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首批工业废水环境污染第三方治理典型案例
来源：北极星环保网&&
更新时间： 10:37:08
　　为进一步推进环境污染第三方治理工作，推广实践经验、管理制度和有效模式，在面向全国征集环境污染第三方治理典型案例的基础上，经过评估、总结，决定推荐中煤旭阳焦化污水第三方治理等6个案例为环境污染第三方治理典型案例（第一批），供在推进环境污染第三方治理中参考借鉴。
　　一、中煤旭阳焦化污水第三方治理案例
　　（一）概况
　　河北中煤旭阳焦化有限公司原有污水处理站两座，由于系统运行不稳定，不能有效达标排放。2015年4月，河北协同环保科技股份有限公司与河北中煤旭阳焦化有限公司签订合同，负责该公司焦化废水处理设施第三方运营。项目位于河北中煤旭阳焦化有限公司现有厂区内，河北协同环保科技股份有限公司对原有污水处理站进行了扩建及改造，扩建后的污水处理站处理能力达到250立方米/小时，生化系统采用传统的A/A-O工艺。项目总投资2000万元。
　　（二）借鉴价值
　　该案例的项目建设和收费机制具有一定借鉴价值。
　　1、镶嵌式治理模式
　　该案例采用了典型的镶嵌式治理模式。第三方治理企业对焦化企业原有污水处理站的设备进行改造，并在原有的污水处理工艺基础上进行优化调节，处理后的废水全部回用。项目投入小，运营费用低于企业自运营费用。
　　2、收费机制
　　第三方治理企业根据进水COD指标范围和出水指标要求，制定了差异化收费方式，按照重点污染物浓度实行阶梯处理价格。
　　该收费机制可以为焦化企业节约费用，同时也有利于保障第三方运营企业利益。
　　二、衡水工业新区环境污染第三方治理案例
　　（一）概况
　　衡水工业新区是衡水市综合环境较为敏感的区域，规模以上工业企业达到100家。原来各企业的污染物治理设施都由企业自己运营，部分企业技术力量不足，设施运营状况不稳定，常有排放超标现象出现。
　　2015年衡水工业新区决定引进第三方环境综合治理服务商，并通过招标选定了航天凯天环保科技股份有限公司负责新区环境服务以及环境污染综合整治。衡水工业新区管委会的投资公司与航天凯天环保科技股份有限公司共同投资成立衡水凯天环境工程有限公司，推进新区污染治理。
　　（二）借鉴价值
　　该案例的综合整治整体打包模式及收付费机制具有一定借鉴价值。
　　1、整体打包模式
　　衡水工业新区通过招标选定第三方，项目涵盖生活污水、工业废水、中水回用、污泥处理、废气治理、监控平台建设等工程，系统性强。第三方治理企业从源头整体统筹规划，最大程度保障环境治理效果。
　　2、收付费机制创新
　　衡水工业新区管委会建立收支平台，采取差异化收费方式，通过平台向排污企业收取污水处理费，并按照绩效考核结果向衡水凯天环境工程有限公司支付运营服务费。
　　三、苏州工业园区污泥处置及资源化利用案例
　　（一）概况
　　2009年4月，法国苏伊士集团与中新苏州工业园区市政公用发展集团有限公司共同组建苏州工业园区中法环境技术有限公司，致力于园区污泥处置服务。中法环境技术有限公司负责苏州工业园区污泥处置及资源化利用项目的投资、建设和运营，园区政府负责项目的监管和评估。
　　该项目一期工程于2010年2月正式开工建设，2011年5月正式投产；二期工程于2015年6月开工建设，2016年7月正式投产。
　　（二）借鉴价值
　　该案例的项目建设和运行模式具有一定借鉴价值。项目采用&产业协同、循环利用&的建设模式，在规划设计上体现了循环经济和可持续发展的理念。
　　具体做法是：
　　1、项目选址于苏州东吴热电有限公司厂区内，并且紧邻园区第二污水处理厂，最大程度的缩短了脱水污泥和干污泥的运输距离。
　　2、充分利用污水厂、污泥厂及热电厂各自的资源。污泥厂利用热电厂的余热蒸汽和污水厂产生的中水干化污水厂产生的污泥，干化后的污泥作为用于热电厂焚烧发电，产生的蒸汽冷凝水回到热电厂作为锅炉补给水循环利用，焚烧产生的灰渣作为建筑辅材；生产过程中产生的污水排回污水厂进行处理后达标排放，实现了污泥厂、污水厂与热电厂之间资源共享、协同发展。
　　四、无锡市芦村污水处理厂污泥处理工艺改造案例
　　（一）概况
　　无锡市芦村污水处理厂在进行工程技术改造前，采用离心式和带式脱水机对污泥进行脱水处理，脱水后的污泥含水率为80%左右，脱水污泥的后续处置主要是进行填埋及制作有机肥料，成本较高，市场接受能力差，公司经营不佳。
　　2011年，经过公开招标，引入北京中科国通环保工程技术有限公司的全资子公司无锡中科国通环保工程技术有限公司进行污泥处理。项目总投资4000万元，采用&生物沥浸污泥深度脱水+好氧发酵+园林用肥和营养基质&工艺流程，由无锡中科国通环保工程技术有限公司改造（建设）并运营。
　　（二）借鉴价值
　　该案例的项目建设模式、项目投融资机制具有一定借鉴价值。
　　1、源头减量化、末端资源综合利用的镶嵌式治理模式
　　项目建设在污水处理厂内部，改变原有污水处理厂工艺后端的污泥处理工艺，对污水处理厂的浓缩污泥进行改性处理，操作和管理简单，可纳入污水处理厂的管理体系，达到污泥污染物不出厂即可处理的目的。后续采用&园林用肥和营养基质&的处置方式，污泥经过无害化处置后进行土地利用，符合国家污泥处置相关政策要求。
　　2、投融资机制
　　该项目资金筹措采用自有资金+项目融资的方式完成，项目融资采用租赁融资的模式。无锡中科国通环保工程技术有限公司用《无锡市芦村污水处理厂污泥处理工艺改造工程（一期）项目污泥处置设施BOT及污泥处理处置服务协议》中自建部分的设备和设施向中关村科技租赁有限公司申请融资租赁，租赁期限四年。项目租赁融资有效增加了企业经营灵活性。
　　五、安徽宜源环保科技股份有限公司华茂国际纺织工业城污水处理案例
　　（一）概况
　　安徽华茂国际纺织工业城位于安庆临港开发区，一期规划建设用地面积2851亩。为推动华茂纺织工业城污水集中处理工作，引入安徽宜源环保科技股份有限公司投资建设污水集中处理工程。该污水集中处理工程总占地面积为159亩，一期建设内容为日处理1.25万立方米污水处理工程和4775米管网工程，2014年7月通过环保验收后投入运营。
　　污水处理工程采用混凝沉淀+A/O法的污水处理工艺。华茂纺织工业城内各企业所排放的废水经收集、调节后，通过各自的专管排入宜源环保公司进行治理，污水治理达标后排入市政管网。
　　（二）借鉴价值
　　该案例在工业园区总体规划及监管体系建设方面具有一定借鉴价值。
　　1、&四同步&模式
　　环境治理项目与园区项目实行同步规划、同步设计、同步建设、同步运营的&四同步&模式。在华茂纺织工业城规划伊始，就提出了园区配套的污水集中治理项目的设计、建设与运营的经营方案。
　　2、完善的监管体系
　　宜源环保委托第三方安徽合大环境检测有限公司对污水处理及排放定期检测和评估，安庆市环保局不定期进行抽查和环境督查。第三方监测企业和当地环境保护部门形成了双层监管体系，推动形成完善的监管体系。
　　六、大连市毛茔子垃圾填埋场渗滤液处理案例
　　（一）概况
　　大连毛茔子垃圾填埋场于1983年建设，是大连市主城区目前唯一的卫生填埋场。大连毛茔子垃圾填埋场渗滤液处理设施始建于2003年，先后使用生物处理、碟管式反渗透、USAB+超滤纳滤等多种工艺和设备，均不能连续稳定运行。2016年大连市人民政府提出大力推动环境污染治理市场化，鼓励社会资本进入环境治理市场，提高污染治理效率和专业化水平。借此契机，2016年初大连市毛茔子垃圾填埋场渗滤液处理项目经市政府批准引入第三方治理。
　　该项目于2016年8月完成招标工作，大连广泰源环保科技有限公司作为社会投资人，负责项目现场原有设施的改扩建，并进行运营。2016年底项目建设顺利完成。2017年3月由大连市环境监测中心对处理出水进行了水质检测，出水水质各项指标达到规定标准。项目进入实质运营阶段。
　　（二）借鉴价值
　　该案例实现了由政府主导、企业建设、银行支持的三方有效合作模式。
　　2016年8月，大连市城建局环境卫生管理处作为甲方单位公开招标，以政府购买服务（BOO）方式，引进了大连广泰源环保科技有限公司。项目由第三方治理企业自主出资建设和运营。
　　银行对项目进行评估后，授信给企业，为企业提供支持。监管部门根据渗滤液处理达标情况支付企业运营费用，同时作为职能监管部门，监督项目运行情况。
　　经过引入第三方治理，大连毛茔子垃圾填埋场渗滤液处理设施稳定达标运行，政府、银行、第三方治理企业三方实现共赢。
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&&发展规划研究 总第115期 2016年>> 聚焦
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环境污染第三方治理的“浙江案例”
玲 吴洁珍 何
&&& 长期以来，我国一直遵循“污染者负担”的原则，制定环境污染治理的体制机制，由此形成了环境污染治理仅仅是企业自身和地方政府的内化责任和固有负担的普遍认识，结果造成：一方面，企业出于降低自身经营成本的经济利益考虑，治污的积极性不高和自觉性不强，委托第三方治理的动力更是不足；另一方面，政府负责的市政环保设施投融资建设和运营体制单一，社会资本难以介入，环境污染治理难以成为一种普遍意义上的市场化、专业化、产业化的投资经营活动。&&& 党的十八届三中全会《决定》，以及党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）均提出，要推进和支持环境污染第三方治理。2014年12月，国务院办公厅出台《关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号，以下简称：国办69号文），明确了第三方治理的总体要求、改革路径和支持政策。第三方治理改变了环境污染“谁污染、谁治理”的传统模式，是我国环境管理制度的重大创新。&&& 近年来，各地积极探索环境污染第三方治理，成效明显：一是更多的社会资本进入环境治理市场，有助于促进环保产业的发展；二是引入第三方先进的技术和经验，有助于提高环境治理的效果；三是采用第三方运营服务，治污责任由排污方向第三方转移和集中，有利于政府环保监管。浙江省的环境污染第三方治理起步早、发展快，治理水平和成效走在全国前列。其中一些好的做法和案例值得参考和借鉴。&&& &&& 一、工业园区是第三方治理的主战场&&& 国办69号文将工业园区的环境污染治理作为第三方治理的重点领域。浙江拥有众多块状经济特色的工业园区，比如临海医化园区、富阳造纸园区、台州废旧金属拆解园区、绍兴滨海印染产业集聚区等，园区内生产企业的污水水质相近，合计规模较大，采用第三方集中处理模式后，经济效益和环境效益有了明显的提升。&&& 【案例】：松阳县引进第三方治理工业园区不锈钢生产废水&&& 松阳县工业园区的第三方治污始于2007年4月，在政府协调下，园区于当年6月与杭州中奇环境有限公司（以下简称：中奇公司）签订协议，将不锈钢酸洗废水集中处理中心正式委托其运营。委托其治污以来，废水处理中心日处理污水量从200吨扩容到目前的1600吨，处理后的水质达到了国家规定的一级排放标准。现已建成不锈钢废水处理中心三座，总投资3200余万元，综合设计处理能力2800吨/天，目前主要服务于松阳县工业园区约50余家不锈钢企业。各废水处理中心均由中奇公司托管运行，废水经稳妥的“二曝三沉”工艺处理达到《污水综合排放标准》GB8978一级标准，纳入城市污水处理管网。&&& 除了污水处理以外，在县政府的大力支持下，中奇公司自主设计、投资建设了三条湿法冶炼生产线，总投资约2100余万元，设计能力4万吨/年，主要用于不锈钢废水处理污泥的综合利用，实现了污泥铬镍综合回收，资源化利用。另外，该公司投资4500多万元建设“综合利用工业固废生产新型环保墙体材料项目”，协同无害化处置不锈钢污泥。项目计划于2016年9月投入使用，设计污泥处置能力4万吨/年。&&& 松阳县不锈钢行业污染治理以“政府牵头、企业投资、托管运营”第三方治理的模式进行，集不锈钢行业废水达标处理、资源（铬镍）综合回收、污泥无害化处置等于一体，为园区企业搭建了科学的、可靠的公共服务平台，提高了企业竞争力，同时也为行业的可持续发展以及生态产业建设奠定了基础，实现了“绿色治污、资源循环利用”的目的。采用第三方治污，一方面集中治污使不锈钢企业废水排放口由50个压缩为2个，更容易监管。另一方面，降低了治污成本。按每家企业建设废水处理设施需80万元计算，集中的第三方治理与分散治理相比，节约近2000万元；按每家企业建废水处理设施需占地300平方米计算，集中处理与分散治理相比，节约了1万余平方米用地。&&& &&& 二、PPP模式是环境公共设施第三方治理的有效形式&&& 浙江省提出，要持续推进环境治理和生态保护，深化“五水共治”，实现县城和城市建成区污水全收集、全处理、全达标。要实现这一目标，光靠财政资金无能为力。在当前财政收入增长减缓、环境保护压力日益加大的情况下，采用PPP模式，放开环境治理市场，引进社会资本，让专业人做专业的事，不仅可以减轻政府的财政负担，而且还可以取得最佳的环境治理效果。&&& 【案例】：诸暨市签下PPP模式首单破解治污水资金难题&&& 诸暨市域目前有8座接近满负荷运行的污水处理厂，上马建设新的污水处理厂迫在眉睫。为有效破解资金难题，该市积极创新投融资机制，率先采用PPP模式，用4200万元财政资金撬动投资5.7亿元的浣东再生水厂项目，并成功签约落实。诸暨市的主要做法如下：一是拓宽融资渠道，吸引社会资本参与。推进民间资本进入社会领域试点，探索财政性资金通过资本金注入、贷款贴息、财政补贴等多种方式，引导社会资本参与公共服务和基础设施领域建设。将浣东再生水厂项目列入市政府首批融资项目，通过与北京碧水源科技股份有限公司多次洽谈，最终双方以PPP方式正式签约。二是集约高标建设，提升项目综合效能。浣东再生水厂项目建设坚持土地要素集约和水处理技术高标两个标准，注重向下要空间，采用全地下双层加盖方式建设，建设用地从设计初定的230亩减至60余亩。同时，在再生水处理技术标准上，严格采用“细格栅及沉砂池+厌氧水解池+A2/O生化池+膜+消毒”先进工艺，出厂水指标达到四类地表水标准，且水质稳定、受季节和气候影响小，可用于灌溉、养鱼、景观等用水，有效提高了水资源综合利用效益。三是坚持规范运作，确保实现合作共赢。再生水厂项目建设“周期长、投资省、回报慢”，实施中需要体现“共担风险、共享利润”。浣东再生水厂项目商定由碧水源和诸暨市政府按照7∶3比例出资成立项目公司，采用现代法人治理结构保证项目顺利建设投运。项目公司负责投资、建设、运营与维护，在特许经营期内自行承担费用、责任和风险。政府方对项目工程进度、质量、出厂水水质、设施运营状况、服务质量进行监管，确保项目顺利投运和长效运营。&&& &&& 三、农村污水第三方治理需要投资运营模式创新&&&& “五水共治”，治污先行。浙江省从2003年“千村示范万村整治”开始到现在，一直将农村污水治理作为环境保护的一项重要工作。然而，农村生活污水治理设施具有“量大、点散、面广、规模小、工艺多”的特点，暴露出建设标准滞后、处理水平低效、运营维护不畅等难题。如何让全省广大农村保持山水依依、河塘清清？需要进行第三方治理的投资运营模式创新，即打破以项目为单位的分散运营模式，采取打捆方式引入第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。&&& 【案例】：德清县域农村生活污水采用第三方治理&&& 为更好完成对农村生活污水全面治理的目标，德清县在组织实施、建设管理、长效运维等方面进行积极尝试，通过在政府公共资源采购平台公开招标的方式，由浙江商达环保有限公司（以下简称“商达环保”）中标了县域农村生活污水治理设备采购及治理设施长效运维项目。作为智慧治水运营商，商达环保提供从规划设计，到投资建设、运营管理的第三方智慧治水综合服务，公司在小型化村镇污水领域富有特色，已累计为国内3000多个行政村及100余个乡镇提供污水治理服务。&&& 德清县对县域农村污水治理进行统筹，实行“三统一”：一是统一规划设计及招标采购。即统一组织对全县农村污水处理工艺选择以及主要管材和设备的招标采购等进行规划。二是统一终端建设标准与施工。由第三方商达环保引进净化槽工艺技术，在确定污染指标和排放标准后，发挥第三方资金、技术、生产和管理优势，其污水终端设备统一由第三方采用工厂标准化生产的“一体化处理设备”，质量有保障，治理效果好，又节约资金。在分散的地区采用小型化的微动力处理设备，就地处理，就地排放，最大限度地节省管网的投资。三是统一运行管理。由政府购买服务的方式，统一委托专业第三方进行市场化的管理，把专业的事情交给专业的人去做，实现政府职能转变。&&& 商达环保充分发挥专业优势，引入移动物联技术，建立农村污水远程移动监管平台进行远程集中管理，由现场管理转变为远程移动管理。并应用大数据进行统计分析，使得一人可以管理上百个站点，大大降低管理人员和管理费用。据统计，采用物联技术智能管理的模式可以减少人员90%，节省电耗30%，设备延长寿命3～5年。&&& &&& 四、资金支持是第三方治理的助推器&&& 环境治理设施建设投资一般较大，专业化环境服务公司单独投资规模较大的污染治理设施往往力不从心，动辄上亿的投资对于一般的第三方治理企业压力不小。根据已建、在建污水厂的实际情况，吨水造价一般在元之间，即建成一座日处理5万吨处理规模的城市污水厂，一次性投资费用约在0.75～1亿元；对于一个500吨/日处理规模的垃圾发电厂来说，投资约为2亿元。另外，中小型第三方治理企业的融资手段一般较为欠缺，没有发行股票、公司债券的资格，也缺少相应融资担保能力，较难从银行借款、租赁公司等渠道获取资金。尤其是需要提标改造和项目收购时，就碰到融资渠道不畅，遭遇较大的资金瓶颈。如何破解资金难题，为第三方治理插上腾飞的翅膀？浙江省银行业的做法值得借鉴。&&& 【案例】：浙江银行业探索支持环境污染第三方治理&&& 浙江银行业积极支持环境污染第三方治理，在金融创新和金融服务等方面进行有益探索：一是探索新型担保方式。针对第三方治污企业拥有未来收益权的情况较为普遍的特点，探索以收益权质押发放贷款。如建设银行绍兴分行发放第三方治污企业应收账款质押贷款2000万元，浦发银行义乌支行以政府污泥处置补贴为质押向义乌市利保固废处置有限公司发放贷款2000万元。二是推出专属信贷产品。针对从事环保技术转让、咨询、“三废”原料供应、洗涤等业务的环保服务公司推出专门贷款产品。如东阳农商行推出“阳光•环保贷”向浙江省东阳市环保科技有限公司发放贷款840万元，用于支持该企业为当地印花、制丝小微企业集中处理污水。三是推广循环贷款方便企业资金安排。如宁波银行金华分行对浙江海河环境科技有限公司授信800万元、期限3年的贷款产品，让企业根据需要随借随还。四是优惠贷款利率。对治污企业实行低于一般贷款利率政策。如诸暨农商行向浙江荣怀环保科技有限公司发放的3000万元贷款执行基准利率上浮5%的利率。&&& 截至2015年4月末，省内工业较发达的温州、绍兴、金华、台州四地的银行业第三方治污融资余额已达4.43亿元，比年初增加9425万元。&&& &&& 五、政府监管为第三方治理保驾护航&&& 国办69号文对因污染物超过排放标准或总量控制要求，被环保主管部门责令限值生产的排污企业，提出了实施限期第三方治理的要求。事实证明，政府严格环保执法，既有利于增强排污企业委托第三方治理的内生动力，也有利于第三方企业按照合同约定规范实施污染治理。&&& 【案例】：浙江省化学原料药基地临海园区因污染整治不力被挂牌督办&&& 浙江省化学原料药基地临海园区现落户医化企业37家，合成革企业18家，电镀企业8家，其它行业企业36家。近年来，尽管临海园区投资建设了污水处理、危废处理设施，但环保问题一直是当地群众反映强烈的热点之一：环保基础设施建设严重滞后，配套的污水处理厂不能正常运行，雨水和污水管网改造未完成，园区内企业部分废水直排，部分企业存在违法排污行为，对当地造成严重污染。鉴此，在2013年底，临海园区被浙江省环保厅“挂牌督办”。看到了问题的严重性，临海市委市政府痛定思痛，不惜一切代价抓整改。&&& 一是企业全面停产，停止污水外排。因受企业偷排冲击，园区内的污水第三方治理单位台州迪凯污水处理厂基本无法运行。原因在于园区内的企业偷排强酸废水，造成生化处理系统崩溃，出水超标排放。于是，当地环保局对园区内67家企业进行了地毯式检查，决定全面停止向园区内企业供气、供水，在园区污水处理厂未整改好前，不再接纳园区企业污水。当地公安部门还对其中一家违法偷排污水的医药中间体生产企业的4名涉案人员，依法进行了刑拘。凯迪污水处理厂出现运行异常情况后，临海园区进行全力抢修，工程改造全部完成，工艺也得到了优化，各单元功能得到恢复。此外，凯迪污水处理中心排放口的在线监控设施着手改造，投资1.6亿元、设计处理能力1.25万吨/天的污水处理厂二期改扩建项目和一期提标改造项目同步实施。&&& 二是管道改造，弃“暗”为“明”。对企业排放实施有效监管，统一安装视频监控，实现排污全线可见。先是将雨水管全部由地下改为明沟，实施雨污分流。即使是收集到的雨水，也要进行预处理，达标之后才能排入园区的雨水管网。再是实施对污水管的在线监控，将园区内的3条公共污水管网全部废弃，改为3条放在绿化带上的PE管，每个企业只有一根管道通过阀门接进PE管，企业的排污管通过在线监测系统之后再接入园区PE管。&&& 一年后，临海园区环境治理整改到位，浙江省环保厅发函，解除挂牌督办。&&& 政府强有力的环保监管是顺利实施第三方治理的关键。本案中，园区尽管已经有了工业污水第三方治理的凯迪污水处理厂，但还是没有能够做到出水达标排放，其中一个很重要的原因就是排污企业的偷排，以及雨污合流，排污管没有纳管园区的污水处理厂，使第三方治理形同虚设。排污企业之所以这样做，目的是为了降低污染物排放治理成本。解决这一问题的办法，主要是靠政府加强环保执法，对违规排放企业实行最严厉的监管。&&& &&& 六、示范试点探索第三方治理的实现途径&&& 国办69号文提出，选择有条件的地区和行业，就第三方治理制度和模式进行改革示范。2015年6月，国家发改委等四部委发出开展环境污染第三方治理试点示范工作的通知，决定在城镇污水垃圾处理等环境公共基础设施，以及工业园区和重点企业污染治理领域，开展第三方治理试点，形成可复制、可推广的管理制度和典型模式。&&& 【案例】：杭州市环境集团列入国家第三方治理改革试点&&& 根据国家关于环境污染第三方治理试点示范工作的安排，杭州市将开展既有城镇污水垃圾处理设施运营体制改革和升级改造示范，试点示范的任务：一是对专门从事环境服务、杭州市城市建设投资集团出资设立的国有独资企业——杭州市环境集团的运营体制进行股份制改革。采取“股份制改革+特许经营+机制创新”等主要举措，激发社会资本进入污染治理市场的活力，将杭州市环境集团真正转变为第三方治理企业，形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化运行机制。二是加大社会资本投入，加快对杭州市的污水、垃圾处置设施进行升级改造，即垃圾处理、污水处理、污泥处置设施通过试点实现升级改造，进一步扩大第三方治理市场，提高第三方治理的水平、能力与效益。通过试点，完善杭州市的垃圾、污水处理设施建设投融资、收费付费定价、特许经营等与第三方治理相关的机制，探索由国有企业改制后开展特许经营等模式，推进全市共计总投资65.5亿元的14个第三方治理项目建设，从而有效解决杭州市环境公用设施的建设运营问题。&&& 杭州市环境污染第三方治理试点方案已经国家评审通过，下一步重点是对杭州市环境集团进行股份制改革，优化国有产权结构、引进战略投资者，提高企业的核心竞争力和国有资本效率，增强国有经济活力和抗风险能力。其次是改变集团正在运营的既有垃圾处理设施的运营模式，结合杭州实际，既有的垃圾处理设施拟采用特许经营的方式进行改革，垃圾收运设施拟推行政府购买服务的方式，实现环境污染第三方治理，稳步推进存量环境公用事业运营市场的开放，建立起以存量盘活促进增量设施建设的良性机制。&&& （作者单位：浙江省发展规划研究院）_||||||||||||
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效果性环保时代来临 政府专家企业三方怎么看？
　　【中国环保在线 媒体导读】自开年初《新环保法》正式执行以来，环保领域在4月又迎&水十条&发布，一系列政策趋向，标志着以环境质量和环境效果为核心的环保时代已经来到。对此，有媒体整理政府、专家、企业三方观点，内容涵盖水、固废、大气三大领域，通过对政策、技术及产业现状的分析，展现市场机遇，探讨环境企业如何在快速整合的大趋势中发挥优势。　　　　效果性环保时代来临 政府专家企业三方怎么看？　　　　2015年以来，环境保护工作持续推进。先是新环保法的正式落地实施，明确由环保部提出地方执行的环境质量标准的概念，将排放的约束性指标变为面向效果的环境指标。作为新环保法的延续，备受期待的《水十条》也于4月正式出台，&水十条&以明确的量化指标提出具体要求，规定了截止时间，各部委明确分工，采取了对地方政府排名和落后名次的惩罚制度，来逼迫从效果出发的环境治理需求落实。因此，有业内人士指出，大气十条、水十条以及即将发布的土十条都将以环境效果指标导向而不是工作导向，是环境政策从指标性环保向效果性环保转变的一个跨越。　　　　一系列政策趋向，标志着以环境质量和环境效果为核心的环保时代已经来到。这样的时代背景下，环保产业的市场机会在哪里？企业要如何抓住机遇快速适应新环境？　　　　&政府观点　　　　环境保护部科技标准司司长熊跃辉：环保产业的发展需要四个维度共同推进　　　　环保产业的发展需要四个维度共同推进。其中，很重要的一个支撑是标准。标准，是环境保护的一把尺子，或者说是限制污染的一个门槛。国家标准是技术法规，是环境保护、治理污染的红线，越过红线就是违法，这是具有强制性的。通过标准倒逼企业、行业实现技术进步。企业为了降低环保成本，就要尽可能地提升工艺技术，减少物耗，减少排放，使废物资源化。&十三五&期间要不断完善以污染物排放和控制标准、环境监测和环境管理技术规范为重要内容的环境标准体系，不断提高标准体系的科学性、系统性、适用性。　　　　环境保护部污染防治司司长赵英民：市场分工细化，对专业化服务的采购会越来越多　　　　产业是让政策落地的重要力量，环保部要与产业深入交流。水污染防治力度的加大将为环保产业的增长开拓空间，环保产业的转型升级也将为提升治污水平、破解水污染防治工作瓶颈提供助力。环保市场经济发展到一定程度后，市场分工将更加细化，对专业化服务的采购会越来越多。因此，在城镇污水处理、生活、工业污染治理等重点领域，需要发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理、升级改造的环保服务总承包和环境治理特许经营模式，培育集开发、投融资、设计、设备制造或采购、工程总承包、运营于一体的大型专业环保公司。　　　　环保部科技标准司副司长胥树凡：我国环保产业原发自主的技术创新能力仍然薄弱　　　　环保部科技标准司副司长胥树凡：我国水体、大气、土壤污染严重，治理任务繁重，这对环保产业发展是巨大的潜在需求市场。据预算，包括大气十条、水十条、土十条在内的三大环境战役，将带来8.5万亿投资，这都将推动环保产业向实现更大目标发展。此外，环境保护市场化进程加快，各类环保服务业得到较快发展，市场化机制逐步建立。产业将进入以环境综合服务为龙头，带动投资、工程、设备和产品全面发展的新阶段。但我国环保产业原发自主的技术创新能力仍然薄弱，产业及产品结构不合理，整体水平和质量仍然有待于提高。企业数量多但整体规模偏小、企业抗风险能力低、低端传统产品占比较大，技术产品的同质化现象严重，环保产业发展环境，特别是有利于环保产业发展的优胜劣汰的市场环境和具有激励与制约作用的经济政策环境亟待优化和完善。　　　　&专家观点　　　　清华大学环境学院副院长王凯军：污水处理要把关键技术掌握在自己手里，创新、创新、再创新！　　　　总结国际污水处理技术的新形势可以发现，国际污水处理技术发展的趋势和方向是从污水中发现价值，创造正资产，可以用三句话来概括：追求极限水质、重视资源和能源的回收、重视设施的环境价值。未来污水处理厂必将面临跨越式发展，习近平在中国科学院第十七次院士大会上提出：&把关键技术掌握在自己手里，创新、创新、再创新！&　　　　今年&水十条&发布，非常突出的一点就是将环境质量作为下一步工作的考核标准，这直接带来的是游戏规则的改变，让环保产业成为支柱产业初见端倪，如果质量考核的机制建立起来后，环保产业将从&伪产业&变成主导产业和大产业。　　　　同济大学环境科学与工程学院院长、城市污染控制国家工程研究中心主任戴晓虎：中国的水处理技术较世界先进水平落后10年以上　　　　为配合&水十条&的实施，环保部、住建部等部门正牵头制定新的标准，预计将提高水环境产业准入门槛，使真正创新的技术得到应用。　　　　中国的环保企业多数规模小，缺乏核心技术装备，龙头企业少，没有可以与苏伊士、威立雅、帕萨旺等国际巨头抗衡的跨国企业。中国的水处理技术较世界先进水平落后10年以上，行业装备的升级需要高等院校、科研院所、环保企业多部门联合开发。&十三五&在科研领域的规划也要求高等院校加强与企业的合作，对创新技术的应用进行部署，将科研成果转化为经济效益。　　　　上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司党委书记/总工张辰：注重技术的产业化，前景和商机无限　　　　上海市政总院党委书记、副董事长、总工张辰：&水十条&把科技创新放到了很重要的地位。如何注重技术的创新，注重环保技术的科技创新，更要注重技术的产业化，装备的产业化，还提到了第三方治理，创造了拓展领域的商机。同时要培育产业化市场。零散的技术与资源整合在一起，创造的产业化前景和商机将是无限的。　　　　清华大学环境学院环境产业研究中心主任傅涛：环境产业有望成为支柱产业　　　　作为环保法的延续，&水十条&促进了环境需求的广域化，也必将促进环境产业梦想成为现实。产业是落实水十条第一同盟军，&水十条&充分强调要利用市场。未来发展企业需要相互协作共生，通过环境医院改变医患界面，使真正有专长的企业脱颖而出。　　　　产业进入效果时代，未来A方阵企业将走向规模化；B方阵企业将走向综合化；C方阵企业走向专业化；D方阵企业走向品牌化。环境产业要积极迎接极致化服务时代的到来，前15年是房地产拉动，未来20年中国环境产业有望成为支柱产业，能够拉动未来经济增长。　　　　上海环境集团有限公司副总裁、上海环境卫生工程设计院院长、上海市环境工程设计研究院有限公司总经理张益：&土十条&投资规模或超&水十条&　　　　水污染治理和大气污染治理因为开始得比较早，治理市场的开放程度也相对比较大，土壤修复市场若和水、气污染治理市场的开放程度相比，仅能占到其的1/3。根据我国土壤污染的状况和需求进行粗略测算，&土十条&发布后，若土壤修复市场的力量能够真正释放出来的话，带来的市场投资机会或许将会比&水十条&带来的市场投资机会高一个数量级。　　　　住房和城乡建设部环境卫生工程技术研究中心副主任兼总工刘晶昊：固废领域需要聚沙成塔　　　　欧洲百年以上的垃圾处理历史，让他们有实力将自己的企业推向世界，&苏伊士&、&威立雅&等企业不仅是欧洲的垃圾处理&王者&，还走向了世界，走进了中国。很多欧洲国家的经验值得中国借鉴研究。相比国际企业，中国企业尚存较大差距。我们还在比较初级的阶段。未来我们在国际市场上要有竞争力的话，要提供综合服务。一个小树苗长成参天大树需要时间，我国的固废企业发展时间比较短，在固废领域需要聚沙成塔，但是目前以&沙&为多，&我们国家在政府职能转变，把资本市场引进来，购买公共服务，市场空间会比较大。&　　　　北京大学环境学院副院长邵敏：产业技术的转型升级是优化产业结构的出路之一　　　　目前我国严重的大气污染归根结底是由于多年以GDP增长为主要目标的经济发展模式和不合理产业结构。VOC的排放，同样也与产业结构有着密不可分的关系。目前，我国正在进行相关产业结构调整，疏散或淘汰一批高污染企业。利用环境要求推动产业进步是一个很典型的模式，其次寻求产业技术的转型升级也是一个出路。　　　　&企业观点　　　　博天环境集团董事长赵笠钧：产业要有一种志气，形成一股力量　　　　《水十条》中明确，&对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理，废止妨碍形成全国统一环保市场和公平竞争的规定和做法。&这句话应该包含了两层意思：其一就是市场不能割据，任何地方都不能出台任何单单保护当地环保企业的政策法规。第二层意思是市场的公平竞争，不区别对待国有企业和民营企业。　　　　要确保《水十条》万亿市场空间的真正释放，企业必须要谨防市场价格的恶性竞争。因为低价竞争，导致成果粗制滥造，不能达到目标要求，造成资源、资金的浪费。产业要有抵制低价竞争的志气，形成一股力量。　　　　国开金融投委会副主席修军：应该让更多的资本可以进入环保领域　　　　《水十条》所勾勒的市场对资金需求很大，存量加增量，投资空间甚至可能达到十万亿。未来的发展空间巨大，需要更多投融资转型。按照国务院确定的任务，第二轮产业基金将涉及一千多亿元。应该建立环保产业基金，让更多的资本可以进入环保领域。　　　　鹏鹞环保股份有限公司总裁王洪春指出，&水十条&是新《环保法》的行动指南，对宜兴的影响很大。新的政策环境下，企业间的联合是一个趋向。下一步还要考虑企业联合起来以后如何和&患者&建立信任、如何把环境的病真正治好。　　　　上海复星创富投资管理有限公司：环保市场要善于利用资本　　　　&水十条&一定是给行业企业及投资机构打开了非常大的市场空间和机会，市场是给参与实业企业打开的。在这个过程中，建议在资本市场比较火爆的时候要善于利用资本。企业一定要利用好这个时期，利用资本助力企业发展。　　　　上海同济环境工程科技有限公司：产业间应该将技术整合各抒己长　　　　PPP最重要是第一个P，如果没有一个法治环境，没人敢投资。&水十条&为产业提供了机会，希望产业间能够将技术整合，采用好的商业模式，各自发挥每家企业的长板，把事情做大。
(来源：E20环境平台)
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