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一周引导基金报告|浙江台州优化升级产业基金规模达500亿元
目录?财政部：今年要设立国家融资担保基金?河南：郑州将设立300亿郑州都市生态农业专项建设基金?深圳：首个影视版权产业引导基金在深设立，总规模50亿?天津：天津市滨海新区推动企业直接融资?重庆：强化引导基金，为科技型企业提供金融支撑?浙江：台州设立百亿基金…
目录?财政部：今年要设立国家融资担保基金?河南：郑州将设立300亿郑州都市生态农业专项建设基金?深圳：首个影视版权产业引导基金在深设立，总规模50亿?天津：天津市滨海新区推动企业直接融资?重庆：强化引导基金，为科技型企业提供金融支撑?浙江：台州设立百亿基金优化升级产业5年内子基金达到500亿元?河南：王屋山文旅基金目标总规模100亿&河南文化基金这一年，深度解码文化产业引导基金的“河南探索”?财政部：今年要设立国家融资担保基金3月8日，十三届全国人大一次会议新闻中心昨日举行记者会，财政部部长肖捷就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。肖捷表示，今年财政部将创新体制机制，综合施策，继续营造更加有利于中小微企业发展和创业创新的良好环境。首先，继续加大财税政策支持力度，特别是继续对中小微企业实施减税措施。其次，继续推动缓解中小微企业融资难和融资贵的问题。在这方面，我们考虑，要进一步发挥政府投资基金的引导和带动作用。目前我们已经设立了国家中小企业发展基金和国家新兴产业创业投资引导基金。在此基础上，今年我们还要设立国家融资担保基金，完善普惠金融发展专项资金政策，进一步优化中小微企业的融资环境。第三，运用政府采购政策支持中小微企业的发展。?河南：郑州将设立300亿郑州都市生态农业专项建设基金3月7日，郑州市人民政府发布了《关于印发郑州都市生态农业专项建设基金设立方案的通知》，借鉴外地经验,结合郑州实际，拟设立“郑州都市生态农业专项建设基金”，重点支持我市农业综合体、农业主题公园等农业农村现代化建设,加快推进精准扶贫工作深入开展。为加快转变财政支农方式,构建农业多元化投入机制，引导社会资本支持我市农业农村现代化建设，拟设立郑州都市生态农业专项建设基金(以下简称:都市生态农业基金)。都市生态农业基金按照“政府引导、社会参与、市场运作、专业管理、加强监管、防范风险”的原则，采取“引导基金+子基金”的运作形式，由市级财政出资设立引导基金，县(市、区)配套，充分发挥市、区级财政资金的引导作用,通过政府引导和市场化运作相结合的方式，撬动社会资本积极参与郑州都市生态建设。《方案》提到，郑州都市生态农业专项建设基金按照“政府引导、社会参与、市场运作、专业管理、加强监管、防范风险”的原则，采取“引导基金+子基金”的运作形式，由市级财政出资设立引导基金，县(市、区)配套，充分发挥市、区级财政资金的引导作用，通过政府引导和市场化运作相结合的方式，撬动社会资本积极参与郑州都市生态建设。根据《方案》，引导基金由市财政出资设立，子基金由引导基金+县(市、区)配套+社会资本构成，原则上连投三年，每年市级财政出资引导基金20亿元，县(市、区)配套10亿元，撬动社会募资2至4倍。三年郑州都市生态农业专项建设基金总规模拟达到300亿元。基金设立运行期限为5+10年。基金存续满5年，可经各方协商后选择退出清算或延长基金期限。?深圳：首个影视版权产业引导基金在深设立，总规模50亿3月6日，全国首个影视版权产业引导基金“中视丰德久久益影视版权产业引导基金”在深圳市罗湖区签约启动，由久久益资产管理有限公司联手中视丰德打造。基金总规模为50亿元人民币，首期发行15亿元人民币。中视丰德影视版权代理有限公司是国内首家影视版权运营商。日，中视丰德与罗湖区政府签订《推进影视版权产业化战略合作协议》，着手搭建“中国影视版权交易中心”、建设“中国影视版权产业基地”。2014年，中视丰德南迁深圳，在政府支持下，投资并获准设立了多家影视版权服务类公司，布局围绕影视版权交易为核心的“版权+金融”闭环服务平台，成为全国首家影视版权交易和金融服务企业。?天津：天津市滨海新区推动企业直接融资近日，从滨海新区财政局获悉，为推动企业直接融资，新区财政局争取金融机构授信额度，增加信贷规模，满足企业合理融资需求。针对中小微企业反映较多的融资难问题，梳理汇总融资需求企业，督促各家金融机构结合新区实际，加大融资产品创新力度，组织召开银企对接活动，提高企业融资成功率。同时着力发展科技金融助推科技企业成长壮大，设立产业基金服务实体经济。发挥政府引导作用，推动金融机构创新产品。通过出台政策，推动金融机构结合新区实际，创新融资产品。根据金融机构向中小微企业信贷支持规模，按照一定比例给予财政配比存款支持。截至目前，累计向合作金融机构拨付财政配比存款金额已超过25亿元。运用网络科技技术，做好融资对接服务。依托滨海新区金融服务网，区财政局会同各功能区、街镇定期梳理汇总辖区内企业融资需求信息，组织召开银企对接活动，提高企业融资成功率。争取金融机构授信额度，进一步增加信贷规模。截至目前，新区政府已分别与工商银行、中国银行、浦发银行、华夏银行、齐鲁银行签署战略合作协议，未来五年上述金融机构将分别给予新区1500亿元、1200亿元、1000亿元、1000亿元、200亿元人民币贷款授信支持。成立政府产业基金，促进新区产业转型升级。市财政与新区财政各出资5亿元，设立了京津冀产业结构调整引导基金。高新区未来产业创新基金规模10亿元；保税区天保股权投资基金规模32个亿。这些产业基金的设立，将促进产业转型升级和提质增效，支持实体经济做优做强。此外，新区建立健全科技金融对接服务体系，成立科技型中小企业信息资源库，进一步推动企业上市进程。积极支持发展专业化小额贷款公司，扩大科技型中小企业股权融资比重。金融机构通过提供“快捷贷”“善融贷”“科技型企业信用贷款”等特色金融产品，满足科技型企业融资、结算、理财等多方面需求。?重庆：强化引导基金，为科技型企业提供金融支撑3月6日，重庆强化种子、天使和风险投资三大政府引导基金的引导作用，撬动社会资本做大创业投资基金规模，为不同成长阶段的科技型企业提供资本支撑。据悉，到2017年底，3只引导基金直接参股组建子基金72只，总规模达204亿元，引导全社会创投基金规模超过650亿元，投资项目616个，金额约105亿元。日前，重庆已初步完成股权投资、债权融资和众筹募资三大科技金融体系布局，实现科技与金融、技术和资本的有效对接，服务实体经济发展。同时，为加快完善债权融资体系，重庆依托“商业大数据应用+专利软件化评估”建立知识价值信用评价体系，并以此为基础在重庆国家自主创新示范区开展科技型企业知识价值信用贷款改革试点，首批实现了贷款申请率、审贷通过率、企业首贷率3个50%的试点效果，让科技型企业依靠其人才团队、研发投入、知识产权、创新产品、创新服务等创新要素生成的知识信用价值获得相应的金融支撑。为加快完善众筹募资体系，重庆探索开设了OTC科技创新板，为科技型企业提供挂牌展示、融资路演和资本课堂等综合服务。2017年，科技创新板挂牌企业223家。在此基础上，重庆搭建科技金融服务平台，以重庆科技金融服务中心为核心，结合种子引导基金、科创板、科易金服等多元化服务，构建“市级科技金融服务中心+区域分中心+工作站”科技金融服务工作网络，为科技企业提供以公益服务为主的投融资综合服务。据了解，2017年，重庆市科技金融服务网络聚集金融机构202家、金融产品416款，帮助科技企业获得债权和股权融资61.77亿元。?浙江：台州设立百亿基金优化升级产业5年内子基金达到500亿元台州市本着“先行一步”原则，率先浙江省设立转型升级产业基金。截至目前，全市已设立母基金8只，总规模67.5亿元；子基金23只，总规模191亿元。基金投放项目30只，带动社会投资1361.5亿元。为了推动高质量发展，台州市不断创新财政支持方式，拟设立总规模100亿元的优化升级产业基金（母基金）。至2022年，台州市优化升级产业基金项下设立的子基金规模力争达到500亿元以上。利用“杠杆效应”撬动资本优化升级产业基金由台州市政府主导设立，按市场化进行运作，主要采取与省、县（市、区）政府、社会资本合资设立，或以增资方式参与现有基金设立的各种“子基金”运作模式。通过清理保留的竞争性领域财政专项资金、深化财政改革盘活的存量资金、公共财政预算安排和基金投资收益等多方筹措资金。同时，吸引社会资本参与基金。从而形成市县联动、母子基金相互配套、层层放大乘数效应的良好局面。支持“五大千亿”产业集群构建“母基金分类投资体系”，重点支持和引进一批汽车新能源、现代医药、通用航空、轨道交通、智能马桶等行业企业。还将围绕“股改上市”“瞪羚计划”“人才新政”等重大产业政策，对相关优势产业和公司予以更大支持。通过实施“民企＋创新驱动、民企＋互联网、民企＋资本市场、民企＋兼并重组、民企＋央企军企外企、民企＋特色小镇”等行动，增加创业投资资本的供给，确保基金规模与发展目标相适应，实现产业基金保值增值和可持续发展。覆盖“生长成熟”各个阶段构建“子基金协同体系”，科学有效把控风险。形成以优化升级产业基金为主体，各种天使基金、创业投资基金、风险投资基金、大型并购基金等相互合作配合，覆盖企业初创期、成长期、成熟期和上市后再壮大等企业发展各阶段的产业基金体系。如2017年设立的7个子基金中，国开装备基金（二期）、台州金投大高基金（北航基金）和浙江省先进制造产业投资基金等子基金，总规模75亿元，主要投向高端装备制造、新材料、节能环保等战略新兴产业及上下游相关产业等，促进这些产业不断优化升级，经济效益增长明显。今年1-2月台州市累计收入增长30.9%，其中税收收入累计增长31.39%，税收增幅连续两月位于全省第一。?河南：王屋山文旅基金目标总规模100亿&河南文化基金这一年，深度解码文化产业引导基金的“河南探索”十九大报告宣布，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。文化消费是美好生活必不可少的组成部分，成为产业升级和消费升级的主力战场。过去数年来，在党中央、国务院大力推动文化产业发展、传统文化复兴的背景下，国内不少省市纷纷设立文化产业引导基金，以资本方式推动产业升级。作为中华文明的发源地，河南省文化底蕴深厚，文化资源丰富，也于2016年设立了河南省文化产业发展基金（简称“河南文化基金”）。2017年是省文化基金完整运营的第一年，我们通过深度调研，将基金的探索实战梳理成文，供业界参考。3月10日，济源文旅集团董事长邱英平仍然一大早来到河南省文化产业发展基金(有限合伙)（简称“河南文化基金”），带领核心团队与河南文化基金管理团队讨论“王屋山文旅基金”的落地与发展。王屋山文旅基金目标总规模100亿，一期目标规模15亿，首期资金1.5亿元已经由河南文化基金和济源文旅集团分别出资到位，双方拟通过进一步撬动社会资本，放大基金规模，为后起的济源文旅事业注入资金和资源，快速做大、做强，成为河南文旅的新名片。“王屋山文旅基金是河南文化基金首只与地市合作发起的文化子基金，带有重要的探索意义。目前已有多个地市与我们沟通，我们会在时机成熟时将这一模式复制到省内其他地市，为河南建设文化强省尽到自己的责任。”河南文化基金管理人河南汉晟投资基金管理有限公司（“汉晟投资”）总经理霍中彦表示。文化产业升级：河南文化资源+国内专业团队=河南文化走向全国在河南文旅产业的“老黄历”里，济源市的传统排名并不靠前。但过去几年里，济源文旅却呈现出异军突起的势头，道教第一洞天王屋山，承载西王母传说、愚公移山传说、药王孙思邈等分量很重的文化资源，济渎庙作为天下四渎（长江、黄河、淮河、济水）中唯一留存的皇家祭祀场所，是济水源文化的见证，这些都被重新发掘，以全新的文旅产品概念摆上济源文旅集团董事长邱英平的案头。邱英平也有要解决的难题：一是钱，二是人。这么宏大的发展规划，需要百亿级资金的投入，而依靠传统方式，这样体量的资金难以解决。与此同时，尽管他已用几年时间码了一个比较齐整的团队，团队也在高强度的调研、考察和项目运营中迅速成长，但仍需更多专业团队的补位，才能实现如此大体量文旅产品的高品质开发和运营。这些问题在河南文化基金到访后出现了加快解决的可能。在济源现场考察时，河南文化基金团队就敏锐的作出判断：济源文旅大有可为。首先，济源的文化资源“家底不薄”，关键是保留完好，未经“破坏性开发”；其次，从济源文旅已有的少量开发形态和规划思路来看，济源文旅的产品思维已经基本与国内一线市场接轨；第三，管理团队勤勉有为，锐意进取，尤为难能可贵的是思想开放，只要是有利于事业做好的思路、方案，“功成不必在我”，都可以讨论。擦出火花的双方团队迅速就大方向达成了共识，河南文化基金针对济源文旅提供了一揽子战略合作方案：一是组建文旅基金，通过引入产业战略投资、金融机构等社会资金放大规模，根据项目发展进度分批次注入资金；二是引入国内一线文旅运营团队，包括产品策划、规划设计、招商运营、销售推广等全产业链条，从源头开始协助济源文旅旗下项目的高起点规划和运营，快速将济源打造成河南文化新名片；三是优化资本结构和公司治理，以便在时机成熟时对接资本市场。上述方案很快获得济源市委、市政府的大力支持，王屋山文旅基金在2017年底正式成立。邱英平周末带队来郑州讨论的，就是这只基金2018年如何在具体项目中发挥效应。河南文化基金不仅核心团队全员与会，还专门邀请资深文旅策划、营销专家列席，除了探讨基金落实，双方还花了很长时间逐个盘点具体项目，双方团队与专家一起论证项目的产品定位和策略，讨论了如何将国内优秀的文旅专业团队资源、文化内容资源、文旅推广资源等系统的引入济源，助力济源文旅实现跨越式发展。“其实市场上并不缺钱，缺的是发现好项目的能力、帮助好项目的能力。河南文化基金除了为优质文化项目提供资金支持，更在全国范围内整合优秀专业团队等产业要素，与河南省内的优质文化资源相结合，补位而不越位，助力省内文化产业升级，向全国乃至世界输出具备新时代特色的创新文化产品和服务。”霍中彦说。文化消费升级：优质文化产品+河南本地市场=全国文化服务河南如果说济源文旅是推动河南文化“走出去”的探索，那么设立“数字出版子基金”，推动一家知识付费龙头与河南深度结缘，则是河南文化基金在“引进来”这一方向的尝试。近年来，随着居民阅读需求爆发，知识付费浪潮方兴未艾，成为文化产业投资的热点领域。2017年下半年，经过充分、严谨的尽职调查，河南文化基金果断决策，以部分出资撬动5倍社会资本，在河南本地设立发起设立了“数字出版子基金”，参与投资了一家知识付费龙头。由于该项目发展迅猛，“数字出版子基金”已有显著账面回报，随着项目后续高速发展，相关投资还将持续增值。除了资本层面，河南文化基金还进一步与该知识付费龙头探讨战略协同，将其在业务层面引入河南。探讨方向包括：合作开发河南地方频道，将河南优秀文化以多种新媒体形态加以展现和传播；联合在河南当地开办知识创业孵化基地，推动省内优秀的文化、传媒、出版人才开展双创等。目前，河南文化基金正在与省内相关文化机构沟通，推动相关合作的落地。通过上述资本合作与业务协同，河南文化基金成功将国内一线文化产品与河南本地市场和用户相结合，深化两者的链接，借助前者强大的品牌和平台势能，更好推动本地新型文化产品的创新、创造，提升河南本地人民的文化生活的优化和升级。河南文化基金引入的专业基金管理机构合鲸资本，在国内文化产业投资领域非常活跃，投资了包括喜马拉雅、锤子科技、一条、樊登读书会、天使之橙、CCTalk、荣信教育、三好网、毒舌电影等知名文化项目，可以将很多一线文化产品引入河南。汉晟投资总经理霍中彦，另一个身份就是合鲸资本的创始合伙人。霍中彦透露，基金目前正在沟通的合作还包括：与知名媒体《财经》杂志，以及知名创新专家和创业导师，场景实验室创始人、新物种计划发起人吴声先生，探讨以合作子基金等方式，为河南引入创新业态的“新物种”项目，并通过高端论坛、城市咨询等方式引入国内顶级专家，为河南及相关地市的创新发展引入新思路；以推动3亿国人阅读知名的知识服务机构“樊登读书会”，已有多个城市邀请其开发“读书小镇”，河南文化基金拟推动其率先在郑州落地，实现本地消费者阅读消费的升级和相关产业的集聚；国内健身培训机构的超级龙头赛普健身，拟将其引入郑州开设华中地区首个学校，并结合河南的少林、太极武校这一传统文化优势，开发“健身文化产业园”……机制创新驱动：政策支持引导+市场专业管理=新型产业引导基金设立不久的河南文化基金，何以能在短短半年时间接连出手，在文化产业的走出去、引进来上分别进行了模式的探索？“这首先要归功于政策大力支持，河南省文化产业政策的创新力度令人印象深刻。”霍中彦由衷感慨。他还清晰记得，日，郑州下了当年的第一场雪，河南文化基金投资委员会的两位主任——省委宣传部主要领导、省政府相关领导——召集基金投委会第一次会议，为基金“接生”。作为由河南省财政厅直接出资、河南省文化产业投资有限责任公司受托代持、河南省内唯一的省级文化产业引导基金，河南文化基金的投委会阵容强大。除了省委、省政府相关领导亲自领衔出任基金投委会主任，投委会成员更是包括省委宣传部、省财政厅、省文化厅、省新闻出版广电局、河南日报报业集团有限公司等重要部门和机构。由此可见，河南文化基金背负着非常重要的政策使命降生，需要在河南建设文化强省中发挥重要作用。这次重要的会议明确汉晟投资作为河南文化基金的管理人，并要求基金要实现社会效益和经济效益相统一，基金运营要突出市场化，充分尊重基金团队的专业化运作，还要加强风险防控，发挥投委会成员的作用。“鉴于河南文化基金的性质和我们管理的其他基金不同，参与管理后，我们在投资管理上采取了更为审慎的策略，把合规、风控放在了首要位置。”霍中彦透露，基金在2016年底正式运营后，赶上中基协出台备案新规，管理人备案和产品备案流程被大幅拉长，直到2017年年中才完成产品备案，这时才能正式开展投资工作。与此同时，基金管理团队积极与投委会成员协作，建立省内文化产业项目库，从各地市、各条线收集项目来源，最终实现近百家企业入库，近30家企业路演，并遴选了约10家企业深度调研，最终对数家企业实施了尽职调查。由于采取了高度审慎的投资策略，基金暂未对第一批入库项目即时实施投资，但仍在对重点项目保持跟踪、扶持和服务，一旦相关企业达成相应要求，基金将正式实施投资。“在基金筹建、项目建库和基金运营过程中，投委会成员单位给予了非常大力的支持，各单位顺畅的沟通、高效的协同，让我们领略了河南相关部门敬业、专业的风采，基金日常运营管理和投资决策中也能较好遵循市场化和专业化的原则。”霍中彦表示，2017年只是河南文化基金完整运作的第一年，而且受制于外部因素，实际运营时间只有半年多，因此基金的工作仍处在打基础和探索的阶段。“但我坚信良性机制的力量，在基金投委会成员的大力支持和引导下，专业管理团队的能量还会持续释放，为河南建设文化强省贡献力量！”&文：中国网、郑州日报、深圳新闻网、天津北方网、 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官方：鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营
原标题：官方：鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营
　　中新网4月11日电日前，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出，创新城镇化资金保障机制，理顺市政公用产品和服务价格形成机制，放宽准入，完善监管，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。
　　《规划》要求，完善财政转移支付制度。按照事权与支出责任相适应的原则，合理确定各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，中央和省级财政安排转移支付要考虑常住人口因素。依托信息化管理手段，逐步完善城镇基本公共服务补贴办法。
　　《规划》要求，完善地方税体系。培育地方主体税种，增强地方政府提供基本公共服务能力。加快房地产税立法并适时推进改革。加快资源税改革，逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。推动环境保护费改税。
　　《规划》提出，建立规范透明的城市建设投融资机制。在完善法律法规和健全地方政府债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度和评级制度，允许地方政府发行市政债券，拓宽城市建设融资渠道。创新金融服务和产品，多渠道推动股权融资，提高直接融资比重。发挥现有政策性金融机构的重要作用，研究制定政策性金融专项支持政策，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，为城市基础设施和保障性安居工程建设提供规范透明、成本合理、期限匹配的融资服务。
　　《规划》提出，理顺市政公用产品和服务价格形成机制，放宽准入，完善监管，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。鼓励公共基金、保险资金等参与项目自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。
　　(来源:中国新闻网)
稿源： 中国新闻网 编辑： 张麒麟
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本网站由天津北方网版权所有您当前的位置：&>&纪嘉伦分析，铁路投融资改革效果不理想的关键是两个问题，一是在铁路系统运营方式并不透明的情况下，较难取信于社会资本，保障其投资收益权；二是在多元化投资主体下，铁路需要放弃部分决策权和控制权，而一些优质资源让渡于其他投资者，而如何分配路网资源，铁路没有想清楚。&>&信息评论&>
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[!--page.stats--]58被浏览9,061分享邀请回答08 条评论分享收藏感谢收起716 条评论分享收藏感谢收起写回答马超：当前水利吸引社会资本应避免陷入的几个“误区”
　　国家高度重视创新投融资机制，把水利作为重点支持领域之一，先后制定出台了一系列吸引社会资本参与水利工程建设运营的政策措施。水利部会同有关部门和地方积极创新投融资模式，科学设计社会资本参与方式，细化完善政府支持政策，较好激发了社会资本参与水利建设的动力与活力。据初步统计，“十二五”期间全国水利建设投资中社会资本为1683亿元，约占水利总投资7.8%，相比“十一五”期间提高了3.5个百分点。但由于水利具有很强的公益性，且投资规模大、建设周期长、财务回报率低，长期由政府组织实施，与交通、市政等基础设施领域相比，市场开放程度总体依然不高。特别是通过调查了解和案例分析发现，由于在吸引社会资本方面缺乏成熟的操作经验，有关方面对PPP的概念、内涵还缺乏正确的认识和理解，具体实践中容易陷入几个误区，影响了水利在更大程度上向社会资本开放。本文重点对几个误区进行了辨析，并提出有关建议。&
　　误区一：吸引社会资本主要目的是解决水利建设资金缺口&
　　（一）描述：对于盈利条件较好、融资能力较强的项目，一些地方认为没有必要推行PPP模式。本届政府以来，鼓励社会资本发展、让企业拥有投资自主权，是在国家经济发展步入新常态，要求发挥投资关键作用、以结构性改革推动结构调整的背景下被提出的。由于水利的市场化程度低，目前开展的政府和社会资本合作实践较少，业内对于PPP内涵的认识和理解还有一些片面和狭窄，一个典型观点是认为，开展政府与社会资本合作的主要甚至唯一目的是解决水利建设资金缺口问题。因此，只有在水利建设资金特别是地方配套资金存在较大缺口时，才会想到引入社会资本参与，而对于盈利和融资能力较好的水利项目，许多地方认为没有必要，或者不愿意将其拿出来吸引社会资本参与。据了解，浙江某引调水工程在筹集项目建设资金时，由于工程本身效益较好、融资能力较强，加之融资环境较好，其通过贷款、专项债券的平均融资成本仅为1.5%左右，但如果采取吸引社会资本的方式，为满足社会投资人的回报需求，融资成本最低也要达到6%左右，单纯从财务可行性角度权衡，地方政府吸引社会资本参与的意愿不强。黑龙江某水库一位从事项目融资的人员介绍，该水库目前中央和省级两级财政已经落实了项目总投资的70%以上，对于剩余资金缺口，当地政府认为采取PPP模式引入社会资本规模不大、必要性不强，更愿意采用政府自筹、银行贷款等传统方式，造成了“好的项目进不来，差的项目没人来”的困境。&
　　（二）辨析：政府与社会资本合作的根本目的，是通过发挥各自优势提高基础设施建设水平和运营效率。从概念产生的背景来看，PPP最早由英国政府于上世纪80年代提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。可见，PPP模式和传统政府融资模式的关键区别，在于社会资本是否有机会参与传统由政府投资的项目（如发电、供水、土地开发等），并分享决策权与收益权。因此PPP不仅是一种融资模式的创新，还体现在建设管理模式的创新，无论从其内涵本身还是许多市场化程度较高的行业实践来看，吸引社会资本除了解决资金问题，更重要的目的和作用是通过引入市场主体，更好的发挥公私部门的各自优势，提高工程建设管理水平和运营效率，实现政府和社会资本的长期合作、优势互补和激励相容。&
　　（三）建议：加快转变政府职能，为发挥社会资本的经营管理优势营造良好环境。政府和社会资本合作，“主动权”更多在于政府。建议各级水利部门要树立对PPP的正确认识和理解，加大宣传引导和政策扶持力度，为社会资本参与创造良好条件。一是加快政府职能转变，进一步通过深化行政审批制度改革、创新公共服务提供方式等，增强政府市场意识，提高创新投融资机制、吸引社会资本的主动性。二是加强政策宣传引导，及时宣传报道吸引社会资本参与水利建设的方针政策、方案和措施，宣传社会资本在水利工程建设运营方面的积极作用，让社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策，营造良好的社会环境和舆论氛围。三是加强项目库建设，及时推介、扶持、培育一批水利等基础设施建设领域的PPP案例，做好跟踪分析和经验总结推广，让有关方面特别是地方政府充分认识到，社会资本进入不仅可以成为解决资金缺口的有效途径，在分担政府投资运营风险、提高基础设施建设运营效率方面同样具有重要作用。&
　　误区二：只有盈利条件好的水利建设项目才能吸引社会资本&
　　（一）描述：对于财务收益较差、引入社会资本难度较大的水利项目，一些地方推行PPP模式的有效办法不多。据了解，许多以防洪、生态、灌溉为主的水利工程，没有直接经济收益，而对于收益状况相对较好的引调水工程、水源工程而言，一般财务收益率也不高于4%，与投资城市供水、发电等其他产业的平均投资回报水平8%相比差距较大，单纯自身收益很难吸引社会资本进入。从目前各地向社会资本推介的项目类型看，多数为具有一定供水或发电效益的水利工程，其中能够有效落地的则更多是 “优中选优”，例如江西峡江水利枢纽、安徽白莲崖水库等，将水利工程中效益较好的电站部分单独剥离出来吸引社会资本。而对于盈利性较差的灌区建设、农村饮水安全、河道综合整治等项目，主管部门认为单纯依靠项目自身收益难以吸引社会资本，在推行PPP模式时普遍存在畏难情绪，创造条件推动项目落地的办法不多，主要寄希望于中央给予加大补助资金支持等优惠政策。比如，重庆观景口水库先后2次进行项目法人招标都以失败告终，主要原因就是该工程承担的公益性部分较多，社会资本投资收益难保障，导致社会投资人积极性不高。四川大桥水库二期工程的经营收入主要包括农业供水和城镇生活供水等，由于公益性部分较多，经测算，工程建成后预期财务收益相对较低，当地政府部门在吸引社会资本方面感觉有些“束手无策”，至今尚未制定提出切实可行的PPP实施方案。&
　　（二）辨析：PPP项目收益不一定来源于自身收益，不仅可以由使用者付费（如用水户缴纳水费），也可以由政府付费（如政府购买服务）。有关行业和领域的实践表明，PPP的应用范围并非局限于盈利能力较强的项目，通过合理的合作模式、有效的支持政策等，公益性强的项目同样可以引入社会资本，相关做法在水利领域也开始初显成效。近年来，随着一些地方探索实践不断深入，加之有效的政策支持，水利PPP实施范围进一步拓宽，方式也逐渐灵活多样，不仅盈利能力较高的水源工程、调水工程能够吸引社会资本，农田水利、农村饮水安全等公益性强、盈利能力弱的水利项目，也开始逐渐成为社会资本参与的重要领域。如云南省陆良县恨虎坝中型灌区通过初始水权分配、建立健全水价形成机制、建立节水奖励机制等，明确了社会资本回报方式，稳定了回报预期，引入社会资本500万元，成为国内通过招商方式引入社会资本参与农田水利建设的成功案例。在农村饮水安全工程中，2014年全国各地通过各种鼓励和支持措施共筹集社会资金17.3亿元用于工程建设，占当年全国农村饮水安全工程建设总投资的5%，缓解了地方配套资金落实难、缺口大的问题。重庆等一些地方在城市水环境整治中，通过允许分享周边土地增值等方式，引导房地产开发商等社会投资经营主体参与项目建设，既解决了公益性项目建设的资金缺口问题，又满足了社会资本的投资回报要求，实现了政府和社会资本合作的“双赢”。&
　　建议：明确优惠的渠道和扶持政策，提高社会投资经营主体的收益预期。借鉴一些地区的成功做法和典型经验，可采用如下方式解决项目自身盈利能力不足、吸引社会资本困难的问题。一是项目“打捆”。比如，重庆观景口水库考虑到仅依靠原水经营引资效果不明显，拟通过与中标社会投资人签订供水协议，将配套的观景口水厂一并纳入PPP合作范围，相应配置水厂特许经营权，通过原水和制水“一体化”实现较好经营指标。经了解，黑龙江奋斗水库、安徽江巷水库也初步考虑把水厂和部分供水管网等项目进行打捆的方式吸引社会投资，以提高项目财务收益预期。二是政府购买服务。如浙江丽水、江苏镇江等地在水环境整治中，考虑项目自身没有盈利能力，确定以政府购买服务的方式吸引社会资本，即通过公开招标确定社会投资经营主体，由其负责项目建设和运营管理，社会资本投资成本和收益在项目建成后由政府每年按照一定额度支付。三是配套优惠扶持政策。如湖南莽山水库采取投资补助和财政补贴等措施，保障社会投资人获得合理回报，在投资方面，明确项目法人投入为4.2亿元，由政策等因素变化增加的投入由政府筹措；在收益方面，当农业灌溉水量低于设计规模的80%或城镇生活供水量低于设计规模的90%时，承诺向项目公司补贴水费收入，确保灌溉水费和城镇生活供水年收入分别不低于500万元。&
　　误区三：水利吸引社会资本必须保障投资者获得稳定收益&
　　描述：许多社会投资方不愿意承担风险，要求政府部门承诺给予“收益保底”。社会投资者普遍反映，有的水利工程尽管具有一定供水发电收益，自己也有兴趣参与，但考虑到水利工程涉及水文地质勘察、征地移民搬迁、生态环境保护、供水发电定价及收费等众多事项，还有未来项目投产后供水达产率、水费收取率等都有很大不确定性，没有明确的收益预期，因此在投资决策时往往将政府给予最低收益或保证作为前提条件。比如，安徽江巷水库在招商引资过程中，一位社会投资人提出，由于工程建设周期长、不可预测因素多，建议采用BT模式，由社会资本出资建设，在项目建成后由政府根据约定的回报率分年度支付偿还，使投资回报有保障，避免项目建设和后续经营期投资回报的不确定性。对社会投资人而言，考虑自身利益最大化，要求参与工程建设运营必须获得合理稳定的收益，对政府部门而言，考虑已经将工程经营性收益“让渡”给社会资本，不愿意再额外进行无条件的“兜底”。从现实情况来看，最后往往是政府部门妥协，有的因此背上了沉重的债务负担，容易使得PPP效果适得其反。&
　　辨析：PPP是一种合作伙伴关系，既强调收益共享，也强调风险共担。市场经济中风险和收益总是相伴而生，PPP的关键目标也在于实现利益共享和风险共担。以代表性的BOT（建设-移交-运营）模式为例，政府根据测算的项目总投资和财务收益率赋予社会投资人一定年限的特许经营权，由于项目运行情况、特许经营状况均存在不确定性，社会投资人在获得特许经营收益的同时，也必然应该承担一定的经营风险。对水利PPP而言，与传统以政府为主实施的建管模式相比，政府通过特许经营等方式将工程经营收益承诺给社会投资人的同时，也将部分工程经营的风险分摊给社会投资人，这一做法也有助于促进投资人改善技术和管理水平，提高建设运营效率。但如果社会投资人只关注特许经营收益甚至超额回报，而不愿意承担经营风险，要求政府部门给予收益上的最低保障，将导致双方的合作失去平衡，此时项目经营收益多数由社会投资人获得，而经营风险则几乎全部“转嫁”给政府，不仅不利于提高投资者改善经营管理的积极性，也可能因此加重政府的债务负担。&
　　建议：完善PPP项目论证和竞争合作机制，促进实现各方利益的“最大公约数”。最佳的PPP合作模式在于寻找各方利益的平衡点，建议要从以下几个方面进行把握：一是在项目选择时，要认真开展物有所值评价和财政承受能力分析，将适合开展PPP的项目遴选出来。要委托专业机构开展评估论证，对拟采用PPP模式的项目进行筛选，重点判断与传统政府采购模式相比，采用PPP模式能否增加供给、优化风险、提高效率，对于部分由政府付费或需政府补贴的项目，要判断财力能否承受。二是在项目推介时，政府和社会资本双方要对项目融资结构、回报机制、运作方式、风险分配的基本框架以及相关配套政策等进行充分沟通协商，特别是在签订合作协议时，要对双方的权利义务和交易条件边界进行认真研究，如投资分摊方式、财政补贴机制、收费定价调整机制等，还要建立完善选择社会投资者的竞争性机制，确保双方分配的收益和分担的风险均控制在合理区间。三是在项目操作实施时，要建立健全相关制度规范，编制出台操作指南，从制度层面对政府和社会资本双方的行为进行规范和约束，明确哪些事情可以做、由谁做、怎么做，确保公共服务“优化而不退化”，社会资本“盈利而不暴利”，促进实现各方利益的“最大公约数”。&
　　误区四：向社会资本“敞开大门”等同于“一放到底”&
　　描述：有的地方认为在PPP项目应基本交由市场实施，政府不能干预太多。水利工程长期由政府直接组织建设实施，由于政府既是投资主体，又是建设和管理主体，容易产生政事不分、政企不分和违规违纪风险，导致工程建设运营效率低下。社会资本参与水利工程建设运营能够充分发挥市场机制作用，有助于打破传统水利建设模式中的行政性垄断，促进水利建设和管理运营的科学化、规范化，提升水利工程建设管理效率和服务水平。为此有的社会投资人认为，既然政府赋予社会资本一定期限内的特许经营权，不能干预社会资本特许经营期内的建设管理行为。此外，财政部印发的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》明确指出，本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业不能作为PPP的主体。有的地方对此理解成，为赋予社会投资主体充分的自主经营权，政府主体只是起到业务指导和监管的职责，因此在具体建设和管理活动中应该尽量“少插手”甚至“不插手”。&
　　辨析：PPP模式并不排斥政府资本参与，并对监督管理提出了更高要求。一方面，政府资本参与PPP项目有助于稳定收益。既能充分参与项目的设计、论证，从而了解项目的盈利能力，避免在社会资本独立运营的情况下因信息不对称而使项目形成暴利或者亏损，特别是对于盈利能力较强的PPP项目，政府参股还能从中取得稳定的分红收入。另一方面，政府资本参与PPP项目有助于规避风险。水利建设工程往往既有供水、发电等经营性功能，也有防洪、灌溉、生态用水等公益性功能。由于社会资本特别是民间资本具有一定的分散性、逐利性，在工程建设和运行管理中，为实现自身利益最大化，或将产生与防洪安全、供水安全等公益性目标的背离，对公益性目标的实现带来一定影响。比如对于具有多种供水用途的工程而言，社会资本为追求经济利益，可能更加倾向于城镇生活、工业等经营性供水，而忽视了农业灌溉、生态等公益性用水需求，给水资源用途管制增加了难度。为此，政府必须加强服务与监管，以提高社会资本参与水平和效率，保障社会资本合法权益和社会公共利益。&
　　建议：政府应履行好公共管理职能，通过多种途径加强水利PPP项目监管。政府和社会资本合作双方都应明确，“敞开大门”不等于“撒手不管”，政府要通过多种方式加强对水利PPP项目的监督管理，主要可包括以下几个方面：一是直接参与PPP项目实施。如由政府出资人代表与社会投资经营主体以一定持股比例联合组成项目公司，作为项目法人负责项目建设运营管理。对于公益性较强、与公共安全和公众利益密切相关的水利工程，可由政府出资人代表控股。二是加强监督管理。水行政主管部门应依法加强对PPP项目的监督管理，维护公平竞争秩序，健全市场信用体系，强化责任追究，确保工程质量、安全和公益性效益发挥。此外，可由政府成立专门的监管机构，或亲自选定工作人员履行监事职责，对项目建设运营全过程进行监督管理，或由政府和社会资本双方共同设立运行协调机构，列席项目公司董事会和股东大会，对合同履行情况进行监管，并协调解决相关问题。三是完善退出机制。政府有关部门应建立健全社会资本退出机制，在严格清产核资、落实项目资产处理和建设与运行后续方案的情况下，应允许社会资本退出，妥善做好项目移交接管，确保水利工程的顺利实施和安全运行，维护社会资本合法权益，保证公共利益不受侵害。&
　　总体而言，在水利领域实行政府和社会资本合作仍处于实践探索阶段，既要采取合理的融资模式、稳定的扶持政策，确保社会资本“进的来、留得住”，也要通过规范的、有效的监督管理，促进水利项目“建的好、长受益”。当然，也要注意双方合作的稳定性、长期性和实质性效果，避免为了PPP而PPP，防止将水利PPP变成一种新的政府“债务”平台。&
作者：马超 乔根平 厉娜&&来源：《中国水利》2017年第3期&&
水利部发展}