工龄可以“买断”吗？
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往期回顾 第43期
&&&7月29日上午，自称“断友”的被银行“买断工龄”员工聚集在北京的工行和建行总行门口声称维权，要求总行增加补偿或要求回归原单位。由此引发人们对“买断工龄”这一问题的讨论。那么，“买断工龄”究竟是怎么一回事？
Talk 1“买断工龄”事实上是违法的。早在日，朱镕基总理在全国再就业工作会议上就曾指出：“所谓买断工龄是错误的，中央从来没有这个提法”。
Talk 2要注意到，“买断工龄”现象决不是发生在私营、民营、“三资”企业，一般系国有企业所为。所有正式员工都是“终身制”，员工的医疗、养老保障完全依赖于企业。
　　　 Talk 3曾有“断友”向媒体表示，在国有银行股改中，类似他这样被买断工龄的员工人数大概为60万人，其中，工行被买断工龄的员工人数最多，大致为20万人。
“买断工龄”的价格由企业自身决定
据了解，“买断工龄”一词目前并没有一个法定上（或者说政策上）的解释或者定义，其在国家规范的文件中从来未出现过，“买断工龄”的说法是不规范也是不准确的。
所谓“买断工龄”的做法，通常是指改革开放初期我国一些国有企业在改革过程中安置富余人员的一种办法，即参照员工在企业的工作年限、工资水平、工作岗位等条件，结合企业的实际情况，经企业与员工双方协商，报有关部门批准，由企业一次性支付给员工一定数额的货币，从而解除企业和富余员工之间的劳动关系，把员工推向社会的一种形式。企业支付给员工“买断工龄”的货币，应该视为企业解除与员工之间的劳动关系后企业支付给员工的经济补偿金。至于“买断工龄”的价格，完全由企业根据自身的承受能力决定，国家并无限定。
而从当前老百姓对这一问题的理解看，“买断工龄”起码有三种解释：
第一种是指用人单位按照职工在本单位工作年限，给职工一定的经济补偿，职工与企业解除劳动关系。此后，该职工可根据个人的再就业方式接续社会保险关系，达到法定退休年龄时，享受养老待遇；
第二种解释是指企业按职工工龄给予职工少量的补偿后，职工当即就可以“退休”，其相关待遇大约在原有工资收入60%左右，由企业负担；
第三种解释是指企业将职工的社会保险、住房、物业补贴等综合计算为一个年购买“价格”（也就是通常所说的职工工龄的“卖价”），现按职工的工作年限，一次性买断，职工与企业的关系、与社会保险的关系就此终结。目前谈到“买断工龄”大多是指第三种情况。
“买断工龄”一般系国企所为
国有企业改革是中国社会转型的一个重要方面，改革的过程其实是资产置换和人员身份置换的过程。在当时，买断工龄是实现国有企业人员置换的一条重要途径。要注意到，“买断工龄”现象决不是发生在私营、民营、“三资”企业，一般系国有企业所为。
计划经济时代，企业与员工之间一般没有劳动合同，所有国有企业的正式员工都是“终身制”，国有企业员工的医疗、养老保障完全依赖于企业，员工离开企业则不能享有医疗、养老、失业等社会保障，同时，一些国有企业在合资、改制过程中，又急需解决大量富余人员的安置问题。因为社会保障渠道单一，员工离开企业难以生存，企业不能无条件地把员工推向社会。但如果企业继续负担大量富余人员的医疗、养老问题，企业将被托垮。面对这些不能退休、不能继续留在企业、企业又不能妥善安置的富余人员，经国家有关部门同意，一些国有企业采取了“买断工龄”的形式，解除了富余员工与企业之间的劳动关系。
在当时的社会环境下，很多国有企业采取了“买断工龄”的办法安置剩余员工也只是权宜之计。可见，“买断工龄”是建立在国有企业员工“终身制”，且医疗保险、养老保险、失业保险等基本社会保障制度尚未建立的基础之上。
但无论怎样，需要注意的是，“买断工龄”事实上是违法的。早在日，朱镕基总理在全国再就业工作会议上就曾指出：“所谓买断工龄是错误的，中央从来没有这个提法”。《劳动法》规定：“建立劳动关系应当订立劳动合同”（16条）；“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”（72条）。如果企业与员工解除劳动关系，员工即使不能迅速重新就业，也能依法享受失业保险、养老保险、医疗保险等社会保障待遇，而不存在员工离开单位就没人管的问题，因此也就无须“买断工龄”。
由此可见，这种“买法”实际是把职工老来的依靠抛之于九霄云外了，与社会保险制度相悖，自然是法律不允许的了。 但现在仍有一些国有企业无视国家政策法规的明文禁止，在安置富余人员时还采用“买断工龄”的做法。
“买断工龄”导致部分国企员工弱势化
“买断工龄”的做法，从积极意义上看，只能理解为企业减员增效，促进了人们市场意识的形成。但是，买断工龄也带来了许多负面影响，如在改变买断工龄人员资本结构的同时导致部分人员出现总体性贫困，同时，一次性付出巨额资金，造成企业经济困难和国有资产大量流失。
在社会结构方面，加速了一些富裕群体形成的同时，也导致了原国有企业职工中的部分成员的弱势化；在社会心理层面，部分买断工龄人员群体出现了失落、孤独和对未来无望心理，形成一定程度的社会紧张和焦虑，而且，买断工龄还在社会基本价值观念和人们对执政合法性的信任等方面带来负面影响。大量的历史旧帐、利益分割、错综复杂的矛盾和思想问题被遗留下来，直至今日仍无法妥善解决。
国有企业在体制改革、产业结构调整中，要提高核心竞争力，将非核心的工种、部门剥离出去，开拓新的产业，将过多的冗员分流出去，从事企业外协服务或第三产业是无可厚非的事情，也是现代企业发展的趋势。但是，已经“买断工龄”和正在“买断工龄”的企业有几个是属于此类？当然，也有些“买断工龄”的企业的确很困难，亏损一年比一年多。负有连带责任的“婆婆”觉得长痛不如短痛，只好出钱“买断工龄”，关闭企业，把职工推向社会。
被“买断工龄”、自谋出路的职工，不少年龄偏大，文化偏低，缺少现代科技知识和技能，回到社区工作也很难安排，社区的压力很大。即使能安排也只是一些临时性的社区服务工作，收入低而且就在家门口，对于长期在国企工作的职工来说，心理实难迈出这道“坎”。
案例：四大行60万员工被买断工龄
1998年以来中国力推金融体制改革，工农建中等四大国有银行鼓励员工自谋职业，对一些员工以“买断”或者“协解”方式解除合同。这种自1998年左右开始，2005年左右结束的减员增效模式，至今仍在产生副作用。
曾有“断友”向媒体表示，在国有银行股改中，类似他这样被买断工龄的员工人数大概为60万人，其中，工行被买断工龄的员工人数最多，大致为20万人。
今年6月，前建行员工曾就“买断”问题向建行董事长王洪章提问，对此，王洪章表示，协解人员是我国金融体制改革过程中遗留下来的一个问题，称“这些人为建行的改革和发展做出了贡献和牺牲。”
王洪章透露，当初建行的协解人员大概有10万多人，“其中有6万人已经安排了工作。”
针对协解人员提出的社保和医保诉求，王洪章表示，从2009年以来，建行为7800多人补交了社会保险，涉及金额大概有万元，包括养老保险的账户转移，养老保险的接续，医疗保险的续保等，目前比例都达到了50%以上。此外，建行还拿出几千万元来解决特困人员的问题。
但对于银行的种种善后安排，“断友”们似乎并不买账，特别是近年来，随着银行上市后效益提高，这些被买断工龄的员工们越来越觉得被骗。
据介绍，银行“减员增效”政策分为内退和买断两种。内退员工工资照发，还能享受其充足的社保、医保和住房公积金，据测算，工商银行为内退员工支付的成本人均在30万元以上。而“买断工龄”自谋职业员工，企业支付的成本人均仅为7万元左右，员工被一脚踢出后银行什么都不管，个人还要给劳动部门年年交档案管理费。
但因为被买断员工年龄偏大，技能单一，再就业已不现实。大部分买断员工三险全无，生活贫困潦倒，难以为继。与之相反的是，现在银行员工平均月收入已经超过万元。
　（编者注：文章内容综合广州日报、新民晚报、南方都市报、第一财经日报等媒体以及网络。）
改革总会触及一部分人的利益，但这并意味着要让“买断员工”来无限承受改革的阵痛。“买断工龄”现象是中国在体制改革过程中遗留下来的一个问题，但是，要不要解决这一问题？又该如何去解决这一问题，企业不能沉默。
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买断工龄新政策2014:1.买断工龄时视同缴费年限和实际缴费年限是否满15年,2.是改制买断还是因失去劳动能力买断,3.是否重新就业,如果买断之前己满15年,并未重新就业可以不补缴,到达法定退休年龄时可以办理退休,并每月享受退休养老金,但月享受的养老金没有足额缴费的多,如果买断之前不满15年,且就业局介绍了就业岗位,并且就了业就必须要缴纳养老保险费,否则到达法定退休年龄时只能办理手续,而不能每月享受退休养老金了。
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买断工龄的补偿是按照单位的平均工资还是按照当地(比如天津市)的职工平均工资计算 所谓&买断工龄&说法现在已经为国家政策禁止,&买断工龄&的法律实质应该视为企业解除与员工之间的劳动关系后企业支付给员工的经济补偿金.买断工龄应当视为协商解除劳动关系,应当适用如下规定确定赔偿标准:《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳动部日发布)第五条经劳动合同当事人协商一致,由用人单位解除劳动合同的,用人单位应根据劳动者在本单位工作年限,每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金,最多不超过十二个月.工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金.本报讯（记者赵娜）近期网上有一则消息说:凡是买断工龄已退休的人员,带上退休证、身份证、医保卡到街道去登记填两张表,每个月就会有50元的补贴返在医保卡里.市人力资源和社会保障局相关人员表示,此消息系谣传,切勿上当受骗.按照本市社会保险相关规定,退休人员养老待遇已在退休时进行核定,日后将根据社平工资、物价水平等因素变动情况适时进行调整,并不存在“填两张表”就可以多领50元“补贴”的情形.同时,医保卡称谓已经成为历史,现在叫社会保障卡,它是参保人员享受相关社保待遇的凭证和载体,本市社保卡还具有身份识别、人力社保信息记录、终端自助查询、金融借记功能.进入社保卡账户的资金主要来自养老保险待遇、医保个人账户和垫付报销资金、企业退伍转业军人生活补贴等,由政府部门根据规定统一核发,不存在费用直接“返”在社保卡里的说法.市人力资源和社会保障部门提醒,退休人员要注意保护个人身份和社保信息,切勿贪小便宜上大当.作者:赵娜这些天,有不少退休职工拿着手机收到的短信、微信,去市社保局咨询每月50元补贴一事.市社保局特别澄清:并没有该项政策,纯属谣言.任何社保新政策出台,都会通过官方媒体向社会发布,切勿相信这种没有任何根据的小道消息.看到一些退休职工拿着几乎相同的短信来咨询,市社保局负责接待的工作人员也是一头雾水.短信内容是这样编的:&凡是买断工龄的同仁们,带上你的退休证、身份证、医保卡,到街道去登记填两张表,每个月就会有50元的补贴返在医保卡里.&而且这条短信还有些煽动性,称&街道的人是不会通知我们的,从今年1月就开始了,有的人已领了10个月,而且这个补贴不会补发,啥时办理的啥时开始发.&市社保局有关负责人表示,该短信没有指出依据什么政策文件,如果真有什么补贴政策出台,通常情况下都会补发,因此短信内容根本站不住脚.为解决社保服务场所拥堵问题,更好地服务群众,从日起,市社保局、市区社会保障卡管理服务中心统一搬迁到市区丹溪路289号(现公管局大楼)办公.市地税局在社保大厅设立4个灵活就业人员征收窗口.迁址后原有办公电话及传真保持不变.咨询电话:111、.市民若有社保方面的疑问,可致电或去新办公地点咨询.网易财经12月22日讯 据国外媒体报道,福特公司21日宣布向美国本土4.1万名工厂工人提出买断和提前退休的办法,以减少薪金支出,努力使公司在2011年前实现盈利.这已经是福特公司第二次提出类似的办法了,此前有大约1000名工人在今年7月接受了福特公司提出的办法.福特公司表示,这些工人可以最迟到1月底再接受该办法,按照办法规定,福特将向新雇员提供7万美元现金进行买断,向那些符合退休条件的老工人提供6万美元现金进行买断.福特发言人马克?特鲁比表示:“尽管我们的业务正在加强,但是我们在雇员方面仍旧过剩.”该公司并没有提供有关具体会有多少工人接受这一办法的预测.在过去一年里,福特是唯一避免破产保护的美国大型汽车制造公司.通用和克莱斯勒采用了买断的办法以减少其工厂的工人,最终通过了破产保护.与其竞争对手相比,福特公司处于相对有利的地位,更容易赢得主要工会的让步.但是,福特表示希望能确保劳动力成本保持竞争力.福特表示,根据新的买断条款,将向具有至少一年工龄的工人支付5万美元的买断费用,此外,还将向他们提供一部价值2.5万美元的购车代金券或者是额外支付2万美元.符合退休条件的工人可以提请支付退休金,并领取能够购买福特汽车的价值2.5万美元的代金券,或者是2万美元的现金.此外,拥有丰富交易经验的工人在符合退休条件的情况下,将能够领取4万美元的现金.而其他工人将只能得到2万美元的鼓励退休的现金.网易财经5月19日讯 据外电报道,通用汽车公司(general motors co.)已经告知全美汽车工人联合会(united auto workers),公司将不再实行工龄买断政策；过去数年,通用汽车为换取工人离职支付了数十亿美元.全美汽车工人联合会一直在向通用汽车施加压力,要求后者考虑实施与以往类似的新一轮工龄买断和退休激励计划；自2006年以来,通用汽车已经通过此类计划裁减小时工66,000名.据与会的数位管理人士透露,全美汽车工人联合会在最近与地方工会领袖召开会议时表示,通用汽车不打算继续沿用上述计划.由于近几年工会不断作出让步,加上通用汽车销量逐渐回升,使得通用汽车不必再采取近年来成为主要裁员途径的提前退休计划和买断激励计划.记者无法立刻联系到全美汽车工人联合会发言人对此置评.此外,白宫首席经济顾问劳伦斯•萨默斯(larry summers)周二表示,通用汽车公司(general motors co.)第一财政季度实现盈利的表现引发了外界对于美国政府有望悉数收回在该公司的500亿美元投资的预期.美国国家经济委员会(national economic council)主任萨默斯周二称,通用汽车还清全部政府贷款的前景愈加明朗.通用汽车周一宣布,受成本削减措施和全球销售情况改善带动,公司3年来首次实现季度盈利.本报讯 我国在上世纪九十年代末开始推行企业破产改制,改制后的企业逐步进入快速发展的新时期.与此同时,改制后形成了一大批“买断工龄”下岗失业职工,这些人员现在都是上有老下有小的“大龄”人员,他们的社会保障问题成了一大难题.市政协委员周迎平向大会提交了《关于解决大龄“买断工龄”下岗失业职工的社保和医保问题的提案》,建议各级政府研究出台相应政策,妥善解决“买断工龄”下岗失业职工的社保和医保问题.周迎平委员在调查中了解到,这些大龄“买断工龄”职工得到的一次性经济补偿总额只有几千元到一万元不等.之后,国家虽然出台了鼓励他们再就业的政策措施,但对于女40岁、男50岁人员来说,由于年龄偏高、学历偏低、技能过时、身体欠佳等原因限制,在二次就业过程中困难重重.随着年龄不断增加,这些人家庭生活负担也不断增加,遇到家人就医、孩子上学成家、修缮住房等特殊情况就束手无策.被“啃老”的他们还要自己每年交纳四千至六千元的社保金,就连医保金也要连续交纳15年.所以,特建议我省各级政府也应研究出台相应政策,妥善解决“买断工龄”下岗失业职工的社保和医保问题.针对这种情况,周迎平委员建议:首先,凡原“买断工龄”下岗职工女年满40岁、男年满50岁人员,现应免除自己每年交纳的社保和医保金；其次,凡原“买断工龄”下岗职工现女年满50岁、男年满55岁人员,停止自己每年交纳社保金和医保金,一律办理提前退休和参保手续；第三,凡原“买断工龄”下岗职工现年女39岁以下、男49岁以下人员,由各级政府指导技能培训再就业,社保金和医保金由就业单位按年交纳至女年满50岁、男年满55岁止,再一律办理退休和参保手续.连日来,“买断工龄的退休人员每月可领50元补贴”的假消息,在省城市民的微信朋友圈不断传播,一些老年人专门找到社区、街道办,要求填表申报.不少市民纷纷给本报热线打来电话,询问此事真伪；不少社区干部也打来电话,请求帮忙澄清.就此事,记者求证了太原市医保服务中心,了解到这确实属于微信谣言.社区　没这个政策啊！没保密！12月25日,都快晚上10点了,农科院社区工作人员小李突然接到居民代表老刘的电话:“买断工龄的退休人员,每月能领50元医保补贴,这是个挺好的事呀！你们还保密？”老刘六十多岁,平日里跟小李关系不错,这突如其来的责问,让小李一头雾水.一聊才知道,老刘在微信朋友圈看到这条“政策”,而且信息称该“政策”很神秘:“街道的人是不会通知我们的.”老刘看到后,马上转发给了小李,小李半天不回应,老刘又打过去电话:“再保密,也不能连我也不告一声呀！”第二天,小李一上班,社区工作人员几乎都收到了这条微信:“凡是买断工龄,已退休的同仁们,带上你的退休证、身份证、医保卡到街道去登记填两张表,每个月就会有50元的补贴,返在医保卡里.街道的人是不会通知我们的.从今年一月就开始了.有人已领了10个月的了.这个补贴是不会补发的……”社区办公室里,社区工作人员不时接到来自居民、朋友、同学关于此事的求证电话.“没有这个政策,不要信.”社区干部们一遍遍地解释.有的人不信,又亲自跑到社区,非要缠着填申请表. 本报讯(记者邵馨月)近期,微信朋友圈传播哈市“买断工龄退休人员每月可领到50元补贴”的消息,引起很多网友关注.针对此事,记者求证哈尔滨市医保中心和哈尔滨部分街道办事处,了解到目前并没有此项政策.记者打开微信朋友圈看到,很多微友转发此条微信:“凡是买断工龄已退休的同仁们,带上你的退休证、身份证、医保卡到街道去登记填两张表,每个月就会有50元的补贴,返在医保卡里.街道的人是不会通知我们的.从今年一月就开始了的,有人已领了10个月.这个补贴是不会补发的.”在微信后面的评论里,很多人留言询问:真的假的？如果是真的,快去领吧！记者了解到,近期在哈尔滨部分街道办事处,也有居民前来询问此事,工作人员每天都要解释好多遍,没有这个政策.针对网上流传的“买断工龄退休职工每月可领50元补贴”的帖子,记者专门咨询了哈市医疗保险管理中心主任任晓鹏,任主任表示目前并没有此项政策.随后,记者又向哈尔滨市南岗区曲线街道办事处春明社区咨询,了解到目前街道也没有此类政策实施.春明社区的李书记表示,街道办事处负责的主要是城镇居民的医疗保险,而且是每一年度进行参保的,与城镇退休职工医疗保险不同,没有年度积累,一年一交享受医保政策.另外,城镇退休职工医保领取也不需要到街道办理手续.
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