中国住房应该怎么改革_百度知道
中国住房应该怎么改革
我有更好的答案
中国城镇住房制度改革经历了三个阶段：1、城镇住房制度改革的探索和试点阶段1978年邓小平同志提出了关于房改的问题。1979年开始实行向居民全价售房的试点。1982年开始实行补贴出售住房的试点，即政府、单位、个人各负担房价的1／3。截至1985年底，全国共有160个城市和300个县镇实行了补贴售房，共出售住房1093万平方米。自1986年以后，城镇住房制度改革取得了重大突破，掀起了第一轮房改热潮。1986年2月，成立了“国务院住房制度改革领导小组”，下设办公室，负责领导和协调全国的房改工作。1988年1月国务院召开了“第一次全国住房制度改革工作会议”，同年2月国务院批准印发了国务院住房制度改革领导小组《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》，标志着住房制度改革进入了整体方案设计和全面试点阶段。自1986年以后，城镇住房制度改革取得了重大突破，掀起了第一轮房改热潮。2、城镇住房制度改革的全面推进和配套改革阶段1991年城镇住房制度改革取得了重大突破和实质性进展，结束了一段时期以来的徘徊局面，进入了全面推进和综合配套改革的新阶段。1991年11月，国务院办公厅下发了《关于全面进行城镇住房制度改革的意见》，这是城镇住房制度改革的一个纲领性文件，明确了城镇住房制度改革的指导思想和根本目的，这标志着城镇住房制度改革已从探索和试点阶段，进入全面推进和综合配套改革的新阶段。3、城镇住房制度改革的深化和全面实施阶段日国务院下发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》(以下简称《决定》)，确定房改的根本目的是：建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。房改的基本内容可以概括为“三改四建”。“三改”即改变计划经济体制下的福利性的旧体制，包括：改变住房建设投资由国家、单位统包的体制为国家、单位、个人三者合理负担的体制；改变各单位建房、分房和维修、管理住房的体制为社会化、专业化运行的体制；改变住房实物福利分配的方式为以按劳分配的货币工资分配为主的方式。“四建”即建立与社会主义市场经济体制相适应的新的住房制度，包括：建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收人家庭为对象的商品房供应体系；建立住房公积金制度；发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系；建立规范化的房地产交易市场和房屋维修、管理市场。《决定》要求全面推行住房公积金制度，积极推进租金改革，稳步出售公有住房，加快经济适用住房的开发建设，做好原有政策与《决定》的衔接工作等，标志着城镇住房制度改革已进入深化和全面实施阶段。[PageBreak]日发布《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，宣布从1998年下半年开始，全国城镇停止住房实物分配，实行住房分配货币化。建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系主要包括：(1)调整住房投资结构，重点发展经济适用住房，加快解决城镇住房困难居民的住房问题。新建的经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费(含小区非营业性配套公建费)、企业管理费、贷款利息和税金等7项因素。计入房价的企业管理费原则上控制在2％以下，并以征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费(含小区非营业性配套公建费)等4项成本因素为基础计算，经济适用住房开发利润控制在3％以下，使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应。(2)对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。新建的经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定，其开发利润控制在3%以下，使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房。廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。最低收入家庭住房保障原则上以发放租赁补贴为主，实物配租和租金核减为辅。城镇最低收入家庭人均廉租住房保障面积标准原则上不超过当地人均住房面积的60％。廉租住房的租金实行政府定价，廉租住房租金标准由维修费、管理费二项因素构成。中低收入家庭购买经济适用住房等普通商品住房。经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住。对高收入家庭购买、租赁的商品住房，实行市场调节价。经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。对经济适用住房，要严格控制在中小套型，严格审定销售价格，依法实行建设项目招投标。(3)发放住房补贴。停止住房实物分配后，职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款，以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。房价收入比(即本地区一套建筑面积为60m“的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比)在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。
采纳率：93%
为您推荐：
其他类似问题
换一换
回答问题，赢新手礼包
个人、企业类
违法有害信息,请在下方选择后提交
色情、暴力
我们会通过消息、邮箱等方式尽快将举报结果通知您。& & 人人皆谈房地产，但估计很少有人清楚一个问题，那就是中国大地上到底有多少房子？
& & 这估计要等不动产登记结束，才能有个大概的数据。之所以说是大概，误差是其次，登记是为了征税，想来不少房产会钻漏洞，当然还有各种违章建筑，以及永不停止的&拆出一个新中国&。
& & 那么，为什么说现在是&该搞清楚中国究竟有多少房子了&？中国楼市空置率统计到底有多&难&？关于中国楼市空置率，相对&靠谱&的数据是怎样的？岛君详细告诉你。
& & 中国城市楼市空置率（相对靠谱数据）：
& & 具体到城市而言，一线城市中上海的空置率最高，在10%以上，2015年更是比2014年上涨了1.7个百分点。而北京的空置率较低，仅有5%，且2015年稍有下降。
& & 二线城市中，东北地区城市空置率明显要高于其他地区。沈阳的空置率超过18%，远远超过其他二线城市，青岛的空置率也处于较高位置。东北地区空置率较高反映了东北经济近年来整体滑坡和人口外流的情况。
& & 中国究竟有多少房子
& & 10月前半月，热点城市在限购限贷政策的影响下，不仅成交量明显下降，房价涨幅也得到了遏制。但中国房地产发展到今天，规模已经足够庞大，靠零打碎敲的政策，是无法从根本上解决当下房价&暴涨&的难题的。
& & 对此，独立经济学家马光远认为现在更迫切的任务是&&搞清楚中国究竟有多少房子。他表示：
& & 为什么在去库存的周期下，房价却迎来了大涨甚至疯涨的预期？为什么大量的新增贷款进入到房地产领域，除了今年货币政策超预期宽松，以及全球的资产荒之外，笔者认为，最根本的原因是大家一直认为中国仍然缺房子，特别是大城市的房子。从数据的透明度而言，中国的房地产市场就是一个真正的&柠檬市场&，无论是房子的基础数据，房价的统计指标，土地供应，城市规划，住房需求等等，都基本是一笔糊涂账。就拿房子的基础数据来说，从1998年房地产市场化以来，中国究竟有多少房子，每个城市住房的存量究竟有多少，迄今没有任何部门做过统计。笔者在研究中国房地产问题时，最头痛的就是根本没有多少可靠的数据能够应用。比如北京，北京现在究竟有多少房子，每年需要多少房子，未来10年北京新增人口究竟需要多少住房，住建部门没有任何权威的数据。记得有一年北京市公安局曾经有一个数据，大体是北京有380多万住户联系不到，当时被市场解读为北京空置380多万套房子，尽管有关部门对此进行否认，但究竟真正有多少房子，仍然成谜。
相关文章推荐年轻人如何买得起中国大陆一二线城市的房子？ - 知乎<strong class="NumberBoard-itemValue" title="被浏览<strong class="NumberBoard-itemValue" title=",956,089分享邀请回答3.7K897 条评论分享收藏感谢收起2.9K188 条评论分享收藏感谢收起您好，欢迎来到《中国金融》，进入
我国需要什么样的住房保障制度
作者：王小广
　　在许多人看来，政府建保障性住房是房价调控长期难见成效的备选方案，或者理解为房价泡沫破灭后的一种保底和补救措施，使房地产投资不至于大幅萎缩而影响经济增长速度。但我理解，政府提供一定数量的保障性住房是一项制度安排，是政府重视住房这一最大民生问题的一种长期而基本的职责。因此，保障性住房不是&应景&之作，要从基本住房制度设计中考虑保障性住房建设，即要明确保障性住房的基本定位，既要明确为谁建、由谁建的问题，也要对其目标进行基本定位。在此基础上，再考虑如何建、如何分和如何管等问题。
对住房制度几种观点的评述
　　在中国住房体制改革后，一个很清楚的事实是，纯商业化的住房市场确实无法解决所有人的住房问题。有一部分家庭永远无法通过市场来解决住房问题。因此，需要政府做相应的制度安排，去努力保障这部分家庭的基本住房需求。从理论上讲，这些人有了住房保障，整个社会的居民才都有了住房保障。我们需要怎样的住房制度呢，保障性住房又在其中如何定位？笔者就从当前的住房政策体系谈起。最近几年在住房政策方面有几种表述相似内容却有别的观点：第一种，政府只保低端居民的住房需求，其他完全由市场解决，市场是市场，保障是保障，不能混淆。第二种，试图构建一个包括满足各种不同层次住房需求的住房结构及政策体系，如提出&低端有保障、中端有支持、高端靠市场&。第三种，提出&低端保障、中端支持、高端调控&（也有的地方表述为&低端靠保障、中端靠市场、高端有约束&）。
　　第一种意见可能遭到的批评最多，其原因是政府可以保障低端居民的住房需求，但非低端的80%家庭真的能靠市场解决住房问题吗？最近几年我国房地产市场的发展显示，夹心层即家庭收入处于中间60%的家庭住房问题最突出，一方面因房价过高而够不着市场，另一方面又因收入条件或住房条件不满足导致保障性住房与其无缘。处于60%的中间层家庭，无房户和有房户改善住房条件都面临着过高房价的约束。在此，我们需要搞清楚一个重要问题：房改后市场供给的大量住房都满足了谁的需要（我国过去10年城市人口年均仅增长3%，而住房供给量年均增长20%左右，人均住房面积已经超过了日本与韩国，这完全能满足绝大多数的住房需要）？我们的研究结果显示：20%的高收入家庭消费了近7成的住房供给，特别是最富的10%的人（家庭）购买了住房市场供给量的50%。换句话说，从消费的角度看，这些人根本就不需要住房（他们早就有了住房，而且有了足够面积的住房），但他们却是住房消费市场的主力，他们买房投资，从而不断地把房价抬高，从中牟取暴利。从某种程度上讲，我国房地产市场早已失去了基本功能（住房90%以上应该用来满足消费功能，而实际却使投资功能无限放大，超过了消费功能）。所以，在这种情况下，让大多数居民靠市场来解决住房问题是根本不可能的。除非把保障性住房的功能界定在60%左右的家庭。但如果这样，那就又回到了计划经济时代，福利分房成为主要手段，这也是绝对不可以的。所以，将住房保障与房地产市场调控分离的观点是站不住脚的。住房保障是住房保障，市场是市场，这样的观点看似有道理，实际上并不能解决我国大多数人的住房问题。在房价过高的情况下，建设保障性住房的成本也高，需求会过大，同时，由于有巨大的价差或利益差，因寻租而产生的保障性住房腐败问题会成为一个新的大问题，从而产生新的不公平问题。这一观点还隐含着一个政策建议，即对现在的中国住房市场不应干预，认为宏观调控把房价压下来是根本错误的。
　　因此，我比较同意第二种、第三种观点。把保障性住房建设与房地产市场调控结合起来，建立一套符合我国国情的公平有效的住房制度。但第二种、第三种都有各自的缺陷，仍然不是我们需要建立的较合理的住房制度框架。第二种观点认为&低端有保障、高端靠市场&应该是没有问题的，但&中端有支持&怎么体现，难道让60%的居民都获得住房补贴，或将限价房、经济适用房扩大50%～60%的比重吗？我们认为，限价房、经济适用房仅是一种过渡性制度或政策安排，不能永久化。还有另外一个问题，&高端靠市场&似乎很有说服力，但问题是，市场难道没有政策的作用空间吗？对高端家庭无限制的投资需求难道不应加以必要的干预吗？所以，第二种观点仍然与第一种观点有很大的一致性。总的看来，第三种说法较为合理，但仍有问题：&高端调控&或&高端有约束&是很好的表述，但如何体现呢，是通过明显差异化利率政策或税收政策来实现吗？现在看不出来有这样的设想，说得更明确的一点就是，如何限制投资或投机性需求，抑制少数人获得暴利？一套住房与两套以上的住房基本采取一种政策是明显不合理的，它不仅违背公平原则，而且是形成当前房价严重偏高的主要原因。在高端约束不力的情况下，中端的支持也就是无底洞了。因此，第三种观点仍有大大改进或丰富的余地，否则，就是一句好听的空话。
亟需建立真正体现社会公平和效率的新住房保障制度
　　我认为，我们需要这样的新住房制度：以市场化为基础、政府提供最基本的住房保障、只鼓励一户一套住房的住房制度，并相应地建立政府宏观调节与市场基础性作用相结合的房地产宏观调控政策体系。
　　这里有三个要点：第一个要点是以市场化为基础。1998年住房改革后，我们的住房供给是朝市场化方向发展，但存在两个问题：一是只是局部的市场化，房价销售市场化，但土地供给是非市场的垄断供给，其表现出的&市场价格&远高于&市场均衡价格&，原因就是因为土地财政。因此，我们的土地制度需要改革，包括农村宅基地的市场化或城市土地市场的打通，要有真正体现市场化的制度和政策安排。&招拍挂&制度真正是市场化的制度吗？这些都需要我们好好研究。二是对市场化缺乏制度或政策的约束。1998年住房改革和个人按揭贷款政策，极大地刺激了住房市场的发展，但通过研究我们发现，由于时间仓促、考虑不周，其存在一个根本的制度或政策缺陷。我们可以把房地产市场比喻为一辆汽车，汽车之所以成为大众化安全可靠的交通工具，主要是因为其系统设计和性能的完善，汽车包括四个子系统：动力系统，通过踩&油门&给其提供行驶的动力，就像我们为刺激房地产发展而采取许多金融、税收鼓励政策一样；刹车系统，是保障行驶安全最主要的装置；电子系统；车身系统。在遇到各种紧急情况时，汽车的安全保障主要是靠刹车系统完成，它是一个设计非常精巧完善的系统。而我们的房地产业发展，在开始时，为了把房地产业培育为新的经济增长点，安置了大马力的&发动机&，却忘记了安置刹车系统。房地产业的刹车系统是什么呢？就是税收和金融调节装置，其中最主要的是税收调节装置，它是总闸门，可能避免住房成为过度投资的工具，使住房市场成为具有负反馈机制的有效市场，避免房地产泡沫不断强化。如果当买房投资获取的暴利多数成为税收、占有过量的住房要交更高税率的税收时，市场投机行为将会被内在地抑制。因此，调节住房市场的过度投资行为，关键是建立内在的长效约束机制。
　　第二个要点是：政府提供最基本的住房保障。它有以下几层意思：一是基本制度和政策定位。住房保障的基本功能是&托底&，满足居民最低的住房需求，是保&基本&，不是保&改善&。二是要确定&最基本&的标准。&最基本&也就是&最低&标准，追求的是&低标准、广覆盖&的政策目标。不仅户型要小，而且要相对同质，不能有的大、有的小，由于位置的差异，单位价值肯定不一样，但总价值量应相当，不能出现户型价值量的明显差异。在城区户型尽可能小（仅满足最低住房需求），在郊区和中小城市可适当放宽。我们调研时发现，许多地方在政策中做出了很好的规定，如按&小户型、齐功能、高质量&的标准建设保障性住房，公共租赁住房以建筑面积30～45平方米为主力户型，最高不超过60平方米，建设比例不低于80%。但实际建设中却存在户型偏大的问题。我们建议，为了体现公平，同时也有利于政府节约投资，在大城市保障性住房户型选择上应学习香港，户型面积控制在30～40平方米，不能超过50平方米；中小城市可适当放宽，但也不能超过60平方米。三是要防止一些过渡性制度安排或政策长期化。住房制度保障是&保底的&，是长期保障，而许多政策性保障一般是过渡性的、灵活的，对此要严格区别，避免一些过渡性保障长期化，带来严重不公平问题。四是政府提供的保障形式应以实物为主，货币补贴为辅。
　　第三个要点是：只鼓励一户一套住房。这体现的是公平原则。应将其写入未来将出台的《住房法》或《住房保障法》中。其含义是对一户购买或租赁一套住房在金融、税收等政策上永远都给予优惠，而对第二套以上的住房采取显著性差异化政策。现在的差异化信贷政策的&差异性&不明显。在房地产业暴利情况下，用基准利率上加10%的所谓差异化政策不可能起到抑制投机需求的目的。对第二套住房要采取高利率和税收政策，抑制这部分需求（高利率、高税收意味着购房的成本高，只要购房者愿意承受就不限制其购买）而不是禁止它。你可以购买第二套住房、第三套住房，但你必须付出比第一套住房高得多的利率，按比第一套住房高得多的税率交税，因此既要征收高税率的保有环节税，也要开征高比例的投资收益所得税（50%以上）。■
作者单位：国家行政学院决策咨询部
　　（责任编辑& 赵雪芳）
[][][][][][][][][][][][]看当前中国内地住房政策和市场状况_图文_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
看当前中国内地住房政策和市场状况
阅读已结束，下载本文需要
想免费下载更多文档？
定制HR最喜欢的简历
下载文档到电脑，同时保存到云知识，更方便管理
&#xe64e;加入VIP
还剩1页未读，
定制HR最喜欢的简历
你可能喜欢}