中的“1”，对市属国资国企改革工作进行了统筹部署和整体设计。《实施意见》提出要从优化国资布局、激发企业活力、提高国资监管效率、加强党的领导营造改革氛围4个方面推进市属国资国企改革，促进国有企业做强做优做大。
在具体改革内容上，我市根据国家、省文件出台了系列专项方案，即“1+N”中的“N”，从而构成了国资国企改革基本框架体系。如，在优化国资布局上，制定出台了《关于市属国有企业发展混合所有制经济的意见》（雅府发〔2016〕10号），鼓励非国有资本积极参与国有企业改革，放大国有资本功能。在激发企业活力上，制定出台了《关于深化市属国有企业负责人薪酬制度改革的实施办法》（雅委发〔2016〕14号），规范国有企业负责人薪酬待遇，建立与之选任方式相匹配、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬体系，以适应现代企业发展需要。在提高国资监管效率上，制定出台了《关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》（雅府发〔2017〕8号），推动国资监管机构向管资本转变，提高监管效率。在加强党的领导营造改革氛围上，制定出台了《关于坚持党的领导加强党的建设推进国有企业治理现代化的实施意见》（雅委办发〔2016〕17号），明确要通过法定途径，强化国有企业党组织在企业法人治理结构中的政治核心和领导核心作用。
因此，在国资国企改革上，我市按照“1+N”主体框架稳妥推进，确保改革具体内容在符合国家、省上位文件大方向同时，切合我市国有企业实际，具有雅安特色。
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国企改革口诀：“1+N”的国企改革方案全面出台
来源：央广网&&&
作者：佚名&&&
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　　国企改革的&口诀&:&1+N&的国企改革方案全面出台
　　央广网北京1月18日消息记者马闯 于中涛据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，上周末召开的中央企业、地方国资委负责人会议对今年国企国资改革作出部署，将积极处置&僵尸企业&，并对国资委自身加快改革。去年夏天，习近平前往吉林考察东北老工业基地，连续走访了三家国有企业，对国企改革作出了&两个不动摇&、&三个有利于&的重要论断。之后，被称为&1+N&的国企改革方案全面出台。请听《国企改革的&口诀&》。
　　整整半年前，号，习近平来到中国中车长春轨道客车公司。面对总书记，接线班工人姚智慧用一分半钟，流利地说出一大串工艺流程。习近平对她连连称赞。
　　习近平：这个"工序一口清"很厉害。
　　在长春一东离合器股份有限公司，习近平还与国企一线职工座谈。习近平指出，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业做大做强做优不动遥推进国企改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。如果说国企改革也有&口诀&的话，这&两个不动摇&、&三个有利于&就是国企改革的根本原则。国有企业的控制力，不是说占的比重最大、规模最大，但是核心一定要拿在手里。
　　这次考察两个月后，国企改革的顶层方案正式揭开面纱，九个配套文件随之出台，还有十个文件正在路上。国企分成商业类和公益类、国资监管由&管企业&转向&管资本&、组建国有资本投资运营公司、推进混合所有制改革、落实董事会职权、推行职业经理人、差别化高管薪酬、坚持员工持股&&一系列改革正在或者即将展开试点。其中动作最快的是央企重组：仅去年12月份，短短10天，就有3起重组，涉及6家央企，将近万亿资产。如今在总书记考察过的长客动车组制造基地，环顾四周，不变的是各种等待组装的车体，而变化的是半年来这家国企正经历着有史以来最大规模的部门整合，总体研发部副部长孔风就感受到了改革带来的效率提升。
　　孔风：原来我们机构是，按照业务板块铁路和城铁区分开，这样人员造成忙闲不均，假如说我这有一个问题，他那也会有，我这解决完他还不知道呢。两个部门一整合之后经验和资源就可以共享，效率会更高一些。
　　装配车间里，一列列白色动车组整齐地停放着，身着蓝色工作服的工人们在车厢内外穿梭，未来，越来越多的中国制造从这座庞大的车间走出国门。
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国企改革从去年的第四项工作升格为今年的第二项任务，显示其在经济体制改革中的分量提高。这意味着，国企改革是贯穿全年投资主线确定无疑，重要性提升、方案出台临近。
& & 国金预计，国企改革顶层设计将在2015年6月左右出台。
& & 在国务院日前批转发发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中，完善国企改革相关制度的特征明显，其中提及的&1+15&体系系官方首次亮相；另外，关于&制定中央企业结构调整与重组方案&这一新提法值得重视，资本市场在央企整合中的作用将愈发彰显。
从《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》可以看出， &1+N&方案将涵盖国企改革的各大重要方面，但文件中强调&制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点&，可见本轮国企改革中央企改革的重要地位，尤其是央企的强强联合以及央企试点集团改革。
& & &1+N&国企改革顶层设计方案重点是：国有企业功能定位与分类、国企治理结构、国有企业投资与运营公司试点方案、混合所有制改革、薪酬改革、激励机制、国资监管等方面。同时，随着央企改革第一批试点的不断推进，第二批试点也有望推出。
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