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粤东西北县市区经济振兴指数出炉26个区揭东区领跑，48县市新兴县排头名
来源：南方都市报
　　广东从2013年起实施“粤东西北振兴发展”全省战略，粤东西北迎来了发展的“黄金机遇期”。盘点十二地市74个县（市、区），振兴发展百舸争流，共同推动粤东西北进入发展的“快车道”。在连续两年发布粤东西北市级“振兴指数”的基础上，南都尝试编制了2014年度粤东西北县市区“经济振兴指数”，细绘粤东西北“振兴地图”。2014年度粤东西北县市区“经济振兴指数”的编制延续“一切用数据说话”的形式，依据公开数据，形成简明、客观、有效的量化指标体系，剖析发展“长短板”，发掘优秀的振兴案例。由于县/市的产业规划、财政体制和区有诸多不同，所以不放在一起比较，分别列为县市榜单和区榜单。
　　区榜单
　　大体量高速度 揭东区以较大优势领跑
　　在粤东西北26个区的经济较量中，揭东区以经济体量大、发展速度快的特点，以较大优势领跑榜首。其GDP总量（370.9亿）排在第三位，新增GDP值排名第一，固定资产投资增速（53%）排名第二，多项指标均居于前十位。赤坎区尽管在GDP增速、人均GDP等四项指标上都拿到了第一，但由于地方一般公共预算收入很低，仅排在21位，其增速和占GDP比重也都在20名左右，因此总得分落后揭东区，居于第二位。
　　GDP增速仅5.8%，且地方一般预算收入同比下跌26.1%，各项指标均不突出的汕尾城区，在该榜单中排在最后。
　　县市榜单
　　各项指标较均衡 新兴县摘得头名
　　在粤东西北48个县、市中，新兴县摘得2014年度“经济振兴指数”的头名。各项指标排名均比较靠前，发展比较均衡，成为新兴县最大的特点。其人均GDP（48114元/人）排名第二，已赶上全国平均水平，地方一般公共预算收入排名第五，优势较大。
　　廉江市人均GDP增速最为突出，高达15.5%；普宁市在GDP总量、新增GDP值、地方一般公共预算收入三项都排在第一。但两市均由于人均GDP水平较低，地方一般预算收入增速、地方一般预算收入占GDP比重两项指标也排名靠后，最后总得分仅列第二、第三位。部分县市单项指标表现突出，如蕉岭县虽然GDP体量较小，但地方一般预算收入增速高达28.7%，在48个县市中排名第三，呈现出良好的发展后劲。
　　2014年度GDP增速仅1.2%，固定资产投资增长率为-30 .8%的徐闻县，在县市榜单中排在最后一位。
　　分项指标分析
　　平均GDP增速连续两年破10%
　　从GDP增速看，粤东西北县域在过去两年间均突破了10%的关口，保持了高速增长，但速度略有放缓。2014年，粤东西北74个县（市、区）平均GDP增速为10.2%，而2013年这一数据为12.3%.
　　赤坎区、廉江市、阳西县等县域连续两年达到15%以上的GDP增速，显示出持续的发展后劲。但汕尾城区、乐昌市、徐闻县等出现明显的减速。徐闻县连续两年固定资产投资增长乏力，为1%和-30.8%，受其影响，该县GDP增速从10%下降到1.2%，2014年人均GDP增速仅0.5%，在粤东西北垫底。
　　12县市区人均GDP已超全国平均
　　人均GDP是省委、省政府制定粤东西北振兴发展战略时提出的核心指标，其赶超目标正是以全国平均水平为标准。2014年，全国人均GDP达到46629元。
　　数据显示，当年粤东西北县域已有12个县（市、区）超过了这一水平，分别是赤坎区、坡头区、霞山区、武江区、阳东县、江城区、源城区、曲江区、清城区、新兴县、仁化县、龙湖区，比2013年增加1个。共有53个县（市、区）人均GDP超过全国平均水平的一半。
　　不过，雷州市、罗定市、兴宁市、五华县等4个县市人均GDP还不到全国平均水平的1/3，排在最后。其中五华县人均GDP仅10286元。
　　人均G D P增速远高于全国水平
　　与GDP增速的变化基本同步，2014年粤东西北各县域的人均GDP增速平均达到9.6%，比2013年的11.5%有所放缓。
　　不过，对比全国人均GDP6.7%的增速，粤东西北各县已远远超出。按照这一增速，2014年粤东西北共有64个县（市、区）人均GDP增速超过全国平均水平，呈现赶超态势。但还有10个县增速落后全国。
　　平均固定资产投资增速连续两年超30%
　　落后地区拉动经济增长的方式，投资无疑是“重头戏”。连续两年，粤东西北县域的固定资产投资增速保持高速增长，平均增速超过30%.
　　2014年，粤东西北74县（市、区）固定资产投资增速达到了30.6%，略低于2013年的平均增速32.0%，保持持续增长。和平县、紫金县、兴宁市、湘桥区固定资产投资增速更是超过了60%.有57个县（市、区）固定资产投资增速超过20%，仅有浈江区、徐闻县出现投资负增长。
　　A06-A09版
　　专题统筹：南都记者 黄怡
　　专题采写：南都记者 黄怡 吴璇 吴润凯 陈燕
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　　原标题：粤东西北应着力降成本补短板　　 广东省委十一届七次全会提出，要大力推动珠三角与粤东西北产业共建。改变粤东西北的落后面貌，根本出路是使粤东西北和珠三角在同等水平上发展。要把产业共建作为促进区域协调发展的重大战略举措深入推进、抓好落实。
　　 “落后生产力改变不了落后面貌。越是落后的地区，越要创新，越要发展先进生产力，产业共建是将珠三角的先进生产力扩散到粤东西北的有效方式，有助于让粤东西北与珠三角站在同一水平线上，共同实现跨越式的发展。”省委党校原副校长陈鸿宇教授在接受南方日报专访时指出。
　　 ●南方日报记者 黄应来 实习生 莫承欣
　　 落后地区不是只能承接低端产业
　　 南方日报：广东为什么要推动珠三角和粤东西北进行产业共建？
　　 陈鸿宇：这次省委全会提出，改变粤东西北的落后面貌，根本出路是让珠三角和粤东西北在同等水平上发展。就是指在政府推动和市场驱动共同作用下，实现同一产业、同一企业在珠三角和粤东西北跨区域布局发展，打造跨区域产业链，形成同等水平、优势互补的区域产业分工格局。
　　 哈佛大学教授弗农根据美国的产业发展实际，曾经提出产业空间转移理论，被很多人理解为“发达地区做高端产业，次发达地区顺次做中端产业，落后地区只能做低端产业”。
　　 在一个国家的一个特定时期里，这样的理解可能有其合理性，但这并不是产业空间推移的一般方式，更不能机械地应用于所有区域。广东的实践也证明，这一方式是不适合新形势下的广东经济发展要求的。珠三角低端企业整体搬迁，让粤东西北承接落后生产力的模式也需改进。
　　 产业共建的意义就在于将创新驱动发展和振兴粤东西北发展两大战略连接起来，既符合产业发展规律，又符合区域协调发展规律。企业通过产业共建，保留了珠三角的母体，依托珠三角优质资源，在粤东西北积极布局开拓新支点，以此突破珠三角企业和粤东西北企业成长壮大的瓶颈，实现企业整体成长。
　　 从全省区域布局的角度看，产业共建也是将珠三角的科技创新动力、先进的管理能力和市场压力传递到粤东西北地区的过程，有可能创造出具有广东特色的跨区域对口帮扶、协调发展的新模式。
　　 企业去粤东西北是理性抉择
　　 南方日报：产业共建的这一趋势是如何形成的？
　　 陈鸿宇：现在的企业更倾向把资源投放在综合吸聚能力较强的地区。此种综合性吸聚能力通常体现于四个方面：
　　 一是资源引力，即该地域资源要素的齐备程度较高，人力资源成本、交通运输成本和资本交易成本都比较低，具备吸聚区域外资源要素流入的引力。
　　 二是科技动力，即该地域具有较强的技术应用和技术创新能力，使资源要素的利用程度较高。
　　 三是管理能力，即该地域的微观和宏观经济主体已具有相当的管理能力，配置在该地域的各种资源要素和产业形成了合理稳定的经济技术联系，资源要素的协调程度较高。
　　 四是市场压力，即该地域已具有较通畅的要素流通渠道和较大规模的要素流通中心，市场体系基本建立，资源要素的流转程度较高。
　　 只有同时具备了这四个“力”的地域，也就是市场机制较容易发挥作用、资源要素的空间配置容易和使用获得最大收益的地域，才是最能吸引区域外资源要素和产业集聚的地域。
　　 随着珠三角核心地带的工业化进入成熟期，资源环境约束趋紧；也随着近年来粤东西北地区交通网络、市场网络和信息网络的迅速完善，珠三角核心城市这四个“力”中，有一些已经开始弱化，粤东西北地区这四个“力”却在不断强化，逐渐具备吸聚和发展先进生产力的条件。珠三角的许多企业正是因为看到了粤东西北的未来发展潜力，在粤东西北构筑新的发展支点，延伸企业的产业链，就成为这些企业的理性抉择。
　　 阻碍产业共建体制障碍仍存在
　　 南方日报：广东在推动区域间产业共建上存在哪些优劣势？
　　 陈鸿宇：从优势方面上看，以深圳为例，深圳是全省和全国富有活力的创新之都，要使创新真正落到发展上来，深圳的创新资源就必须产业化、实体化、硬件化。振兴发展粤东西北，非常需要深圳以及珠三角其它核心城市创新资源的“外溢”带动。而珠三角和粤东西北地区同处一省，有利于发挥省、市政府的顶层设计和统筹协调功能，选准产业共建的着力点和突破口。近年来，产业共建也已成为珠三角优质企业向粤东西北转移的主流方式，积累了不少成功的做法、经验。
　　 从产业共建的制约因素上看，目前珠三角内与粤东西北跨区域产业合作的体制障碍依然存在，长期以来过度强调行政区划间的“竞争”，发达地区担心“财源外流”，欠发达地区担心被“借机占便宜”，从而自觉或不自觉地设定了若干门槛，阻碍资源的跨区域流动和产业的跨区域布局。这就需要以新的发展理念，重塑珠三角和粤东西北地方政府之间、政府和企业之间、企业之间的分工合作关系，也需要更高层面在财税政策、政绩考核、行政资源配置等方面，做出相应的调整。
　　 努力发挥政府的统筹引导作用
　　 南方日报：怎样让粤东西北站在高起点，实现与珠三角在同等水平上发展？
　　 陈鸿宇：实现粤东西北站在高起点，和珠三角在同等水平发展，要努力解决好下面四个问题：
　　 努力形成对“产业共建”的共识。不论珠三角还是粤东西北，各级地方政府部门都要加深对“产业共建”的必要性和紧迫性的认识，对省委、省政府将“产业共建”作为当前振兴粤东西北中心任务的战略意图，要有更深刻更全面的把握。目前个别地方还存在畏难心理，导致对产业共建的信心不足，工作主动性、创造性不够。
　　 努力发挥政府的统筹引导作用。省委全会强调，产业共建不能单靠政府，也不能单靠市场，需要政府推动、市场驱动。珠三角先进生产力的跨区域布点，离不开政府的统筹规划，要让珠三角和粤东西北的企业知道，哪些产业和企业是具有先进生产力的、是具有发展前景的，哪些企业是可以到粤东西北的哪一个市县建立新支点的。产业共建也有需求侧和供给侧，搭建起珠三角和粤东西北对接的服务平台，是各级政府的职责。从这个角度讲，政府的统筹引领作用可以概括为“编规划，列清单，定任务，抓执行”。
　　 努力完善产业共建的大环境。产业共建的大环境既包括硬环境，也包括软环境。对珠三角来说，地方政府可以通过组织双向招商、定向现场考察、新型研发机构和地方金融机构跟进等做法，构筑推动企业外扩到粤东西北的路径。对粤东西北地区来说，我们在调研中发现，某些市、县（区）政府职能转换滞后，导致珠三角企业进入当地的制度性成本偏高。要让产业共建落地，就必须降低企业引入和成长阶段的制度性成本。因此，粤东西北要认真排查自身的“短板”，切实转变政府职能，取消各种不合理的行政规费，重点解决制度性成本偏高的问题。同时，要继续完善交通网络、产业园区和公共服务的配套，吸聚人才团队。
　　 努力选准选好产业共建的具体模式。地方政府要从各地域和企业的不同实际情况出发，选准选好产业共建的具体模式，一厂一对策，细化实施方案，以实现“母体”和“支点”的优势互补。
　　 产业共建要成为对口帮扶的核心
　　 南方日报：为了顺利推进跨区域产业共建，我们在对地方政府的评价体系上要作出怎样的调整？
　　 陈鸿宇：评价一个较大区域（如一个国家或一个省）的经济发展绩效，必须从整个区域的生产力水平着眼，必须评估先进生产力对该区域产业结构和空间结构的覆盖和带动状况。因此，不论发达地区还是欠发达地区，都应该将先进生产力的跨区域布局的水平和工作成效，作为自身的评估内容。
　　 具体到广东而言，过去几年，交通大会战作为振兴粤东西北发展“三大抓手”的第一个抓手，取得了很大成效。覆盖粤东西北的交通网络基本成型，标志着粤东西北的投资环境迅速改善。因此，通过产业共建加快产业园区建设，增强粤东西北的产业实力，应该成为振兴粤东西北“三大抓手”中的重要着力点。
　　 如上所述，为了推动跨区域产业共建，将产业共建作为对口帮扶的核心，建议适时调整地方政府的考核目标，一是将产业共建的进展情况和工作目标作为珠三角和粤东西北地方政府的共同考核指标；二是将引入珠三角企业产业共建的数量和规模，作为粤东西北产业园区提质增效的考核内容。
　　 策划统筹：邓红辉 卢轶 徐林 郭其龙 乐国星 肖开润
保守派以“向伊朗支付4亿美元赎金”对奥巴马进行攻击。美国政府的一贯政策是，绝不会为被绑架的公民支付赎金，否则后患无穷。
我从定军山体会到，在中国要得到人心，必须具备三个特征：对事业足够忠诚和专注；品德好，并且够穷；足够的智慧。
袁世凯运用权术的故事，留给后世的最大启迪，我以为不在为权术正名，而在呈现了权术的局限性。
新浪新闻专栏作家：冯唐县烟草局开展“找差距 补短板”大讨论活动-吴堡县人民政府
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珠三角与粤东西北产业共建要补齐短板
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（原标题：珠三角与粤东西北产业共建要补齐短板）
南都讯&见习记者&余毅菁&记者&黄怡&落后于珠三角的粤东西北经济该如何振兴？上周六，广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇做客南都公众论坛，畅谈对广东区域经济发展的看法。对于广东正在推进的珠三角与粤东西北产业共建，陈鸿宇说，省里不仅要考核GDP，也要更多地考核GNP，鼓励地方政府和珠三角企业将生产制造等环节转移到粤东西北。“所有区域的发展都是非均衡的，没有区域发展差距就没有广东的今天。但过度的不均衡也会吃苦头。”陈鸿宇说，今天的广东，经过改革开放30多年的发展，最大的变化是珠三角的核心区地位更加强化，区域发展差距不断扩大。他表示，要把粤东西北真正建成第二个增长极，“三大抓手”还要继续推进。在交通和基础设施建设上，“县县通高速，市市通高铁”的目标基本实现后，要把建设粤东西北高效畅通的交通网络作为首要任务。在产业园区建设上，陈鸿宇认为，要把先进的生产力引到粤东西北，就要改变“欠发达地区只能发展低端产业”的认识，鼓励珠三角企业把总部、研发等母体留在珠三角，把生产环节、配套设施延伸粤东西北。
“短板要补齐，不能全靠一个策略。”陈鸿宇说，产业共建要在同一个水平上共建，不是低档次的产业转移，这需要需求和供给双方都改革，粤东西北要补好短板，制度性成本、土地价格要降下来，服务要跟得上去，某些地方政府部门不按规矩伸向企业和市场的手要“砍断”；发达地区的产业政府要通过财政、土地等政策引导高端优质企业转移到粤西东北。省里可以适当调整财政分配政策和考核评价体系，鼓励珠三角通过产业共建把产业链“甩出去”。
(原标题：珠三角与粤东西北产业共建要补齐短板)
本文来源：南方都市报
责任编辑：王晓易_NE0011
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