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河南岸司法所从事社区矫正实务思考
发布时间： 10:40:33&&&&&访问量:607
来源：社区矫正吧 & &作者：河南岸司法所 甘波社区矫正是我所工作的主要内容之一。目前我所正在管理的人员有XX人。我所在社区矫正过程中，根据相关的规章制度，不断完善矫正工作内容。由于社区矫正工作范围宽，内容多，专业性强，部分规定不全、不细，我们在工作中遇到一些问题，现提出这些问题及部分建议，不当之处请指正。一、社区服务缺乏指导细则，建议在许可的条件下继续与XX社工合作。社区服务是社区矫正中的组成部分，实施办法规定社区矫正人员每月参加社区服务的时间不少于八小时。以上规定只提到社区矫正人员要参加社区服务，但是如何组织社区服务缺乏具体的规定，这也一直是困扰司法所的问题。在社区服务时间上，有的社矫对象提出平时要上班，难请假。他们的公司老板不知道他们是社区矫正人员。对于老板来说，不给他们批假，甚至辞去他们都没什么影响，但是这些社区矫正人员要生存，他们希望能在周末安排社区服务。如果是司法所周末组织活动，就要求司法所工作人员长期周末加班，新加入的基层司法辅助人员同样会面临这个问题，长此以往会对工作人员的家庭造成影响。在这一点上，XX社工的工作时间比较灵活，便于解决这个问题。目前，整个城区没有建立社区服务基地或固定的场所。在与孝仁签约以前，社区服务这一项工作主要是司法所在摸索，没有形成可操作的固定模式。引入XX社工后，他们有一定的资源，了解哪里有需要照顾的孤寡老人，而且和敬老院等公益场所有联系，擅长组织各种活动，所以社区服务这一块主要由社工来具体组织。如果社工退出，新加入的基层司法辅助人员缺少经验，司法所得重新摸索方法组织社区服务活动。我们希望能整合主城区的资源，由局里牵头或几个所合作组织社区服务活动，由于社区服务工作具有重复性、长期性，建立社区服务劳动基地是必要的。建议通过协议与有关单位、场所确立长期合作关系。二、在社区服务中受伤的赔偿责任问题。社区矫正人员在参加社区服务的劳动中受伤，由谁赔偿？我们认为这是一个空白，希望能建立相关制度，避免社区服务中的风险，同时购买保险来保障社区矫正人员的人身及财产安全。三、管理过程中，社区矫正对象的生存与矫正管理工作相冲突的问题。在社区矫正工作中，我们要求社区矫正人员定期来司法所报到，定期参加社区服务，我们要去社区矫正人员家里走访，这些需要社区矫正人员请假。同前面讲的一样，有的社矫对象提出平时上班难请假。他们一般都隐瞒了相关的情况，公司老板不知道他们是社区矫正人员。对于老板来说，不给他们批假，甚至辞去他们都没什么影响。而且有的老板如果知道员工是服刑人员，更是会辞掉他们，但是这些社区矫正人员和他的家庭要生存。这部分社区矫正人员面临两难，一边是频繁请假可能失去工作，一边是不配合司法所工作可能会收监执行。对这一部分人的管理，我们在完成规定情况下，结合实际，尽可能避免社区矫正对象的工作、生活受到影响。当然如果有工作时间灵活的社工参与可避免类似情形，或者将基层司法辅助人员的工作时间进行调整，避免监管时间的空缺。四、暂予监外执行人员的担保人责任问题及没钱看病的问题。暂予监外执行的人员失踪，担保人没有尽到担保责任，应该承担什么样的责任？我们没有找到处罚的依据，也不能像公安取保候审那样要求交纳保证金。如果担保人不能承担责任，那么设计担保人的制度就有缺陷。我们希望能完善相关的制度。另外还有一种情形是暂予监外执行人员没钱看病，是监狱主动把人放出来的。这类人员看病的钱怎么出也是一个问题。五、社区矫正评估中遇到的问题。目前我们在进行调查评估中主要联系对方及其亲戚朋友。这些人会倾向于讲好话，可能会隐瞒不利的消息，使调查人员难以真实了解情况。城市的邻居一般来往少，不知情。有的家属表示不希望工作单位或学校知道发生的相关事情，担心会造成负面影响。在联系派出所了解相关人员信息中，有的派出所人员不了解社区矫正工作，不愿提供相关材料。在调查评估中由于掌握不到充分的证据，难以定下是否适用非监禁刑罚措施的结论。我们希望能完善相关制度，能够查找这些人的档案材料，或者将矫正工作也列入这些人的档案材料中。还有一种情况是法院委托期限未过就已经判决，如此情况进行调查评估已没有实施意义。另外城区法院发来的委托函采用的是以前的老版本，标题应由“社会调查”改为“调查评估”，内容中的“一贯表现、人品情况、性格特征、社会交往、群众反映、家庭生活状况等”也被“居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村（居）民委员会和被害人意见、拟禁止的事项等”代替，希望城区法院能将文书版本升级。六、 社区矫正管理信息系统的问题。对于广东省社区矫正管理信息系统存在的问题，有的工作人员没有充分运用。该系统对电脑及网络有一定的要求，老同志不懂电脑。一些社矫对象文化水平低，不会用智能手机。我们采取的方法是加强培训。此外工作人员平时要做纸质档案，加上这个管理系统需要录入所有的资料，相当于工作人员要做两份重复的工作。这个系统本身也是存在问题，我们以前跟省里来调研的反映过，但是目前还没有改变。一个问题是系统导出的部分文书格式排版混乱，跟司法部制式文书不同；另一个问题是系统可能存在安全隐患，其他人也很容易进入系统，删除相关信息。七、定位手机易出故障。这种问题出现过几次，矫正工作人员的手机被打爆，有时是联通线路的问题，有时是手机软件的问题，还有管理信息系统网络不稳定的问题。八、走访人员的车费补贴。对社区矫正人员的走访应给予工作人员相应的补贴。社区矫正作为一项经常性的外勤工作，审前调查、入矫接收、走访调查、外出追查是常态工作，而社区矫正对象居住分散、路途较远，无法报销相应费用会挫伤工作人员的积极性。九、反复请假的问题。《社区矫正实施办法》规定司法所能批7天以内的假，我们认为应出台规定，讲明一年之内总的请假时间，避免反复请假的情况。十、持续失联，警告的间隔时间问题。如果人员失去联系，找不到了，按规定可以给予警告。如果这种状态持续，多久能够再给予第二次警告。希望能细化，不然隔几天就一次警告，一个星期就能达到三次警告，足以建议撤销缓刑。关于持续失联时警告的间隔时间问题希望上级部门能给予指导。十一、工作任务繁忙，任务冲突的问题。司法所的工作除了社区矫正，还有人民调解、安置帮教、法制副主任、普法宣传，法律服务等工作，有时要参加街道的综治维稳任务。社区矫正本身的内容比较多，包含调查评估，办理接收手续，同时做纸质档案材料和网上录入资料，联系家人、居委会、派出所组织宣告，制定矫正方案，走访，组织教育，组织社区服务，办理请假外出及居住地转移，遇到不听话的就更是会占用工作人员的时间和精力。十二、司法所与派出所工作配合的问题。我们在进行社会调查时，要了解社区矫正人员的家庭成员有无犯罪记录或吸毒史以及核实服刑人员真实身份需要了解户籍信息，我们本身不掌握相关情况，需要派出所的配合。另外进行社区宣告、查找脱离监管的社区矫正人员、处罚社区矫正人员以及收监执行等也需要联系派出所，其中核实信息和社区宣告联系派出所最频繁。有的派出所由一名内勤与司法所沟通，有的需要联系分片区的副所长，副所长要司法所人员直接找社区民警，有的社区民警以工作忙或其他原因推脱。十三、居住地与户籍地问题。目前社区矫正以居住地进行管理，但是居住地的证明材料比较容易造假，有的矫正对象很容易就找到物业或居委会帮他开一份证明。目前全国范围内社区矫正执行力度有所不同，我们了解到赣州的社区矫正执行严厉，有的社区矫正人员怕被收监执行，希望转移到管理宽松的地方，以去其他地方工作作为理由申请居住地转移。执行标准全国不统一，容易出现漏洞和腐败现象。派出所目前按户籍地进行管理，有的派出所不参与非户籍地的社区矫正人员管理工作。有的社区矫正人员居住地也变化比较频繁，从一个街道变到另一个街道，需不需要转移司法所，要不要重新进行社区矫正宣告，希望能够给予指导。十四、外地社区矫正人员转移接收的问题由于社区矫正权责不平衡，司法局或司法所都不希望接收社区矫正人员，怕出事，怕担责任。多一个社区矫正人员就多了一份工作量，而且多了一份风险。但是有的确因工作需要或者是家庭环境改变，需要转移居住地，如果不接收或者以各种条件来卡社区矫正人员，那么社区矫正人员的生存与社区矫正管理又会发生冲突。十五、司法所工作人员可能承担的责任问题。从事社区矫正工作，社区矫正工作人员没有安全感，最怕社矫对象出事，比如人员失踪了，要撤销缓刑，要准备相关资料，这时最容易暴露司法局及司法所的工作内容。因为社区矫正的事项比较多，要全部完成需花很多时间，一些中心区的社区矫正人员数量多，但是工作人员有限。如果出现人员失踪，倒查司法所的工作，很容易抓到把柄，如果因拿不出某月份社区矫正人员公益劳动超过8个小时的证据，而受到处分，那对社区矫正工作人员来说也会觉得很冤。如果矫正工作人员不考虑矫正对象的实际情况，一味严格管理，光是社区服务一项就可以建议撤销很多人的缓刑等。各司法所的所长一般会指定一人具体从事社区矫正工作，如果社区矫正出了问题需要承担责任，所长和具体从事社区矫正的工作人员承担责任，承担什么样的责任，那所里其他人员要不要担责？如果不担责，那大家都想回避矫正工作。我们希望尊重现实情况，尽可能地保护参加社区矫正的工作人员，排除那些因规定不详，难以操作，人少事多等情况导致的缺项责任。十六、其他需要继续完善的问题。（一）未成年人心理健康档案。目前我们的工作缺少心理辅导这一块内容，也缺少相关的资源。（二）公检法司的社区矫正人员信息交换平台建设。（三）、电子档案与纸质档案同时存在，年终考核没有考察电子档案。（四）报送禁止出境人员名单，没有得到反馈信息。（五）未建立社区矫正突发事件处置机制。总的来说，我们在社区矫正中做了大量的工作，但由于矫正工作本身的特点，仍有需要完善的地方。我们提出上述问题及部分建议，希望能更好地完成工作。
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