烟草大会将审议《消除烟草制品非法贸易议定书》
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中国网11月13日讯 据联合国网站消息，世界卫生组织《烟草控制框架公约》缔约方会议第五届会议当地时间１１月１２日至１７日在韩国首尔举行。
１７６个成员代表团、国际组织以及非政府组织等１０００多人出席本届会议，并将重点就一项《消除烟草制品非法贸易议定书》草案进行审议、批准，以有效遏制全球烟草非法贸易，进而减少烟草对人类健康的危害。
责任编辑: 李智
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京ICP证040089号 网络传播视听节目许可证号:0105123积极行动 消除烟草制品非法贸易
王智誉、陈月光、佛拉迪斯洛夫·沃伦特尼科夫、刘明远、王小康
东方烟草报
　　在多种因素作用下，一些国家和地区的烟草制品非法贸易活动猖獗，侵扰了正常的市场秩序，对政府财政收入和消费者利益造成了严重损害。消除烟草制品非法贸易，需要各国政府和烟草行业担负起相应的责任，注重在相关领域开展国际合作，共同努力、积极行动。
尉希慧制图
　　非法贸易成因及危害
　　北京烟草学会 王智誉
　　《消除烟草制品非法贸易议定书》（以下简称《议定书》）是继《烟草控制框架公约》之后，烟草控制领域的第二份国际法律文书。该《议定书》的谈判始于2008年2月，历经四年多，最终于2012年11月在韩国首尔召开的《烟草控制框架公约》第五次缔约方大会上通过。《议定书》旨在落实世界卫生组织《烟草控制框架公约》第15条关于全面消除烟草制品非法贸易行为的规定，其核心是通过有效监管烟草制品供应链各环节、惩治有关违法犯罪行为、加强国际司法和行政合作等措施，打击烟草走私、非法生产和假冒等违法犯罪行为，以消除烟草制品非法贸易行为、保护公众健康和维护正常的烟草制品市场秩序。截至5月31日，包括中国在内的8个国家批准了《议定书》，但还未达到使其成为国际法所需的40个国家的目标。一旦达到目标，《议定书》关于保障供应链、加强国际合作及其他保障措施的规定就能随之生效。
　　烟草制品非法贸易指法律禁止的，并与烟草制品生产、装运、接收、持有、分发、销售或购买有关的任何行径或行为，包括意在便利此类活动的任何行径或行为。目前，非法烟草制品主要包括违禁产品、假冒产品、非法白皮烟、未申报产品四种。违禁产品是指合法流通市场加工的、有特定销售区域，却被非法输送到别的市场进行销售的烟草制品，这些市场通常以边界、法律和税收为标尺进行划分。假冒产品是指未获商标持有人许可而生产的烟草制品。非法白皮烟是指在某一市场合法生产，后被走私到另一市场，后者渠道不具有合法性的烟草制品。未申报产品是指在某一国生产流通的烟草制品，有相当数量未向所在国税务部门申报纳税，这构成了未申报烟草制品。在上述四种非法烟草制品中，最需要警惕的是非法白皮烟。此外，未申报产品最难以对付，常令政府头疼不已。
　　既然是非法贸易，为何很多人趋之若鹜？
　　首先，税率持续增长是烟草制品非法贸易不断增长的主要原因。在过去的二十年里，世界卫生组织一直遵守着对烟草制品彻底征税的主张，认为高价格能阻止人们，尤其是年轻人成为卷烟消费者，或能帮助卷烟消费者彻底戒烟。因此，卷烟税收在各国都有不同程度的提高，如俄罗斯、印度等国。
　　其次，世界各国关于烟草制品的税制、税率不同，因而不同的烟草制品在不同国家价格并不完全相同。产品价差成为刺激烟草制品非法贸易的另一个原因。
　　第三，高额利润的吸引。曾有数据统计，生产一包假冒卷烟在一些国家的成本只有20美分，1000万支卷烟的出口总值为10万美元，但这些假冒卷烟卖到黑市却能够给非法贸易商带来高达230万美元的利润。因此，高额利润让非法烟草制品贸易商铤而走险。与此同时，相关惩处措施不利，法律的威慑力十分薄弱，相关犯罪成本较低。
　　最后，在有些国家，如澳大利亚，因实施卷烟素面包装，使得非法烟草制品的生产和销售更加容易。
　　烟草制品非法贸易几乎在世界各国都存在，不论发达国家还是发展中国家，它给世界各国都带来了严重的经济、政治和社会危害，因此，需要全球重点关注。
　　非法烟草制品偷逃了大量关税、消费税，使政府税收大量流失。此外，由于从事非法贸易，相关人员为了规避风险、躲避打击，会贿赂政府相关人员，造成腐败行为，影响了政府的廉洁形象。由于非法烟草制品不用交税，其售价远低于合法烟草制品的市场价格，这也使年轻人，特别是青少年更容易买到廉价的烟草制品，劣质烟草制品大大损害了广大消费者的利益。另外，烟草制品非法贸易扰乱了正常的市场秩序，严重损害了合法烟草公司的品牌形象、经营效益等。世卫组织《烟草控制框架公约》秘书处负责人维拉·达科斯塔·席尔瓦曾表示，非法烟草制品不交税，其价格更便宜，儿童和青少年获得的可能性加大，这对他们的健康会造成危害，也增加了维系整个社会健康的成本。
　　英美烟草发起行动对抗非法贸易
　　今年5月，英美烟草发起了一项旨在消除烟草制品非法贸易的行动，并在一份报告中强调，应该对非法贸易及其背后的犯罪行为给予更多关注，在打击非法贸易的过程中应加强政府、烟草行业及相关组织之间的合作。
　　在英美烟草此次发起的行动中出现了一个虚构的烟草公司——国际烟草走私公司。不同国家之间，烟草制品非法贸易的性质和规模不同，解决问题所需要的方法不一样。如果将全世界范围内所有从事非法贸易的组织合并为一个集团，从规模来看，他们确实会成为世界第三大烟草公司。
　　“烟草制品非法贸易的影响不像其他犯罪行为一样，能够立刻、直接体现出来，但是其犯罪后果是非常真实的，影响也是深远的。”英美烟草法律事务总监杰罗姆·阿贝尔曼说，“据估计，非法烟草贸易会造成全世界政府每年400亿~500亿美元的税收损失。这相当于一年中每天都发生作案金额达1.1亿美元的银行抢劫案。”
　　目前，非法烟草贸易的总量比一些机构所掌握的数据还要多，估计应该在每年4000亿~6000亿支卷烟，相当于全球卷烟总消费量的10%~12%。非法烟草贸易是一个涉及面广，需要不同国家共同面对、协作解决的复杂问题。“跨国烟草公司需要把各国政府和执法部门视为合作伙伴，并联合所有认识到非法贸易危害性的零售商和消费者。”阿贝尔曼说。
　　英美烟草认为，不同国家之间非法贸易的性质不同，但其发生原因基本相同，包括消费税的大幅增加造成国与国之间价格的差异以及执法部门效率下降等。
　　“烟草公司是应对这一问题的重要力量。我们每年投入7500多万美元用于打击非法贸易。”阿贝尔曼说道，“英美烟草已经专门设立了全球反非法烟草贸易小组，小组与各国政府机构合作，包括警察和海关部门，旨在将参与其中的犯罪分子绳之以法。我们同样支持世界卫生组织提出的《消除烟草制品非法贸易议定书》，但是只有得到各国政府的参与并贯彻执行，《议定书》才会真正有效。
　　此后，6月中旬，英美烟草尼日利亚公司呼吁要坚决抵制非法烟草制售分子，因为他们既损害了消费者的利益，也剥夺了烟草行业的合法收入。该公司指出，目前对非法烟草制售分子处罚力度较轻，导致非法烟草贸易日益猖獗。公司一位负责人表示，非法烟草集团的贸易同时影响了公司、政府和整个社会的利益。从2000年到2014年，英美烟草尼日利亚公司向尼日利亚政府共纳税2130亿奈拉（1奈拉约合0.04元人民币），而每年因非法烟草贸易，公司会遭受3000万英镑（1英磅约合9.7元人民币）的损失。
　　陈月光编译自烟业通讯网
　　俄罗斯欲开发新系统应对“影子市场”
　　佛拉迪斯洛夫·沃伦特尼科夫
　　2015年，俄罗斯一包普通卷烟的价格上涨了8~9卢布（1俄罗斯卢布约合0.11元人民币），其中最重要的因素是2014年俄罗斯政府采纳了一项有关增加消费税的意见。
　　烟草税率的提高，加上俄罗斯政府对卷烟消费的诸多限制，导致该国的卷烟市场继续经历着重大变化。总体上看，一系列措施很容易刺激该国“影子市场”（俄罗斯各种烟草制品非法贸易市场的总称）的发展。
　　菲莫国际销售与市场部主管伊莉娜·朱科娃说：“任何新的立法都必须权衡利弊。俄罗斯此前采取的一系列措施应该考虑到合法市场中烟草制品可能遇到的威胁。”英美烟草一位负责人亚历山大·鲁迪同意这样的观点，并指出，物价上涨将导致俄罗斯从邻国，包括哈萨克斯坦和白俄罗斯走私烟草制品数量的增加，并且会刺激非法烟草制品在俄罗斯的大量生产和销售。
　　有烟草行业分析师在观察俄罗斯的动荡情况后说，“影子市场”的发展势必会影响跨国烟草公司在该国的运营，而且会严重损害俄罗斯国内烟草制品生产商的业务。
　　早在今年年初，俄罗斯政府曾同意对国内烟草市场进行改革，但只有在成功推出一套新系统后才会推进改革真正落地。
　　政府计划最早于2017年正式运行能控制和防止非法烟草制品的新系统。尽管很多人认为，该系统的研发项目早在2014年12月俄罗斯政府官方网站上发表一篇探讨俄罗斯人健康生活方式的文章后就启动了。据俄罗斯卫生部门称，该项目致力于创建一个用以追踪所有烟草制品的特别系统。该系统类似于2005年政府为酒类市场开发的统一的自动化信息系统。类似系统的创建很可能会抑制非法烟草制品生产商销售其产品的能力。很多人认为，这一系统的研发意味着，俄罗斯政府将在打击“影子市场”方面迈出重要一步。
　　然而，也有专家并不看好这一系统。他们认为，很多烟草制造商和零售商会被迫加入这一统一的自动化信息系统，那样就意味着成本的增加。俄罗斯分析机构TsIFFRA主管瓦季姆·卓彼兹认为，每一个销售点都必须联网，加装专用软件，并且按月付费。在这种情况下，烟草制品的销售成本一定会增加。
　　很多烟草制品生产商对这一举措的前景表现出不同程度的乐观态度。“创建用于追踪烟草制品及其生产设备的信息系统将是打击俄罗斯市场上非法烟草制品的一个有效措施。”朱科娃说。同时，她认为，使用这样的系统，前提是不能对烟草行业施加过多的行政和财政压力。
　　很多跨国烟草公司表示，这样的系统可以使用，但必须方便鉴定卷烟的合法性，同时，该系统不仅要让监管机构知道，还要让消费者也知道。
　　刘明远编译自《国际烟草》
　　欧盟非法贸易有所下降但仍具规模
　　近年来，欧盟各成员国与四大跨国烟草公司签订的打击非法烟草制品的协议没有达到预期目标。
　　分析人士认为，协议目的是弥补政府因非法贸易冲击造成的税收损失，但协议签订后，并未挽回政府在财政税收方面的损失。因此，有人呼吁终止该协议。
　　尽管相关协议并没有促成预期目标的实现，但欧盟市场的非法烟草制品数量的确出现了某种程度的下降。
　　5月底，毕马威公司最新年度报告称：欧盟市场的烟草制品非法贸易有所下降，但依然颇具规模。去年，欧盟市场共消费566亿支非法卷烟（其他烟草制品折合成卷烟计算），约占所有烟草制品消费量的10.4%。
　　毕马威公司报告称：“欧盟烟草制品非法贸易让纳税人和各成员国每年的税收损失超过11亿欧元（1欧元约合6.9元人民币），在非法贸易中，犯罪分子所进行的成千上万的交易累加起来，可以使其成为欧盟市场上的第五大卷烟供应商。”
　　虽然近年来欧盟非法卷烟贸易规模的发展势头一直被遏制，但是非法卷烟市场上的产品来源和类型依然在不断发展变化中。以2014年数据为例，在欧盟消费的非法烟草制品中，有80%以上来自欧盟以外的国家和地区，与2013年的统计数据相比增加了10%。与之相反的是，随着供应链的完善和欧盟成员国之间价格差距的缩小，来自欧盟内部的非法烟草制品数量正在减少。
　　“2014年，欧盟非法烟草制品消费整体发展缓慢，但市场依然有相当大的规模。”毕马威公司的罗宾·卡特赖特说，“抗击非法贸易是每一个欧盟成员国需要面对的问题，尤其是那些与非欧盟国家接壤的国家需要特别注意，因为这些欧盟邻国的卷烟价格较低，而我们发现这些国家的非法烟草制品消费规模一直比较大。”
　　“烟草制品非法贸易市场正在不断剥夺欧盟成员国正当的税收收入，损害合法企业的利益，并滋生诸多犯罪行为。”调查报告称，“四大跨国烟草公司一直致力于抗击非法贸易，并与执法部门合作解决这一问题，但要完全消除这种非法贸易市场，需要政府、执法部门、制造商和零售商多方联合、协同合作，共同抵制这一损害各方正当利益的行为。”
　　毕马威调查报告中还提到以下内容：去年，欧盟市场的非法白皮烟达211亿支，同比增长了37%，在波兰、意大利、西班牙和希腊市场最为流行；去年，欧盟市场消费的所有烟草制品中有10.4%的产品属于非法，而2013年该数据为10.5%，2012年为11.1%。
　　陈月光编译自烟业通讯网
　　走私和假冒烟草制品让印度政府税收受损
　　近年来，由于烟草制品消费税持续上涨，印度市场上的走私和假冒烟草制品出现了快速增长。这种任意征税的行为，同时使得烟草消费者开始放弃普通卷烟，转而选择税率不高或直接没有税收的烟草制品，如比迪烟（一种产自印度本国、两端尖的雪茄）、海尼烟、古卡烟（以上两种均为咀嚼烟）等。
　　据最近由印度工商联合会提供的一份报告称，每年有208亿支卷烟被走私到印度，使得印度成为全球第五大非法烟草制品消费市场。据一份截至今年3月份的报告称，走私的烟草制品造成了印度政府约902.4亿印度卢比（1印度卢比约合0.1元人民币）的税收损失，对烟草公司而言，则造成了约1310亿印度卢比的损失。印度消费者事务、食品和公共分配部部长拉姆·维拉斯·帕斯万表示，应该对走私到印度的非法烟草制品予以高度关注。
　　印度工商联合会的报告也明确了高税收与非法烟草制品之间的某种关联：高税收会导致普通烟草制品价格上涨，而走私和假冒烟草制品因价格低廉更能诱惑消费者购买和使用，非法贸易市场就在高税收导致卷烟价格过高与消费者渴望低价卷烟的矛盾中逐渐扩大。
　　在印度，除中央政府统一征收的高额消费税以外，烟草制品还会被各个级别的政府征税。这些税收最终导致印度很多邦的烟草制品零售价格上升50%以上。此外，印度不同邦之间的税收比率不同，这也为跨地区非法贸易创造了商机。
　　尽管在打击走私和假冒烟草制品方面花了很多功夫，但印度烟草制品非法市场仍然存在，这对烟草行业利益相关者来说仍是一项非常严峻的挑战。
　　王小康编译自《烟业通讯》
　　澳大利亚新南威尔士州非法卷烟销量上涨
　　近期，澳大利亚烟草行业称，非法烟草贸易持续增长的事实似乎已经得到了证实，至少在新南威尔士州是这样。
　　5月底，《悉尼先驱晨报》一篇文章称，新南威尔士州卫生部门表示，其检查人员发现，非法烟草制品销量在当地已经呈不断上涨的趋势。与澳大利亚采取的卷烟素面包装相比，有些非法烟草制品甚至在外包装上没有任何健康警示标识。
　　过去的两年时间里，在对悉尼一些零售店的检查中，有28次发现零售商销售非法烟草制品的行为。其中，有13次未被起诉。主要原因是，检查人员对非法烟草制品只有进行拍摄和取样的权力，没有没收的权力。检查人员称，被发现正在出售非法烟草制品的零售商经常声称那些产品不是用来销售的。
　　澳大利亚已经全面实施卷烟素面包装。在这一形势下，非法烟草制品的生产和销售成本变得更低，这也成为澳大利亚非法烟草制品不断增多的主要原因之一。
　　为了与非法烟草制品抗争，英美烟草澳大利亚公司称，将考虑推出一种廉价的自助式卷烟加工机器。这种可由一种高科技机器在家中完成生产的卷烟成本非常低，生产25支这样的卷烟成本约9澳元（1澳元约合4.7元人民币），这比每25支15澳元的普通卷烟要便宜很多。很多人认为，该构想和企图无疑会加速澳大利亚烟草制品非法贸易的发展。
　　王小康编译自烟业通讯网
　　坦桑尼亚或加大对非法贸易的惩治力度
　　近期，坦桑尼亚警方和海关在全国范围内扣押的非法进口的烟草制品多达百万吨。数量之多，让该国意识到需要对非法贸易采取更严厉的惩治措施。
　　事实上，受烟草制品税收增加、地区差价加大、素面包装等因素的影响，非法贸易正在全球范围内兴起。
　　“虽然我们的解决方案是跟踪和追踪产品，并与海关共享信息，但不幸的是，非法贸易却一直得不到有效控制。”坦桑尼亚卷烟公司主任保罗·马坎撒说。
　　“黑市上的犯罪团伙逃避税收，并积累了巨额财富。”马坎撒说，非法贸易对社会有腐蚀作用，它窃取了政府的税收收入，并损害了烟草行业的合法收益。
　　“坦桑尼亚卷烟公司会全力支持警方和海关。我们最近举行了一次培训，确保员工能掌握抵制烟草制品非法贸易的相关知识。”马坎撒说，“坦桑尼亚卷烟公司遵守法律，而犯罪分子却利用法律漏洞牟利。如果不采取突袭、扣押、严厉罚款和拘役监禁等措施，政府打击非法贸易的努力仍然无法收到显著成效。”他还呼吁，应加大执法力度，从有组织的犯罪集团到街头游散的非法贩卖商，黑市的每一个违法犯罪分子都必须受到严厉惩治。
　　据中国烟草市场网
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《消除烟草非法贸易议定书》首批缔约方签约仪式举行
签约仪式现场
　　原标题：世卫组织举行《消除烟草非法贸易议定书》首批缔约方签约仪式
　　国际在线消息（记者张希焱）：世界卫生组织《消除烟草非法贸易议定书》首批缔约方签约仪式10日在日内瓦举行，中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表团代表刘振民代表中国政府出席仪式并签署议定书。
　　烟草制品对人类健康产生严重危害早已是不争的事实。世卫组织相关数据显示，每年全球烟草流行导致近600万人死亡。尽管近年来全球已经采取各种方式向公众介绍吸烟的危害，但全球范围内烟草制品的使用并没有呈下降趋势，这种情况在发展中国家尤为严重。世界卫生组织《烟草控制框架公约》秘书处负责人尼科戈塞安表示，因走私等违法行为而产生的廉价香烟是导致烟草使用上升的重要原因：“烟草非法贸易的确让政府财政收入受到损失，而对于世卫组织来说，更关注的是非法贸易给公共健康造成的影响。因为没有支付税收，廉价香烟得以存在，这刺激了人们更多地消费烟草制品。”
　　《消除烟草制品非法贸易议定书》是继世卫组织《烟草控制框架公约》之后烟草控制领域的第二份国际法律文书。这份议定书的谈判始于2008年2月，历经四年多，最终于2012年11月在韩国首尔召开的《烟草控制框架公约》第五次缔约方大会上获得通过。世卫组织总干事陈冯富珍在签字仪式开始前发表的讲话中肯定了这份议定书的积极意义：“烟草跨国犯罪行为给公众健康造成了严重危害，这份议定书赋予世界唯一一个打击和消除烟草制品非法贸易的法律武器。”
　　这份议定书是《烟草控制框架公约》下通过的第一份议定书，可以把它看做是对《烟草控制框架公约》这份全球控烟行动纲领性文件的一种填充和细化。根据议定书内容，缔约方应建立烟草制品生产许可证或审批制度，烟草制品包装上需注明产地、预期用途和销售市场等信息，并对烟草制品供应链各环节进行有效监管，惩治有关违法犯罪行为。另一方面，议定书还强调加强国际司法和行政合作，打击烟草走私、非法生产和假冒等违法犯罪行为。对此，陈冯富珍表示：“就像我们所了解的，烟草制品对各国人民的健康造成威胁，我们必须表现出强有力的团结来抵制。这份议定书是一个具有转折意义的事件，它同样也展示了一种合作模式，那就是贸易、财政、海关、司法等政府各部门以健康的名义协同工作可以产生什么样的成果。”
　　当天，共有12个国家的代表在议定书上签字，中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表团代表 刘振民 代表中国政府签署议定书。刘振民表示，此次作为首批国家签署《消除烟草制品非法贸易议定书》，再次表明中国政府支持国际社会推进烟草控制工作的积极态度和坚定决心。陈冯富珍在签字仪式上也鼓励更多国家签署议定书，为全球控烟行动注入更多力量：“当你签署了议定书，你就开始了一个把不可动摇的决心和团结转变为法律的过程。有了这样一份文件，我真诚地相信各国政府保护公民健康的决心终将取得胜利。”
　　依照规程，自10日开始一年内，议定书开放供各缔约方签署，同时签约各国按照国内法律完成议定书批准程序。获得40个批准方之后90天，议定书正式生效，届时全球打击烟草非法贸易的行动将迈出更加切实有效的一步。
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消除烟草制品非法贸易议定书是公约第一份议定书，日在韩国首尔召开的第五届缔约方大会上通过，目前对世界卫生组织烟草控制框架公约（WHO FCTC）的缔约方开放供批准，接受，核准或加入。
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40个国家必须批准或加入《消除烟草制品非法贸易议定书》，从而使它成为国际法律。
日第40份文书必须在此之前被保存。
四十五个缔约方随着日大不列颠及北爱尔兰联合王国的批准，《议定书》生效的条件得到满足。
传真: +41 22 791 3739
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