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济南仲宫拆违致养殖户千斤鱼死亡 施工方：会按协议赔偿损失　　这两天，济南南部山区仲宫朱家村的水产养殖户傅先生非常心痛，因为从前天开始，他发现自家两个鱼塘里的鱼开始大量死亡，短短一天就死了1800斤，损失达四五十万元。想到有施工队在鱼塘边拆违章建筑，他怀 疑鱼是被违建倒塌的钢结构砸死的。　　据傅先生介绍，前两天，突然有施工人员来到他的鱼塘，说他家鱼塘上的钢结构是违章建筑，让他配合拆除。傅先生刚开始不同意拆除，但后来对方又找他协商，称如果他配合他们就好好拆，造成鱼死亡的话他们会 赔偿，哪里塌了他们帮忙修补。看对方说得这么诚恳，傅先生便答应了。　　“拆了一段时间之后，他们说这样拆不行，太慢。”傅先生说，施工队的人员说他们造价高，负担不起慢慢拆的开支，而且上级要求他们两天内必须完成拆除任务，便提出使用大型器械，并找来了一台吊车开始拆除 钢结构。　　由于担心钢结构砸到鱼和吊车动静太大吓到鱼，傅先生想让施工队写下保证书，把赔偿等问题写清楚，否则就拒绝配合。施工队的几名工作人员商量后，最后让一名马姓工作人员和傅先生签了协议，称如果砸死了鱼 就按照市场价赔偿，墙塌了也会给维修。　　然而，拆违刚过了一天，傅先生就发现自家鱼塘里的鱼开始死亡。“昨天已经弄走了1800斤，现在水面飘的是昨天晚上到今天上午死的。”傅先生说。28日中午，记者在傅先生的鱼塘边看到，鱼塘一角飘满了死鱼，鱼的个头都不小。看到这么多鱼死亡，傅先生夫妇俩心疼不已。　　到底是什么原因导致这么多鱼死亡呢？傅先生告诉记者，鱼是从26日施工队整改违建钢结构时开始死的，所以他认为是拆拆违时钢架构倒塌砸死了中间的鱼，还有一部分鱼是被吊车惊吓缺氧死的。“如果按垂钓价格，得损失五十万，按市场价卖的话，也得三四十万。”傅先生称。　　由于之前和施工队有协议，发现大量鱼死后傅先生就开始去找施工队谈赔偿，但让他感到奇怪的是，施工队第二天非但没来上班，连协议上留的电话也是假的，拨通后对方并不是施工队和他签协议的马姓工作人员，而且对方还称不认识此人。怀疑可能被人忽悠了，傅先生一下子急了。　　随后，傅先生来到街道办事处，但办事处的工作人员称他们也不认识这个姓马的。傅先生又来到派出所报警，但民警告诉他，只有一个电话没有对方的身份证就没法找人。眼看着的死了这么多鱼又找不到人赔偿，傅先生心急如焚。“我孩子大的才十来岁，小的才3岁，全家人就指望这片鱼塘吃饭呢！”　　就傅先生养的鱼大量死亡一事，28日下午，记者来到了仲宫街道办城管科。据城管科的工作人员称，鱼塘整顿的事情，他们早已通知过傅先生。由于鱼塘上的钢结构比较复杂，所以他们找来了第三方承包拆除。这两天施工队一直在整顿鱼塘，因为下雨，施工暂停了一天。　　随后记者联系到施工方的一名工作人员，其确认了和傅先生签协议的马姓男子是他们的人。“会按照合同办，如果是因为鱼被砸死，或者空心板坏了，我们都会赔偿。”不过，工作人员也表示，他们只赔偿砸死的鱼，其他受到惊吓缺氧而死的鱼他们不管。　　得到施工队关于赔偿的承诺后，傅先生也算是放了心。不过，对于鱼塘的具体损失，傅先生称他还会继续向有关部门讨说法。　　（齐鲁晚报记者 戚云雷）
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仲宫镇东泉泸村附近被拆除的别墅 记者卢明 摄□本报记者 卢明 张晓园面朝碧水、背靠青山，在欢快的鸟叫声中迎接朝阳，在夕阳透过露珠折射的七彩光辉中进入夜幕。很多过惯了城市喧嚣生活的人，都希望拥有这样一座房子。作为济南后花园的南部山区有青葱翠绿的山，有碧波荡漾的湖，这里的环境可以满足人们关于理想中房子的追索。有了这样的需求，南控区域内一些违章建设开始兴起，从多年前起，拆违成了这里基层政府一项重要工作。拆违就像打“游击战” 违章别墅一下拆了11栋仲宫镇是济南后花园的第一站，处于市区与南部山区的过渡地带。这里违章建设的情况成为整个南部山区违章建设的缩影。从开始拔地而起座座别墅到如今偷偷盖起住房，违章建设已从起初大面积大规模兴建，演进到现在小规模分散偷偷翻建。城管执法人员与违章建设者之间开展了一场持续的“游击战”。据了解，最近两年仲宫拆违4.4万平方米，相当于5个足球场的面积。东泉泸村是仲宫镇一个普通的村庄，村庄在大山深处。7月10日，记者沿公路行驶，山坡上一排红色别墅十分惹眼。走近一看，别墅的整体已被破坏，混凝土块散落一地。半年之前一个寒冷的冬日，这里经历了一次震惊整个仲宫镇的大规模拆违行动，后来人们管这次行动叫做“仲宫第一拆”。曾参与这次执法行动的仲宫镇执法中队队长王兴剑介绍，那一天他们动用4辆大型挖掘机，拆除了11栋别墅。“每次拆除都像是组织一场战斗，自己和家人甚至会接到一些恐吓电话。”执法中队副队长马峰说。“这个地方我们曾联合区国土局、区执法局多次下达停工通知，但他们还是利用夜间施工偷偷盖了起来，最后我们强行拆除。”仲宫镇城管执法中队副队长吴延瑞介绍，整个城管执法队不到10人。为防止违章建房，需要每天不间断巡查。整个仲宫镇有74个行政村，全部巡查一遍一般需要两三天。“巡查之后停工了，再查回来就是两天后，现在盖房子都是混凝土浇筑，一天就能盖起来”。在负责拆迁工作的仲宫镇武装部部长林庆会看来，拆违就是与违章建房的人打一场游击战，“你来他就停，你走他就干，白天查得严就晚上干”。经过多年来的努力，尤其是“南控”政策越来越严后，仲宫的违章建设情况有了明显减少，原来大规模建设别墅的情况已基本杜绝。同时，对原来的违章建设也加大了拆除力度。据历城区国土局、执法局和仲宫镇提供的统计数据，2011年、2012年到2013年上半年，变更卫星图片数量从283个、160个，下降到14个。违章建设的数量从36个、17个，下降到个位数。计划单列镇得“后遗症” 小区掉进空里无法办证采访中记者了解到，多年以前仲宫镇曾是计划单列镇，镇上可以自行规划单独批地，需要建设到镇建委即可申请批复。后来，市里收回这项政策，所有用地必须经过市里审批，之后南部山区开始实行严格的“南控”政策，极少批复建设用地。一些小区正好处在两个政策交替期，小区建成后无法办理产权证。仲宫镇上海街上一小区就面临这样的尴尬，小区一住户介绍，小区2004年建成共194套楼房，大部分已卖出，“但是房子建成马上10年了，房产证一直无法办理”。“小区是一服装鞋业公司在自己的地上盖的，是国有土地，以前由仲宫镇管理，其中两个手续是仲宫建委盖的章。收归市里后，市里说仲宫镇属于越权审批，要求小区必须将工业用地改成住宅用地，才能给房产证。”小区一知情人士介绍，由于更改土地使用性质需要公司再交一笔钱，房产证办理也就因此搁置。林庆会介绍，该小区的情况就是典型的计划单列镇的“后遗症”。“计划单列的时候，镇上就可以批地建设，那时候有不少地方申请建设，后来批地权全部上交到市里，紧接着实行了‘南控’政策，建设用地审批非常严格，很少得到批复。一些建设项目正好处在这个交替期，产权证办理就掉在空里了。”一动土就涉嫌违章 越来越模糊的违建界定目前为止，南部山区没有明确的规划，实行严格的“南控”政策之后，建设用地极少批复。一方面，依据政策规定，很多情况下只要一动土开建就涉嫌违章建设。另一方面，几年来人口自然增长，村民结婚需要盖新房或改善居住条件的需求越来越大，需要新增宅基地和翻建旧宅。这样的背景下，违章建筑的界定越来越模糊。“现在盖房子是不是违章建筑越来越难界定了。”林庆会说，村民盖房子是有刚性需求的，“一般年轻人结婚了就要有新房子，村里就得批宅基地建房子。很多时候一看规划，全是耕地，按照政策盖了房子就是违章建筑。”据了解，仲宫74个行政村中，水库周边19个村属于搬迁村，村民自身建设有需求但不允许建设。另外其他地域的西郭、北候等8个村庄，建设用地早已建满，如果新划宅基地只能在耕地上建住宅，这与上级要求也相抵触。“出现这种情况的根本原因就在于长久以来没有整体的村镇规划，这样在‘南控’政策下，一动土就违法，一建房就违规。”林庆会说。林庆会介绍，为了解决这样的矛盾，仲宫镇出台了一系列规定。对于新增住宅用地，由村民提出申请，村支部、村委同意，本村村民代表、党员代表联合签字，本村公示10天。办事处初核后书面上报，由分管领导和主要领导签字审批后，由建委与申请人所在的村共同选址，国土所负责向国土局报批。对于旧宅翻建，由建房者提出个人申请，四邻同意并签字、附旧宅土地使用证及复印件报办事处，由办事处书面报分管领导和镇主要领导审批。“不管是新建住宅还是旧宅翻新，都有严格的标准限制。”林庆会说，楼层不得超过两层假阁楼、层高不超过3.3米，新划增宅基地面积不超过169平方米。“现在这些规定也都是权宜之计，能够解决暂时的矛盾，但要彻底改变这一现状，需要有完整的村镇规划。”林庆会说。
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