旧楼加装电梯新办法出炉 解药最终在民间
来源:　作者：蚁畅　
因旧楼加装电梯起纠纷，对广州街坊来说已不是新鲜事，不完全资料统计，广州目前有约5万套高层建筑需要加装电梯，尽管2012年至今完成了1300多例电梯加装，但这个数字也只占总数约3%。
　　 2014年8月，本报曾连续推出报道（见广州日报日、8月26日，《加装电梯：谁出钱 谁补偿
补多少》、《电梯分摊补偿费如何更合理》）两篇报道，处在论证环节的《广州市既有住宅增设电梯集资分摊费用的参考标准》提出了详细的补偿和分摊方案。
日，广州市法制办发布《广州市既有住宅增设电梯办法（修订草案）》，进行为期一个月的征求意见。记者借此回访几个此前争议依旧的社区及有关专家，有专家表示，一千个社区有一千种特殊情况，无法提出放之四海而皆准的方案，旧楼加装电梯似乎成了“顽疾”，争论至今，解药或仍在民间。
　　 分摊标准有了 但……还是难实施
早在2012年7月，广州就颁布实施了《广州市既有住宅增设电梯试行办法》，其有效期于日届满，12月30日发布的新办法征求意见稿，实际上是上述办法的延续。
据了解，从2012年实施至今，广州已经完成了1300多例旧楼电梯加装，近日广州市法制办规范性文件审查处处长何兆升也曾表示，就可行性来说，这个数量在全国排第一。不过按照广州有5万高层建筑需要加装电梯的不完全统计数据来说，这个比例只占总数约3%，仍旧杯水车薪。
　　 新办法颁布之前，广州多家专业单位进行了多个相关课题研究，为新办法提供参考，在原有办法基础上新增了不少内容。
　　 ——双2/3原则不变 强调基层作用
　　 原有的“双三分之二”原则没有变，仍需要“经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上业主同意”。
新办法认为街道办事处、居委会、业委会等基层组织拥有不可或缺的优势，他们熟悉基层情况，可以更好地协调利益各相关方的诉求。
在这方面，广州天河区某干休所管理办公室负责人唐杰（化名）感触最深，我们作为社区管理方，其实和街道、居委需要承担的责任有些类似，整个社区要求加装电梯，我们几乎全程参与了协调和矛盾调解，但问题的关键在于，“我们调解永远是次要的，解决矛盾需要拍班子，而不是好心相劝，有些矛盾，怎么劝怎么调解都没用。”
　　 ——至少要配1名安全管理员！
新办法提出，要配备至少1名取得《特种设备作业人员证》的电梯安全管理员。事实上，这一说法在业主看来属于电梯安装之后的维护范畴，“这个其实最后是费用问题，雇佣安全员的费用大家协商解决就可以了，关键还是要先解决装不装的问题。”
　　 ——分摊费用有了参考标准
新办法首次提出了出资分摊比例的参考方案，第三层参数为1，第二层为0.5，第一层为0，而从第四层开始，每增加一个楼层，系数就提高0.1，即第四层1.1，第五层1.2，第六层1.3，以此类推。同一楼层各户的出资比例，则按照业主房子面积占建筑总面积的比例来确定。
事实上，在记者采访广州市的两个成功安装电梯的旧楼，业主们便大致按照上述出资比例达成协议，但值得注意的是，上述两部电梯的安装，最大的阻力出现在对低层住户的补偿环节。
　　 最难其实是人情
“看下来，这个办法还是没有解决问题。”天河区某干休所退休老人董老说，1月7日这天，董老正拿着一袋材料，准备去找街道有关部门商讨。
董老的这袋材料，放着广州市中院的行政判决书。董老所在的社区一共有16栋楼，每栋楼8层，目前住的都是退休老干部，多年之前就有多名老人因无法下楼，强烈要求呼吁加装电梯，此事开始推动。
但此举遭到低层住户的一致反对。2014年8月，记者在该社区采访时，目击低层住户与高层住户起口角甚至肢体冲突的场面，双方指责对方的说辞都是“自私自利”。
在董老看来，那次冲突其实“没有必要”，因为早在2012年，广州市中院的行政判决书就判定，该社区加装电梯的一系列程序符合有关规定，程序合法，其中也包括符合原来的《广州市既有住宅增设电梯试行办法》。
“走上法院，也是没有办法，争吵太久了。”董老说，一边是几年都没下过楼透过气的老人，一边是不愿意妥协的低层住户，“我们按照试行办法，所有的程序都办下来了，两个三分之二的规则也符合，一切都准备好了，但还是不能施工。”
　　 法院都判了 还是不行
问题的关键出在补偿数额上，加装电梯，意味着高层住宅市场升值，同时一定程度上阻挡了低层的通风采光和出行，补偿是应该，但董老说，谈判的时候，有人提出要“几十万，这明明就是不想谈，我们没有办法接受。”
不知道开了多少场协调会，一直无果，有一次，一位低层住户松了口，补偿费用第一次处在一个可以接受的范围，“大概谈下来是十万八万。”但仅过了一天，这位住户又反悔了，提高了补偿要求，后来董老了解到，是因为这位住户受到其他低层住户的压力，“说他是叛徒。”
如今，董老已经没有再参加协调会的力气，他从六楼的家里下楼，大概要花半小时，上楼的时间更是要一个小时以上，“不知道能不能申请强制执行安装电梯呢？”董老下巴不停在抖。
　　 近几年，在记者采访过的数十个个需要加装电梯的楼栋案例中，有不少和董老所在楼栋的情形相似：程序合法，但无法安装。
究其原因，仍旧是高层和低层住户无法就补偿问题达成协议，因此而生的一系列情绪，成为恶性循环，进一步阻碍加装进程，甚至邻里关系破裂，极短的情况，恶语中伤、打电话辱骂、门口泼垃圾的情况也时有发生。
　　 参考办法有，但问题似乎发生在办法之外。
　　 别的城市也难办
不少城市都和广州一样，提出过指导性意见或办法参考，但旧楼加装电梯，在全国范围内，几乎都首先卡在“赔偿标准协商”一关。
成都——日，成都市开始实施《成都市既有住宅增设电梯管理办法》，其表述较广州更为严格：“应当经增设电梯单元全体业主住户同意,同时应当经本小区房屋专有部分面积占本小区总建筑面积2/3以上的业主且占本小区总人数2/3以上的业主一致同意”。
北京——日，北京各有关部门联合发布《关于北京市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见》，提出“住宅增设电梯，应当经用地权属单位同意后，由本楼业主根据《中华人民共和国物权法》的规定共同决定。同时，应征得因增设电梯后受到采光、通风和噪声直接影响的本单元业主的同意。”在实践中，需要经过所有业主同意。
上海——日，上海有关部门发布《上海市既有多层住宅增设电梯的指导意见》，提出增设电梯需要“所在幢房屋的全体业主同意，涉及占用小区土地或专有部位的，应当征得相关权利业主三分之二以上同意。”
深圳——日，深圳市发布《深圳市既有住宅加装电梯的实施意见》，提出“本栋（梯）房屋专有部分占本栋（梯）总建筑面积三分之二以上的业主、且占本栋（梯）业主总人数三分之二以上的业主同意加装电梯的证明材料。”和广州类似。此外，该意见也提出了分摊比例参考标准，但同样表述简略：“本着利责相应、友好协商的原则，业主可以参照楼层不同、权重不同的方式自行协商出资比例，楼层越高，则出资比例相对越高。例如，第8层权重可设为6，第7层为5，……；等等。视加装电梯工程的不同情形，第2层可以少出或者不出，地面层可获适当补偿,但补偿金额不宜超过总工程费用除以本栋（梯）总户数的数值。”
　　 专家：一万栋楼有一万种标准
　　 广州市社科院城市管理研究所研究员黄石鼎长期进行这个问题的研究。
在公布的新办法中，并没有具体的补偿标准参考，在黄石鼎看来，这很正常，“这个问题太复杂了，一万栋楼，可能有一万种特殊情况，不可能提一种标准，然后大家一致执行。”
在黄石鼎看来，公布的新办法，很多市民总认为是强制性标准，其实只是一个参考标准，“如果不承认这个前提的话，就没法谈了。”
黄石鼎认为，如果真的要把参考做好，应该是一整套标准，就是针对不同类型，不同的层高，提出不同的标准，但这样的工作量无疑是巨大的，“目前这个标准，也是在尽量科学，把各种因素考虑到，还是要简单易操作。”黄石鼎举例说，就像买衣服，每个人都有自己的尺码，现在提出的办法，相当于“均码”，每个人都考虑的是自己楼栋的情况，但作为一个参考办法，需要考虑的是科学性，如果每栋楼都要公布一个办法，“那就不叫办法，而是叫方案了。”
　　 近日，记者联系市法制办，有关负责人表示，由于目前办法仍在公示阶段，不便发表看法，不过已经收到许多市民的意见。（广州日报记者
对《旧楼加装电梯新办法出炉 解药最终在民间》表态
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青岛首个老楼装电梯建在这！加装电梯的条件有哪些？
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（原标题：青岛首个老楼装电梯建在这！加装电梯的条件有哪些？）
27日,青岛市城乡建设委员会和财政局共同发布《市级既有住宅加装电梯奖补资金管理暂行办法》,为鼓励老楼安装电梯的有效推进,此次奖补对象为各区(市)人民政府。加装电梯的既有住宅为地上四层及以上而且符合奖补条件的,青岛市财政将给予奖补资金10万元。
青岛市市南区如意小区的业主们仿佛看到了安上电梯的曙光,民调显示业主100%同意,目前业主意见征求、前期的准备工作已经完成,而且青岛市级奖补办法的相关细则已经出台,只等主管部门的审批手续。目前,青岛首个老楼加装电梯有望在如意小区试点。
许明岐已经快70岁,每次回家都要先爬15米高的平台,再爬四层楼梯才能到家。齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者赵波摄
楼体建在15米平台上
青岛首例很“特别”
青岛市市南区如意小区的许明岐是小区的业委会主任,从去年10月份开始就张罗着小区装电梯的事,去年12月份青岛市在全省率先出台既有住宅加装电梯试点工作实施方案后,小区业委会及部分居民代表开始商议加装电梯事宜。
目前,民意摸底调查、提交书面申请、与安装公司对接等前期工作已经准备完成。“前两天,市南区城建局、街道办的工作人员来小区考察了,认为小区安装电梯的条件比较成熟,前期工作比较扎实,就想作为青岛市的一个试点项目。”许明岐说,最近几天规划部门要到现场来,这样才能正式进入程序。
记者在如意小区看到,住户要爬5层楼高的楼梯才能到达小区楼座的平台,许明岐坦言,他们小区加装电梯有特殊的地方,就是只在平台上安装,不入户,80户居民可以平衡受益,其他小区也不一定能效仿。
“我们小区建成于1999年,共4座楼80户居民,我们每次回家都得先爬这个15米高的平台,相当于5楼,现在楼上的住户60%-70%是老年人,装电梯是早晚的事,即便省市没有补贴政策,我们在两三年前就有了自费安装电梯的想法。”许明岐说。
一梯一方案
定价没有统一模式
市民最关心的还是费用问题。许明岐称,他们小区的电梯属于直达电梯,经与电梯公司对接,初步核算费用需要40万元左右,这样小区80户居民每户只需要平摊5000元左右,这个费用大家都能接受。“这个价格是还没有考虑到政府补贴的价格,加上政府补贴后,均摊到每户的费用会更少。”许明岐说。
“我们是一梯一方案,一梯一价格,加装电梯没有统一模式,就算同一栋楼的不同单元,也可能会因为供热、管道等施工情况,价格差别不小。”电梯公司的负责人宋经理说。
比如,有的小区适合安装观光型电梯,有的适合安装封闭式电梯,因此价格不能一概而论。针对如意小区后期电梯的维护费用,许明岐称他已经与电梯公司达成了口头协议,因为一部电梯的使用寿命为15年,每年需要五六千元维保费,业主计划出让电梯的广告位给电梯公司,以此置换电梯的维保费用,目前电梯公司也已经同意。
楼间距小门口靠马路
这种楼不能装电梯
除此之外,如意小区还在青岛市政务服务热线的帮助下联系到一家专业电梯公司,工作人员经现场勘查,不仅确定了该小区具备加装电梯的条件,还确定了安装位置,并专门设计了安装效果图。“这个小区的基础条件较好,因为楼体构造比较特殊,如果电梯不入户,是完全具备安装电梯的条件的。”电梯公司的负责人宋经理称,他们计划在小区的楼梯外侧安装,这样既不占用消防通道,也不对居民采光等造成影响。
“近期我们接到了很多居民的咨询电话,要求我们现场查勘是否具备安装电梯的条件,但是我们发现很多小区并不适合安装,这些小区甚至占到了咨询的一半左右。”宋经理称,一般电梯设计在楼的北面,电梯至少需要2米乘2米的方形位置,既不能影响正常通行,也得满足消防要求。
根据近期现场勘查的小区来看,住在高层的住户很关注加装电梯,1-3楼等楼层矮的住户并不乐意安装,按照试点工作实施方案要求,业主想要为老楼加装电梯,应经本栋住宅专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意,并经拟加装电梯所在单元的全体业主同意,这一点往往很难做到。
此外,在现场勘查的过程中,他们发现主要有三种情况不符合,一种是楼下有营业网点的楼房,因为电梯运行需要至少底坑深1.5米；第二种是门口靠马路的,这种没法加装,需要加装连廊；第三种是楼和楼间距小的,装了影响楼体间距要求。
居民盼审批手续
能一站式办理
记者注意到市南区的牵头部门是市南区建设局。“书面申请我们早就提交了,这个事政府才是起决定作用的,近期政府规划部门将现场考察后,制定详细的审批事项,我们将根据审批事项与电梯公司对接后,就可以进入安装程序了,所以现在我们就在等。”
许明岐毫不避讳地说,现在他们终于看到了光明,就等着有关部门的审批下来,告诉他们该准备什么材料,需要走哪些程序了。虽然看到了安装的曙光,但许明岐还是担心审批的手续。
“其实安装施工很快,如果是5月份能审批完,估计6月份就能装好了,但是因为涉及社区、街道办、规划、消防、质监、国土等多个部门,估计手续不是那么好办。”许明岐说,他希望政府部门能简化办理手续,最好设置一个专门的联系负责点,所有的手续一站式就可以办齐。
（齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者赵波）
编辑：小青
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分享至好友和朋友圈&　　编者按 旧楼加装电梯已经成为社会发展的必然需求和趋势，但由于众多阻力因素，各地推进工作相对缓慢。据相关部门统计数据显示，旧楼加装电梯潜在需求总量约4000万台，一旦&旧楼加装专用电梯&技术进入市场化运作，或将成为继汽车行业之后下一个国民支柱产业。目前，旧楼加装电梯工作受到各地广泛关注，地方政府也陆续出台了相关指导意见或办法，本期，我们将选取部分办法为您解读。
　　北京 加装电梯财政补贴40%
　　9月6日，北京市人大召开&养老设施建设&专题座谈会，北京市住建委委员赵成介绍，北京市住建委及多个部门推动多年的老旧小区楼房加装电梯工作，目前已经有了试点实施方案。据介绍，今年内，城六区计划加装不少于24部电梯，每个区4部，试点资金以房屋所有权人自筹为主，市财政补贴电梯购置和安装费用的40%，24万元封顶。
　　依据试点实施方案，增设电梯部分不计入原楼房建筑面积，不变更原房屋产权信息。试点项目简化审批流程，不办理立项、用地、规划、消防和施工审批手续。试点工作由城六区政府相关部门具体组织实施，对于居民利益难以协调的问题，应当依法通过民主协商形成合理可行且兼顾各方利益的改造方案。（京华）
　　广州 费用分摊有参考
　　8月24日，广州市政府召开新闻发布会，就《广州市既有住宅增设电梯办法》（以下简称《办法》）和《广州市既有住宅增设电梯技术规程》进行通报。这标志着备受社会关注的旧楼加装电梯新政正式出台。
　　针对旧楼加装电梯4年来出现的问题，新版《办法》引入居委会、业委会等第三方协调机制，提供了可选择参考使用的出资分摊比例系数，并拓宽了旧楼加装电梯的资金来源，除了可以由业主按照一定比例进行分摊外，还可以申请使用住房公积金、专项维修资金等，将申请人分两个阶段提交申请改为一次性提交。
　　针对增设电梯的关键和难点在于业主之间协商，《办法》引进了协调平台，其中第十四条规定，业主经过协商无法达成一致意见的，可以请求居委会、原房改售房单位、业委会或者增设电梯咨询服务机构等第三方组织协商或者调解，并由第三方出局协商情况说明或者调解意见。
　　《办法》缩减了申请流程。申请资料只要向国土规划行政管理部门递交。国土规划行政管理部门对涉及住房建设、公安消防、质量监督等部门职责的事项，征求相关部门的意见，相关部门应当在5个工作日内反馈意见。
　　《办法》还明确规定，既有住宅增设电梯项目不需要办理规划选址、建设用地规划许可和供地审批手续。（金羊）
　　南京 业主具有选择权
　　10月13日，《南京市既有住宅增设电梯实施办法》正式出台。该办法明确，加装一部电梯在取得单元业主的同意后，须经规划、住建、消防甚至人防、园林等多个部门的审批或备案。
　　据悉，目前南京市房产局正在牵头编写&加装电梯办事指南&。办事指南将告诉市民每一步的走向，同时将建立工程施工、监理服务、电梯厂家、电梯设计等企业名录备选库供业主参考，最终选择哪个电梯厂家，装什么样的电梯则由业主说了算。
　　该办法还明确提出，建设者可以在本幢或本单元中推选1-2名业主为代理人，也可选择原产权单位、物业服务企业或服务机构为代理人。但业主意见的征集主体是单元或楼幢的业主代表，居委会、物业公司等仅予以协助。（南京）
　　四川泸州 每台电梯可申请20万元补贴
　　为完善泸州市城市规划区范围内老旧住宅使用功能，泸州市出台了《城市规划区范围内老旧住宅增设电梯的实施意见》。具有合法权属证明并已建成投入使用10年以上的六层（含六层）以上无电梯的老旧住宅，且拟增设电梯在原产权建设用地红线范围内，经有资质房屋安全鉴定机构鉴定无安全隐患的老旧住宅，可增设电梯。对单梯为单一产权的住宅、自建房、别墅及已列入征收改造计划的老旧住宅，不适用该意见。
　　按照&以奖代补&的原则，根据省住建厅下达各试点城市的补贴资金总额，原则上增设电梯项目每台补贴20万元（原有电梯井的每台补贴10万元），先申报先补贴，市财政不再另行安排补贴资金。
　　今年，全市拟补贴增设电梯不超过25台。另外，有住宅专项维修资金的老旧住宅，经专有部分所有业主同意，可按有关规定申请使用住宅专项维修资金，由业主根据所在楼层等因素协商维修资金分摊比例，但提取金额不得高于个人账户资金总额的50%。无住宅专项维修资金的老旧住宅，由业主根据所在楼层等因素协商，按一定分摊比例共同出资。（泸州）
　　成都 资金分摊比例由业主协商确定
　　《成都市既有住宅增设电梯管理办法》（以下简称《办法》）已经出台。《办法》明确,我市行政区域内既有住宅增设电梯的，适用该办法。《办法》中所称既有住宅是指已建成投入使用、具有合法产权且未设电梯的4层及以上的多层住宅。在办理程序方面，按照简化、便民的原则，既有住宅增设电梯涉及的相关审批手续由各区（市）县规划、建设、房管、质监等部门办理。各区（市）县相关审批部门应当按照优化审批流程要求，采取并联审批、集中审批方式支持加快办理。
　　既有建筑电梯增设可以单元为单位进行申请，以同意增设电梯的专有部分业主作为建设单位，也可以书面委托业主代表、物业服务企业、所在街道办事处、原房地产开发企业或其他相关单位作为既有住宅增设电梯项目的建设单位。
　　在资金筹措方面，《办法》明确，可以根据所在楼层等因素，由业主按照一定分摊比例共同出资，分摊比例由共同出资业主自行协商确定；已建立专项维修资金的，可依法申请使用专项维修资金。（成都）
　　宁波 加装电梯可动用住房公积金
　　宁波市住建委起草并形成了《宁波市既有多层住宅增设电梯管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》指出，加装电梯的服务范围内产权所有人应当自主或者委托社区组织主持，依照《物权法》第七十六条规定就加装电梯方案和电梯维护管理等有关问题进行充分协商，经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意并签订协议，同时妥善处理好住宅周边相邻关系。
　　《办法》规定，资金由业主承担，业主可以申请使用房屋所有权人及其配偶名下的住房公积金。一般情况下，加装一部电梯需投入40万元左右的费用。除可以动用住房公积金外，街道及社区组织可根据当地实际，提出经费分摊指导意见。
　　在原有小区用地范围内加装电梯的，新增面积为加装范围内全体业主共有，不予按房屋办理不动产登记，容积率增加部分不再征收地价款。（宁波）
　　深圳宝安 最高可获补贴15万元
　　根据《宝安区老旧电梯更新资金管理暂行办法》规定，符合下列条件之一的老旧电梯，使用单位可以申请更新：一是投入使用超过20年（含20年）的老旧电梯；二是因故障频发群众反应强烈，经有资质的电梯安全评估机构评估，认为需要更新的电梯。根据《宝安区老旧电梯更新资金管理暂行办法》规定，符合条件实施电梯更新的，给予新电梯设备价格45%（不含电梯安装和装修、装饰费用）的资金补助，每部电梯补助资金不超过15万元；老旧电梯更新需使用物业专项维修资金的，老旧电梯使用单位可按照《深圳经济特区物业管理条例》和《深圳市物业专项维修资金管理规定》向区住宅局申请。此外，区老旧电梯更新办将聘请安全技术服务机构进行第三方监督，对老旧电梯更新全过程实施安全技术支持与监督，制止、纠正使用单位、施工单位在实施更新工程中的不规范行为，更新完成后出具《安全技术监督报告》。（南方）
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北京老旧楼房加装电梯试点年内启动 你知道这中间有多少梗吗
日讯，北京，在《北京晚报》迎来创刊58周年纪念日的前夕，有一个好消息在那些住在五、六层的老人中间传递。据来自市住建委的消息——由部门牵头，政府出资补贴，城六区首批老旧小区中将有100个单元楼门试点加装这一老人眼中的“神器”，更喜人的是，目前财政资金已经到位，加装电梯工作将在年内启动，年底完工。
《北京晚报》58周年纪念特刊版面
早在七年前，北京晚报记者、时任北京市人大代表的张风首次在北京市人代会上提出为北京老旧楼房加装壁挂电梯的建议，时至今日，当年的代表建议终于落实。风雨七年之间，张代表为此往返奔波，即便后来卸任仍利用余热积极推动此事。七年不懈，今终见曙光，真是令人感慨万千。
《北京晚报》58周年纪念特刊版面
早在七年前，北京晚报记者、时任北京市人大代表的张风首次在北京市人代会上提出为北京老旧楼房加装壁挂电梯的建议，时至今日，当年的代表建议终于落实。风雨七年之间，张代表为此往返奔波，即便后来卸任仍利用余热积极推动此事。七年不懈，今终见曙光，真是令人感慨万千。
一条来自北京市人代会的头条新闻：
张风代表建议加装电梯获陈刚副市长支持
2009年、时任北京晚报记者并担任北京市人大代表的张风通过走访发现，很多知名小区都存在着缺少电梯的问题。随着老龄化问题日益突出，给这类住宅楼加装电梯已经成为城市居家生活的一种普遍需求。
张风代表经过调查发现，这类小区的居民热切盼望着加装电梯，因为这不仅方便生活，而且也加大住宅的升值空间，此外，小区的整体居住环境和形象也将大大提升。
因此，张风代表建议政府出台相关政策，对具备安装电梯条件的多层（六层以上）住宅楼予以安装立项的规划许可，具体实施方式则可采取市区两级政府扶持，相关企业赞助，住户适当支付，社区物业协调配合的原则。
张风代表说，北京城区不少无电梯居民小区楼房结构类似，设计样式具备加装电梯的基础空间。他认为，加装电梯可选用外挂式观光电梯类型的产品品种，这种电梯占地少，容积小，价格低，样式新，便于安装，特别适用于少量乘客运营，据了解，这类观光电梯额定载重量小的可在六百公斤左右，大致一次可载客3至4人。
破冰：老楼加装电梯试点周一开工
但仅仅是破冰，冰块还在
位于朝阳区大屯的慧忠北里小区114、115两栋楼前的两个大坑已经“晾”了将近一个月的时间。本来这两栋楼的一单元和三单元要迎来老年人和残疾人盼望已久的外挂式电梯，但是因为小区部分居民的反对，工程开工后被迫搁浅。
本报11月30日报道了《居民楼加装电梯到底有多难》后，这件事再次被提上议事日程。记者今天从有关方面获悉，该小区加装外挂式电梯的工程将于下周一重新开工，并有望成为本市老旧楼房加装电梯的第一个试点。
老楼加装电梯到底难在哪儿？
一户不同意全楼干着急
当天是朝阳区慧忠北里小区114号楼1单元和115号楼3单元加装电梯的第4天。上午，业主代表、电梯设计方、监理方和施工方一起，来到北京升华电梯公司，检测电梯的噪音分贝。直至目前，仍有3户居民不同意加装电梯，因为担心电梯噪音扰民。
对于诸多老旧社区的老年人来说，上下楼是一件令人渴望又让人头疼的事。据统计，本市可加装电梯的老旧及新建多层住宅楼约有1.2亿平方米、3万余栋。可是由于缺乏政策指导，资金筹集、电梯管理等问题至今仍无明确的解决办法。
一年后：住建委表态：老楼装电梯将出台指导意见
还是绕不开一票否决……
本报持续关注、连续报道近两年的老旧楼房加装电梯一事终于有了方案。市住建委等四部门日前联合发文，对既有多层住宅增设电梯一事下发指导意见，提出加装电梯所需资金以业主自筹为主，房改房原售房单位同意的，可以使用房改售房款。
多层住宅一般是指四层到六层由两个或两个以上户型上下叠加而成的住宅。市人大代表、本报图片网主任张风在2009年初北京市人代会上提出建议，给符合条件的老旧多层住宅增设电梯，为居民提供便利。近两年来，张风代表多方呼吁，本报对此事进行了连续报道。
又一年：老楼加装电梯建议再上两会
这次有了建议，不宜一票否决
“眼下最重要的问题不是立即推进老旧楼房的电梯加装工作，而是需要由政府主导，出台一项带有法规性质、具有权威性的指导政策，让民众明白这个电梯能否装、如何装、装后怎样管理。”昨天下午，市人大代表、北京晚报图片网主任张风在参加东城团小组讨论时就连续三年关注的老旧楼房加装电梯问题再次提出建议，“为老旧楼房加装电梯应被列入政府公共服务设施的范围，统筹考虑。”
追踪：北京首个试点小区的现实样本
加装电梯工程停了19个月
在首次提出建议两年后，老楼加装电梯除了一票否决之外，终于除了新问题。当时，北京市出台《北京市房屋建筑抗震节能综合改造工作实施意见》，对“80前”房屋进行改造。市住建委相关负责人在介绍方案时说，一些原先没有电梯的老旧楼房，可以加装电梯，费用可以通过加层所得收益来解决。消息一出，很多生活在老楼里的老人们欢喜相告。可是，仔细一琢磨，除了得跟一楼业主协商避免对方行使“一票否决”权之外还有个新问题。
当天，记者来到慧忠北里小区，114号楼1单元的一位业主告诉记者，目前1单元只剩一位业主反对了，而那位业主根本不住这儿！
老楼加装电梯，我为什么不屈不挠？
——“看看那些爬楼爬得四脖子汗流的老人吧”
老旧小区什么最困难？上楼。作为一个老北京，给老旧小区装上电梯，这点想法在张风未成为人大代表前，已开始萌芽。
“从小我就住北师大的老楼，顶层，那时就体会到没有电梯的苦。去亲戚朋友家串门，看到那些爬楼爬得四脖子汗流的人，看着那些面对楼梯犯难的老人和残疾人，给我留下了很深的印象。”当上人大代表，张风有了一个崭新的平台，走访十余个小区，收集老百姓意见。2009年1月，张风第一次将为缺少电梯小区加装外挂电梯的建议，带到了市人大会议。
鼓劲：老干部的期盼就是努力目标
苏州军分区第五干休所老干部住房加装电梯工程纪事
30年的老住房焕然一新，营院郁郁葱葱，辅助设施齐全。苏州军分区第五干休所的老干部上下楼有了现代化的电梯，感觉生活方便多了。
加装电梯听起来不算大工程，但落实起来会遇到许多想象不到的困难。随着老干部年龄的不断增大，解决他们上下楼出行难问题，牵动着各级领导的心。上级决定为有条件的干休所老干部住房实施加装电梯工程。该所党委“一班人”抓住这个契机，迅速上报方案并得到批准。
为解除老干部和周边居民们的顾虑，所党委召开全体工休人员大会和周边居民解释说明会，耐心解释实施加装电梯工程的决策背景和意义。为把实事办好，他们广泛征求意见，确立了最佳改造方案。对顾虑较多的老干部和居民，所领导带领工作人员多次上门解释，对他们提出的问题逐一解答，最终达成共识。
该所实施加装电梯工程的两处老干部住宅楼建于上世纪80年代，均为砖混结构，且地处古城区中心区域，巷深路窄、空间狭小，地下管网犬牙交错、锈烂堵塞严重，严重影响了加装电梯工程的实施。
面对困难，该所坚持质量第一。他们按照“统一思想寻求支持、深入调研确定方案、科学安全扎实推进”的思路，组织有关人员前往南京兄弟干休所现场观摩学习，先后6次现场办公，对加装电梯方案进行反复论证，最终形成经济、安全和科学的施工方案。施工期间， 由于受场地限制，大型施工车辆无法进入，影响工程进度。他们与施工和设计单位共同研究，采取压密注浆法加固方案，确保了工程质量和进度。
为解决加装电梯工程资金不足的问题，该所党委走了三步棋：积极与地方政府协调，将此工程纳入驻地正在开展的市政建设街巷改造工程，争取到项目支持；积极与吴江人武部进行帮建协作，争取资金支持；从家底中拿出经费，贴补不足。他们还以加装电梯为契机，对干休所营院和房屋进行全面整治，安装车库防盗门，加装监控系统，使干休所大院更加整洁、规范、安全。
前不久，干休所老干部陈焕然对前来检查工作的军分区领导说：“我住了30多年的老房子，爬了30年楼。如今，再不愁上下楼了，感谢组织上对我们这些老同志的关心啊！”
峰回路转：《北京市老旧小区综合整治工作实施意见》出台
明确1990年（含）以前建成的老旧小区实际条件允许的将增设电梯
听到老旧小区可酌情加装电梯，慧忠北里小区的20多家住户又燃起了希望。市政府印发《北京市老旧小区综合整治工作实施意见》，明确1990年（含）以前建成的老旧小区实际条件允许的将增设电梯。市人大代表、本报新闻图片网主任张风提议，尽快出台实施细则。
成真：北京首部居民自掏腰包老楼加装电梯动工
虽然看上去“差强人意”
日，当天上午，北京首部由居民自发出资筹建的“座椅式”电梯，在东城区东花市北里小区正式开始安装。这部由5户居民自筹16万元的电梯，将解决该单元内多位老年人上下楼不便的难题。长期关注北京老旧小区加装电梯的专家、学者们，对此纷纷表示肯定，通过社会力量解决老龄化带来的问题，此例具有积极的示范作用和里程碑式意义。
这款座椅式电梯，以蓄电池为驱动，使用时，只要坐在椅子上，系好安全带，按下手中的遥控器，座椅就能沿着装在楼梯扶手上的轨道缓慢移动，速度是一分钟上一层楼，基本与步行上楼速度相似。工人们介绍，预计今天，电梯的轨道部分就能铺完，而整部电梯装完花两天的时间。
经过两天的紧张施工，日下午5点10分，北京首部由居民自掏腰包筹建的座椅式电梯，在东花市北里西区12号楼3单元投入使用。
作为发起人，70岁的金老先生在居民们和众多记者的簇拥下，率先体验了一把新电梯。他面带微笑，舒心地遥控着电梯徐徐而上。记者用秒表计时，从一楼到五楼，用时4分22秒。
当天上午，记者再次探访安装现场，电梯安装工作已经接近尾声，下午4点左右，12号楼3单元的老人们就可以用上电梯，从此告别出行难题。
驱动电梯的，除了每户配置的升降遥控器外，还需要一把钥匙。钥匙孔，就设置在座椅的右侧扶手处。在扶手的顶端，有一个蓝色的拨动装置，左右拨动，可以控制电梯自由上下。在另一侧扶手处，还有一个黑色按钮开关，遥控着脚踏板的收放。座椅的椅面和扶手都可以进行折叠，节省了不少空间。
国内知名公共问题专家舒可心在接受本报记者采访时说，金老和他的邻居们通过友善地协商，不出钱的居民也能认可，没有产生多数人的“暴政”，逼着不愿安装的人出钱；少数人也并没有因为电梯要通过自家门前而去阻拦，大家通过协商解决了这个问题。虽然没用法律解决问题，但结果却完全符合我国《物权法》的法律精神。
座椅式电梯的乘坐感受究竟如何？当天上午，在获得施工方许可后，记者率先体验了一把。穿着厚厚的羽绒服，初坐上电梯，并没有感到地方局促。系上安全带后，人被牢牢地固定椅子上。随着电梯启动，座椅带着记者匀速上行。机器运行发出的噪音比较轻微。在住户家中只能听到微小的声音。
尾声：倡导者金老如愿以偿 成老楼加装电梯典范
但轿厢式电梯依旧未见踪影
日，当天下午5时许，北京东花市北里西区12号楼3单元五楼的金老先生舒心地按着手中的遥控器，眼瞅着座椅电梯徐徐而来。这一天，北京市首部居民自掏腰包安装的座椅式电梯投入使用，其倡导者金老经过仨月的奔波，特别是在邻里的支持理解下，如愿以偿。这也成了北京市老楼加装电梯的典范。
金老先生舒心地按着手中的遥控器，眼瞅着座椅电梯徐徐而来。张风 摄
这种电梯不破坏楼层结构，可载重137公斤。消息一出，各界关注。来参观、“取经”的市民络绎不绝，金老一天最高的接待记录愣是突破了400人。
门庭若市的背后，其实是老人无法下楼而长期困守家中的社会痛点。据有关部门统计，目前本市在无电梯老楼中3层至6层居住的老年人至少有100万户。在前去参观的市民中，有的是颤巍巍的老人，有的是老人的子女。他们都表示，动辄就要7、80万元的轿厢式电梯虽说是他们理想中的首选，但是，这笔费用不是一般工薪阶层能承受得起的，所以，物美价廉的座椅式电梯，不失为他们解决出行难题的一个选择。
老旧小区加装电梯解决出行难题，已成为北京老龄化社区的当务之急，本报的持续报道也吸引着社会持续关注。就在首部座椅式电梯投入使用后，北京市涉及重大项目建设、老龄服务、残疾人服务、住宅建设、质量监督、规划、消防安全等方面工作的8个有关职能部门，共15名工作人员也来到东花市北里西区，针对居民集资建起的本市首部座椅式电梯，展开现场调研。
再往后，老楼加装电梯产生连锁反应。多部由居民集资建造的座椅式电梯密集现身京城。
这次肯定了！《今年城六区 百个老楼装电梯》
但愿不是又一个“七年之痒”
市民政局副局长、新闻发言人李红兵介绍，城六区老旧楼加装电梯工作由住建部门牵头，将选取老旧小区的100个单元楼门试点，目前相关工作的财政资金已经拨付到各区，今年启动安装工程，力争年底完工。据统计，目前本市在无电梯老楼中3层至6层居住的老年人至少有100万户，他们中许多人因无法下楼而长期困守家中。
来源：北京晚报 北晚新视觉网
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