对县域农村商业银行普惠金融工作开展情况的调查--《北方金融》2016年04期
对县域农村商业银行普惠金融工作开展情况的调查
【摘要】：本文以包头市土右旗农村商业银行为例,通过对普惠金融工作开展情况进行调查分析,对存在的问题进行总结,提出相关建议。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F832.35【正文快照】：
近年来,土默特右旗农村商业银行严格按照“立足农村、服务农业、面向农户”的普惠金融工作思路,按照人民银行工作要求,进一步扩大服务范围,提升服务品质,全面深入实施惠民政策,采取各种有效措施切实解决农村金融问题,有效完善金融服务体系。一、基本情况(一)便民金融服务全覆
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推动农村普惠金融体系建设情况汇报
农村普惠金融，即能为农村广大居民提供低成本、高效率、现代化的金融服务体系和方式。从狭义上说，这种普惠除了金融服务机构提供物理的、有形的服务网点、服务产品、服务方式之外，还应该包括启动农村居民金融理念、丰富农村居民金融知识、拓宽农村居民金融理财渠道、开辟财产保险途径等等。　　一、 创新服务扎根农村 积极发展&普惠金融&　　我行秉承&人嫌细微，我宁繁琐&的方针，恪守&普之城乡，惠之于民&的承诺，坚持探索普惠金融的商业可持续发展道路，通过组织架构创新完善、专职人员的优化提升，深耕&三农&、支持小微，践行好发展普惠金融的社会责任，服务和谐社会发展。2015年，我行将积极适应银行业的&新常态&，应对挑战，抢抓机遇，从传统中感悟引领未来发展的智慧和方向。安徽省金融资源向贫困地区的倾斜相对较少，弱势群体不能及时享受到金融资源，从而，直接影响到地方经济的发展。金融服务的缺失，使省内广大农村地区经济发展相对滞缓。我行在此提出开展农村普惠金融体系建设，能够进一步实现社会包容性增长，提升普惠金融深度和广度，让弱势群体能够分享经济增长的成果，促进县域乡镇地区的经济发展。　　二、 助力农村普惠金融发展新格局　　我行秉承&普
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金融扶贫工作汇报
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金融扶贫工作汇报&&& &2015年，在省、市行党委的正确领导下，我行紧紧围绕“抓党建、稳增长、强三农、促转型、控风险”的工作主线，重视金融扶贫工作，持续加大支农信贷投放，不断拓展服务“三农”的深度和广度，有力的推动了地方经济、社会和自身业务的稳健发展，现将有关情况汇报如下：一、2015年经营情况&& （一）存款情况2015年末，各项存款余额196467万元，较年初上升19513万元，在四大行中，总量份额38%，居第一。增量份额26%，居第二。其中：个人存款余额147249万元，较年初上升13240万元，增幅9.9%，完成市行目标的110%。四大行总量份额44%，增量份额38%，均居第一。对公存款余额49218万元，比年初上升6273万元，增幅14.6%，四大行份额占比27.1%，排名第二，增量份额15.6%，四大行居第三。全行各项存款日均余额185428万元，比年初净增加15459万元，增幅9.1%，完成全年目标的103%；其中个人存款日均余额144848万元，较年初上升11630万元，比去年同期下降3730万元。对公存款日均余额40580万元，较年初上升3830万元。比去年同期下降545万元。（二）贷款情况2015年末，全行贷款余额121686万元，比年初增加5653万元，比同期少增7778万元。贷款日均余额119227万元，较年初净增加16018.5万元，增幅15.5%。全年个人贷款累放677笔18412.7万元，其中个人房屋按揭贷款（含商用房贷款）累放581笔15789.2万元（二手房贷款累放269笔6829.1万元）。个人贷款余额94568万元，占贷款总额的77.7%，比年初上升4715万元，占全部贷款增量的83%，增量市场份额33.8%，在四大行中位列第二。农户贷款余额2337万元，比年初增加1286万元，增长率122%，完成全年目标的107%。其中：家庭农场主贷款46笔（占全县家庭农场的30%），金额439万元；专业大户贷款16户，金额1742万元。小微企业贷款余额5887万元（监管口径），较年初增加3878万元，完成年度目标的111%，其中小微企业实体贷款2330万元，较年初增加1730万元。法人贷款余额27118万元（含贴现），比年初上升937万元，四大行增量市场份额4%，居第三（工行较年初上升20646万元、中行较年初下降164万元、建行较年初增加4300万元）。法人实体贷款10户，其中：项目贷款1户，一般法人流动资金贷款4户，小微企业5户。当年新增3户，退出2户，较年初净上升2户。&& （三）创利情况2015年我行共实现了各项收入10866.67万元，较去年同期增加1033.45万元，增幅10.51%；各项支出6220.67万元，比去年同期增加152.39万元。实现拨备后利润4646万元，同比增长了881万元，增幅23.4%，完成全年任务的101.9%；实现经济增加值2652.36万元，同比增加426.85万元，完成市行目标104%；经济资本回报率64.38%，居全市第二；资产回报率1.81%，同比提高0.15个百分点，位列全市第一；成本收入比为36.30%；存贷利差4.37%，列全市第一位。中间业务收入1530.59万元，同比增加125.85万元，完成市行下达目标116%。（四）三农业务情况截止2015年末，涉农贷款余额万元，较年初增加3871.09万元。农户贷款余额2337万元，比年初增加1286万元；实现惠农通机具行政村全覆盖，有效率达94%，全年新增惠农通服务点36家，完成了全年扩量目标的120%。调整更换221部总行版转账电话，五星级惠农通服务点增加至6家；累计发行金融社保卡14.66万张，实现全市首家以社保卡为载体的农村社会养老保险金发放，获得地方政府和人社局的赞许；发行居民健康卡近2万张并全部激活发放到位。同时完成70个行政村的三农信息联络员选拔工作。新设的堆沟港镇营业网点的正在紧张装修中，预计1月底正式对外营业，孟兴庄、田楼金融便利店分别于10月、12月对外营业。& （五）风险管控情况2015年，全行狠抓内部管理制度落实，有效开展各类专项治理活动，员工行为管理取得新的成效，防诈骗工作扎实推进，全行实现安全运营，未发生风险案件及责任事件，未发生任何的声誉风险。在地方创建文明单位中，年为市级文明单位，在年度中，创建省级政府文明单位。系统内内控评价预计实现连续5年一类行。2015年度在地方人行综合评价中为A类，已连续5年被评为A类。&&& 截止到2015年末，全行不良贷款余额94.16万元，比年初下降75.09万元，其中个贷44.22万元，较年初下降94.68万元。信用卡透支不良49.94万元，比年初上升18.87万元。法人客户贷款、农户贷款继续实现零不良。账面贷款不良率仅为0.036%。& &&& （六）党建开展情况 & &&1.落实责任，有效推进党建工作的开展。全行党建工作序时推进，印发2015年党风廉政建设工作任务分解的意见，对县支行党委领导班子成员工作职责和任务进行明确分工。制定考核办法，将党风廉政建设、反腐倡廉工作作为年度绩效考核的重要内容之一，并将考核结果与绩效挂钩。& &&2.加强学习，不断强化思想建设。组织全行党员对一章程、一准则、两条例、十八大以及习近平总书记系列重要讲话精神、总行刘士余董事长以及省行领导的相关重要讲话内容进行深入学习，以集中学习和个人自学相结合的方式，坚持全面学、专题学和反复学。注重加强党性教育和党章党纪、规章制度的学习教育，不断强化党员干部思想教育建设。全行全体党员每人一册《法治热点面对面》，组织全体党员学习，撰写学习心得体会，增强党员干部的法制观念。邀请县检察院专家开展以“筑牢反腐防线、享受幸福人生”为主题的廉政教育课堂培训，给全行干部员工思想再敲警钟，，时刻不忘廉洁自律，算好人生七笔账，守住做人、做事、交友底线，深入推进全行党风廉政建设和反腐败工作。& &&3.夯实基础，切实增强组织建设。一是优化组织设置。实现基层网点组织全覆盖，结合党建工作，找准工作着力点，合并了机关党支部，组织结构得到进一步调整优化。二是建强党员队伍。严格标准，把好党员入口，深入推进“双培养”，注重在基层一线发展党员，针对全行35周岁以下青年党员15人，占在职党员25%的现状，去年发展一名骨干大学生加入党组织，努力改善党员结构。三是强化活动阵地建设。按照“三亮五有十上墙”的标准建立标准化的党员活动室。四是严格组织生活。认真落实“三会一课”制度和党委中心组集中学习制度，邀请县委党校专家开展全体党员党性教育专题培训。五是丰富组织活动。注重理论教育活动与实践教育相结合，认真开展“三严三实”、“从严治党、从严治行”等专题教育活动。组织全行16名党员在世界献血日开展无偿献血活动，树立党员先锋模范作用；“七一”期间组织全体党员参观淮安周恩来总理纪念馆，进行爱国主义教育；在抗战胜利70周年前夕，组织全体党员到抗日山缅怀先烈，进行爱国主义再教育。&& &4.健全机制，持续推进作风建设。一是严格落实民主集中制，进一步完善党委议事规则和决策程序，严格按照程序决策、按规则办事，认真落实民主生活会规定，健全谈心谈话制度，强化分工合作，坚持党性原则基础上的团结。二是严格执行中央八项规定、总行28条措施以及省行20条规定。修改制定了《灌南县支行招待费管理办法》和《灌南县支行车辆及驾驶员管理办法》，从制度上立标，从执行上树杆。各项规章制度严格执行到位，把加强作风建设变成常态。截止2015年末，全行招待费同比下降8.73%，会议费同比下降35.67%。对于节假日等特殊时期，做好监督提醒工作；同时在全行开展廉政文化进网点活动，在网点建立廉政文化墙，做到时时、处处、事事警钟长鸣。三是坚持党建带工建、带团建、带妇建工作机制。加强对群团工作的领导，充分发挥工会、青年、女工组织的主力军作用。工会严格按照“六件实事”要求，今年给每个网点高柜区进行了开窗通风。目前已建好县行本部职工餐厅、健身房、娱乐厅，汤沟支行完成“职工之家”建设，丰富业余生活。团委工作得到有序开展，汤沟支行行长到汤沟镇团委担任挂职团委副书记，汤沟党委于8月份已正式下文。在9月初，团委组织了“托起爱的天空 让心不再留守”关爱留守儿童系列活动，为新集镇周庄村20名留守儿童送去了书包、文具等新学期礼物；中秋节前夕，县行团委组织青年志愿者，汤沟支行联合汤沟镇团委开展了“爱在中秋 温暖同行”关爱活动，为留守儿童和困难家庭送去中秋月饼和生活物品，了解他们生活现状和困难，很好的履行了“我为党旗添光彩”责任，在圣诞节后，团委牵头组织举办了“2016年迎新春开门红文艺晚会，丰富了员工业余文化生活，充分调动了员工工作的积极性。同时为了促进大学生成长和农行支持三农的工作需要，在县行党委安排下，在新集镇周庄村创建“学农、知农、助农”基地，帮助青年大学生熟悉农村，知晓农业，增强助农、服务三农的技能，不断丰富青年员工社会历练。&&& 二、地方政府在“十二五”期间扶贫开发主要举措&&& （一）实施精准扶贫，低收入农户增收脱贫。地方政府在扶贫开发工作中坚持以项目为抓手开展帮扶工作，做到增收项目到户、扶贫资金到户、帮扶力量到户、增收效果到户，通过“三个精准”开展“滴灌”式帮扶，保障低收入农户通过实施项目直接受益。一是精准确定帮扶对象。按照“精准化识别、针对性扶持、动态化管理”的原则，启动低收入人口动态管理工作，坚持将低收入人口信息在村显著位置进行长期公示，接受群众监督，切实做到程序公正透明、信息真实可靠、群众充分认可。定期组织帮扶党员干部进村入户，对尚未脱贫的低收入农户进行全面排查，逐户过堂，对农户致贫原因、劳动力情况进行甄别，做好帮扶对象项目实施及增收情况摸底测算，建立农户收入台账，掌握每户低收入农户的详实情况，确保帮扶成效。二是精准选定帮扶项目。政府把实施项目作为农户实现增收载体，坚持结合上级要求、结合群众意愿、结合特色产业、结合多方论证的“四个结合”方式落实好帮扶项目。项目类型主要分为创业类、就业类、分红类三大类。――创业类。农户自主创业项目。引导支持帮扶对象根据自身实际，实施力所能及的增收项目，在户户有项目的基础上，以户为单位按500元/人标准发放增收项目启动资金，由各乡镇核实后转入帮扶对象的“一折通”账户，促进项目有效实施。2013年以来，共拨付自主创业奖补资金3444.25万元，低收入人口68885人受益。灵芝产业化项目。利用财政扶贫奖补资金在北陈集镇建设脱贫项目到户示范基地，尝试以“基地+合作社+低收入户”的经营管理模式栽培灵芝，低收入农户通过参与种植、合作社盈利分红等实现增收脱贫。养羊项目。今年，以财政扶贫奖补资金支持沂河淌片区内开发式低收入农户，充分利用沂河淌天然牧草资源发展养羊实现增收。&――就业类。购买公益性岗位项目。县政府要求各乡镇成立了劳务服务公司，围绕小城镇建设、村道养护、村庄环境整治、秸秆禁烧及清运等工作，统筹安排低收入劳动力从事公益性服务获得报酬。2013年以来共安排1771万元用于购置公益性岗位安排低收入农户就业增加工作性收入。――分红类。购买农机创业项目。利用财政扶贫奖补资金及工作队帮扶资金，先后购置近200台大马力拖拉机及旋耕机、收割机、插秧机配送给全县经济薄弱村，由乡镇政府统一安排出租或经营，约定每年确保固定资产的12%资金用于本村低收入农户分红。草帘草绳加工项目。采取集中生产和农户自主生产相结合的模式，组织引导农户规模化生产草帘草绳，逐步做强草绳草帘编织产业。同时购置一批草绳机无偿提供给部分低收入农户在家中加工草绳，通过自主创业实现增收。购置标准化厂房项目。2013年县政府在县经济开发区中小企业园购置3600平方米的标准化工业厂房，以厂房出租收益对无劳动力的低收入农户进行救助帮扶。2014年春节前，将三年租金126万用于对全县2013年度帮扶对象中属救助式低收入农户的慰问。& &&三是精准采取帮扶措施。为确保“十二五”期间所有低收入农户年内全部实现脱贫，县政府广泛动员11个乡镇、县直部门、单位的党员干部结对帮扶低收入农户，其中县四套班领导及部门主要负责人结对帮扶3户左右低收入农户，其他党员干部结对帮扶2户左右。每年所有结对帮扶干部均与帮扶对象联系3次以上，并完成联系卡填写工作。为确保“十二五”期间所有低收入农户年内如期实现脱贫，我县根据帮扶对象致贫原因的不同，重点采取“一增二减三兜底”进行分类帮扶和政策扶持。“增”主要包括：1.组织发动结帮扶责任人帮助开发式农户力所能及地实施增收项目，由财政为农户提供创业奖补资金。2.组织发动机关党员干部于中秋节和全国“扶贫日”期间慰问结对农户工作，为农户提供不少于300元的慰问金或慰问品。3.做好农机创业项目、灵芝生产项目、养羊基地项目及草帘草绳加工项目等扶贫资产收益分红，有效增加低收入农户收入，让低收入农户受益得实惠。“减”主要包括：1.实施医疗费用救助。对建档立卡低收入农户在2015年患大病及在乡镇卫生院住院的，医疗费用在新农合基本医疗保险、医疗救助、大病保险等报销后，继续提供总额5万元以内的医疗费用救助，切实减轻患大病的低收入农户医疗费用支出压力。2.实施爱心助学项目。为全县320多名低收入家庭子女一次性提供3000元学习及生活资助，同时，争取挂钩帮扶后方单位省交通规划设计院对100名品学兼优的低收入家庭子女进行“一对一”结对支助，长期提供资助，减轻了低收入家庭教育支出。“兜底”根据入户摸底工作对无劳动能力的低收入农户中符合低保的及时纳入、全部纳入，做到应保尽保。根据逐户测算的低收入农户收入情况，对人均收入低于4000元的，由民政部门托底保障，实现扶贫工作与低保工作的无缝对接。&& （二）集聚各方资源，对经济薄弱村精准扶贫。&一是推进帮扶机制。“十二五”以来，我县推行县领导挂钩经济薄弱村制度，40个省定经济薄弱村均由1名县领导牵头、1个部门和2个企业挂钩帮扶，各挂钩单位及企业在县挂钩领导的统筹协调下，切实履行好帮扶职责，从人力、物力、财力、技术等方面，多形式、多层次对挂钩村给予支持。&二是建设增收载体。有关乡镇和挂钩责任单位围绕增加村集体收入这一重要指标，对经济薄弱村基本情况进行全面梳理，着力补缺、补短、补软，积极整合各类项目资金，集中力量开发集体资源或兴办实业项目，帮助有条件的经济薄弱村开发利用集体存量资产，挖掘土地复垦、河塘整治，扩大集体土地、水面等资源性资产，努力拓宽经济薄弱村收入来源，建设增收载体，形成稳固增收渠道增加村级集体收入，努力实现15万元村集体经济收入目标。&三是增强内生动力。“十二五”期间我县向省定40个经济薄弱村派驻了帮扶工作队。今年，结合市委实施的向经济薄弱村派驻“第一书记”和农技专家的“双派”工作，县委组织部向经济薄弱村选派“第一书记”，加强村组织建设，增强内生发展动力。四是多方争取支持。按照省委统一部署，省委驻灌南帮扶工作队队员也都每人联系了1-2个经济薄弱村，并确保使所挂钩的经济薄弱村两年内基本达到新“八有”注目标，队长单位帮扶的经济薄弱村将努力建设成为新农村建设示范村。（三）坚持行政推动，组织保障扶贫开发。一是强化帮扶责任。突出扶贫开发“一把手”工程，县委书记任脱贫奔小康工作领导小组组长，各乡镇、部门主要负责人为脱贫奔小康第一责任人，逐层签订目标责任状，并纳入年度考核，将“一个不少、一户不落”的责任和压力，层层传递到每一个挂钩单位、每一个薄弱乡村、每一名帮扶责任人，引导帮扶单位和帮扶责任人带着感情、带着责任，对未脱贫的低收入农户和经济薄弱村逐户逐村落实包干帮扶脱贫责任，落实精准帮扶措施，集中力量开展帮扶。二是加强督查考核。县扶贫办、督查办联合加强对扶贫开发工作的督查，对“三落实”等工作情况进行不定期明察暗访。将县委县政府与各乡镇、县直部门签订的目标责任书纳入年度目标考核范围，对未能完成扶贫开发任务的相关单位主要领导和直接责任人，取消评先评优资格，对工作不到位的单位及时督促整改到位。&&& 三、金融扶贫工作情况&&& （一）全县基本情况&&&& 灌南县县域总面积1041平方公里，其中耕地面积89万亩、水域面积40.37万亩。下辖11个乡镇，2个工业园区，2个农业园区，225个行政村，13个居委会，80.3万人口，15.79万户农户。2015年实现地区生产总值286亿元，增长10.5%，其中：第一产业48亿元，占比16.78%，增长4%；第二产业143亿元，占比50%，增长11%（规模以上工业120亿元，增长12.1%）；第三产业95亿元，占比33.22%，增长11%。一般公共预算收入38.8亿元，增长10.4%，其中：税收34.1亿元（国税3.29亿元，地税30.81亿元），占比88%。外贸进出口2.46美元，增长5%，其中自营出口2.13亿美元；社会消费品零售总额78.2亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入22844元，增长9.8%；农村居民人均可支配收入11507元，增长10.2%，城镇化率46.2%。&& 1.全县农业情况。--粮食丰产丰收。2015年全县粮食作物种植面积130.1万亩，平均亩产487.5公斤，总产63.42万吨，分别较上年增产2.72公斤、0.31万吨。小麦万亩示范片亩产连续三年全省第一，水稻万亩示范片亩产全省第二，淮北第一。--农业结构持续优化。新增高效设施农业面积3.6万亩，建立了省级万亩“菜篮子”基地。新增设施葡萄2100亩，全面种植面积达2万余亩，产值达4亿元，2015年食用菌总产量预计达到45万吨，总产值40亿元。2015年被列为全省高效农业突出县。--农业产业化步伐加快。2015年新增三家农业产业化龙头企业，带动农民增幅14%，新增规模以上农产品加工企业4家，建立了青刀豆制罐加工出口基地，年出口额将达到300万美元，外向型农业得到突破。--畜牧业平稳发展。2015年末，全县生猪存栏50.41万头，出栏105.92万头；家禽存栏470.73万只，出栏1066.61万只。全年完成水产品总产量34720吨，同比增长4.82%；新增高效渔业面积3000亩。2.全县工业情况2015年全县工业企业实现应税销售收入210.29亿元，同比增长207.03亿元，增长1.57%。今年连续5个月同比下降，12月份实现工业企业销售收入同比和环比增长，工业经济出现个企稳回升。全年入库税收9.68亿元，同比8.23亿元，增长16.73%，全县实现工业用电量24.62亿度，用电量已连续7月同比下降。用电大户是亚新钢铁、兴鑫钢铁，全年用电量分别为9.98亿度、6.61亿度，占全县用电量的67.4%。主要支柱行业销售、纳税情况如下表：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&行业销售收入（亿元）上年同期（亿元）增减率纳税额（万元）上年同期（万元）增减率全部工业210.29206.281.94968178293616.73其中：酿酒11.619.3524.112065223629-12.6化工93.0778.6718.31579483915148.01冶金74.8292.9-19.4664108259-22.38机械4.253.4523.2910561514-30.26木材8.58.114.82243023672.673.全县房地产市场情况（1）供应。全年商品房批准预告面积57.58万平方米，同比增长19.88%，批准预售套数4578套，同比增长5.53%，其中：商品房住宅面积48.55万平方米，同比增长9.22%，套数4009套，同比增长9.23%。（2）库存。全县至年末，商品房累计可售面积113.27万平方米，同比增长19.98%，可售套数8710套，同比增长20.45%，其中商品房住宅面积67.5万平方米，同比增长17.98%，可售套数5540套，增长39.02%。（3）销售。全年商品房累计销售42.17万平方米，同比下降21.62%，销售套数3378套，同比下降22.13%，其中：商品房住宅35.91平方米，同比下降19.21%。（4）价格。全年商品房成交均价为3893元/平方米，同比上升3.78%，其中商品住宅房销售均价3803元/平方米，同比上升8%，城区商品住宅房均价3900元/平方米，同比上涨7.05%。4.全县金融运行情况。止年末，全县银行贷款余额116.82亿元，比年初增加9.86亿元，比去年同期少增8.42亿元。其中：中长期贷款余额62.21亿元，比年初增加4.43亿元，同比少增8.85亿元。短期贷款余额43.95亿元，比年初增加1.78亿元，比去年同期少增0.98亿元。全县不良贷款余额1.29亿元，比年初增加0.19亿元，不良贷款率1.11%,比年初上升0.08个百分点。（不含农商行置换7500万元，江苏银行不良上升3000万元。）2015年末，全县存款余额146.48亿元，比年初增加22.4亿元，比去年同期多增4.65亿元 。单位存款余额51.18亿元，比年初增加12.92亿元，比去年同期多增9.56亿元。个人存款余额93.91亿元，比年初增加10亿元，比去年同期少增0.52亿元 。（二）扶贫工作目标一是加大信贷投放，保持信贷增量稳步增长。围绕本县重点项目及基础设施建设加大信贷投放，确保三年新增贷款7亿元以上，力争10亿元；围绕重点产业结构调整升级，确保三年新增贷款2亿元以上，力争3亿元；围绕特色产业提质发展，确保三年新增贷款1亿元以上，力争2亿元；围绕三农新型经营主体做大做强，确保三年新增贷款1.5亿元以上，力争2亿元；满足农民消费信贷需求，确保三年新增贷款3亿元以上，力争5亿元；围绕创业、助学等特点项目、群体，做好精准扶贫，确保三年投放贷款5000万元，力争1亿元。二是做好普惠金融工作。2016年在三口镇、百禄镇，2017年在新集镇、李集镇，2018在年北陈集镇、张店镇分别设立金融便利店，实现“物理网点+自助银行+金融便利店”乡镇全覆盖，“惠农通+电子银行”行政村全覆盖，切实加强基础金融服务水平提升。三是精准帮扶建档立卡低收入人口增收脱贫。按新标准目前全县共有建档立卡贫困人口初步统计7.9万人，通过加大对地方产业、新型农业主体、民生及基础设施建设信贷投放，带动低收入人口增收，帮助农民脱贫解困。四是按计划实现强县弱行脱困。1.存款方面：年，四行一社保持总量份额第二，实现增量份额第二。2.贷款方面：2016年增量4-5亿元，市场份额实现再进位，总量超中行；2017年增量4-5亿元，总量超工行，实现脱困。（三）扶贫工作措施1.围绕地方政府脱贫攻坚计划。总体目标：在2015年底完成4000元以下低收入人口脱贫任务的基础上，组织实施脱贫致富奔小康工程，落实习近平总书记视察江苏时提出的“一个不少、一户不落”的要求，确保全县低收入人口与全省人民一道迈入全面小康社会。计划任务：1.确保全县7.9万人农村低收入人口人均收入超过6000元；2.确保省定14个经济薄弱村更高水平地实现新“八有”目标，村级集体收入达到18万元以上；3.确保沂河淌重点片区农村生产生活条件明显改善。通过努力，争取2019年完成上述目标任务，2020年巩固提升、总结完善。推进“十三五”扶贫开发工作，将继续坚持“点穴式”精准扶贫，集聚资源、创新思路、创新政策、创新机制，努力在深化精准扶贫脱贫、加快脱贫致富进度、提高脱贫水平、健全脱贫机制、探索脱贫路子五个方面下功夫，确保圆满完成脱贫致富奔小康工程各项目标任务。2.建档立卡低收入人口情况。“十二五”期间，全县共有经济薄弱村64个，其中：省定40个、市定4个、县定20个。低收入农户26847户，低收入人口81293人。2012年至2014年省定的40个经济薄弱村已有23个实现新的“八有”目标，剩余的17个村即将接受省、市验收。64618人已实现脱贫，2015年对剩下尚未脱贫的低收入家庭7101户、低收入人口16872人通过有针对性地开展帮扶也已基本实现脱贫。全县“十三五”期间扶贫目标任务，建档立卡工作将在3月底前完成，预计扶贫对象7.9万人。3.主导产业、重点客户、骨干企业项目状况。全县主导产业、重点企业有以亚新钢铁、兴鑫钢铁为代表的钢铁产业，以汤沟酒业为代表的酿酒食品工业，以银得隆木业、南方木业为龙头的板材加工业，以裕灌食用菌为龙头的食用菌产业，以亚邦系为代表的化工产业；重点项目和重点工程有苏州南路西侧、化肥厂周围9个地块41.2万平方米棚户区改造项目，周口河、郑于河水系整治项目，灌河治理、小潮河拆建、灌北干渠拓浚、城乡污水处理、灌河港区二期工程、亚邦热电联产及管廊建设、大唐风电等重点工程；新型工业有宏耀光伏发电、大唐风力发电等新型工业，仁欣化工、地浦化工、嘉隆化工、中能化工、克胜化工、润浦食品等一批主板上市和新三板挂牌及拟挂牌企业，还有28家国家级高新技术企业、60个重点技改项目、20个拟新增规模企业、55个经济新增长点项目；全县有7家省级农业龙头企业、109家家庭农场、81家专业合作社；重点商品流通市场项目有在建的洲业汽车城、汇金广场以及建成的南方家园建材市场、新安商场商贸批发市场等成熟型市场，还有农村产权交易市场、电商孵化中心等交易平台；城乡统筹项目有汤沟镇、堆沟镇重点镇建设，百禄镇、田楼镇工业集聚区建设，全县11个美丽乡村示范点建设，孟兴庄镇、李集乡生态旅游项目，三口镇、新集镇、张店镇高效农业、设施农业连片开发以及三口镇、孟兴庄等乡镇农民集中居住区建设项目。&&& 4.明确金融扶贫支持重点。遵循中央脱贫“五个一批”工程原则，围绕省行制定的《2016年-2018年金融扶贫工作实施方案》，结合县政府提出的“重抓新一轮扶贫开发”目标和举措。我行明确了重点领域支持对象，建立拟支持的客户清单，一方面推进精准扶贫，跟进政府扶贫开发建档立卡工作，分类施策，个性化支持和帮扶；另一方面推进产业扶贫，通过培育和壮大一批辐射、带动能力强的龙头企业，解决贫困地区生存发展之本，并引导其与建档立卡贫困农户有效对接，明确带动农户脱贫目标。&&& ①通过金融支持地方产业发展带动贫困户脱贫。一是针对贫困地区农业产业特点，以扶持农业产业化龙头企业、扶贫龙头企业、。县行将对全县7家省级农业化龙头企业以及部分生产经营良好的市级农业龙头企业加强接触，摸清企业生产经营情况，采取“一户一策”的方式支持企业健康快速发展，增加低收入就业人口，带动低收入人口脱贫。裕灌现代农业科技发展有限公司是进出口银行2013年以4亿元项目贷款支持的生产双孢菇的现代农业企业，占地面积达1000多亩，总投资已达近10亿元，2015年被列为全省智能化农业示范单位。生产技术国内领先、国际先进，目前是世界上生产双孢菇最大的单体企业，经过一年的试生产，现日产量达到60吨，已初步实现盈利。企业用工已达到350人左右；我行正在紧密跟踪企业生产经营情况，拟择机投放2000万元流动资金贷款，帮助企业解决生产资金紧缺的问题，同时也惠及当地农民，带动脱贫致富；二是做好对劳动密集性企业的金融支持。重点支持服装电子和板材加工等企业，促进贫困人员就业。近期县行将上报一家板材加工企业简式贷1800万元（连云港银得隆木业有限公司，年销售近亿元 ，其中80%出口），支持企业发展，带动农民工就业。三是在化工园区选择环评达标、经营规模大、效益好、两证齐全的化工企业进行信贷支持，促进堆沟港镇和田楼镇两个乡镇人口就业，带动贫困人口脱贫。目前我行已信贷支持3个化工企业，用信额度达到7150万元，合计用工人数达到800人。四是加大对县现代农业示范园区和县农业园区的支持，助推企业发展壮大，带动低收入人口脱贫。县行计划对江苏万年达集团旗下的江苏华实福润种猪基因科技有限公司等企业进行信贷支持，帮助企业有效发展，带动当地低收入人口脱贫。五是有力支持当地经营规模较大的专业合作社发展，帮助低收入人口脱贫，如苏萌泥鳅养殖专业合作社、树军生猪养殖专业合作社、福乐园专业合作社等。&&& ②通过金融支持新型农业经营主体，带动低收入人口脱贫。县行计划在2015年末已支持62家新型农业主体（家庭农场46家、专业大户16家）的基础上继续加大支持力度，对照全县151户家庭农场和部分重点专业合作社名单，对尚未在我行用信的逐户对接，增加有效信贷投放，促进农业生产、带动农民就业，加快低收入人口脱贫步伐。&&& ③通过金融支持片区发展，带动区域内贫困人口尽早脱贫。县政府正在研究制定《沂河淌片区扶贫开发三年行动计划》，重点是加快沂河淌片区交通基础设施、高标准农田和新型农村社区建设，确保一年一个样、三年大变样。我行将积极支持配合当地政府，做好有效的信贷投放，助推行动计划全面实施，助推片区全面脱贫。④通过金融支持民生及基础设施建设带动带动低收入人口脱贫。一是迅速做好已批的两个2.1亿元项目贷款提款工作，争取早日用信。二是县行将对照《2016年灌南县重大基础设施建设目录》，结合我行2015年信贷工作指引，积极支持地方基础设施建设。首先做好对河道疏浚建设、农村水环境整治等水利项目的支持，助推美丽乡村建设；其次是积极支持棚户区改造建设。今年县政府将陆续实施苏州南路西侧、化肥厂周边等9个地块、约41.2万平方米棚户区改造；第三对接灌河港区5万吨级码头、5000吨级液体化工码头、田楼货运站建设。第四做好大唐风力发电项目的跟踪服务、信贷支持。夯实贫困地区可持续发展的基础。5.充分运用好三农信贷产品、支持农村经济发展、帮助农民脱贫解困。目前全行服务三农、支持三农的信贷产品较多。农户小额贷款、农村个人生产经营贷款、家庭农场（专业大户）贷款、“金农贷”等三农信贷产品已深得农民欢迎，2015年度，我行投放家庭农场贷款46笔（笔数全市排名第一）、439万元；投放专业大户贷款16笔、1742万元；投放“金农贷”46笔、440万元，有力推动农村经济发展。但在支持仍有部分信贷品种没有实现突破。下一步首先要加强对林权（林地）抵押贷款、新民居贷款的推广营销。其次，2016年政府将完成全县68万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作，我行将加强对农村土地承包经营权抵押贷款的学习研究，争取尽快实现第一单。第三，拓宽担保方式，积极引入政府背景担保公司；加强银政合作，争取财政支持将我行扶贫贷款纳入风险金补偿，探索免担保、免抵押、到人到户的扶贫信贷模式。6.提升贫困地区普惠金融服务水平。以推广普惠金融为主题，大力开展金融知识进村入社区工作。一是创新服务渠道，孟兴庄镇、田楼镇新设金融便利店已经开业，在堆沟港镇增设二级支行也将在春节前开业，届时全县11个乡镇（含城关镇）中5个乡镇有农行物理网点，按照省行扶贫方案，我行在三年内还要完成6个乡镇物理网点的增设工作，2016年在三口镇、百禄镇，2017年在新集镇、李集镇，2018在年北陈集镇、张店镇分别设立金融便利店。二是在农村地区提质优化“金穗惠农通”工程。目前我行在全县225个行政村13个居委会设立的268个惠农通服务点，实现了行政村全覆盖。但部分服务点仍存在使用效率偏低的现象，2016年将至力于服务点优化、提质增效工作，做到所有服务点都能娴熟地为客户提供“足不出村”便捷的金融服务，真正打通农村金融服务的“最后一公里”。三是进一步加大网络金融、移动金融、电商金融等在线金融服务体系的推广，计划在268个惠农通服务点摆放网上银行、掌上银行、智付通等产品宣传折页，对重点乡镇利用“逢集”时间组织小分队进行现场宣传，提高认知度和使用率。努力构建互联网金融服务“三农”平台，形成线上线下有效衔接的渠道体系。实施减费让利，在权限内适当减收费用和下调贷款利率。7.做实、做细帮扶。按照“工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位”的要求结对帮扶，明确帮扶对象，摸清致贫原因，传导扶贫政策，落实增收项目和扶贫资金，探索整村脱贫致富路径 ，协助县扶贫办做好农机创业、食用菌生产、草帘草绳加工等项目的推广，鼓励低收入农户开展创业，通过农村经济人、产业合作社等形式，形成带动就业、领办兴业、全民创业的良好氛围。对因病因残而致贫的农户，定期入户走访，通过捐款捐物等形式帮扶，“不脱贫、不脱钩”。&&& （四）落实金融扶贫保障措施1.落实工作责任。县行党委是脱贫奔小康工程的责任主体，定期研究灌南支行扶贫措施，评估扶贫效果，落实扶贫责任。县行成立金融扶贫工作领导小组。由党委书记、行长孙友年任组长，副行长（行长助理）苏梦庚、季峰、易振华任副组长，客户部、风险与信贷管理部、综合管理部、运营财会部、个贷中心为部门成员。认真制定扶贫工作计划，责任到人，确保帮扶措施进村入户。真正体现帮扶效果，全行将开展与低收入农户结对帮扶作为密切联系群众，改进工作作风的具体体现，真心实意为低收入农户脱贫奔小康献计献策，多办实事。&2.加大资源配置。一是加大人力资源配置。调整优化服务三农队伍。县行对汤沟支行、孟兴庄金融便利店、田楼金融便利店等农村网点全部配备具有农村工作经验和信贷上岗证的员工，做好农户贷款在农村网点落地工作，增强综合金融服务和客户营销能力，切实提升服务三农水平；二是加大工资费用资源配置。县行对从事惠农通服务点维护员工实行定额补贴，提高员工服务三农的积极性和主动性，对向建档立卡贫困农户发放的农户小额贷款，增加匹配计价工资；三是加大信贷资源配置。县行确保三农贷款增速持续高于全行。3.用好用足相关优惠政策。利用好支农再贷款和扶贫再贷款的利率优惠政策，用好国家对创新金融扶贫产品和服务提供的税收优惠、贴息支持、财政奖补等机制，2015年底县财政拔付我行100万元涉农贷款增量奖励资金，做到商业经营目标和扶贫开发目标有机融合，实现金融对扶贫开发的长效支持和可持续发展。4.做好总结宣传。及时总结我行金融服务工作中的典型经验、案例和模式，积极向有关部门汇报，通过多种形式宣传在金融扶贫方面的政策、成就、经验和典型事迹，营造全行参与、社会认可、政府支持的金融扶贫氛围，树立农业银行负责任大行的良好社会形象。5.加强风险管控。随着金融扶贫的力度进一步加大，金融服务的范围会更广，涉及的领域会更多，信贷资金风险管理难度也会更大。金融扶贫仍然坚持商业可持续原则，正确认识风险形势，增强风险前瞻意识，提升风险预判能力，强化重点领域风险管控，对工作中玩忽职守、不负责任产生风险隐患和风险案件的加大责任追究力度，把各类扶贫资金精准使用到村、到户、到人、到项目，建议对严格按工作制度办事、认真负责的实行尽职免责，确保金融扶贫可持续发展。四、建议1.增加人员。根据省行年金融扶贫工作方案，未来三年我行要在6个乡镇设立自助银行或金融便利店，那么人员稍显不足，请上级行统筹考虑。2.个人贷款审批权转授县级支行，并实行停牌授权制度。如出现一定水平的不良率，就上收审批权。待不良下降后再授权，重点解决审批效率问题和信息掌握不对称问题，增强县支行的活力。3.对灌南上报的项目贷款给予大力支持，去年底在省市行的关心下，批复2个项目贷款4.2亿元。目前，灌河治理项目已提款1亿元，污水处理项目也在准备用信核准条件，本月有可能放款1亿元。现正在营销的风电项目，请上级行给予智力支持。4.化工园区的化工企业信贷准入仍然较高。去年在省行领导的关心下，已投放3户，用信金额达到7150万元（其中2000万元敞口承兑）。其中：南北转移1户，新准入2户（江苏耕耘化学有限公司950万元，连云港聚鑫生物科技有限公司400万元。日省行下发《关于调整部分信贷政策及授权的通知》，中。要求A、B类二级分行可以一定额度内审批A+级以上纺织、化工行业客户增量授信。这样一来，可以做简式贷的化工企业客户都要报省行审批，流程较长，不利于业务拓展和同业竞争客户。建议：作为苏北唯一的省级化工园区，省行可否适当下放信贷审批权限到市行，促进我行资产业务发展。5.期盼员工工资水平略有提高。2014年全行人均工资9.78万元，2015年账面利润增幅了23%，但人均工资水平预计没有增加。&注：江苏经济薄弱村建设新“八有”标准1、有群众拥护的“双强”班2、有科学合理的发展规划3、有特色鲜明的主导产业4、有健康向上的文明新风5、有先进适用的信息网络6、有高产高效的基本农田7、有持续稳定的集体经济收入8、有整洁美观的村容村貌
中国农业银行股份有限公司灌南县支行}