重磅！发改委印发传统基础设施PPP工作导则：可研报告可包含PPP实施方案
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重磅！发改委印发传统基础设施PPP工作导则：可研报告可包含PPP实施方案
回复1，PPP培训，2，PPP项目融资，3，项目合同，4，项目操作；5，法律法规；6，项目总监问答；7，轨道交通案例；8，环境服务案例；9，基础设施；10，土地综合开发；国家发改委今天印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知，其中有多项重磅的政策，导则明确：政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类。另外导则提到：为提高工作效率，对于一般性政府投资项目，各地可在可行性研究报告中包括PPP项目实施专章，内容可以适当简化，不再单独编写PPP项目实施方案。大岳咨询公司总经理金永祥：1，纳入PPP项目库存的项目，选定社会资本方方可以变更项目法人，这个规定解决了PPP项目重复审批的问题，以提高PPP项目的运作效率。2，文件规定只有通过招标方式选定的社会资本方在实施过程中采购工程和设备时才不需要再招标。这与财政部前不久出台的文件有冲突，后者规定通过其他方式选定社会资本方在采购工程和设备时也不需要招标。3，文件中没有找到物有所值评价和财政可承受力评价，隐含意味着由可行研究报告替代，与财政部近年的做法完全不同。4，财政部近期文件确认的公共服务领域与发改委确定的基础设施领域大部分重合，目前两个部委的规则不同将引起新的体制问题，建议国务院高度重视。5，一般性项目的可行性报告可以包括PPP专章是新提出的说法，应该是一般性荐以进行定义。我建议控制在投资规模100万以下的项目，否则不利于PPP发展。国家发展改革委关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知发改投资〔号各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委：为进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程，现将《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》印发你们，请积极采取有力措施，加大工作力度，切实做好各项工作。附件：传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&国家发展改革委&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日抄送：财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、工商总局、林业局、旅游局、银监会、证监会、保监会、海洋局、铁路局、民航局、铁路总公司附件传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则第一章&总则第一条&目的和依据为进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程，根据《中共中央&国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委等部门令2015年第25号）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔号）等文件要求，制定本导则。第二条&适用范围按照国务院确定的部门职责分工，本导则适用于在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域采用PPP模式的项目。具体项目范围参见《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔号）。第三条&实施方式政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类。新建项目优先采用建设－运营－移交（BOT）、建设－拥有－运营－移交（BOOT）、设计－建设－融资－运营－移交（DBFOT）、建设－拥有－运营（BOO）等方式。存量项目优先采用改建－运营－移交（ROT）方式。同时，各地区可根据当地实际情况及项目特点，积极探索、大胆创新，灵活运用多种方式，切实提高项目运作效率。第四条&适用要求各级发展改革部门应按照本导则明确的程序要求和工作内容，本着“简捷高效、科学规范、兼容并包、创新务实”原则，会同有关部门，加强协调配合，形成合力，共同促进本地区传统基础设施领域PPP模式规范健康发展。国家发展改革委将加强指导和监督，促进PPP工作稳步推进。第二章&项目储备第五条&加强规划政策引导要重视发挥发展规划、投资政策的战略引领与统筹协调作用，按照国民经济和社会发展总体规划、区域规划、专项规划及相关政策，依据传统基础设施领域的建设目标、重点任务、实施步骤等，明确推广应用PPP模式的统一部署及具体要求。第六条&建立PPP项目库各级发展改革部门要会同有关行业主管部门，在投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）基础上，建立各地区各行业传统基础设施PPP项目库，并统一纳入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库，建立贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台。入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。第七条&纳入年度实施计划列入各地区各行业传统基础设施PPP项目库的项目，实行动态管理、滚动实施、分批推进。对于需要当年推进实施的PPP项目，应纳入各地区各行业PPP项目年度实施计划。需要使用各类政府投资资金的传统基础设施PPP项目，应当纳入三年滚动政府投资计划。第八条&确定实施机构和政府出资人代表对于列入年度实施计划的PPP项目，应根据项目性质和行业特点，由当地政府行业主管部门或其委托的相关单位作为PPP项目实施机构，负责项目准备及实施等工作。鼓励地方政府采用资本金注入方式投资传统基础设施PPP项目，并明确政府出资人代表，参与项目准备及实施工作。第三章&项目论证第九条&PPP项目实施方案编制纳入年度实施计划的PPP项目，应编制PPP项目实施方案。PPP项目实施方案由实施机构组织编制，内容包括项目概况、运作方式、社会资本方遴选方案、投融资和财务方案、建设运营和移交方案、合同结构与主要内容、风险分担、保障与监管措施等。为提高工作效率，对于一般性政府投资项目，各地可在可行性研究报告中包括PPP项目实施专章，内容可以适当简化，不再单独编写PPP项目实施方案。实施方案编制过程中，应重视征询潜在社会资本方的意见和建议。要重视引导社会资本方形成合理的收益预期，建立主要依靠市场的投资回报机制。如果项目涉及向使用者收取费用，要取得价格主管部门出具的相关意见。第十条&项目审批、核准或备案政府投资项目的可行性研究报告应由具有相应项目审批职能的投资主管部门等审批。可行性研究报告审批后，实施机构根据经批准的可行性研究报告有关要求，完善并确定PPP项目实施方案。重大基础设施政府投资项目，应重视项目初步设计方案的深化研究，细化工程技术方案和投资概算等内容，作为确定PPP项目实施方案的重要依据。实行核准制或备案制的企业投资项目，应根据《政府核准的投资项目目录》及相关规定，由相应的核准或备案机关履行核准、备案手续。项目核准或备案后，实施机构依据相关要求完善和确定PPP项目实施方案。纳入PPP项目库的投资项目，应在批复可行性研究报告或核准项目申请报告时，明确规定可以根据社会资本方选择结果依法变更项目法人。第十一条&PPP项目实施方案审查审批鼓励地方政府建立PPP项目实施方案联审机制。按照“多评合一，统一评审”的要求，由发展改革部门和有关行业主管部门牵头，会同项目涉及到的财政、规划、国土、价格、公共资源交易管理、审计、法制等政府相关部门，对PPP项目实施方案进行联合评审。必要时可先组织相关专家进行评议或委托第三方专业机构出具评估意见，然后再进行联合评审。一般性政府投资项目可行性研究报告中的PPP项目实施专章，可结合可行性研究报告审批一并审查。通过实施方案审查的PPP项目，可以开展下一步工作；按规定需报当地政府批准的，应报当地政府批准同意后开展下一步工作。未通过审查的，可在调整实施方案后重新审查；经重新审查仍不能通过的，不再采用PPP模式。第十二条&合同草案起草PPP项目实施机构依据审查批准的实施方案，组织起草PPP合同草案，包括PPP项目主合同和相关附属合同（如项目公司股东协议和章程、配套建设条件落实协议等）。PPP项目合同主要内容参考国家发展改革委发布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》。第四章&社会资本方选择第十三条&社会资本方遴选依法通过公开招标、邀请招标、两阶段招标、竞争性谈判等方式，公平择优选择具有相应投资能力、管理经验、专业水平、融资实力以及信用状况良好的社会资本方作为合作伙伴。其中，拟由社会资本方自行承担工程项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的，必须按照《招标投标法》的规定，通过招标方式选择社会资本方。在遴选社会资本方资格要求及评标标准设定等方面，要客观、公正、详细、透明，禁止排斥、限制或歧视民间资本和外商投资。鼓励社会资本方成立联合体投标。鼓励设立混合所有制项目公司。社会资本方遴选结果要及时公告或公示，并明确申诉渠道和方式。各地要积极创造条件，采用多种方式保障PPP项目建设用地。如果项目建设用地涉及土地招拍挂，鼓励相关工作与社会资本方招标、评标等工作同时开展。第十四条&PPP合同确认谈判PPP项目实施机构根据需要组织项目谈判小组，必要时邀请第三方专业机构提供专业支持。谈判小组按照候选社会资本方的排名，依次与候选社会资本方进行合同确认谈判，率先达成一致的即为中选社会资本方。项目实施机构应与中选社会资本方签署确认谈判备忘录，并根据信息公开相关规定，公示合同文本及相关文件。第十五条&PPP项目合同签订PPP项目实施机构应按相关规定做好公示期间异议的解释、澄清和回复等工作。公示期满无异议的，由项目实施机构会同当地投资主管部门将PPP项目合同报送当地政府审核。政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本方正式签署PPP项目合同。需要设立项目公司的，待项目公司正式设立后，由实施机构与项目公司正式签署PPP项目合同，或签署关于承继PPP项目合同的补充合同。第五章&项目执行第十六条&项目公司设立社会资本方可依法设立项目公司。政府指定了出资人代表的，项目公司由政府出资人代表与社会资本方共同成立。项目公司应按照PPP合同中的股东协议、公司章程等设立。项目公司负责按PPP项目合同承担设计、融资、建设、运营等责任，自主经营，自负盈亏。除PPP项目合同另有约定外，项目公司的股权及经营权未经政府同意不得变更。第十七条&项目法人变更PPP项目法人选择确定后，如与审批、核准、备案时的项目法人不一致，应按照有关规定依法办理项目法人变更手续。第十八条&项目融资及建设PPP项目融资责任由项目公司或社会资本方承担，当地政府及其相关部门不应为项目公司或社会资本方的融资提供担保。项目公司或社会资本方未按照PPP项目合同约定完成融资的，政府方可依法提出履约要求，必要时可提出终止PPP项目合同。PPP项目建设应符合工程建设管理的相关规定。工程建设成本、质量、进度等风险应由项目公司或社会资本方承担。政府方及政府相关部门应根据PPP项目合同及有关规定，对项目公司或社会资本方履行PPP项目建设责任进行监督。第十九条&运营绩效评价PPP项目合同中应包含PPP项目运营服务绩效标准。项目实施机构应会同行业主管部门，根据PPP项目合同约定，定期对项目运营服务进行绩效评价，绩效评价结果应作为项目公司或社会资本方取得项目回报的依据。项目实施机构应会同行业主管部门，自行组织或委托第三方专业机构对项目进行中期评估，及时发现存在的问题，制订应对措施，推动项目绩效目标顺利完成。第二十条&项目临时接管和提前终止在PPP项目合作期限内，如出现重大违约或者不可抗力导致项目运营持续恶化，危及公共安全或重大公共利益时，政府要及时采取应对措施，必要时可指定项目实施机构等临时接管项目，切实保障公共安全和重大公共利益，直至项目恢复正常运营。不能恢复正常运营的，要提前终止，并按PPP合同约定妥善做好后续工作。第二十一条&项目移交对于PPP项目合同约定期满移交的项目，政府应与项目公司或社会资本方在合作期结束前一段时间（过渡期）共同组织成立移交工作组，启动移交准备工作。移交工作组按照PPP项目合同约定的移交标准，组织进行资产评估和性能测试，保证项目处于良好运营和维护状态。项目公司应按PPP项目合同要求及有关规定完成移交工作并办理移交手续。第二十二条&PPP项目后评价项目移交完成后，地方政府有关部门可组织开展PPP项目后评价，对PPP项目全生命周期的效率、效果、影响和可持续性等进行评价。评价结果应及时反馈给项目利益相关方，并按有关规定公开。第二十三条&信息公开及社会监督各地要建立PPP项目信息公开机制，依法及时、充分披露PPP项目基本信息、招标投标、采购文件、项目合同、工程进展、运营绩效等，切实保障公众知情权。涉及国家秘密的有关内容不得公开；涉及商业秘密的有关内容经申请可以不公开。建立社会监督机制，鼓励公众对PPP项目实施情况进行监督，切实维护公共利益。第六章&附则第二十四条本导则由国家发展改革委负责解释。第二十五条本导则自印发之日起施行。
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广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法
广东省第十届人民代表大会常务委员会公告　（第3号）
第一章　总则
　　第一条　为规范招标投标活动，根据《》，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　在本省行政区域内进行招标投标活动，适用本办法。
　　第三条　招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
　　第四条　依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
　　第五条　县级以上人民政府行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。　　县级以上人民政府发展计划部门负责本行政区域内招标投标活动的指导和协调，对重大建设项目招标投标进行监督检查。
　　第六条　招标投标行政监督部门、招标机构及其他服务机构，应当自觉遵守及本办法，建立监督机制和行业自律机制。　　招标投标活动及其当事人应当接受行政监督部门依法实施的监督。
第二章　招标范围和标准
　　第七条　工程建设、货物采购、服务、特许经营项目符合本办法第八条、第九条规定的招标范围及规模标准的，必须进行招标。　　法律、行政法规和国务院对必须进行招标项目的范围、标准另有规定的，依照其规定。
　　第八条　必须进行招标项目的范围包括：　　（一）基础设施和公用事业工程建设项目：　　1.煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；　　2.铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；　　3.邮政和电信枢纽，通信、信息网络等邮电通讯项目；　　4.防洪、灌溉、水利枢纽、引（供）水、滩涂治理、排涝、水土保持等水利项目；　　5.道路、桥梁、轨道交通、污水处理及排放、垃圾处理、排水、地下管道、园林绿化、城市照明、公共停车场等市政设施项目；　　6.生态环境与自然资源保护项目；　　7.供水、供电、供气、集中供热等项目；　　8.科技、教育、文化、卫生、社会福利、体育、旅游项目；　　9.广播电视、新闻出版项目；　　10.经济适用住房、解困房、微利房项目；　　11.其他基础设施和公用事业项目。　　（二）使用国有资金投资或者国家融资的工程建设项目：　　1.使用各级政府财政性资金，国家机关、国有企业事业单位自有资金及借贷资金的建设项目；　　2.使用国家发行债券所筹资金、国家政策性贷款资金、国家对外借款或者担保所筹资金的建设项目，国家授权投资主体融资、国家特许的融资项目。　　（三）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织或者外国政府贷款资金，以及国际组织或者外国政府援助资金的建设项目。　　（四）使用财政性资金的货物采购和使用国有资金涉及社会公共利益的货物采购项目。　　（五）使用财政性资金的勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务项目。　　（六）关系社会公共利益和国有资金投资效益的服务项目。　　（七）国家垄断或者控制产品的经营权出让项目。　　（八）选择社会投资主体的政府特许经营项目。　　（九）国有自然资源的经营性开发项目。　　（十）国家和省人民政府规定必须进行招标的其他项目。
　　第九条　必须进行招标项目的规模标准为：　　（一）工程建设：　　1.施工单项合同估算投资一百万元人民币以上或者建筑面积一千五百平方米以上的；　　2.与工程建设有关的设备、材料等货物采购单项合同估算价一百万元人民币以上的；　　3.施工单项合同估算低于上述标准，但项目总投资在一千万元人民币以上的建设工程的土建施工和主要设备购置、安装。　　（二）货物采购：　　1.使用财政性资金采购货物，批量货物价值三十万元人民币以上，单项货物价值十万元人民币以上的；　　2.使用国有资金采购关系社会公共利益、公众安全的货物，货物价值五十万元人民币以上的。　　药品采购按照国家有关部门的规定执行。　　（三）服务：　　1.勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务单项合同估算价五十万元人民币以上的；　　2.勘察、设计、监理单项合同低于五十万元人民币，但项目总投资三千万元人民币以上的；　　3.研究开发项目政府资助费用五十万元人民币以上的；　　4.国有或者国有控股项目贷款额一亿五千万元人民币以上，向商业银行贷款的；　　5.使用财政性投资二亿元人民币以上的项目向社会选择项目建设组织者的。　　（四）特许经营：　　1.总投资一亿元人民币以上的政府特许经营建设项目向社会选择投资主体的；　　2.出让年经营额一百万元人民币以上的公共交通、特定贸易经营场所的经营权的；　　3.出让年经营额一千万元人民币以上的道路、供水、电力的经营权的。
　　第十条　符合第八条、第九条规定但不适宜招标的下列项目，经项目审批部门报地级以上市人民政府批准，政府采购货物和服务项目经地级以上市人民政府采购监督管理部门批准，可以不进行招标：　　（一）涉及国家安全和国家秘密的；　　（二）抢险救灾的；　　（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；　　（四）勘测、设计、咨询等项目，采用特定专利或者专有技术的；　　（五）为与现有设备配套而需从该设备原提供者处购买零配件的；　　（六）项目标的单一，适宜采取拍卖等其他有利于引导竞争的方式的；　　（七）法律、行政法规或者国务院另有规定的。　　经批准不进行招标的项目，项目审批部门应当抄送同级行政监察机关备案。
　　第十一条　必须进行招标的下列项目应当公开招标：　　（一）列入国家计划的大中型基本建设和技术改造项目；　　（二）省重点基本建设项目和技术改造项目；　　（三）使用财政性资金投资的项目；　　（四）使用财政性资金采购货物、购置设备的项目；　　（五）使用财政性资金的勘察、设计、咨询、监理、管理等服务项目。　　全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目进行公开招标，按照国家有关规定执行。
　　第十二条　必须进行招标的项目符合下列条件而不适宜公开招标的，经批准，实行邀请招标：　　（一）技术要求复杂，或者有特殊的专业要求的；　　（二）公开招标所需费用和时间与项目价值不相称，不符合经济合理性要求的；　　（三）受自然资源或者环境条件限制的；　　（四）法律、行政法规或者国务院另有规定的。　　实行邀请招标的项目，市、县管项目经上一级项目审批部门核准，广州、深圳市管项目经市人民政府批准，省管项目经项目审批部门核准，省重点建设项目经省人民政府批准，国家重点建设项目经国家发展计划部门批准，政府采购货物和服务项目经地级以上市人民政府采购监督管理部门批准。
第三章　招标和投标
　　第十三条　招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标人具备编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。
　　第十四条　进行招标的项目，应当符合下列要求：　　（一）按照国家和省有关规定需要履行项目审批手续的，已经取得了批准：　　1.建设工程进行土建施工和主要设备购置、设备安装招标，必须已完成征地和初步设计及概算的审批，有满足工程施工要求的施工图纸和设计文件，有相关行政主管部门批准的建设工程规划许可文件；　　2.货物及设备采购清单已经项目审批部门认可；　　3.勘察、设计、咨询、劳务等服务项目已经有关行政主管部门批准；　　4.特许经营权出让已经政府或者其授权的有关管理部门批准。　　（二）项目资金来源已落实，具备开始实施所要求的资金：　　1.建设工程必须满足新开工审批要求的到位资金比例，全部资金来源已明确；　　2.货物采购资金必须全部到位或者提供能保证资金来源具有法律效力的凭证；　　3.短期服务项目，必须出具支付全部服务费用的资金证明，一年以上的服务项目，需落实逐年资金来源方案。　　（三）需要履行项目审批手续的项目的招标方式和范围已经项目审批部门核准。　　上述要求应当在招标文件中清楚载明。
　　第十五条　项目审批部门按下列规定依法核准项目招标方式和招标范围：　　（一）发展计划部门对必须招标的基建工程（含相关设备、材料、勘察、设计、监理等），特许经营（投资主体选择）项目进行核准；　　（二）经济贸易部门对必须招标的技术改造工程（含相关设备、材料、勘察、设计、监理等）项目进行核准；　　（三）财政部门对政府采购项目进行核准；　　（四）其他项目由相应项目审批部门核准。　　核准部门要将上述核准情况抄送发展计划部门。
　　第十六条　项目审批部门应当依法对项目招标方式和招标范围进行核准，包括：　　（一）项目是否进行招标，是公开招标或者邀请招标；　　（二）自行组织招标或者委托招标代理机构组织招标；　　（三）同一项目中，工程、货物、服务等方面拟招标的范围。建设工程及设备货物购置招标的主要单项或者标段和投资额；服务项目的主要内容，特许经营项目主要特许条件和相关责任。　　需要审批可行性研究报告的，在可行性研究报告审批阶段核准；不需要审批可行性研究报告或者项目可行性报告送审之前必须开展招标工作的项目，单独核准。　　招标人对经核准的招标方案作出改变的，应当到项目原核准部门重新办理核准手续。　　项目审批部门应当将核准的有关信息通报相关行业主管部门。
　　第十七条　招标人符合下列条件，具备编制招标文件、组织评标能力的，可以自行组织招标：　　（一）有项目法人资格或者法人资格；　　（二）有与招标项目规模和复杂程度相适应的经济、工程技术、概预算、财务和管理等方面的专业技术力量；　　（三）设有专门的招标机构或者有三名以上具有从事同类工程或者项目招标经验的招标业务人员；　　（四）熟悉和掌握招标投标法律、法规和规章。　　招标人自行组织招标的，应当向项目审批部门报送以上内容的书面材料。自行招标一次核准手续仅适用于一个项目。
　　第十八条　招标人不具备自行招标能力的，必须委托有资格的招标代理机构办理。招标人有权自行选择招标代理机构。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定或者强制其委托指定的招标代理机构。　　招标代理机构资格认定和管理办法由省人民政府根据国务院有关规定另行制订。
　　第十九条　招标人和招标代理机构应当保证招标过程的公正、公平，不得向他人透露已获取招标文件的投标人名称、数量以及影响公平竞争的其他情况。项目设有标底的，标底必须保密。
　　第二十条　招标人或者其委托的招标代理机构应当对所有拟投标人的资格条件进行审查；对符合规定条件的投标人，不得限制或者排斥，不得实行地区和行业歧视。　　禁止采取抽签、摇号方式进行投标资格预审或者确定中标人。
　　第二十一条　招标文件的内容应当清晰、明确，应当提出所有实质性的要求和条件以及拟签合同的主要条款，包括：　　（一）招标人名称、项目名称及简介；　　（二）主要工程、设备、材料、服务的名称、数量，主要技术规格；　　（三）交货、竣工或者提供服务的时间或者期限；　　（四）递交投标文件的方式、开标日期、地点和有效投标的期限；　　（五）投标人资格条件、投标文件的基本要求；　　（六）评标依据和标准、定标原则，主要评标办法、评标程序、确定废标的主要因素；　　（七）投标保证金、履约保证金要求；　　（八）投标价格的要求及其计算公式；　　（九）图纸目录、格式附录等；　　（十）主要合同条款及内容。　　使用国有资金的项目，招标人在招标文件中确定的标准、内容等应当控制在项目审批部门核准的范围内，土建施工、设备购置还应当设立最高报价值。　　法律法规对招标项目的技术、标准和投标人的资格条件有明确规定的，招标人应当按照规定在招标文件中提出相应要求。
　　第二十二条　招标文件不得有以下内容：　　（一）要求或者标明特定的生产供应者或者管理、服务者；　　（二）对潜在投标人含有预定倾向或者歧视；　　（三）与已核准的招标方式、范围所确定的原则不同的内容。
　　第二十三条　招标项目有下列情形之一的，招标人可以组织投标人踏勘项目现场或者组织项目相关单位介绍情况：　　（一）项目选址或者工作条件有特殊要求的；　　（二）建设条件较为复杂的；　　（三）与相关项目、单位关系复杂的。
　　第二十四条　财政性投资项目一般不设标底，其他招标项目是否设标底由招标人自行决定。　　标底由招标人或者委托招标代理机构编制，截标前，不允许任何单位和个人审查标底。
　　第二十五条　必须进行公开招标的项目，其招标公告按照下列方式发布：　　（一）国家审批的本省项目和省审批的项目，除按规定在国家指定的媒体上发布外，还应当在省人民政府发展计划部门指定的媒体上发布；　　（二）市、县审批的项目，除在省人民政府发展计划部门指定的媒体发布外，还可在所在市人民政府发展计划部门指定的媒体上发布。　　政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布。　　招标人或者其委托的招标代理机构发布招标公告，应当向指定媒体提供招标方式和招标范围核准文件。　　指定发布招标信息的媒体，应当自招标人申请之日起七日内发布招标公告。
　　第二十六条　招标人应当给予投标人编制投标文件所需要的合理时间。　　必须进行公开招标的大中型基本建设、限额以上技术改造项目施工总承包、土建施工、设备购置自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日不得少于四十五日，技术较简单的项目不得少于三十日，其他项目最短不得少于二十日。
　　第二十七条　投标人申请投标必须具备下列条件，并向招标人提供相关材料：　　（一）承担招标项目相适应的技术、专业人员和机械设备、管理服务水平等能力；　　（二）资信证明；　　（三）相应的资质等级和业绩材料；　　（四）法律法规或者招标文件规定的其他条件。　　科研、管理、咨询、设计等允许个人参加投标的招标项目，投标的个人适用本办法有关投标人的规定。
　　第二十八条　投标人在接受招标人资格预审合格后享有下列权利：　　（一）按照招标文件的要求和条件自主编制投标文件；　　（二）对招标文件中含义不明确的内容可以向招标人询问并获得不超出招标文件范围的明确答复；　　（三）在招标文件要求提交投标文件截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件；　　（四）投标被确定为废标后查询原因，并对不合理对待提出投诉；　　（五）依法享有的其他权利。
　　第二十九条　投标人编制的投标文件必须全面响应招标文件提出的各条款的实质性要求。施工和监理项目招标的潜在投标人，不得安排同一项目负责人或者主要技术人员同时参加两个或者两个以上施工、监理项目的投标。
第四章　开标、评标和中标
　　第三十条　开标、评标和中标由招标人或者其委托的招标代理机构依法自主进行。
　　第三十一条　开标必须在招标文件中预先确定的地点，由招标人或者其委托的招标代理机构主持。开标时间为招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间。开标应当公开进行。
　　第三十二条　开标时发现投标文件有下列情形之一的为废标：　　（一）未密封的；　　（二）未加盖法人或者单位公章和未有法定代表人、单位负责人或者被授权人签名的；　　（三）未按招标文件规定格式填写或者字迹模糊不清的；　　（四）未提供有效投标文件的。　　开标时没有按照要求提供投标保证金的作废标处理。　　废标不得参与评标。
　　第三十三条　评标由招标人或者其委托的招标代理机构依法组建的评标委员会负责。　　评标委员会成员由招标人的代表和有关专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。　　评标委员会的专家应当从省级以上人民政府的评标专家库或者招标代理机构的专家库内确定。一般项目应当随机抽取；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特别要求的项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，经项目审批部门核准也可以由招标人直接确定。招标人及其委托的招标代理机构不得将评标项目预先告知专家。　　项目主管部门人员、行政监督部门人员以及与投标人有利害关系的人员，不得进入相关项目的评标委员会。
　　第三十四条　专家库根据省政府有关规定建立。　　省级专家库由工业、水利、交通、农业、建筑、文化、教育、卫生医药、科技、信息、环保等行业专家组成，各行业专家人员不少于五十人。所有专家应当具备从事相关领域工作满八年的经历，并具备高级职称或者同等专业水平。专家资格由国家和省有关部门认定。
　　第三十五条　在中标结果确定之前评标委员会成员名单应当保密。评标委员会成员、工作人员及行政监督部门的工作人员必须遵守评标纪律，不得以任何方式泄露评标情况。　　任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
　　第三十六条　评标委员会评标工作规则：　　（一）按招标文件规定的评标程序、标准和方法对投标文件进行评审和比较。　　（二）对文件中含义不明确的内容，要求投标人作出澄清或者说明。澄清或者说明必须符合原投标文件的范围或者实质性内容。　　（三）对报价明显低于其他投标人或者在设有标底时明显低于标底的，应当要求投标人具体说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定为以低于成本价竞标，作废标处理。　　（四）对内容存在下列重大偏差，实质上不能响应招标文件要求的投标文件，确定为废标：　　1.不能满足完成投标项目期限；　　2.附有招标人无法接受的条件；　　3.明显不符合技术规格、质量要求、货物包装方式、检验标准和方法；　　4.不符合招标文件规定的其他实质性要求。　　（五）对实质上符合招标文件要求，但在个别地方存在遗漏或者提供了不完整的技术信息和数据等细微偏差的投标文件，评标委员会应当要求该投标人在评标结束前予以补正。
　　第三十七条　评标委员会应当按照招标文件中确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较。　　服务、特许经营项目或者技术特别复杂的建设工程、信息网络工程等，采用综合评价的办法评标。投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。　　一般性建设工程、货物采购采用最低投标价的办法评标。投标应当能够满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但投标价格低于成本的除外。
　　第三十八条　评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，按评标结果推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。
　　第三十九条　招标人应当根据招标文件确定的中标条件及评标委员会的排序推荐，确定中标人。对需要经过商务谈判确定中标人的项目，依次谈判确定中标人。　　招标人发现评标委员会有不公正行为的，可以提出质疑，并立即向行政监督部门报告，经行政监督部门调查证实的，招标人可以另行组织评标委员会评标和确定中标人。
　　第四十条　必须进行招标的项目发生下列情形之一的，招标人应当修正招标方案，报原项目审批部门核准后，重新组织招标：　　（一）通过资格审查的公开招标的投标人不足五人，邀请招标的投标人不足三人；　　（二）经评议有效投标的投标人少于三人；　　（三）经查实，招标投标过程中有不公正行为，影响招标结果，经项目审批部门会同行业主管部门裁定招标投标结果无效。　　连续两次招标失败的项目，可按程序重新申报，经审查批准调整招标方式或者不再进行招标。
　　第四十一条　中标人确定后，招标人应当在七日内向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其他投标人。必须依法进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。　　中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，招标人改变中标结果，或者中标人放弃中标项目的，应当承担法律责任。
　　第四十二条　招标人应当自中标通知书发出之日起三十日内与中标人按照招标文件、投标文件订立书面合同。　　订立合同时，招标人和中标人都不得向对方提出招标文件以外的要求；不得另外订立违反招标文件、投标文件实质性内容的协议；不得对招标文件、投标文件作实质性修改。
　　第四十三条　设有投标保证金的，招标人应当在与中标人签订合同后的五日内将投标保证金退回中标人和未中标的投标人。
　　第四十四条　中标人应当履行下列义务：　　（一）按照合同约定完成中标项目；　　（二）对分包项目承担连带责任；　　（三）按照招标文件的要求在合同签订后五日内向招标人提交履约保证金。
　　第四十五条　财政性投资项目实行无现场签证管理。合同价格、工程结算严格按中标价格执行。禁止扩标。　　合同执行过程中，由于不可预见原因，可能造成投资扩大，项目法人提出变更要求的，应当经行业主管部门同意，并报项目审批部门批准确认。　　合同执行过程中，经批准需要增加合同规定以外的内容，增加部分符合招标条件的，必须组织招标。
第五章　行政监督
　　第四十六条　行政监督部门依法对下列招标投标活动实施监督：　　（一）必须进行招标的项目不依法进行招标的。　　（二）招标投标活动不按法定程序和规则进行的：　　1.招标项目不具备招标条件；　　2.招标人不按照核准方式和原则开展招标工作；　　3.招标文件内容不合法；　　4.招标、评标过程不公正、不公平；　　5.中标人的确定不合法。　　（三）合同签订、履行的情况：　　1.合同签订与招标结果不一致的；　　2.合同内容与招标文件不一致的；　　3.实施过程中概算控制情况与合同确定不一致的；　　4.履行质量、进度等情况与招标文件及合同不一致的。
　　第四十七条　行政监督部门可以通过检查、现场监督等方式对招标投标活动进行监督，招标投标各方应当自觉接受监督检查。　　行政监督部门应当接受单位、个人对招标投标活动中的违法行为的投诉、举报，并进行核实、查处。
　　第四十八条　项目审批部门、行政监督部门及其工作人员应当依法实施对招标投标活动的行政监督。不得随意增加招标投标审批、核准事项；不得干涉或者利用审批权侵犯招标人选择招标代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查、编制标底、确定开标时间和地点、组织评标、确定中标人和签订合同等事项的自主权。
　　第四十九条　监察机关依法对参与招标投标活动的国家机关及其工作人员实施监察，对有关行政部门及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法调查处理违纪违法行为。
第六章　法律责任
　　第五十条　依照《》第、第、第规定处以罚款、取消投标资格处罚的，分别按照下列规定执行：　　（一）必须进行招标的项目不实行招标的，将必须招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标的，处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；　　（二）投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，处以中标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之七以上百分之十以下的罚款；情节严重的，取消其二年参加必须进行招标项目的投标资格并予以公告；　　（三）必须进行招标的项目的投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，处以中标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之七以上百分之十以下的罚款。情节严重的，取消其二年参加必须进行招标项目的投标资格并予以公告。
　　第五十一条　违反本办法规定，应当经核准的招标方式和招标范围未经核准擅自实施的，或者招标活动未按核准的招标方式和招标范围实施的，责令限期改正。对未经项目审批部门批准确认，擅自扩大财政性投资项目规模的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分，情节严重的，撤销其行政职务，禁止其三年负责财政性投资项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十二条　招标人不按规定在指定媒体发布招标信息的，责令改正，并给予通报批评。
　　第五十三条　任何单位和个人违反本办法规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分，情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的处分。
　　第五十四条　项目审批部门、行政监督部门及其工作人员违反本条例第四十八条规定，随意增加招标投标审批、核准事项，干涉或者利用审批权侵犯招标人选择招标代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查、编制标底、确定开标时间和地点、组织评标、确定中标人和签订合同等事项的自主权，徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，视情节依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章　附则
　　第五十五条　地级以上市人民政府可以根据实际情况，规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本办法规定的必须进行招标的范围。
　　第五十六条　本办法自日起施行。　　本省过去制定的有关招标投标的地方性法规、规章与本办法不一致的，以本办法为准。}