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新世纪海口市第三产业发展方向与重点
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关于大力发展我市第三产业的若干建议（五案合并）
　　第三产业不仅是连接生产和消费的桥梁，也是衡量一座城市现代化程度的重要标志。第三产业以其各种服务功能促进人流、物流、信息流、资金流的畅通，在提高人民生活水平、增加就业岗位、促进市场经济发育和经济结构调整等方面有着极其重要的作用。近年来，随着佛山经济的迅猛发展，以及城市基础设施条件的不断改善，第三产业得到了快速发展，但还有很大的发展潜力，2012年，佛山市三次产业结构为1.9：62.5：35.6，第三产业的发展与广州、深圳等一线城市广州有较大的差距，广州的三次产业结构是1.63∶34.78∶63.59；深圳是0.1：44.3：55.7。
　　中共佛山市委十一届五次会议提出，佛山要持续深入推进转型升级，加快发展第三产业。李贻伟书记说，“如果第三产业发展不起来，我们这座城市就会‘偏瘫’，不仅老百姓享受不到更加优质的教育、卫生等资源，也留不住人才。各级领导干部一定要转变思想，下定决心把第三产业抓起来”。
　　佛山第三产业发展存在六个突出问题：一是第三产业的比重则严重偏低。长期以来，佛山第二产业占GDP总量60%以上，甚至低于韶关、河源；二是第三产业许多行业将民营经济排斥在外，社会力量参与度偏低；三是第三产业关注市场需求不够，服务对象虚化，老百姓急需的服务提供不了；四是第三产业擅长的是工业服务业，医疗卫生、教育、文化、环境、旅游等公共、生活服务业则是“软肋”；五是工业名牌众多，但工业服务名牌却未形成，与生产、销售相配套的全方位服务网络还未建立；六是城市综合体建设总面积超过广深，“楼宇经济”却未相应发展起来。
　　办法：
　　委员们认为，一方面要释放市场正能量，开放民营经济进入法律没有明确禁止的行业，继续完善和健全政府向社会组织购买服务制度。另外一方面，我们要既关注第三产业所占GDP比重，更要针对市场、市民的需求，打响服务品牌。
　　一、以“政府搭台、企业主导、社会参与、市场运作”为原则，与民营经济开展合作
　　采取分类指导和突出重点的办法。第三产业是一个庞杂的混合产业群，应根据第三产业内部各行业的性质、特点、在国民经济中的地位作用及其经营管理、盈利水平等因素，采取区别对待、分类指导的原则。重点扶持非盈利部门，如医疗、教育等部门的发展，支持基础性产业的发展，对竞争性产业部门，如商贸业、物流仓储业、房地产业、旅游业等，主要是营造良好的市场环境来促进其健康发展。
　　在公益、福利、便民三大领域向民营经济开放。公益性的如基础教育、医疗服务、医保异地结算、环卫清扫、企业培训等，福利性的如低保五保、失独家庭关爱、居家养老等，便民性的如家门口的文娱项目、健身器材。将居民代办、家政服务、信息咨询、物流配送和再生资源回收、用工信息发布和公益招聘作为重点发展的服务内容。
　　激活佛山本地民资，引导民企资本投向旅游文化、高星级酒店等城市中高端项目。相对珠三角的广深珠等地，佛山在吸引国内外游客的旅游文化、高星级酒店方面仍有较大的差距，缺少华侨城、长隆等这样有竞争力的城市高端旅游文化项目，难以留住过夜客，建议各级政府像发展第二产业那样支持民资进军第三产业，出台扶持举措，推动品牌企业、龙头企业等实力民资进入旅游文化、高星级酒店等领域，在广佛同城中提升城市服务业的竞争力。
　　二、做好工业服务，形成工业服务名牌
　　一方面要将服务前移到产品研发、工业设计的前端，并建立与生产、销售相配套的服务网络。将产品研发和工业设计作为产品升级换代的抓手和建立服务名牌的途径。产品研发和工业设计既服务于本企业，又服务于与本企业性质类型相同的一类企业；既服务于本地企业，也服务于外地企业；既定点服务，也上门服务。形成立足佛山、服务珠三角、辐射全国的服务网络。另外一方面，要利用佛山制造业品牌众多的优势，从单纯卖产品，发展到产品与服务共同输出。这种服务包括安装调试、金融投资、保险服务、产品检验、维修保养、产品升级、保值增值服务等，进而形成工业服务名牌。此种发展模式类似于汽车4S店的经营服务模式。
　　三、做好医疗卫生、教育、文化、环境、旅游等公共、生活服务业。加强对民营专科医疗机构的扶持力度，特别是对美容美体、健身健体、康复训练、心理咨询机构的扶持力度，降低民营心理咨询机构申领执照的门槛和税赋负担。
　　第一要加大投入，办好学前教育。要突出公益性和普惠性，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，以发展普惠性幼儿园为方向，落实政府对学前教育的责任，增加公办幼儿园的数量，真正把学前教育当作是社会公共事业，确保公共财政对学前教育的投入，努力建立学前教育的公共服务体系。民营幼儿园要保证每年生均持续的、足额的和制度性的投入，对投入不足的予以取谛。民营幼儿园教师要有最低工资保护线，以保证教育质量。要强化幼儿园饮食质量、卫生检查和教育教学质量的督查。
　　第二要探寻佛山文化精髓，以佛山文化元素宣传佛山，以佛山元素吸引游客。到佛山各区去，到各行各业中去，到市民当中去，挖掘佛山的人和事，从中概括佛山文化的特征。再以这种特征作为凝聚五区人心、加强精神文明建设、使经济、社会再上新台阶的强大动力。思路上，可以采取“一个借鉴三个充分利用”：一个借鉴是，借鉴“中国文明网”和中国网络电视台的“讲文明　树新风公益广告作品”的创作经验，借助“佛山元素”的石湾公仔、剪纸、木刻年画、粤剧等，宣传“佛山精神、佛山形象、佛山文化”。比如以石湾公仔的人物塑造方式，塑造黄飞鸿、叶问、李小龙的形象，表现抵御外侮、捍卫尊严，强身健体、保卫国家等主题；以剪纸的形式凝固粤剧表演的造型，表现继承传统、创新发展等主题；以木刻年画的形式刻划佛山在全国有代表性的先进人物，表现诚实守信、勤勉工作等主题，以龙舟、龙狮的比赛场景，表现不惧挑战、敢为天下先等主题。三个充分利用是：一充分利用佛山制造企业在全国乃至全球的领军优势，将佛山制(智)造的元素包含于深度旅游之中，形成佛山高端产业名牌旅游线路，满足人们探求真相获得真知的心理。茅台酒厂引导游客参观酒文化博物馆、灌装车间，形成了鲜明的特色。佛山有代表性的制造业、销售业著名厂家（家具、建材、家电、味业、饮料等）都有条件这样做，既可以建博物馆，也可以引导游客参观生产车间、加工基地、观摩大卖场，某些项目还可以由旅客现场体验，如香云纱制作与晾晒、陶坯的拉制与成型等。二充分利用“食在广东，厨出凤城”的优势，开辟“舌尖上的佛山”的品牌旅游项目，满足人们求新、求变、求特色、求文化的饮食需求。将佛山著名饮食与调味品制作生产企业，串成线路，打造品牌特色旅游项目，形成永不落幕的美食节。比如“喝”可串连：玉冰烧石湾酒厂、九江双蒸博物馆、顺德红米酒厂、燕京啤酒厂、“饮料之都”三水(著名品牌有健力宝、百威啤酒、青岛啤酒、红牛、可口可乐等)。“吃”可串起佛山十大著名小吃的制作地和企业－－盲公饼、西樵大饼、伦教糕、双皮奶、高明濑粉、陈村粉、南庄大包、脆皮百花肠、佛山鱼腐、狮山生菜包的制作基地和调料加工企业海天味业等。三充分利用佛山特有、世界少有的民俗、祈福活动，以“行”串起祈福景点，开辟“祈福春节仁寿行”和“祈福元宵通济行”祈福旅游品牌项目，满足人们求新求稳求发达的心理。年前到元宵行花街、行祖庙、行仁寿寺、行梁园、行南海观音庙、行西樵山、行宝林寺、行通济等等。
　　携手国内知名导演，整合佛山全市资源，打造一档“岭南印象”城市文化名片，抢占、巩固佛山在岭南文化中的龙头地位。国内的云南丽江、广西桂林、浙江杭州等城市均有一档闻名国内外的城市文化名片，今年是佛山城市创文关键一年，建议佛山联系国内导演明星，整合佛山功夫、粤曲、龙狮等岭南特色文化和现代歌舞，打造一档“岭南印象”，让国内外所有抵达珠三角特别是广佛的游客均以佛山为目的地，都在佛山过夜消费，打造成为闻名海内外的佛山城市的文化名片。
　　第三要在城市建设中尽量保护原生态环境，将濒水空间做好做活。尽量不填小涌，保留河流、扩大池塘，连片池塘可以开挖成湖，使其成为快速排涝的通道、蓄水的空间，减少城市水浸。湖区可以开辟成公园，改善城市生活空间。利用立交桥底空间，做成便民健身广场、免费停车场、公用公交枢纽、休闲娱乐中心等，而不是用水泥锥、绿化带围着闲置起来，既浪费，又给人批评的把柄。　　
　　四、做好城市综合体，发展“楼宇经济”
　　第一，调研出台《佛山市加快楼宇经济发展的指导意见》。政府先行，做好一条路、一个镇、一个区、一个市的“楼宇经济”规划，从指导思想、发展目标、项目建设、重点任务、保障措施等方面给予指导。
　　第二，健全招商体制。以“服务为先、管理为上、多方联动”为原则，在全市范围内划定一批重点楼宇和特色楼宇，在对外招商中重点推进。形成镇、区、市楼宇招商合力。
　　第三，积极发展专业特色商务楼宇，集聚高端业态。培育一批金融楼、外贸楼、商务楼、科研楼、中介服务楼、现代物流楼、现代文化产业楼、电子商务楼等。融合发展总部经济，重点吸引全省及珠三角大中型民营企业总部，跨国公司和国内大企业集团区域性总部，知名企业的营销总部、研发总部、财务总部、后台数据处理等职能总部，努力实现楼宇企业总部化，增强区域经济辐射力。
　　第四，建设楼宇经济综合性服务平台。引入本市著名物业管理公司，为楼宇业主和入驻企业提供个性化特色服务，打造商务楼宇服务品牌；建立楼宇经济专用管理信息系统，为开发商、楼宇业主、物业经营管理者和入驻企业提供楼宇经济信息服务，包括政策咨询、工商、税务等综合性服务，提供相关规划、政策法规、企业经营、经济动态等信息。提升楼宇硬件建设及配套服务水平。优化商务楼宇硬件设施，按照国际公认“5A智能大厦”标准，提高楼宇智能化水平。加强公共绿地建设，重点解决商务区域交通问题，畅通地面交通、地下交通以及商务楼宇之间的楼际交通。加快停车设施建设，解决停车难问题。要促进生活性服务项目开发，引导商业零售、餐饮休闲、文化娱乐等项目集聚楼宇周边提供配套服务。
　　五、坚持城乡协同发展的原则
　　目前，优质第三产业大多集中在城市建成区，但随着城乡一体化的推进，原农村地区第三产业落后的问题日益突出，推动原农村地区第三产业的发展，主要有以下几个途径：一是发展教育事业，推动劳动者素质的提高；二是提高医疗服务水平，提高医疗保障水平；三是城市管理制度向乡村覆盖，提高原农村管理水平；四是建设美丽乡村，提高环保水平，发展乡村旅游等。
　　加强对各区或镇（街）的指导，进一步明晰各区或镇（街）产业发展的定位和思路，科学布局，实现错位发展，充分发挥各区或镇（街）特色经济、文化等优势，避免同质化、过度化等恶性竞争；同时，改变零散、无序的发展格局，形成规模性的产业集群，并积极完善系列配套设施及服务等。
　　我市 “三旧”改造取得令人瞩目的成绩。各大“三旧”改造项目释放更多的土地资源，可以实施“三旧”改造为契机，破解土地资源短缺对加快发展第三产业的制约。在符合规划的前提下，因地制宜，推动第三产业的发展。
　　六、加大高端人才引进、培养及储备的力度
　　加快我市第三产业发展，离不开第三产业高端人才。政府部门应通过改善我市工作、生活、教育、医疗等环境，广泛吸纳，培养及储备高素质的第三产业人才；鼓励与引导教育机构多层次，多渠道开展第三产业人才的学习培训工作；加强与国内外先进机构的联系与合作，引进与学习先进的服务理念、管理等；建立和健全第三产业人才信息库和人才服务机构，储备及留住人才，为发展第三产业提供智力支持。根据第三产业行业发展的需要，多层次、多渠道培养专门人才，充分发挥高等院校、职业院校、科研院所及有关社会机构的作用，鼓励其扩大与服务企业的合作；同时针对不同类型服务业从业人员的特点，开展多层次、多形式的培训，提高职业素质；建立和完善就业前培训和在职职工定期培训制度，坚持先培训后上岗；放手把大批优秀人才选拔到关键岗位上来，形成激励人才脱颖而出的机制；要重视利用优惠政策吸引人才，为第三产业发展构建起强有力的人才支持体系。
　　七、给予政策、资金扶持
　　政府部门通过积极推介与引导银行贷款、民间资本、企业资金，设立发展专项基金予以财政扶持等多元化方式对重大项目进行资金支持；鼓励与支持企业运用资本运作的方式筹资发展资金，或引进战略投资者，吸纳资本；创新第三产业扶持政策，优化投资服务环境，加大招商引资的力度，为产业发展解决资金难题，推动产业快速发展。政府积极转变职能，做好引导及扶持的工作，如税收减免或返还、政策的扶持等；积极推进政府向社会购买公共服务，号召学校、医院和企事业单位等在允许的情况下将后勤服务交由社会优秀服务企业承担等。以此创造良好的第三产业发展环境，促进第三产业更上一个台阶。
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