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公开方式：主动公开
公开时限：常年公开
索引号：G18-00036
文件编号：新政办(2018)19号
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新乡市人民政府办公室关于印发新乡市物流业转型发展规划(年)的通知
】来源：市政府办公室（市政府法制办公室、市委市政府接待办公室、市地方金融监督管理局） &&浏览
&&&& 各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:　　《新乡市物流业转型发展规划(年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。　　
新乡市人民政府办公室　　日　　
新乡市物流业转型发展规划(年)　　
　　现代物流业是国民经济的基础性、战略性产业,是市委、市政府确定的“十三五”时期着力发展的三大重点现代服务业行业之一,也是我市推进服务业供给侧改革重点培育发展的六大服务业主导产业之一。我市发展现代物流业区位交通条件优越、产业基础较好、市场空间广阔、发展潜力巨大。为切实贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省物流业转型发展规划〉(年)的通知》(豫政办〔号)和市委、市政府关于产业转型升级的安排部署,以冷链物流、快递物流、电商物流为突破口,加快现代物流业转型发展,特制定本规划。　　一、规划背景　　(一)发展现状。市委、市政府高度重视现代物流业发展,着力推进物流园区和基础设施建设,积极引进培育龙头企业,大力发展特色行业物流,全市现代物流业保持良好发展态势。　　1.产业规模持续扩大。2016年,全市交通运输、仓储和邮政业增加值达到80.9亿元,占生产总值的比重达4%。公路货运量1.2亿吨,公路货物周转量317.2亿吨公里,绝对量均处于豫北第一、全省第六位。邮政行业业务量12.2亿元,绝对量处于豫北第一、全省第五位。　　2.节点建设成效显著。新乡是豫北地区唯一的国家公路运输枢纽城市,公路、铁路、高速公路、高速铁路“四网融合”、“公铁联运”的集疏运体系基本形成,新乡作为豫北交通枢纽地位进一步强化,区域物流节点城市功能不断提升。　　3.平台载体日益完善。物流园区集聚效应明显增强,新乡现代公铁物流园成为河南省第一批省级现代服务业专业园区,新乡长德商贸物流城、新乡货运东站、新乡西部公铁联运物流园、原阳金祥动创家居物流园、辉县诚迅物流园等物流园区加快建设,物流产业规模化、集约化、信息化和服务能力得到较大提升。　　4.市场主体逐步壮大。截至2016年年底,全市交通运输、仓储和邮政业规模以上企业达到62家,营业收入近400亿元。新乡胜利物流有限公司等成为省级示范物流企业,顺丰、德邦、宅急送等国内外知名企业入驻新乡,物流企业一体化运作、网络化经营和供应链管理水平进一步提升。　　5.业态模式不断创新。“互联网+高效物流”“物流+金融”“物流+电商”等新业态、新模式不断涌现,可视化智能运输管理、信息数据集成化管理等物联网技术发展日趋成熟,多式联运、甩挂运输、共同配送等先进运输组织方式发展迅速,多业联动、跨界融合发展趋势日益增强,企业创新能力不断提升。　　总体上看,我市现代物流业发展取得了明显成效,但仍存在一些突出矛盾和问题:一是服务供给水平不高,企业多以运输和仓储粗放经营为主,高层次、专业化、综合性的现代物流服务供应不足;二是企业整体竞争力不强,缺乏行业龙头企业,规模小、层次低、实力弱的问题突出;三是设施网络不健全,多式联运配套衔接不畅,末端配送设施等建设亟待加强;四是物流信息化、标准化程度不高,自动化装备应用程度较低;五是物流从业人员专业化水平有待提高,高端人才缺乏。　　(二)面临形势。当前,随着经济全球化和区域融合深入发展,产业分工持续细化,供给侧结构性改革深入推进,居民消费加快升级,新技术、新业态迅速发展,物流业呈现出网络化、国际化、融合化、专业化的发展态势。国内有关省市特别是周边地市依托交通区位优势和产业基础,加强规划布局和政策引导,现代物流业发展取得较好成效。我市现代物流业发展面临新的机遇和挑战,进入转型升级、提质增效的关键时期。　　1.供给侧结构性改革对物流业转型发展提出新要求。现代物流业贯穿一、二、三产业,连接生产和消费,既是生产环节的供给侧,又是消费环节的需求侧,涉及领域广、发展潜力大、带动作用强,在供给侧结构性改革中发挥着重要作用。深入推进供给侧结构性改革,要求现代物流业必须按照需求导向、市场导向转型升级,着力扩大冷链物流、快递物流和电商物流等中高端服务供给,从数量扩张向质量提升转变。　　2.“一带一路”和中原城市群建设为加快物流业发展创造新机遇。国家大力推进“一带一路”建设,中原城市群及郑州大都市区建设如火如荼,我市作为通南达北、连东贯西的重要物流通道地位更加凸显,与周边地区的互联互通效应持续提升,供应链物流和中转联运物流需求快速增长。　　3.新一轮科技革命为物流创新发展提供新动力。现代物流业转型发展是降低成本、提高效率的重要方式。物联网、云计算、大数据、移动互联等信息技术广泛应用,供应链管理方式创新和多式联运加快发展,为现代物流业融入产业链、优化供应链、重塑价值链,提高生产经营和流通效率,提供了强劲支撑。　　4.居民消费升级为物流需求拓展广阔新空间。现代物流业是保障产品质量的重要环节。随着居民消费水平不断提高,人民群众对便利化、高品质、安全性产品和服务的消费需求日益旺盛,为冷链物流、快递物流和电商物流等新兴物流产业发展提供了广阔的市场空间。二、总体要求　　(一)指导思想　　全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,充分发挥我市综合交通和产业基础优势,以供给侧结构性改革为主线,以国际化、高端化、绿色化、智能化、融合化为方向,以冷链物流、快递物流和电商物流为重点,着力优化空间网络体系,培育壮大市场主体,创新技术业态模式,推动物流降本增效,促进融合联动发展,实施重大基础设施建设工程,加快建设豫北现代物流中心和现代物流强市,为我市加快经济转型升级、全面推进中原城市群强市建设、深度融入郑州大都市区和“一带一路”提供强力支撑。　　(二)战略定位　　——豫北现代物流中心。依托区位比较优势和现代综合交通运输体系,拓展物流网络通道,完善物流设施,集聚国内外龙头企业,大力发展多式联运,构建与国内和国际接轨、多种运输方式高效衔接的现代物流服务体系。　　——现代物流强市。立足产业基础优势,推动现代物流与现代农业、先进制造业和电子商务、金融等现代服务业融合协同发展,拓展延伸物流服务功能,提升供应链管理水平,形成连接产供销、贯通一、二、三产业的现代物流服务体系。　　(三)空间布局　　按照现代物流业转型发展战略定位,优化区域功能分工和空间布局,构建以新乡市中心城区为中心、县(市)物流节点为支撑、城乡分拨配送网络为基础的“一中心、多节点、全覆盖”的现代物流空间网络体系。“一中心”即新乡市中心城区豫北现代物流中心,是全市现代物流业创新发展的先导区和示范区。加快建设立足新乡、辐射豫北、面向全国、连接世界的豫北冷链物流中心、豫北快递物流枢纽、区域网购商品集疏分拨中心,提升新乡在全省乃至全国物流格局中的区域性枢纽功能和地位。“多节点”即各县(市)物流节点。推动县(市)依托县域内区位交通、产业基础和市场空间等比较优势,完善物流通道、园区、口岸等基础设施,强化区域集散分拨和物流配送功能,发展成为服务本地、辐射周边的重要物流节点,形成中心城区豫北现代物流中心与各物流节点分工合理、配合紧密、互为支撑、互动发展的物流节点网络。“全覆盖”即覆盖全市城乡的分拨配送物流网络,主要是建设市县分拨配送中心和城乡末端设施网络。市县分拨配送中心方面,因地制宜在市县城区近郊、产业集聚区、大型专业市场等区域,规划建设城市低温配送中心、快件处理中心等,引导城区内物流企业、物流设施集聚,承担区域物流集散配送功能。城乡末端设施网络方面,完善城乡末端物流配送设施,建设具备配送、零售和便民服务等多功能的物流配送终端,打通城乡配送最后一公里“微循环”,实现所有县(市、区)和乡镇冷链、快递、电商物流配送网络全覆盖。　　(四)发展目标　　到2020年,豫北现代物流中心地位基本确立,覆盖全市的物流空间网络体系基本形成,产业规模效益大幅提高,企业实力明显增强,冷链物流、快递物流、电商物流竞争优势显著提升,培育形成具有全省乃至全国影响力的支柱性产业。重点领域目标如下:　　——冷链物流发展目标。基本形成“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代冷链物流体系,初步建成豫北冷链物流中心,冷链物流发展水平居全省前列。果蔬、肉类、奶类冷链流通率分别达到30%、50%和60%以上,冷库总库容达到10万吨以上,冷藏运输车达到500辆以上,新增冷藏集装箱50个,建成1-2个省级冷链资源交易平台和生鲜电商交易平台,建成2个大型冷链物流加工分拨配送基地,打造1个省级冷链物流示范园区,培育形成3家以上全国性冷链服务标杆企业,推动冷链物流企业上市。——快递物流发展目标。建成豫北快递物流枢纽,形成辐射豫北、联通全国、绿色智慧、服务优质、安全高效的快递物流服务体系。快递物流业务收入达到13.2亿元,业务量达到1.4亿件,全市年业务收入0.5亿元-1亿元的骨干网络企业达到6家,其中年收入达到亿元的企业2家以上,行业新增从业人员2000人以上,快递网点乡镇覆盖率、行政村快递服务覆盖率达到100%,基本实现省内县级以上城市24小时投递、全国重点城市48小时投递。　　——电商物流发展目标。建成区域网购商品集疏分拨中心,培育一批在全省乃至全国有影响力和竞争力的引领性企业。培育1家以上有国际影响力的电商综合物流平台、3个以上大型电商物流产业园区,全市电子商务交易额达到200亿元以上。电商物流与智能制造、个性化定制、现代农业集群等领域融合合作更加深入,工业品、消费品、农产品流通更加便捷高效,供应链服务能力大幅提升。　　三、主要任务　　(一)冷链物流转型发展重点任务　　1.优化冷链物流空间网络布局　　(1)建设豫北冷链物流中心。依托新乡市作为豫北区域中心和郑新快速交通优势,完善多功能、标准化、国际化的冷链物流设施,建设豫北区域性公路和铁路冷链物流枢纽。依托特色优势农产品生产基地和大型批发市场,建设全国重要的特色农产品冷链物流基地。重点在高新区建设以医药为主的冷链物流集中区,在经开区建设以肉类为主的冷链物流集中区,在卫滨区建设以果蔬为主的冷链物流集中区,在牧野区建设水产品及特色农产品为主的冷链物流集中区,支持有关龙头企业构建通达全国主要城市的“仓储+干支线运输+城市配送”一体化冷链物流网络,形成豫北重要的冷链加工交易和集散分拨中心。　　(2)建设区域性冷链物流基地。支持原阳县依托食品加工生产龙头企业,推进乳制品冷链加工中心和物流园区建设,打造乳制品冷链物流基地。支持平原示范区、原阳县、新乡县依托交通区位和物流枢纽优势,规划建设综合冷链物流园区,打造标准化、规模化冷链运输精品专线,支持封丘县、获嘉县、辉县市、卫辉市等打造树莓、鲜切花、特色林果、中药材冷链物流基地。　　(3)健全城乡冷链物流网络。推动各县(市)、区建设城区智慧冷链物流系统,改造建设冷链自提柜、储藏柜等终端配送设施。开展冷链下乡,加强县乡冷链设施供给,在重点农贸市场建设一批标准化冷链储配中心。结合产业扶贫,集中建设一批果蔬茶、肉蛋奶等特色产业生产存储、中转冷藏保鲜设施,助力贫困户增产增收。　　2.构建重点产业全程冷链体系　　(1)肉类冷链体系。适应规模化养殖、工厂化生产,推动肉类产品骨干企业在主产区建设一批加工中心,加强肉类屠宰后排酸、预冷等低温初加工设施建设。依托中心城区和大型冻品交易市场,规划建设肉类加工配送中心,在销售终端加强冷库建设和冷柜配置。发挥高金食品等骨干企业的示范带动作用,构建覆盖全国的肉类食品仓储网、运输网、城配网和信息网。　　(2)果蔬及特色农产品冷链体系。适应规模化种植和设施农业发展,加强果蔬产后预冷、初级加工、储存保鲜和低温运输,提高产后附加值。加快产地农产品批发市场和低温储藏保鲜设施建设,引导农产品批发市场、大型商贸连锁企业建设具备集中采购、低温加工、跨区域配送能力的果蔬配送中心和中转保鲜库;积极与果蔬产地对接,在果蔬运输环节推广全程温控技术,建立面向销售终端的一体化冷链物流快速调配体系。　　(3)乳制品冷链体系。围绕低温乳制品,推动三元食品等骨干企业在原奶产地建设大型生产预冷中心,在主要销售地建设加工分拨中心和共同配送中心,支持全国性乳制品企业在我市设立中转分拨中心,推广乳制品共同配送,构建涵盖贮藏运输、分销、零售等环节的乳制品全程冷链。　　(4)医药冷链体系。推动医药物流企业、药品生产企业、医疗机构和零售药店等协同配合,强化药品冷链物流配送全程动态、可视化监管,支持药品信息数据集成化管理平台建设,实现药品质量可控、可追溯。　　(5)速冻食品冷链体系。支持省内外大型企业在我市建设自动化立体冷库,在我市城乡建设区域配送中心,增加干支线速冻食品冷链运输线路,在中转、储存和配送等流通环节建立严格的温度监控和质量追溯系统,构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售、全程可追溯“无断链”的速冻食品冷链物流体系。　　3.推进冷链物流标准化建设　　实施冷链物流国家标准、地方标准。支持产业联盟和行业协会引领制定团体标准、行业标准。鼓励标杆企业制定企业标准,规范各环节技术、管理、服务与能耗标准,积极参与或主导国家及行业标准制定。鼓励新飞专汽等企业制定冷藏车制造标准。在肉制品、乳制品、果蔬等领域,开展国家级农产品冷链流通标准化示范。支持有关县(市)、区建设农产品冷链流通标准化试点。　　4.着力打造冷链物流企业　　(1)大力培育全省性领军企业。支持龙头企业实施平台化战略、大数据战略和国际化战略,发展仓运配、集采分销和供应链金融一体化服务,培育形成一批全省性温控供应链集成服务商和冷链服务标杆企业。依托有条件的市管企业整合市内相关资源,组建现代物流集团。　　(2)扶持发展本土第三方冷链物流企业。培育壮大一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的第三方冷链物流企业。鼓励生产企业、贸易批零企业、餐饮企业将冷链物流业务剥离外包,推动专业化冷藏企业、第三方冷藏运输企业和末端配送企业发展壮大。推进冷链无车承运人等业态试点工作。　　(3)积极引进国内外龙头企业。强化开放招商,引导国内外大型冷链物流服务集成商在我市设立全国性物流总部基地和区域性集散分拨中心,提升冷链资源配置能力。　　5.推进冷链物流模式创新　　(1)发展城市冷链共同配送。鼓励生鲜农产品经营主体加强与配送、快递等企业合作,支持有关企业开展多品种、小批量、多批次的冷链共同配送服务。发展“冷链配送+连锁零售”“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材宅配”“生产基地+电商+冷链快递+智能菜柜”等新型业态模式,推动供货、运输、配送终端无缝衔接,形成“干线运输+神经末梢”的冷链共同配送网络。　　(2)推进“互联网+”冷链物流发展。应用大数据、互联网、物联网、人工智能等技术,整合交通、仓储和运输资源,建设线上线下冷链资源交易平台。依托中国电科22所电波物联网平台及智慧车联网等资源,精准对接全市冷链物流产业可视化智能运输与信息数据集成化管理需求,推进我市冷链物流产业综合管理服务平台建设。发展“互联网+车货匹配”“互联网+装备租赁”“互联网+多式联运”,培育“冷库资源平台+运力池”模式的本土冷链平台公司、运营公司和资产管理公司等新型综合冷链业态。　　(3)实施冷链联盟计划。鼓励上下游企业加强冷链物流战略合作,加快建立一批贯通产业链上下游和同业企业间的“冷链联盟”,推动联盟内企业精细分工、流程再造,实现资源高效利用。　　(二)快递物流转型发展重点任务　　1.建设豫北快递物流枢纽　　依托新乡东站高铁、高速公路枢纽、郑新快速交通优势,建设快递物流枢纽,增强快件集散交换和配送一体化功能,全市建成日处理能力100万件以上的快递(电商)物流示范园区,打造豫北区域性快件中转分拨中心。　　2.构建四级快递物流设施体系　　(1)区域性快递专业类物流园区。适应快递业直营自建、集聚集群、绿色低碳的发展趋势,支持新乡中心城区周边按照企业集聚、功能集成、资源集约原则,建设一批快递物流专业园区,吸引骨干快递物流企业入驻,形成服务本地、辐射周边的区域性快件中转分拨中心。　　(2)城市快件处理中心。针对城市快递场所设施分散、规范性差、管理松散、功能单一的问题,推动各县(市)、区布局建设1—2个城市快件处理中心(配送中心),承担面向县(市、区)的快递集中理货、分拣、封发等功能。　　(3)城乡快递营业网点。针对快递营业场所不固定、标准化程度低等问题,推动各县(市、区)结合社区商业服务中心、商业服务网点建设,规划布局一批统一规范的标准化快递经营场所,承担业务接待、代收代投、快件暂存、停车装卸等功能。　　(4)基础性快递末端服务设施。加强社区、单位、校园等末端服务网点建设,推动末端配送模式创新,提高配送服务效率。建成9个校园快递综合服务中心、600组智能快件箱、120个社区快递综合服务站点。实施“快递下乡”工程,整合利用现有物流资源,建设县级仓储配送中心、120个乡镇快递综合服务站、1800个快递物流农村公共取送点,加快形成网络规模效应。　　3.推动快递物流融合协同发展　　(1)推进快递物流与先进制造业协同发展。结合我市电子信息、汽车、医药、食品等产业发展,引导快递企业进驻产业集聚区,发展入厂物流,嵌入制造业提供一体化供应链服务,实现信息共享、流程对接、服务定制。鼓励发展限时快递、精准弹性投递等精益物流,拓展仓储、金融、通关等增值服务。　　(2)深化快递物流与现代服务业融合发展。支持开展“快递+大数据”“快递+高铁”“快递+金融”等业态模式创新,促进数字经济、分享经济和体验经济发展。　　(3)促进快递物流与现代农业联动发展。引导快递企业服务产地直销、订单生产等现代农业生产,开展特色生鲜农产品包装、仓储、运输的标准化和定制化服务,提高农产品流通效益。　　(4)推动快递物流与电子商务融合发展。支持快递企业加强与电商园区、电商企业开展合作,为电商平台服务商、销售商提供采购、运输、仓储、寄递、分拨、配送等一体化服务,促进线上线下互动创新。　　4.推进快递物流创新转型发展　　(1)推动快递物流信息化发展。支持快递企业应用4G(第四代移动通信技术)网络、蜂窝物联网、窄带物联网等新型信息网络技术,完善信息化运营平台,建设快递物流大数据及云平台,推动信息应用向邮政云、快递云等平台迁移,实现信息资源跨区域、跨部门共享互通。　　(2)推动快递物流智能化发展。鼓励快递企业推进运输、仓储、配送等物流环节智能化改造,建设智能仓储分拣系统、智能物流分拨调配系统和智慧末端配送网络。鼓励快递物流园区发展“互联网+运力优化”“互联网+运输协同”等智慧物流模式,发展云仓储、云快递等,优化物流资源配置,提升物流运营效率。　　(3)推动快递物流绿色化发展。加快快递收寄、分拣、运输、投递等环节的标准化建设。推动企业研发应用绿色包装、绿色仓储、低碳运输等技术,建立逆向物流系统,开展包装废弃物的回收利用和处置管理,促进包装减量化和可循环使用,鼓励发展电子运单。引导企业推广使用新能源汽车、电动三轮车等运输工具,改造、新建节能型绿色仓储设施。　　5.提升快递物流行业管理水平　　(1)强化快递安全监管。探索包容创新的快递审慎监管制度,以权责清单为依据,依法全面履行监管职能。细化监管标准和措施,加强执法评议与监督问责。落实寄递渠道安全管理工作机制,加强跨部门、跨区域协作配合,提升安全监管与应急处置能力。　　(2)建设快递诚信体系。建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度,建立覆盖行业管理部门、企业、员工和消费者的综合诚信体系。强化快递企业和寄件人安全责任,严格执行收寄验视制度,建立安全信息监管系统,保障邮路寄递渠道安全。　　(三)电商物流转型发展重点任务　　1.建设区域网购商品集疏分拨中心　　(1)完善电商物流集疏分拨网络。依托发展迅速的电商网络和中国(郑州)跨境电子商务综合试验区(新乡)片区,大力发展电商物流、跨境电商物流,布局建设豫北区域跨境电商、快件分拨中心及铁路物流集疏中心,构建通达全国、辐射豫北的电商物流集疏分拨网络,建设区域性电商物流集散交换中心。　　(2)引导电商物流龙头企业集聚发展。积极引进国内外大型跨境电商企业和物流综合服务商,建设跨境电商物流基地。支持骨干企业创新运贸一体化发展模式,培育壮大一批本土跨境电商物流和外贸综合服务平台企业。　　(3)推进电商物流平台载体建设。鼓励电商企业、物流企业与仓储企业通过产业协同、参股合作等形式,建设“电商+仓储+物流”三位一体的新型园区。　　2.大力发展农村电商物流　　(1)完善农村电商配送及综合服务体系。推动邮政、供销、交通、快递等相关农村物流服务网络和设施的共享衔接,鼓励多站合一、资源共享、市场化合作,提升改造一批农村电商物流综合服务网点,畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。鼓励发展扎根农村、贴近农民、服务城乡、具有供销合作社特色的电商物流。　　(2)创新农产品电商物流模式。支持物流企业、新型农业经营主体与连锁超市、快递网点和社区直接对接,发展直销型、联盟型农村物流配送服务,开展“农超对接”“基地+社区直供”“批发市场+宅配”“移动互联网+众包”试点示范。引导农业合作社、农民协会等开展农产品统购分销、统购集配和网上销售服务。　　(3)推进农村电商精准扶贫。依托乡、村电商物流服务点开展电商物流专业技能培训,拓宽贫困人口就业创业和增收途径。开展贫困县电商扶贫活动,提供产品集货、分级包装、物流配送等帮扶服务,助力贫困地区农产品网上销售。　　3.创新发展消费品电商物流　　(1)创新消费品商贸流通模式。实施“互联网+流通”行动计划,支持大型商超、专业市场等商贸企业建设网上商城、网络云店,实现线上平台和线下实体无缝连接。培育发展无人超市、无人便利店等新型业态。支持互联网平台企业发展同城配送共享物流、跨区域配送众包物流等。构建食品、药品、农产品原产地可追溯电商物流体系,保障消费品流通质量安全。　　(2)鼓励发展消费品电商自营物流。支持电商龙头企业物流网络设施建设,拓展“自营+众包”“自营+第三方”等物流业务。鼓励生鲜、医药及同城配送等领域龙头企业建设专业化物流配送网络,提供个性化物流服务。鼓励电商企业自有物流体系向社会领域开放,开展分包业务。　　(3)提升社区电商物流服务功能。支持电商物流企业与连锁超市、社区服务中心、机关学校以及第三方企业共建城市社区综合服务平台,组建末端物流微联盟,开展多种形式的投递服务合作。推广网订店取、联收联投等新型社区物流配送模式,发展网购自取点,在人口相对密集的区域设置公共智能取货柜。　　4.积极发展制造业领域电商物流　　(1)提升工业品物流供应链服务水平。支持本土电商平台与行业物流龙头企业优势互补、结盟合作,在食品、纺织服装、电子信息、装备制造、汽车及零部件、生物与新医药等领域培育一批全程供应链管理平台(企业),开展撮合交易、网络支付、供应链金融、仓储物流、质押监管等综合服务。　　(2)推动电商物流与服务型制造协同发展。发展适应个性化定制、柔性化生产的智能集成式电商物流模式,引导电商物流企业参与“互联网+协同制造”,推进制造资源、制造能力和物流配送开放共享,实现基于订单生产的生产链、物流链快速响应,促进消费互联网向产业互联网转型。　　(3)发展大宗商品电商物流。加强专业化工业品仓储物流网络建设,依托产业集聚区、大宗资源性商品集散地、重要交通枢纽,建设一批工业品物流仓配节点、加工配送中心和大宗商品电商交易指定交割仓库。鼓励物流企业通过电商平台向客户提供低成本的综合货运方案。发展第三方大宗商品电商交易物流服务平台,建设一批数码仓库,促进大宗商品线上与线下交易融合,提升大宗商品电商物流支撑能力。　　5.加快发展跨境电商物流　　(1)完善跨境电商物流服务体系。完善中国邮政新乡分公司豫北邮政物流配送中心功能,创新邮政跨境电商一般模式,发展邮政商业快件业务。引导农产品、食品、纺织服装、电子信息、汽车及零部件、起重设备等外贸主导企业和电商平台在境外重点市场设立产品展示中心、分拨中心、销售网点、海外仓,建立境外营销网络,提供一站式仓储配送服务,构建跨境电商本土化服务网络。　　(2)优化跨境电商产业链和生态链。发挥跨境电商服务和标准创新联盟作用,建立企业与政府间协调沟通平台,推动实现企业与政府间共商、共建和共享,促进政府管理部门之间“信息互换、监管互认、执法互助”。鼓励跨境电商与制造业、传统外贸、现代服务业等联动发展,培育发展新动能。　　(3)推进跨境电商监管和商业模式创新。树立包容审慎监管理念,在技术标准、业务流程、监管模式、信息化建设等方面持续创新,推进跨境电商线上线下融合、内贸外贸融合,促进自由化、便利化、规范化发展。创新跨境电商模式,推动B2B、B2C、B2B2C等多种模式共同发展。　　四、重点工程　　(一)冷链物流重点建设工程　　1.冷链物流园区建设工程。依托大型食品、药品加工生产基地、农产品批发市场等市场主体,建设一批具备低温仓储、流通加工、交易展示、中转集散、分拨配送等功能的冷链物流园区,重点推进新乡鲜之达温控供应链产业园区、中部医药物流产业园等园区建设,争创省级冷链物流示范园区。　　2.城市低温配送中心建设工程。推动完善冷链物流配送节点功能和布局,依托骨干冷链物流企业和连锁零售企业,在大型农批市场、城市周边规划建设一批具有加工、中转和分拨功能的现代化低温配送中心。到2020年,每个小规模县(市)城区建成1个、中等规模县(市)城区建成2个、新乡市中心城区建成3个以上低温配送中心,实现全市城市冷链配送全覆盖。　　3.冷链共同配送工程。整合生鲜农产品供求、冷藏车辆等线上线下信息,以实施智慧物联网项目为抓手,构建冷链配送信息共享平台与冷链物流产业综合管理服务平台。推动骨干冷链配送企业大力发展多温区仓储、商超共同配送、连锁共同配送、冷链零担班车和冷链宅配。推广应用多温层多品类共配冷藏车,完善配送停车和装卸作业等设施。推动建设原阳县中央厨房产业园等一批大型综合性中央厨房,在有条件的大型社区安装智能保鲜柜。　　4.产地冷库建设工程。支持各类市场主体在农产品主产区和食品原料基地,建设产地冷藏冷冻初加工储存设施。重点在林果、蔬菜、食用菌、花卉等主产区建设一批具有产地预冷、分拣加工设施的冷藏保鲜气调冷库,在中药材主产区建设一批具有控制恒定温湿度设施的冷库,在肉类、原奶等原料基地建设一批节能环保、经济适用的冷藏冷冻加工储存设施。到2020年,打造一批面向周边大中城市的生鲜农产品产地预冷示范基地。　　5.农产品配送直销平台工程。推动生鲜电商交易平台、农产品批发市场与快递企业加强合作,建设线上线下融合发展的农产品配送直销平台。支持本土农业产业化龙头企业借助全国知名的大型电商平台,拓展生鲜农产品销售渠道。建设一批大型城市生鲜农产品直供中心,推动农产品原产地直采直销。到2020年,培育形成2家以上生鲜农产品配送直销示范企业。　　6.冷链物流信息平台工程。统筹在新科研院所信息平台、技术创新优势及冷链物流龙头企业货物、冷库、冷藏运输车辆等资源,依托中国电科22所智慧物联网系统等技术支持,推动一批骨干企业建设集信息发布、在线交易、全程温控、车辆跟踪、产品溯源等功能于一体的冷链物流产业综合管理服务平台系统。　　7.冷链多式联运示范工程。依托交通枢纽开展冷链多式联运试点示范,先行先试联运模式、运输装备和信息数据标准,探索标准化、一体化、一单制多式联运运输模式。坚持市场化运作,推动骨干物流企业数据资源开放共享,共建多式联运综合信息平台。扩大冷藏集装箱甩挂运输公铁联运规模,发展冷链“门到门”公铁联运。　　8.冷链技术装备升级工程。支持冷链装备制造企业加大新型分级预冷装置、多温区陈列销售设备、大容量冷却冷冻机械、节能环保多温层冷链运输工具等研发力度,推广使用安全环保节能的制冷工艺、蓄冷材料和节能设备。鼓励冷藏运输工具制造企业对产品进行智能化创新设计和升级改造,建设智能产品监控云平台,实现产品远程数据交互和控制。鼓励冷链装备制造企业面向市场提供冷链物流整体解决方案。推动我市冷藏设备生产龙头企业扩大专业化、轻量化、绿色化冷藏运输车辆生产规模。　　9.冷链质量追溯和安全监管工程。加强冷链物流检测和监管设施建设,建立检测监管平台,完善质量安全检测监管体系。选择一批大型农产品、食品、药品生产和冷链物流企业,建立从生产源头到消费全过程的质量追溯体系。加强对冷链各环节温控记录和产品品质的监督抽查。完善冷链物流企业信用评价体系,建立企业信用记录,对违法失信企业开展联合惩戒。　　(二)快递物流重点建设工程　　1.快递物流园区建设工程。支持重要物流节点建设承担区域中转、分拨集疏等功能的区域性快递物流园区。重点推进河南胜利物流新乡货运东站、河南现代公铁速递集配中心、新乡市正圆速递物流园等建设。到2020年,全市建成1个快件集散分拨日处理能力达到100万件以上快递(电商)物流示范园区。　　2.城市快递终端配送工程。引导快递企业与连锁商业机构、便民商业服务网点、社区服务机构及第三方企业开展多种形式的投递服务合作,共建城市社区综合服务平台。在社区、写字楼、校园等人口相对密集的地区设置智能快件箱,鼓励企业使用智能快递箱、快递无人机、新能源和清洁能源车辆等开展城市末端配送。到2020年,建成600组智能快件箱、9个校园快递综合服务中心。　　3.“快递下乡”工程。推进三级农村邮政、快递物流节点体系建设,支持第三方企业设置农村快递综合服务站。引导骨干快递企业利用现有供销社、超市、便利店、“万村千乡”商场等,建设快递服务网点。鼓励快递企业通过农村客运班线搭载快件,搭建城乡运输平台,实现全市“快递下乡”运输专线全覆盖。到2020年,建设120个乡镇快递综合服务站、1800个快递物流农村公共取送点,实现县县可分拨、乡乡有网点、村村通快递。　　4.快递设施标准化改造提升工程。支持各县(市、区)规划建设标准化、规范化的快件处理中心、快件营业场所和末端服务网点。县级以上城市在交通便捷的区域建设独立占地2公顷以上的快件处理中心,引导快递企业集聚。推动城区、县城、乡镇按照服务半径或服务人口建设30平方米以上、具备独立空间的快递营业场所。在社区、校园、农村设置不低于15平方米、具有独立空间、符合业务需求的快递配送公共服务中心。　　5.快递安全监管“绿盾”工程。完善寄递渠道安全监管手段,建设市级行业安全及应急指挥平台、寄递安全敏感用户基础信息库和安全信息系统。完善寄递渠道安全监管业务机制和标准规范,建设智慧快递监管平台,全面落实邮件快件100%收寄验视、100%实名收寄、100%过机安检及安全生产设备配置强制性标准等制度。　　(三)电商物流重点建设工程　　1.电商交易与物流信息平台工程。培育一批本土垂直电商物流信息平台,建设全市电商物流大数据中心,鼓励政府公共平台、电商平台和电商物流平台等各类平台互联互通、信息开放共享。到2020年,培育形成1个具有全国乃至全球影响力的电商交易与物流信息平台。　　2.跨境电商物流创新工程。积极发展跨境电商+公铁物流、跨境电商+中欧班列、跨境电商+特种商品口岸、跨境电商+海外仓等新型业态模式。完善跨境电商事前备案、事中监管、事后追溯的监管模式,逐步建立质量安全共治体系。完善综合保税区和保税物流中心服务功能,鼓励电商物流企业布局建设海外仓,拓展跨境电商进出口业务。大力发展鲜活农产品跨境贸易,拓展农产品出口市场。到2020年,争取建成5个海外公共仓,争取培育1家全国性农产品跨境贸易龙头企业。　　3.电商物流农村服务工程。在电子商务进农村综合示范县,开展农产品直配服务试点示范。结合电商进农村,整合利用县、乡、村现有流通资源,完善农村物流服务网点和电商物流公共仓储设施,规划建设一批农村电商物流中心、中转站。推动电商物流企业与现有流通网点共享合作,建设农村电商物流末端服务点,实现全市电商物流服务全覆盖。　　4.电商物流社区服务工程。结合推进电商进社区,推动电商物流企业新建或改造社区末端综合服务平台,鼓励在校学生超过1万人的高等院校、建筑面积超过5万平方米的住宅小区,配套建设“收存寄”一体的公共服务站。依托社区、学校、企业、医院、机关单位等,推广智能投递终端。到2020年,全市建成200个社区电商物流综合服务示范站点。　　5.电商物流与制造业协同发展工程。在装备制造、汽车及零部件等领域,推动一批大型制造企业依托电商物流网络开展综合集成制造和分销配送。在电子信息、通信、精密仪器等领域,推动一批技术密集型制造业通过物流外包优化生产流程。在服装、电子、家居、工艺品等领域,推动一批终端消费品制造企业探索网络直销等发展模式,依托电商物流网络提供试穿试用、退换货、产品功能展示等特色服务。依托产业集聚区、大宗资源性商品集散地,建设14个工业品公共外仓、加工配送中心和大宗商品电商交易指定交割仓库,覆盖全市所有县(市)、区。　　五、保障措施　　(一)加强组织实施。市服务业工作领导小组办公室负责统筹推进现代物流转型发展规划各项任务的落实,及时协调解决规划实施中的重大问题。各县(市、区)、各有关部门要建立“一个规划、一套方案、一套政策、一批项目”的工作推进机制,加强协调联动,强化政策项目落实,确保各项任务落到实处。　　(二)健全政策体系。各县(市、区)、各部门要全面落实国家、省和我市物流业发展的各项扶持政策,针对现代物流业转型发展中的关键环节和瓶颈制约,制定完善财税、金融、用地、环保、价格、运输通行等方面的政策措施,破解体制机制障碍,营造良好发展环境。　　(三)加快项目建设。按照市联动、部门协同、动态调整、滚动实施的原则,建立市级和县级现代物流转型发展规划重点项目库。对入库项目,各类扶持资金、产业投资基金优先支持,并在用地、审批、证照办理方面予以倾斜。新建项目要严格依据土地利用等相关规划选址,避让永久基本农田。各县(市、区)、各部门要积极帮助协调解决项目建设中的实际问题,推动项目顺利实施。　　(四)创新多式联运。以公铁联运、地方干支联运、市内短途联运等为重点,完善多式联运场站设施,构建多式联运标准体系,建设多式联运信息平台,理顺管理体制,创新监管模式,为构建现代物流体系夯实基础、提供支撑。　　(五)增强人才支撑。强化高层次创业创新人才引进,鼓励高等院校、职业学校设置现代物流相关专业和课程,加大专业人才培养力度。推行产教融合、校企合作等模式,支持建立现代物流实训基地,扩大现代物流实用型人才培养规模。　　(六)强化督导考核。建立现代物流业转型发展考核评价机制,对市有关部门牵头和各县(市)、区确定的重点任务完成情况进行重点督查,定期进行专项督导服务,适时开展实施效果第三方评估考核,确保各项工作任务圆满完成。
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