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每日经济新闻记者从人社部社会保障研究所了解到，《生育保险和医疗保险合并实施问题研究》项目已经正式启动。
人社部社会保障研究所所长金维刚表示，如何将医疗保险与生育保险合并，过去没有做过专门研究。有些地方对合并实施是怎么一回事并不清楚，有的误认为合并实施后，生育保险就取消了。实际情况不是这样，生育保险作为一个险种还要保留。
同时，人社部医疗保险司生育处调研员解梦概括了生育保险与医疗保险合并实施的推进思路：
保留险种；保障待遇；统一管理；降低成本。
解梦介绍说，人社部已经选定12个城市，明后两年进行先期试点，在此基础上，2018年在全国全面推开。
一位参加上述课题启动会的专家告诉每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者，生育保险和基本医疗保险合并是趋势，国际上对生育保险单列险种的国家也比较少，如何合并的核心还是在资金上。
▲每日经济新闻制图
合并后生育保险不会取消
“十三五”规划纲要提出，“将生育保险和基本医疗保险合并实施”，《2016年深化改革重点工作意见》也提出，要“研究制定医疗保险和生育保险合并实施试点方案”。
对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁认为，生育保险之所以要并入医疗保险，主要是考虑到扩大制度的受益面问题。我国的城镇就业人口有3.9亿多人，而生育保险参保人数只有2亿人左右，参保率勉强维持在50%上下，且缴费基数不实。
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者采访时曾表示，医疗保险是我国五险中覆盖面最广的险种，而生育保险在有些地方却没有推广开来，两险种合并实施后，将会连在一块征缴，生育保险征缴面将扩大。实际上，一些地方对生育保险、医疗保险的待遇享受已经进行了一定捆绑。
据了解，为了谋划好两个险种的合并实施，人社部曾邀请有关人士对两个险种的不同点及合并的可行性进行分析，认为合并实施具备了一些很好的先决条件，体现在：
生育保险与医疗保险中医疗费用支出上有很多共同之处；
生育保险与医疗保险在待遇支付上有很多共性，在医疗服务上可利用医保的服务平台，按照医保的“三个目录”统一管理；
地方具有一定的工作基础。
解梦特别强调，两个险种的合并实施，并不是取消生育保险，生育保险的生育待遇还要保留。目前，人社部已经选定12个城市，明后两年将进行先期试点，在此基础上，2018年在全国全面推开。试点工作要坚持“四个统一”和“一个不变”，即：
统一参保登记；统一基金征缴与管理；统一医疗服务管理；统一经办和信息服务；原有生育保险的生育待遇不变。
上述专家称，生育保险和基本医疗保险的资金主要是在各地统筹，各地基金结余状况不同，需要各地探索之后总结经验，年底前或将会出台试点方案。
解梦认为，项目研究应把握几个大的方面：
要结合国家大的人口政策、妇女就业和放开二孩生育政策；
合并的重点是管理层面的合并，要结合医保支付方式改革，对生育妇女医疗费用支付、生育津贴标准、产假奖励政策进行细化，用数据支撑政策调整，以切实保障参保人员的合法权益；
做好与国际经验的接轨。
600亿结余基金支出压力大增
人社部社保所医疗保险研究室副主任董朝晖梳理了合并实施面临的问题：生育保险基金单设，基金收支平衡压力是否过大？费率叠加，灵活就业人员参保积极性在多大程度上受到影响？待遇（医疗+津贴）直接并入，按原医疗保险费率筹资，医保基金收支平衡是否有压力？居民医保参保人员是否享受津贴待遇？部分待遇（医疗）并入，按原医疗保险费率筹资，生育津贴待遇如何筹资？合并实施涉及的一系列管理问题。
上述专家向每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者介绍，合并最核心的问题是资金，生育假延长、二孩政策放开等，都会使生育保险基金的支付压力大增。
新修订的《人口与计划生育法》取消了对晚育的奖励假，规定符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假奖励或者其他福利待遇。
2016年11月，国家卫计委家庭司司长王海东在人口与发展高级资讯会上表示，条例修改后，有19个省（区、市）生育假奖励的天数有所增加，增加天数最多的省份为海南省，增加了75天。
同时，针对二孩政策的放开，孙洁算了一笔账：生一个孩子享受6个月假期，生两个孩子就享受12个月，这样一来，生育津贴的支出不敢说翻番，也会增长很快。
人社部发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2015年全年生育保险基金收入502亿元，支出411亿元，分别比上年增长12.5%和11.8%。2015年末生育保险基金累计结存684亿元。
很显然，与社保中其他“四险”相比，生育保险基金的结存最少，一旦出现支出量增大，基金被穿底的风险较大。
孙洁认为，生育津贴的扩大支出，会给生育保险基金造成很大压力，滚存结余的600亿元基金也许很快会被消化掉，生育保险基金也会因此穿底。
孙洁称，生育保险并入医保后，生育津贴是否需要以另外一种方式来解决，即不从生育保险基金中支出。从目前政策设计看，只有参保的城镇职工享受生育津贴，城乡居民没有。下一步，生育津贴如何切分、如何支出，都是一个大问题。
为此，人社部社保所医保研究室主任王宗凡提出，放开二孩政策、产假延长及国家其他人口政策的调整对合并后的基金冲击不可小视，课题组将在研究中认真考虑。
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大家说前海航交所靠谱吗？
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怎么租房子靠谱呢?
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9月13日，商务部网站发布《关于申请公开部分企业原油、成品油进出口资质信息的统一答复》称，原油和成品油的进出口业务，须由经商务部授权的企业经营。截至目前，国内所有交易场所未申请原油、成品油进出口资质;商务部未核准任何交易场所原油、成品油进出口资质。
商务部称，今年以来受理了大量自然人关于大宗商品交易场所原油、成品油进出口资质的信息公开申请。
多位业内人士向《每日经济新闻》记者介绍，当前国内的交易场所很多都不太正规，不少是打着各种旗号来蒙骗投资者，声称拥有原油和成品油的进出口资质就是其中一种方式。
商务部未核准任何资质
卓创资讯分析师高健认为，商务部会出台这份文件，肯定是有很多投资者在参与交易场所的业务中利益受损，去向商务部举报，想知道目前交易场所是否有相应的原油和成品油进出口资质。
据卓创资讯统计的数据显示，目前拥有原油和成品油进出口资质的企业，在2014年为22家，均为专门从事进出口贸易和石油产业链上的企业，而在2015年之后陆续批复进出口资质的企业，也都是地方性石油炼化企业，与交易场所无关。
商务部发布的上述文件提到，统一答复是为了能够进一步提升公共信息服务质量，维护正常贸易秩序。
不过，一位业内资深人士指出，全国性的交易所归证监会监管。而据《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》明确规定，地方交易场所均由省级人民政府按照属地管理原则负责日常监管、违规处理和风险处置。
上述业内资深人士分析，正规的交易场所是由证监会和省级人民政府部门监管，但是牵涉到原油和成品油的进出口资质问题，这就与商务部有关，所以商务部需要对外做出相应的澄清，以提醒投资者。
交易场所鱼龙混杂
金银岛原油分析师项莉峰认为，商务部在上述文件中提到，很多交易场所称自己获得了原油和成品油的进出口资质，这是蒙骗投资者的一种方式。目前国内很多不正规的交易场所，对外都打着各种“旗号”说是进行原油等大宗商品的现货交易，其实私下里是在进行非法的期货交易，实行对赌等操作方式或是自创交易品种，实行50倍的高杠杆，但是国家规定的正规杠杆是10倍。而且，目前国内还没有原油期货的交易品种。
高健表示，目前国内这样的交易场所数不胜数，商务部发文是提醒投资者擦亮眼睛。不过，基于原油等大宗商品的特殊性，国家对企业的经营是实行特许经营的方式，所以商务部会有更多的关注。
据了解，各类交易场所还曾对外宣称其拥有原油、成品油的仓储、批发、销售等经营资质。
据《每日经济新闻》记者在商务部gw查询发现，商务部7月19日还发布了《关于申请公开部分企业原油、成品油仓储、批发、销售经营资质信息的统一答复》，任何从事原油、成品油进出口、批发、仓储和零售的企业，都必须具备法律法规所规定的资质条件，取得相关政府部门的经营许可。截至目前，商务部尚未批准任何一家交易市场从事原油和成品油的交易。
同时，在上述文件中还公布了137家未取得原油、成品油的仓储、批发、销售经营资质的企业和各地方性现货交易平台，其中就包括不久前遭遇40多名投资者以非法期货交易起诉的深圳石油化工交易所(以下简称深油所)。
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