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PPP模式多领域稳步推进&官方多项措施保障合理回报
李志勇&赵晶&张紫S
日08:14&&来源：
　　政府支付纳入预算、项目沿线土地开发等措施保障合理回报
　　PPP模式多领域稳步推进
　　日前，发改委、国土部等八部委发布了关于支持“飞地经济”发展的指导意见，明确鼓励社会资本参与建设和经营。农业部也印发文件，鼓励利用PPP模式等引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游。
　　《经济参考报》记者获悉，今年以来，发改委在土地整治、促就业规划、战略新兴产业规划等领域，均以文件形式确认了要推广PPP模式。未来，发改委、财政部等部委将进一步拓宽PPP项目建设范围，推进PPP的市场化进程并防范风险。
　　落地 各地PPP项目建设提速
　　国家发改委透露，两年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，发改委近日选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例。
　　与此同时，财政部第四批PPP示范项目申报准备工作也在进行中，预计一个多月后各地可以完成项目申报准备。相较于前三批示范项目，第四批的要求会有一些变化，同时更加规范严格。
　　北京市发改委日前公布了本年度绩效任务，大力推进政府和社会资本合作成为其中的重点。北京地铁4号线就是首批国家级PPP示范项目中的一份子。而在第二批和第三批国家级PPP项目中，北京也有11个项目入选，其中，首都地区环线高速公路，轨道交通新机场线，房山区琉璃河湿地公园等项目去年已经开工。目前第四批国家级PPP项目正在酝酿，北京市也在积极申报。
　　记者从安徽省发改委了解到，截至目前，共有1078个项目纳入国家发改委PPP项目储备库，总投资10213亿元，364个项目纳入发改委项目推介库，总投资4000多亿元。
　　日前，安徽省发改委又推出了1035个具有良好投资价值的PPP项目，总投资8232亿元，涵盖了安徽省16个市，涉及市政、教育、医疗、养老、科技、文化、旅游、能源、环境保护、水利、农业、林业等领域。
　　保障 多项政策助推发展
　　一段时间以来，民间投资增速持续下滑，加大了经济下行压力。对此，国家大力促进民间投资发展，推进PPP项目建设的支持政策不断出台。
　　国家发改委日前正式印发PPP项目专项债券发行指引，鼓励上市公司及其子公司发行PPP项目专项债券，这在一定程度上缓解了PPP项目建设融资难、融资贵等问题，大大提高社会资本参与PPP项目的积极性。
　　同时，政府进一步出台政策，不断放开民间投资进入的范围和领域，部分电信、能源、军工，以及战略性新兴产业等领域进一步向民间投资放开。还将通过设立政府产业基金等方式，推进和引导民间投资进入。
　　不仅是中央层面，各地也陆续出台政策支持PPP项目建设。例如，安徽省印发了《进一步加强政府债务管理规范实施政府和社会资本合作项目有关问题的通知》等政策文件，要求各级财政部门要会同行业主管部门做好PPP项目合同审核和履约管理工作，确保投资方的合理收益，将政府付费义务纳入财政预算。由社会资本根据自身风险承受能力、回报要求等因素自主选择财政支付年限以及年度支付比例参与竞标。并且明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节。
　　安徽省发改委也进一步加大简政放权力度，全面放宽PPP项目领域，强化政府资金引导，优先支持发行专项债券。对于公路、铁路等PPP建设项目，收费不能达到合理回报的，给予项目沿线一定范围土地综合开发、财政补贴支持等。
　　据统计，截至2017年3月底，已公布社会资本方中标人的PPP项目达到2500多个，其中约52%是在2016年7月以来落地的。而随着各地促进民间投资政策的进一步落实，民间投资开始持续出现回暖现象。
　　推进 防风险成未来重点
　　PPP项目高歌猛进的同时，财政部等部门相关负责人表示，防范PPP项目在债务、回报等方面的风险将成为未来工作的一个重点。
　　财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平日前在“中国PPP良好实践国际研讨会”上表示，目前PPP项目建设在顶层设计、完整的市场规则和标准体系以及公开透明的信息披露等方面还存在不足，政府监管也存在不到位的情况。在当前PPP市场很热的情况下，更要把风险防范和服务实体经济放在第一位。
　　近几年，一些地方出现了“假PPP”项目，PPP实际上成了政府负债和政府融资的一个工具。
　　对此，安徽省财政厅强调，严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目进行变相融资。明确PPP项目公司举借的债务属于企业债务，政府不得承担偿还责任，也不得违反担保法为其提供任何形式的担保或承诺，严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资。
　　同时，建立PPP项目财政支出责任统计制度，依托财政部PPP综合信息平台，实时监控地方政府PPP项目财政支出责任变动情况，防止政府支出责任过重加剧财政收支矛盾。
　　中央财经大学教授宗文龙表示，一般来说，PPP项目的债务风险来自于融资和运营两个环节。PPP项目中政府面临的债务风险，主要源自政府承诺的服务购买协议或财政补贴。此外，如果PPP项目运营不善导致政府“接盘”，也可能会产生债务风险。
　　而一旦PPP项目投资规模总量失控，地方政府无力偿付巨额的未来支付责任，最终将不得不回到政府借债偿还的老路上去。因此，政府应结合各地政府的财政收入，在进一步设定PPP项目投资总量上限的同时，把握好PPP项目的“入口关”，在选择社会资本合作方、筛选PPP项目和后续运营中，负担起全生命周期的监督和管理职能。
　　中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英表示，未来应通过逐步探索健全PPP项目合作配套的政策措施，控制PPP专项债的潜在风险。首先要根据PPP项目运行进程，完善相应的法律法规，对合作双方进行有效的法律约束，消除民营资本参与PPP项目的顾虑。
　　同时，在现行公共产品和公共服务领域税收优惠政策的基础上，针对PPP项目给予更多的税收优惠和税收减免，缓解因公共物品投资期限长、投资回报率低等客观问题产生的风险，提高社会资本参与PPP项目的积极性。逐步建立PPP专项债的评级机制，加强信息披露制度，保证项目运行的透明性和规范性，并且建立相应的违约赔偿准备金，保障债权人的利益。
　　财政部金融司司长孙晓霞表示，财政部正在对PPP实施正面清单管理，积极引导各地规范实施PPP项目，未来将出台相关文件，进一步明确规范推进PPP的政策要求。当前，PPP相关法律层级不高、法律冲突较多、政策衔接不畅等问题掣肘了PPP工作的顺利开展。为此，国务院已将PPP条例列入2017年立法工作计划并作为重点工作，目前条例初稿已完成，下一步加快推动条例出台。
　　记者 李志勇 赵晶 张紫S 北京 合肥报道
(责编：王子侯、乔雪峰)　　解决PPP项目融资难的现实基础和应对措施分析
　　纪鑫华& 上海市财政局
　　此轮PPP大潮中，各级政府和各类社会资本都越来越重视PPP在创新供给、激发市场活力、和打造经济新增长点方面的积极意义，并通过相关渠道加快推进PPP项目实施，这其中自然也少不了银行、基金等金融机构的身影。但总体而言，目前国内金融机构的风险管理和产品设计尚不能很好地适应PPP项目融资的特点和要求，各类金融机构对PPP还比较谨慎，相应也制约了社会资本的参与和PPP项目落地。但同时，PPP项目本身资产价值较高，项目运营和收益预期稳定可靠，且目前国内金融市场因有效融资需求不足沉淀的大量资金亟需寻找出路，PPP模式的庞大投资规模，为这些资金创造了不可或缺的融资需求，也必将吸引各类金融机构的关注，这些也为解决PPP项目融资困难创造了现实基础。因此，有必要进一步发挥政策导向性，吸引各类金融机构积极参与PPP项目融资，灵活运用各类金融工具为社会资本提供多元化、规范化、市场化的获利和退出渠道，以进一步推动我国PPP模式开展。
　　一、我国PPP项目融资所面临的困难
　　由于我国规范的PPP实践尚处于起步阶段，PPP项目的商业模式还不成熟，配套的市场环境、政策规章等体系尚不完善，导致了项目长期合作过程中的风险难以把控、项目公司基于项目资产和未来现金流的独立融资能力有限，很难满足金融机构相关融资要求，使得我国目前项目融资工具参与PPP的步伐缓慢。
　　1.PPP项目风险难以预测和控制，这也是目前制约金融机构参与PPP项目融资的最主要原因。
　　虽然说PPP项目的风险应根据风险可控和分配优化等原则适当转移给社会资本，以发挥其风险管理和控制的优势，但由于PPP项目实施可长达二三十年，这其中小到原材料价格上涨、消费者偏好变化，大到项目技术工艺改革、国内外政治经济环境变化，尤其是目前社会资本最担心的政府履约意愿和履约能力等风险，都会对项目的实际经营和盈利情况产生影响。
　　2.PPP项目公司独立进行项目融资的能力有限。
　　社会资本大多会设立独立的项目公司建设运营PPP项目，由于项目公司成立时间较短，一般都存在资产规模较小、现金流尚未实现等问题，无论是基于融资的可得性还是成本的最低化，往往都需要实力雄厚的股东等进行担保。且我国大部分经济效益良好的PPP付费项目已经落地甚至市场化，目前推进的项目中大部分现金流并不清晰，甚至主要依赖于政府付费或可行性缺口补贴，也制约了项目公司的资本市场融资能力。
　　3.金融机构谨慎对待PPP项目融资。
　　虽然说各类金融机构正积极参与各地示范项目的融资，但更多还是基于&头啖汤&的象征意义和政府对示范项目的高度重视。由于PPP项目风险难以预测且缺乏足够的增信手段，因此往往无法满足相关融资要求，即使商业银行的一线营销单位积极参与PPP项目的贷款融资，也会受制于上级风控审贷等部门的要求而难以落地。社保、保险等机构则更为谨慎，对项目融资的增信要求比商业银行更为苛刻。对于信托、券商等机构的其他融资产品，如缺少强有力的担保等增信措施，融资可得性低、且融资成本也会较高，故也限制了相关机构参与PPP项目融资的热情。
　　二、化解PPP项目融资难题的现实基础
　　虽然说PPP项目融资面临着上述困难，但PPP项目多为事关当地国计民生的重点工程，项目运营和收益的稳定可靠，有助于稳定金融机构的投资信心。且金融市场因有效融资需求不足沉淀的大量资金，亟需寻找出路，PPP模式的庞大投资规模，为这些资金创造了不可或缺的融资需求，也必将吸引各类金融机构的关注。因此，解决PPP项目融资困难具备现实的可能性。
　　1.PPP项目资产价值较高
　　PPP项目多为基础设施项目，如在财政部公布的206个、总投资6589亿的第二批示范项目中，交通类项目37个，总投资3889亿元，18个项目投资在50亿元以上、最高单体项目投资近500亿元；市政项目59个，总投资1027亿元，单体投资10亿元以上的就有26个；水务项目50个，总投资907亿元，单体项目投资多在10亿以上。这三类项目个数占第二批示范项目总数的71%，投资额更是超过88%。这些基础设施项目的排他性和自然垄断、以及大量的前期固定资产投资等，决定了项目本身的资产价值较高。
　　2.PPP项目将会具有稳定可靠的收益预期
　　作为事关各地国计民生的重点工程，PPP项目的失败不仅会给各相关方造成远高于服务供给成本的经济损失，更会给项目所属地方政府带来无法回避的社会稳定等问题，因此PPP项目所提供公共服务的稳定性和持续性更是地方政府关注的首要问题。此外，随着PPP各项规章的不断完善，合同框架、收益机制、政府信用体系等制度环境的逐步健全，也有利于规范、强化政府和社会资本双方履约，并巩固和稳定项目的预期收益，从而有利于缓解金融机构的顾虑。
　　3.国内资金面持续宽松但有效融资需求不足
　　从货币供给角度来看，资金面将持续宽松，信贷增速持续高于GDP增速，央行除了传统的降准降息外，还通过各种政策工具引导利率走低和货币宽松。从融资需求角度来看，以发展方式转变和经济结构升级为核心的新常态下，社会融资需求放缓、有效融资需求不足。创新和技术进步将在经济增长中逐步发挥核心作用，而社会融资因素在创新驱动经济增长中的作用将会下降；产业结构调整，特别是房地产、重工业等大规模资金需求部门扩张趋缓，而服务业对社会融资的吸纳能力相对有限。同时，受经济增速放缓影响，企业信用风险攀升，出于对资产质量下滑的担忧，银行信贷投放趋于谨慎，尤其是政府平台贷款不再享受政府担保纳入政府债务，商业银行将失去部分原有优质的、几乎无风险的贷款需求，有效匹配金融机构信贷要求的投放渠道更加难寻。
　　4.资本市场上PPP项目的融资需求不可或缺
　　作为支持新型城镇化建设的重要手段，PPP模式既可以提升规划管理水平，还可以加快推进基础设施建设，预计42万亿元的总投资中，主要的将来自于社会资本，其中会有大部分将转化为具体的PPP合作项目。而且，加快基础设施建设、增加公共产品供给，也一直被地方政府视作稳增长的利器，但融资平台公司剥离了政府融资职能、且地方政府举债规模相对有限，PPP模式将成为地方政府融资的主要渠道。PPP模式缓解地方政府融资缺口、扩大有效投资的功能也为各级政府所重视，并调动了各地推进PPP的热情，目前各省市陆续推出的PPP项目大约为1800多个、总投资达到3.4万亿，将在近年陆续落地。所以说，PPP项目有能力吸纳大量的金融市场沉淀资金，各类金融机构也必将尽力去匹配PPP项目融资特征和要求。
　　三、多措施化解PPP项目融资难
　　鉴于PPP项目融资成败对于项目实施的重要意义、甚至可以说是根本性的决定作用，融资成本高低也直接决定了项目实施的成本和物有所值（VFM）的衡量，因此在PPP推进过程中，应多渠道化解PPP项目融资难，并为社会资本提供多元化、规范化、市场化的获利和退出渠道，进而调动社会资本参与PPP的积极性。
　　1.注重发挥政策的支持引导作用
　　由于PPP项目提供的是公共产品和公共服务，产品的效率和质量直接影响到了社会公众的利益，因此政府有义务引导社会资本投向于鼓励的公共领域、并支持项目便利获得融资，尤其在PPP推进初期和市场融资环境恶化时，政府更应通过相关政策工具的支持，确保项目顺利融资、稳定实施。
　　（1）积极发挥PPP基金支持引导作用。中央财政引导设立了1800亿元PPP融资支持基金，新疆、河南、山东、江苏和湖南也落地了相关支持基金，以进一步发挥财政资金的杠杆和导向作用，提高项目融资的可获得性，还可引导社会资本更多投入于各级政府所鼓励发展的相关产业。
　　（2）探索开展政策性融资担保。融资担保是用来减少或消除PPP项目的融资、建设和运营风险的有效途径，政策性担保也是目前政策框架不完善情况下合理分配项目风险的必然要求。我们应有针对性地支持融资担保和再担保机构发展，加大政府出资以提高融资担保规模，并通过风险代偿、损失弥补等措施，引导担保机构扩大PPP项目融资担保业务规模，切实缓解项目融资难。
　　（3）鼓励各级政府出资参股PPP项目。政府作为小股东参与投资PPP项目公司，有利于政府更便捷、全面地了解项目的运营情况和相关财务信息，对社会资本而言，既减少了初期股权投入的资金压力，也有助于分担项目风险，还对项目有一定的融资增信效果。
　　（4）进一步加大政策性贷款支持。目前PPP所着力的交通、海绵城市、棚改、地下综合管廊等项目也是国开行大力扶持的领域，生态、污染治理、农业开发和农村基础设施等方面农发行也正积极参与，政策性银行筹资成本较低、且又不以营利为目的，可通过差异性信贷支持PPP项目融资，以更好地发挥政策导向和支持作用。
　　2.强化PPP制度约束和保障
　　作为推进PPP的牵头部门，财政部正着力完善&法律规范＋政策指导＋实施细则&的框架，以《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发[2015]42号）为统领，配套发布了PPP项目指南、合同管理、政府采购、财政承受能力论证等文件，尤其突出了PPP的依法合规、重诺履约、公开透明等基本原则，重申了合作伙伴采购的公平、公正、公开等要求，强调了项目财政支出责任纳入预算统筹安排等财政管理制度，以从社会资本的选择、政府和社会资本的平等协商立约、政府履约等方面，给产业和金融资本一颗&定心丸&，保障PPP模式持续健康发展。
　　作为项目顺利实施的重要保障，PPP项目合同明确了政府和社会资本合作的责权利，其中最为关键的条款是项目的付费机制，直接关系到PPP项目的风险分配和收益回报，也就决定了项目的可融资性。尤其应注意的是，政府与社会资本在合作协议中关于政府付费机制下的最低使用量设置、可行性缺口补助模式下的政府补贴的计算方式、使用者付费机制下的唯一性条款，以及社会资本所提供服务的调价机制等，都将对社会资本的收益水平产生直接影响，因此政府和社会资本应就上述条款进行充分沟通磋商，在合同中予以明确，并严格落实。
　　3.鼓励各类金融机构多渠道参与
　　作为货币信用活动的中介，金融机构对PPP项目的认识和态度决定了项目的可融资规模，因此部门应引导金融机构正确识别、计量和控制风险，地方政府应加大融资担保、贷款贴息等引导扶持力度，鼓励各类金融机构加大对PPP项目融资。
　　商业银行的项目贷款还将继续作为PPP项目融资的主要资金来源，应综合考虑PPP项目的稳定性和公益性、及政府在PPP合作中的各项责任和义务，创新符合PPP模式特点的金融服务，实施精细化、差别化的分类管理，积极为政府和社会资本合作项目提供便利融资支持。
　　同时，应积极探索基金、券商等直接融资的渠道，以拓宽PPP项目融资来源，并一定程度上降低项目融资成本；此外，应鼓励社保和保险机构，创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式，参与PPP项目融资；地方政府还应引导、支持商业担保和再担保机构，拓展风险管理和融资增信业务，提高PPP项目融资可得性。
　　我们还应积极引入各类外资金融机构，一方面可以借鉴国外成熟的项目融资管理经验和风控办法，另一方面也能充分利用低利率的境外资金、拓展PPP项目融资渠道和资金来源。
　　4.灵活运用资本市场各类融资工具
　　PPP项目生命周期较长，从公司组建、前期建设、运营初期、到运营稳定期，现金流状况和风险水平不断优化，应根据PPP项目各阶段资产质量的差异，灵活运用资本资本市场各类工具，拓宽融资渠道、并充分发挥不同产品的优势。
　　在项目公司组建阶段，政府和私人部门按约定出资入股，并可吸引各类产业投资基金、产业风险投资基金、保险资金股权产品等直接投资项目股权。
　　在项目的建设和运营初期，投入较大且现金流较小，从融资的便利角度考虑，银行项目贷款还将继续是主要来源；项目收益债券和PRN，以后期项目基础资产产生的稳定现金流作为主要还款来源，募集资金可直接投入固定资产投资，且存续期限较长，因此可以很好地满足PPP项目整个投资周期的融资需求；保险债权投资计划具有资金量大、期限长、成本低、运用灵活的特点，既适合PPP基金项目建设时的债务融资，也适合在建设完成后替换其他高成本、短期限的融资。
　　进入运营稳定期直至最终移交，PPP项目现金流清晰、可测，通过资产证券化（ABS）、资产支持票据（ABN）、保险资产支持计划等工具，可突破项目公司融资规模限制，甚至可能以高于主体的评级获得更低的融资成本；也可通过公司债、非公开定向债务融资工具、中期票据、永续票据等工具，置换前期银行贷款和补充流动资金；还可通过融资租赁等方式较为灵活地解决资金需求。
　　需要指出的是，尽管适合PPP项目融资的产品众多，但对于逐利的资本市场而言，不确定性过高的产品往往意味着较高的风险溢价，项目本身现金流和资产权益的保障力度始终是各类产品共同关注的焦点。无论是政府、社会资本或是项目公司，应首先将PPP项目本身的风险分配和收益保障落实，才能充分发挥上述工具的优势，真正实现项目融资的便利。
　　来源：财政部PPP中心
本网拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于政府采购信息网，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。一、地区经济发展过程中融资需求迫切
我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，进入了新常态发展阶段，同时也迎来了新一轮发展的机遇和契机。为实现“保增长，惠民生”的目标，落实全面小康社会建设进程的首要任务就是解决当前社会发展过程中基础建设资金不足的问题。虽然地方政府性债务是一条解决地方基础建设资金不足的行之有效的办法，但在当前地方债务规模日增，偿还压力大的经济背景下，仅仅依靠地方政府性债务发展基础建设所面临的困难重重。近年，中央也多次出台政策，要求压缩地方政府性债务规模，控制地方债规模，这无疑使本就艰难的地方基础性建设工作推进难上加难。因此，在PPP投融资模式改革大浪潮推动下，各个地区应更进一步制定出台实施意见启动改革，策划推出一批PPP合作项目，控制项目风险、调整结构、降低成本，逐步降低政府与社会融资占比，扩大产业引导投资规模，力争社会资金配投大幅增加。 二、地区经济发展过程中面临诸多问题 一是短期资金需求量大，债务总量增大趋势明显。全国各个地区，尤其是主要城市的经济开发体量大，旧城改造任务重，重点项目多，因此资金需求量大，即使政府性债务逐年上升，也无法完全满足经济社会发展的需求。缺乏足够的资金保障，较多问题随之产生：土地开发进程缓慢、水电气等基础设置配置标准不高或不及时、区域大型公共设施不能实施或者建设进度缓慢，诸多项目建设一直面临施工进度迟缓的问题，资金缺乏是重要原因之一。资金不足会限制区域价值提升，制约区域的总体发展。 二是缺乏偿债机制，过度依赖土地升值。目前，政府常用的办法是以未来的政府收入、投建项目的利润及土地作为抵押担保来举债，而这种担保是建立在未来经济仍可保持高增长、土地价值不贬值的前提和基础上的。然而，在土地抵押过程中，土地的价值都是评估值，有虚高的成分；且土地价格上涨仅是一种预期，难以必然实现，而地方政府一旦违约，银行只能拍卖所抵押的土地，如果房地产和土地市场不景气，这些土地便无法被售出。所以，如果经济持续下行，政府收入减少，项目收益微薄，土地价值降低，这些债务的还本付息就会发生困难，就有可能爆发偿债危机。 三是融资渠道单一，政府角色模糊。为了解决基础建设资金缺口等问题，地方政府往往利用其信誉直接向银行做出承诺，变相融资；或者通过政府下属或与地方政府关系密切的企业来发行债券，筹集资金，并将其列为企业债券，并由国有企业进行建设、经营和管理，这种国家包揽的投融资模式使得国家成为基础设施项目惟一的投资主体、决策主体和经营主体?不仅容易出现决策的随意性?难以保证基础设施建设的效率和质量?而且还造成普遍存在的“资金饥渴症”。总的来看，在存量政府性债务中，银行贷款或变相银行贷款等间接融资方式多，发债等直接融资方式少，尤其是股权融资几乎为零；资产抵押方式多，其他增信方式少。这种错综复杂的债务关系更加大了债务管理的难度，不仅对外信息披露不够透明，即便自身对债务的情况也未必十分清楚。 四是地方融资平台融资规模有限，融资难度大。当前流行的各种融资模式?多是由私营部门独立完成某一阶段的工作?各参与方缺乏相互合作?利益冲突大?风险分配不合理。政府虽然积极引资?但由于私营部门不愿承担风险?不敢贸然投资于地方基础设施项目，这进一步加大了地区基础建设融资的难度。 三、有效发展PPP融资模式的政策建议 第一，地方政府需要改革其职能、转换其角色定位。在PPP融资模式下?政府已由过去那种在公共基础设施建设中的主导作用变为既是民营机构的监督者、指导者?又是其合作伙伴?因此?政府必须随着基础设施领域产权制度、投融资体制改革的推进而相应改革其职能?进行管理体制的创新?以便更好地发挥其监督、指导以及合作者的角色。 第二，科学梳理政企关系。在逐步落实PPP模式在我国应用的过程中，政府不应简单地简化审批手续、缩减市场准入监察流程，而应创建清晰的政府监管标准和科学的补贴政策，提升基础设施自身盈利能力。政府给企业授予特许权的同时，应明确双方各自的权利与义务，包括拟定政策、建设标准、运营标准等，实现透明的政企关系。 第三，要从政策层面上鼓励PPP模式在地区基础设施的实施。地区基础设施建设项目融资困难?一个最重要的原因就是这些项目自身经济效益不足?除政府外一般不会有人对这类项目有投资兴趣?故通过政府的鼓励扶持措施直接提高项目的投资收益?降低项目风险是PPP模式融资成功的关键。政府扶持的实质就是将项目的部分成本从该项目转移到全体纳税人身上?从理论上说只要政府扶持的代价不高于消费者盈余的现值加上项目外部效应净值?就符合基础设施“准公共产品”特性的要求。充分考虑地区的特殊性?从政策层面上给予鼓励?支持PPP模式在城市基础设施建设项目的应用。 第四，进行PPP项目政府监管机构专职化建设。地方政府各个部门之间都有各自独立的监管文件和标准，合作程序容易杂乱，导致操作性差，因此，有必要设计PPP监管机构，以设立分级管理机构的方式进行监管，出台PPP建设运营标准、拟订民营机构注资计划的标准合约、公共部门采购前进行项目评估等。在项目前期，对私营部门进行初步预算审核，对其筹资、建设、经营能力进行评估?项目过程评估作为整个PPP评估体系最重要的环节，是对项目建设的质量与数量的系统全面性评估，根据评估状况拟定下一时期对私人部门的补贴额度，并且定期进行项目运营风险评估及绩效评价。
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