如何深化财税金融改革（如何看待宏观经济形势和政策措施）
来源：人民网-人民日报
　　财政政策和货币政策是国家调控宏观经济的两大重要手段，今年以来，新一届政府坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，全面深化财税金融体制改革，为我国经济结构调整和产业转型升级提供了政策支持和发展动力。　　如何看待我国当前的财税金融改革？在经济增速放缓和财政收入增幅下滑的背景下，应当如何更好地深化这一领域的改革？记者为此采访了财政部财政科学研究所所长贾康。　　“营改增”倒逼财税体制改革，未来要推进资源税、房产税等改革　　8月1日起，“营改增”试点将在全国范围推开，每年可为纳税人减税1200亿元以上，伴随这一改革继续推进，减税额还要上升为年度数千亿元。据测算，去年，“营改增”使上海的经济增长了0.6%左右，增加就业14万人。　　“不只是减税，这一改革还会倒逼财税体制的配套改革。”贾康说。随着“营改增”试点逐步向全国各地和全部行业扩围，需要进一步理顺中央与地方分配关系，加快财税体制改革。随着“营改增”试点范围的扩大，有关部门必须认真研究和推进三方面工作：一是积极稳妥推进“营改增”在全国范围、各个行业推开。二是调整政府间财政体制安排，健全中央和地方财力和事权相匹配的财政体制，促进基本公共服务均等化和主体功能区建设。三是优化转移支付结构，完善转移支付制度，进一步提高转移支付资金使用效益。此外，还要完善预算收支管理制度，进一步增强预算的完整性、透明性并提高其绩效水平。　　“营改增”对我国当前财税体制改革而言具有“牵一发而动全身”的重要意义，影响深远。贾康说：“财政问题，实质上是公共资源配置体系与机制问题，要服务全局。当前我国各项改革已进入深水区和攻坚阶段，非常有必要使多项改革协调并进，其中包括价、税、财等通盘协调的配套改革。”　　贾康认为，从近中期来看，我国财税体制改革的重点至少包括这样几方面：进一步通过“营改增”改革，消除服务业发展的重复征税因素，并推动产业结构优化，提升经济增长质量。分步全面推进资源税改革，积极研究推出环境税改革，理顺基础能源、资源产品价格形成机制，对节能降耗形成长效杠杆机制。适时扩大房产税改革试点，构建地方税体系。推进个人所得税分步走向“综合加分项扣除”模式的改革，即把工薪收入之外的其他收入也综合纳入超额累进税率的调节范围，并针对家庭赡养负担等因素的不同情况作出专项扣减。积极推进省以下分税制财政体制改革，促进政府职能转变，激发市场主体活力，释放经济发展潜力。　　经济增速在合理区间，不需要出台大规模财政刺激计划　　今年上半年，我国GDP增长速度7.6%，有市场人士呼吁出台大规模财政刺激计划保证经济增长。贾康认为，在上半年经济增速7.6%的基础上，我国实现全年经济增长预定目标的调控压力并不太大。只要密切跟踪运行态势、相机抉择微调，就能够在后两个季度之后，顺利实现全年7.5%或者更高一些的目标。　　2013年以来，新兴经济体特别是金砖国家，呈现经济增长下滑趋势。而从世界范围来看，美国经济增长出现了一定的恢复态势；欧洲应对债务危机取得重要进展，宽松财政政策有望推进经济增长。随着发达经济体复苏过程的推进，新兴经济体的机会和潜力释放空间也有望扩大。　　如无特别的情况变化，没有必要重启类似于“4万亿”的大规模基础设施建设方案，可利用当前相对放缓的固定资产投资进度促进产业结构调整和经济发展方式转变，并立足全局、放眼长远，着力于促使市场更好发挥“优胜劣汰”的作用挤掉一些落后、过剩产能，将我国固定资产投资与经济的结构优化、质量提升。　　从我国当前财政状况来看，财政必须“过紧日子”，大力压缩行政成本和一般性开支，但对于具有刚性特征的民生支出，必须作为重点来保障。　　推进金融体制改革，让金融业更好地服务于实体经济　　针对部分实体经济特别是小微企业的融资难的问题，应如何推进金融体制改革，让金融业更好地服务实体经济？“实体经济出现融资难的原因是多方面的，既有我国社会融资结构不合理、直接融资渠道过少的原因，也有信贷政策不合理、金融市场发展不足、政策性融资机制发展不畅等因素的制约，因此，解决实体经济特别是小微企业融资难，应该多管齐下。”贾康说。　　信贷政策方面，在坚持稳健的货币政策同时，积极促进信贷政策与产业政策协调配合，改善“三农”和中小微企业发展中的融资状况，积极开展信贷政策导向效果评估，纠正偏差。同时，积极推进利率市场化，形成科学合理的基准利率曲线，适度联通香港人民币离岸金融中心的利率定价机制，增大金融市场的利率弹性。　　金融市场建设方面，应当进一步扩大金融债券、短期融资券、中期票据等发行规模，增加在香港发行人民币债券的境内金融机构主体，逐步推动境内企业赴香港发行人民币债券，完善并优化人民币对外汇期权交易，研究完善存款保险制度方案，做好建立存款保险制度的准备工作。　　拓宽融资渠道方面，推进多层次的资本市场建设，加快吸引民间资本进入金融领域，建立各种为小微企业服务的金融机构。与此同时，应当安排一定比例的政府资金专门用于支持小微企业融资，培育和发展诸如小额贷款公司、产业创新基金等专业化的市场主体，以及信用担保机构。　　作者：吴秋余
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国企财税金融三大领域改革将提速
作者：倪铭娅来源：中国证券报
　　近日召开的中央全面深化改革领导小组第十五次会议强调，要在国企、财税、金融、司法、民生、党建等领域，集中推出一批力度大、措施实、接地气的改革方案。分析人士认为，这是下半年改革提速的又一个明确信号。在当前复杂的A股环境中，关于改革转型的相对合理稳定的预期有利于市场稳定健康运行。下一阶段市场机会很多都与推进改革有关，包括国企改革、财税改革和金融改革等。　　国企改革预期强烈　　国泰君安首席策略分析师任泽平表示，有望在近期发布的国企改革顶层设计方案可能在六大方面取得突破，具体包括：国企分类监管，国资管理变国资委、国有资本运营公司和经营性国企三级，经营性国企是混合所有制改革载体，股权激励和员工持股取得突破，国企资产证券化和混合所有制深度嵌合，资本市场成为支撑国企改革的重要力量。　　宏信证券认为，市场存在国企改革顶层设计方案近期发布的预期，叠加众多央企、国企背景上市公司停牌，国企改革主题受到关注，有利于凝聚市场人气并进一步激活其他市场热点。　　任泽平表示，通过资本市场发展股权直接融资是国企改革重点内容之一。多个省份已给出国有资产证券化率的具体目标，对于投资者选择投资标的有相当大的参考意义。　　银河证券首席策略分析师孙建波认为，在国企改革投资主线中，要防范盲目炒作带来的风险。经营不佳、改革中实际受益不大的公司如果股价暴涨，则存在估值泡沫风险。　　多项财税改革可期　　财政部日前表示，下半年将抓紧推进营改增改革，推进消费税改革，抓紧完善资源税制度，积极推进落实税收法定原则。市场人士分析，对上市公司影响最大的是营改增和消费税、资源税改革。　　财政部部长楼继伟近日表示，今年后几个月，受经济下行压力仍然较大等因素影响，预计要达到中央财政收入预算目标压力较大。下一步，在推进财税体制改革方面，力争全面完成营改增改革。　　目前除建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四个领域外，其他行业均已完成营改增改革。中国证券报记者获悉，金融业、生活服务业、房地产业营改增方案已基本完成，有望在近期发布。　　中金公司分析师边泉水表示，预计下半年建筑业、房地产业、金融业和生活服务业的营改增将全面完成，总的原则是通过营改增使这些行业税负得到减轻。营改增全面完成后会带来减税的规模效应，预计今年减税达2000亿元。所有行业的营改增改革完成后，未来增值税改革将进一步减少税率档次甚至降低税率。　　孙建波表示，营改增的本质是结构性减税、避免重复征税，促进服务业进一步发展，激发经济社会活力。今年将调整消费税的征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。资源税改革注重改革产品的价格形成机制，有助于降低资源消耗、促进清洁能源的使用。短期内，由于上游资源行业普遍不景气，资源税改革应该不会加重行业负担；从长期看，资源税改革对节能环保产业相关公司构成利好。　　金融改革多点开花　　今年以来，金融改革成为A股市场的热点。业内人士表示，汇率、利率领域的改革以及商业银行等金融机构的改革将是下半年金融改革的重要内容。　　业内人士表示，在央行完善人民币兑美元中间价报价之后，在外汇市场引入合格的境外投资者、放松交易限制、进一步开放资本账户等将根据市场的反应和宏观经济形势适时推出。利率市场化在进入收官阶段之后，如何制定灵活的管制措施和调控手段，让利率水平真实反映市场供求，是下一阶段金融改革的重头戏。　　分析人士指出，在金融改革大战略的推进过程中，实体经济与虚拟经济之间、金融体系内部各领域之间的改革逻辑亟须厘清。资本项目开放的步伐应当慎重考量以规避潜在国际游资的冲击，利率和汇率市场化改革也应当基于客观条件稳健推进，从而使资本市场在发展中有效规避“非理性繁荣”，确保金融改革过程中宏观大局的稳定。
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李扬:财税金融改革将成重头戏
“下一步财税金融改革恐怕是重头戏。” 中国社科院经济学部主任李扬16日表示，本轮财税改革基本停滞不前，原来提出了一些目标有可能推后，所以财税改革是“十三五”很有挑战性的任务，而当前的情况又给改革增加了一些挑战。
16日上午，由中国社会科学院经济学部、中国社会科学院智库工作协调办公室主办，城市发展与环境研究所承办的“中国社会科学院高端智库论坛”之“2016年经济形势座谈会——聚焦：新常态、新改革、新发展”在京举行。
李扬在发言中透露，从去年到今年，党中央、国务院在经济上从建设智库角度布置了一系列任务，一共有130多项。他表示，下一步社科院有“5+1”个问题需要学部展开。
其中，“1”是指建立中国特色的社会主义政治经济学。他分析，由于社会主义制度在中国的实践时间不长，而且还经过一些曲折，所以一直没有有效地建立起社会主义政治经济学的框架。“我的很多同辈人讨论中国经济问题、中国经济理论问题的时候有一个共同感觉，我们吃亏在没有自己的理论体系。”李扬说，建立这个学说也一直是中国经济学人努力的方向。
“5”包括人口问题、金融周期问题、供应侧经济结构调整、财税金融改革和TPP、自贸区问题等五个具体议题。
在这些议题中，李扬认为财税金融改革可能是下一步的重头戏。他表示，财税改革是“十三五”很有挑战性的任务。“我们大致能够判断，从现在到未来的很长时间内，中国的财政赤字、中国政府债务会迅速地、巨额地增加。我们要讨论巨额的政府债务和巨额的政府赤字下如何促进经济平稳发展。”
对于当前的财税形势，中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇阐述了经济减速和财政形势之间的关系。他认为，经济减速主要是通过六个方面的因素来传递到：第一是财政收入，第二是财政支出，第三是财政政策，第四是预算管理，第五是财政体制，第六是财税改革。
随着经济减速，收支矛盾的加剧，2013年开始，一般公共预算占全部政府收入的比重开始低于60%，而原来在60%以上。高培勇表示，但从中长期看，财政政策呈周期性扩张。
“我们对财政管理历来比较谨慎，过去财政政策是扩张还是紧缩一般都是一年一议，但是现在按照周期议定。”高培勇说，“十三五”期间中国的财政政策必须是扩张性的。在这种背景下，财政政策的扩张力度在急剧加大。2016年财政赤字占GDP的比重肯定要有急剧上调，今年财政赤字突破2万亿元，占GDP比重将达到3%。
高培勇介绍，2015年我国财政预算赤字规模16200亿元，四本预算合并一起之后是11131.9亿元。
高培勇表示，财政体制将呈现出分权化迹象。“中央财政和地方财政关系就好像家庭关系，父辈能够大包大揽的时候不放权，当他自身日子很困难的时候就有可能给地方政府放权，让你自己找路数解决问题。”他说，2015年开始我国的财政体制出现了分权化的松动迹象，如一般性转移支付的比重增大，允许地方政府发债等。
在谈到今年的宏观经济着力点时，数量经济与技术经济研究所副所长李雪松也将加大积极财政政策要力度放在了首位。他表示，加大积极财政政策可以用在四个方面，投资领域加强以基础设施建设为主的公共产品投资，在生产领域完善营改增，降低制造业增值税的税率，在收入领域结合扶贫攻坚工程通过加强转移支付的方式，直接间接地加快中低收入者的收入增长。在消费领域要改善消费环境，打通消费流通环节的一些薄弱环节。积极财政政策要着眼于算总账，并显著加大实施力度，提振市场信心。
此外，他还强调要特别处理好央地财政关系，适度扩大地方财政来源，调动地方积极性，一方面增加地方税收分成比例，另一方面加快建立新的地方税体系，逐渐减少对土地财政的依赖。
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2012年，我国正逐步深化财税金融体制改革、收入分配制度改革，以及电油气价格改革等。下列关于我国上述改革的认识正确的是（&& ） ① 调整生产关系，以适合生产力的发展 ② 发挥社会意识对社会发展的推进作用 ③ 调整上层建筑，以适合经济基础的发展 ④ 有利于推动社会在非对抗性矛盾解决中向前发展 A．①③&&&&&&&&&&& B．②④&&&&&&&&&&& C．②③&&&&&&&&&&& D．①④
【答案】D 【解析】材料中涉及的改革属于生产关系的范畴，调整生产关系以适应生产力的发展，有利于推动社会在非对抗性矛盾解决中向前发展，①④正确；正确的社会意识对社会发展起促进作用，②观点错误；材料不涉及上层建筑与经济基础的的关系，③排除。
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科目：高中政治
来源：湖北省松滋市第二中学2014届高三上学期8月月考政治试题
阅读下列材料，结合所学知识回答问题。
　　材料一：2012年上半年我国收入分配增长情况
　　材料二：2012年中央经济工作会议首次明确提出提高中等收入者比重，表明中国正力图跨越中等收入陷阱，逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局，这让幸福的“橄榄型社会”变得更加可期。
　　材料三：“幸福橄榄”，至少应包含三个方面：流动的“橄榄”，具备相对畅通的社会流动渠道，让每一个社会成员都能看到拾级而上的希望；轻松的“橄榄”，减轻中产阶层的经济负担，不能让一批中等收入者在老人赡养、子女教育、高房贷等压力下，沦为“伪中产”；有责任的“橄榄”，引导中产阶层积极主动参与公共事务。
（1）材料一反映了什么经济现象？
（2）结合上述材料，运用《经济生活》的相关知识，请为培育“幸福橄榄”提出合理化的建议。
　　材料四　中国载人航天事业20年，花费350亿元人民币，几乎全部来源于国家财政，在“神州八号”飞船上的600多项技术都是中国自主研发。
（3）结合材料四，运用《经济生活》知识说明我国空间技术取得巨大成就的主要原因。
科目：高中政治
来源：学年浙江衢州一中高二上期期末考试政治卷（带解析）
题型：综合题
我国在文化体制改革中，科学区分了公益性文化事业与与经营性文化产业。当前，我国正着力加快经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革，并把振兴文化产业上升到国家战略的高度。截止2012年，我国经营性文化单位基本完成转企改制，据此，有人认为，文化体制改革就是搞文化产业化。结合材料，从真理的条件性、具体性原理出发，简评“文化体制改革就是搞文化产业化”的观点。（10分）
科目：高中政治
来源：2014届浙江省高一下学期期中考试政治试卷（解析版）
题型：选择题
村民自治是我国民主政治的一大特色，据此回答6—9题1.2011年1月至4月，浙江所有的村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村经济合作社将全面换届。在先期进行的换届选举中，有86人因贿选被查处。从政治生活角度看，查处贿选有利于①保证人民群众依法有序的政治参与&&&&&&&&& ②维护人民群众参与民主管理的权利③保证村民参与国家公共事务意愿的真实表达&④维护村民参与直接选举的权利A. ①②③&&&& B. ①③④&&&&&&&C. ①②④&&&&&&& D. ②③④2.中国第一个村民委员会的发源地——广西河池宣州市合寨村举行系列活动，以纪念我国实施村民自治制度30周年。实行村民自治制度有利于& A．巩固国家基层政权，维护社会稳定&& B．充分发挥党的基层组织的核心作用& C．更好地发挥公民参政议政的作用&&&&D．村民直接行使民主权利，依法管理自己的事情3.到2012年止，某地逐步形成了村级民主自治机制——村级民主决策“五步法”：民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施。这被村民称之为“村里的人代会”。民主决策“五步法”之所以被群众认可和接受，是因为它& ①有利于保障村民直接行使基层民主权利&&& ②有利于保障村民直接行使国家权力& ③是促进决策科学化民主化的重要途径 &&&&&④是村民自治的基础& A．①④&& &&&&&&& B．①③&& &&&&& C．②③&&& &&&& D．③④4.某村依法定程序对村委会主任进行海选，贯彻村民自治、村官民选、村事民管，从而使干群关系融洽，其经济在稳定中迅速发展。有人认为“这种选举是我国人民代表大会制度进步的体现，是公民依法行使选举权和被选举权”，这一观点A．观点正确，对村委会进行海选是基层民主选举&&& B．观点错误，将村委会主任选举与人大代表选举混为一谈C．观点正确，村委会作为国家最基层的政权组织，进行海选，是国家政权组织的具体形式D．观点错误，对村委会主任的海选不是基层民主选举&
科目：高中政治
来源：学年浙江省绍兴一中分校高一12月月考政治试卷（带解析）
题型：单选题
2012年，我国进一步完善分配制度，合理调整国家、企业、个人的分配关系。回答题【小题1】下列对我国分配制度的理解，正确的是①坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存 ②生产资料公有制是实行按劳分配的直接原因&③现阶段的分配制度决定我国的基本经济制度 ④让生产要素参与分配是发展社会主义市场经济的内在要求A．①②B．②③C．③④D．①④【小题2】合理调整国家、企业、个人的分配关系，需要①消除收入分配差距，防止两极分化&②逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重③取缔非法收入，进一步规范收入分配秩序 ④发挥财政税收的调节作用，实现平均分配A．①②B．②③ C．③④D．①④
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