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3秒自动关闭窗口曾欣要求：织牢打击暴恐犯罪的天罗地网
发布时间： 10:56:53来源：SRC-389
湖北日报讯 （记者周呈思、通讯员张小川）近日，副省长、公安厅厅长曾欣主持召开公安机关专题会议，分析当前反恐斗争形势，研究工作中存在的风险压力，对做好当前和今后一个时期全省反恐工作，提出了“六个坚持”的工作要求。
曾欣指出，要坚持战略思维，创新理念思路，以反恐工作为龙头和牵引，推动整个公安工作转型升级，打主动战、整体战、科技战、持久战，织牢打击和防范暴恐犯罪的天罗地网；要坚持问题导向，破解瓶颈难题，各地公安机关要解决反恐工作中存在的思想认识、体制机制、队伍建设不到位、不适应等突出问题；要深化反恐宣传教育，强化应急指挥处置体系建设，确保紧急状态下指挥顺畅、运转高效、处置有力；要坚持情报引领，提升预警能力，加快推进省市反恐情报信息化建设，完善内外情报搜集研判、会商处置等协作配合机制，打一场反恐人民战争；要坚持严打严防，筑牢铜墙铁壁，打防并举、标本兼治、综合施策；要坚持督查问责，确保工作落实，确保各项工作责任推进到“最后一公里”。
（作者：周呈思、通讯员张小川&&编辑：徐娟娟）豆丁微信公众号
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社会管理法治机制建设若干问题探讨
中共新疆维吾尔自治区委员会政策研究室,乌鲁木齐830003
摘　要:法治建设是加强和创新社会管理的制度基础和根本保证。依法加强和创新社会管理,必须坚持构建确保社会安定有序和谐稳定的法治机制,构建保障公共安全预警防控体系高效运行的法治机制,构建强化宗教事务和虚拟社会管控的法治机制,构建并强化各部门联动共抓、共同维护公共安全和应急管理的责任机制,确保依法加强和创新社会管理的各项工作得以顺利推进,并且取得人民群众满意的成效。
　　顾华详　(中共新疆维吾尔自治区委员会政策研究室,乌鲁木齐　830003)　　摘要:法治建设是加强和创新社会管理的制度基础和根本保证。依法加强和创新社会管理,必须坚持构建确保社会安定有序和谐稳定的法治机制,构建保障公共安全预警防控体系高效运行的法治机制,构建强化宗教事务和虚拟社会管控的法治机制,构建并强化各部门联动共抓、共同维护公共安全和应急管理的责任机制,确保依法加强和创新社会管理的各项工作得以顺利推进,并且取得人民群众满意的成效。　　 关键词:社会管理;安定和谐;宗教事务;预警防控;法治机制　　 中图分类号:D902文献标识码:A文章编号:12)04-0067-05　　 加强和创新社会管理,必须坚持以中国特色社会主义法律体系为指导,确保加强和创新社会管理的各项工作依法进行,这是加强社会主义民主法制建设、做好依法加强和创新社会管理工作的根本前提。我国现阶段社会管理领域的矛盾处于易发、高发阶段。在这一阶段,多种矛盾交织合流、国内矛盾易受国际因素影响、矛盾形式与内容更趋复杂多变、矛盾“连锁反应”与“蝴蝶效应”频繁转化、矛盾的顽固性爆发性增强、平息和化解的难度显著增大,只有加强和创新社会管理,才能最大限度地激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最有效地解决影响社会和谐稳定的突出问题。实现“良法善治”是加强和创新社会管理的最终追求之一,而要保证“良法善治”得到真正有效地实施,就必须满足法治的基本要求,站在新的起点上推进法治国家建设,确保更多公平与正义的阳光照进百姓心坎。所以说,积极构建更加有利于加强和创新社会管理的法治机制,已是时代赋予的一个亟待认真研究的重大课题。　　 一、构建确保社会安定有序和谐发展的法治机制　　 1.健全综治信访和维稳的法治机制。加强和创新社会管理,确保社会安定有序和谐发展始终是第一位的基础性工作。邓小平同志早在南方谈话中就明确指出:“不仅经济要上去,社会秩序、社会风气也要搞好,两个文明建设都要超过他们,这才是有中国特色的社会主义。新加坡的社会秩序算是好的,他们管得严,我们应当借鉴他们的经验,而且比他们管得更好。”[1]保持社会安定和谐有序是加强和创新社会管理的重点,关键是坚持完善县(市区)、乡镇(街道)、村(社区)三级综治信访维稳中心(工作站)平台建设,推动司法资源与社会资源有机结合。为此,必须确立司法社会化、秩序化的工作思路,积极开展“走近司法”、“和谐司法”、“有序司法”等系列主题实践活动,构建涉诉矛盾纠纷多元化解机制,采取“诉调对接”、挂职街道(乡镇)政法副书记、市(居)民法官、周末法庭、爱心超市等在实践中有实效的特色做法,有效遏制诉讼案件的大幅上升,努力做到通过追究犯罪以恢复社会秩序;必须坚持“宽严相济”的刑事司法政策与刑事和解政策的精神,和谐有序地审理刑事案件,积极依法促进原被告双方达成和解,以确保促进审判工作的各项质效指标得到明显提升。此外,可以组织公共政策和法学专家与法律工作者下社区,深入到矛盾多、问题复杂的区域,与群众面对面地交流,通过辨法析理、溯本清源,为群众解除思想疙瘩,舒解过激情绪,促进问题解决。同时,还必须加强制度建设,实施重大决策社会稳定风险评估与预告机制,不断创新信访机构设置和工作机制,着力推行错时基层信访工作法,进一步完善领导干部下访、约访、接访、回访及信访“一卡通”联系群众制度和包案调处信访制度,推行信访听证制、三级终结制,推进矛盾纠纷排查、社会治安问题、重点人员管控、安全隐患预防等“四项排查整治”工作常态化、制度化和法治化。　　 2.依法构建矛盾纠纷大调解体系。加强和创新社会管理是要为老百姓解决实实在在的难题,为社会和谐稳定奠定坚实基础。而及时、便捷地解决矛盾纠纷日渐增多的问题,必须着力健全人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解机制;回归源头,走群众路线,寻求用群众智慧解决矛盾纠纷的方式方法;探索化解矛盾纠纷、缓解基层信访和审判机关压力的有效途径;坚持调解优先,加强矛盾纠纷预防化解工作,狠抓排查调处网络建设,构筑大调解工作格局。为此,应建立县(市区)社会矛盾纠纷大调解工作领导小组,健全乡镇(街道)、村(社区)两级调解组织,着力完善劳资纠纷、婚姻家庭、医患纠纷、法院诉前、交通事故、消费者权益等六大专业调解中心,依托行业协会建立健全企业内部调解组织;在村(社区)建设一批“专家型调解工作室”,在基层人民法庭建立联合调解委员会,在派出所建立治安纠纷调解中心,确保矛盾纠纷能够得到及时调解和化解。从实践来看,纠纷事件发生后的3小时内,是处理矛盾纠纷的黄金时间段。因此,应在充分发挥联合调解机制作用的基础上,积极构建矛盾纠纷“3小时黄金处理”和“无时限陪伴”两大纠纷调解快速处理机制,确保在纠纷发生后的3小时以内,调解机构和人员及时介入,努力将矛盾纠纷化解在辖区内,以有效防止矛盾纠纷升级、范围扩大和性质发生变化。同时,还要着力完善诉调、检调和警调对接机制,促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动,努力形成多层次、社会化、全覆盖的矛盾纠纷调解体系,确保矛盾纠纷得到及时调解,积案得到尽早化解,越级上访、“民转刑”案件和群体性事件的数量不断下降,个人极端行为危害社会案(事)件、重特大集体越级上访及其它严重影响社会稳定的案(事)件,能够得到有效预警和控制。　　 3.依法完善社会治安防控体系。加强和创新社会管理,重在预防影响或者破坏社会管理的因素出现,只有及时排除隐患,做到未雨绸缪,防微杜渐,才能够更好地为老百姓构建一个和谐安宁的工作生活环境。切实加强社会治安工作不能搞运动,但开展工作必须有气势。没有气势,没有群众支持,很难奏效。[2]因此,必须坚持按照全面设防、一体运作、有效管控、精确打击的要求,着力深化平安创建活动,建立健全人防、物防、技防相结合的全方位、立体化的治安防控体系,构建省市区、地州(市)、县(市区)、乡镇(街道)治安卡口监控系统“四道防线”;着力推行社区网格化管理,不断扩大城乡智能化防控覆盖面,特别是要从严落实校园、道路、食品药品、消防等安全措施,推进街面防范网格化、社区防范物业化、农村防范自治化、场所防范保安化、重点部位技防化;着力加强社会治安动态视频监控系统和社会监控系统建设,努力实现城市高效率视频监控系统网络全覆盖;着力健全基层治安协作联防机制,推动警力下沉和资源倾斜,切实加强治安复杂场所管控,对群众反应强烈的治安、非法宗教等问题和重点地区,建立领导干部联系点制度,实行限期集中整治;着力提升打击效能,始终保持对刑事犯罪行为的严打高压态势,有效压缩犯罪空间。从国外的经验来看,鉴于国内极端暴力、恐怖事件频发和挪威国内发生恶性极端暴力事件,美国政府发布了《授权地方同事(Colleague)以防止在美国的暴力极端主义》的文件,强调充分发挥社区的参与性,把加强社区防恐作为核心理念,并以此为基础编织覆盖整个社会的防范大网。在《国家安全战略》中,美国政府明确指出,应对此类威胁的最好防御措施是充分调动家庭、社区和地方机构,使之充分了解相关情况。因为极端暴力分子常将目标锁定于儿童、家庭和邻居,相较于公共机构,社区居民往往能未雨绸缪地发现问题的苗头。为此,联邦政府在增加对情报收集工作投资的同时,扩展与社区的接触,并授权于社区防止暴力极端主义,加强与可能成为极端暴力分子攻击目标的社区联系和接触,与社区及时分享极端暴力分子及组织活动的情报,积极寻求有效支持社区行动的具体措施。[3]我国应该积极借鉴国外的有益经验,切实强化社区(乡村)的反恐维稳能力。　　 二、构建保障公共安全预警防控体系　　 高效运行的法治机制　　 1.依法完善公共安全和应急处突机制。切实完成应急处突任务、确保公共安全,既是加强和创新社会管理的难点,也是赢得老百姓满意度的关键点。因此,各部门机关单位、军警民都必须切实做到“召之即来、来之能战、战则必胜”,“反恐确保制胜、维稳确保平安、处突确保有效、执勤确保安全”;必须坚持打防结合、预防为主,落实社会治安综合治理的各项措施;必须坚持预防和应急处突并重、常态和非常态结合,按照处置突发公共安全事件工作意见的要求,健全联合指挥体系和分级响应的联动机制,提高预知、预警、预防应急处置的能力和水平。在现阶段,要十分重视加强反恐严打体系建设,建立和完善上下联通、指挥高效、运转顺畅、处置及时有力的工作体制机制,坚决把各类渗透破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前,处置在第一时间和第一现场。同时,还要进一步完善自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、突发事件、社会安全事件的监测预警机制、信息情报共享机制、社会稳定风险评估调查机制、应急处置机制、社会动员机制、军警民联动机制、应急救灾物资生产储备调用补偿机制、信息发布和舆论引导机制,不断提高社会风险管控能力,增强保障公共安全和应急处突的实力。　　 2.健全食品、药品安全生产监管法治机制。安全问题始终是老百姓高度关注、社会聚焦度比较集中的问题,也是加强和创新社会管理的重点。当前,食品药品安全涉及社会面最广泛、影响面最大,因此,要着力健全食品药品安全标准和突发应急事件的处置体系,全方位构建食品药品安全网,包括健全由食品安全部门监管责任、属地监管责任、综合监管责任、行业管理责任构成的责任体系,完善“责任明确、落实到人、权责明晰、责任倒查、严惩不贷”的机制并实行“市(县区)长负责制”;建立食品药品质量追溯制度,形成来源可追溯、去向可查证、责任可查究的安全责任链;切实提高基层快速免费检测能力,整合社会检测资源,构建社会公共检测服务平台,重点监控剧毒高残留农药、违禁兽药、食品添加剂及非法添加物。全面推行流通领域食品市场准入和退出机制,特别是要加强对乳品、肉制品、豆制品、调味品、酒类等高风险食品的监控;全面提高农产品质量安全水平,构建从源头预防与治理农药、化肥、种子、种植、加工、运输、储藏、销售等各个环节的安全监控机制,确保各个环节都能够实现责任倒查,确保其中任何一个环节出问题都能够做到及时预警,确保人民群众吃上放心安全的食品。[4]同时,要为食品药品安全提供法律保障。人民检察院、人民法院应联手依法严惩危害食品药品安全的刑事犯罪行为,对有累犯、惯犯、共同犯罪的主犯、犯罪集团的首要分子等情节、以及犯罪数额巨大、情节恶劣、危害严重、群众反应强烈,给国家和人民利益造成重大损失的犯罪分子,要坚决依法严惩,罪当判处死刑的,决不从轻处罚;对有自首、立功、从犯等法定从宽情节的犯罪分子,应依法从宽处理。应坚持依法严厉打击各类“黑保护伞”,凡国家工作人员包庇、纵容危害食品药品安全违法犯罪行为的,以及在食品药品安全监管和查处危害食品药品安全违法犯罪活动中有收受贿赂、玩忽职守、滥用职权、通风报信、跑风漏气、徇私枉法、渎职和不作为等行为,构成犯罪的,应坚决依法从重处罚。同时,应依法用足用好罚金和没收财产等刑罚手段,加大财产刑适用力度,力求彻底剥夺犯罪分子再次犯罪的能力;做好刑事附带民事诉讼的处理工作,力求依法最大限度地挽回受害人或受害单位的损失。 ......(未完，请点击下方“在线阅读”)
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