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《铁路运输和邮政业 营业税改征增值税试点过渡政策的规定》自日起执行
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本帖最后由 李宝 于
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【法规标题】关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知
【颁布单位】财政部 国家税务总局
【发文字号】财税[号
【颁布时间】
★各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
　　经国务院批准，铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税（以下称营改增）试点。结合交通运输业和部分现代服务业营改增试点运行中反映的问题，我们对营改增试点政策进行了修改完善。现将有关试点政策一并印发你们，请遵照执行。
　　一、自日起，在全国范围内开展铁路运输和邮政业营改增试点。
　　二、各地要高度重视营改增试点工作，切实加强试点工作的组织领导，周密安排，明确责任，采取各种有效措施，做好试点前的各项准备以及试点过程中的监测分析和宣传解释等工作，确保改革的平稳、有序、顺利进行。遇到问题请及时向财政部和国家税务总局反映。
　　三、本通知规定的内容，除另有规定执行时间外，自日起执行。《财政部 国家税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》（财税〔2013〕37号）自日起废止。
☆营业税改征增值税试点过渡政策的规定
　　　一、下列项目免征增值税
　　　（一）个人转让著作权。
　　　（二）残疾人个人提供应税服务。
　　　（三）航空公司提供飞机播洒农药服务。
　　　（四）试点纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务。
　　　1．技术转让，是指转让者将其拥有的专利和非专利技术的所有权或者使用权有偿转让他人的行为；技术开发，是指开发者接受他人委托，就新技术、新产品、新工艺或者新材料及其系统进行研究开发的行为；技术咨询，是指就特定技术项目提供可行性论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告等。
　　　与技术转让、技术开发相关的技术咨询、技术服务，是指转让方（或受托方）根据技术转让或开发合同的规定，为帮助受让方（或委托方）掌握所转让（或委托开发）的技术，而提供的技术咨询、技术服务业务，且这部分技术咨询、服务的价款与技术转让（或开发）的价款应当开在同一张发票上。
　　　2．审批程序。试点纳税人申请免征增值税时，须持技术转让、开发的书面合同，到试点纳税人所在地省级科技主管部门进行认定，并持有关的书面合同和科技主管部门审核意见证明文件报主管国家税务局备查。
　　　（五）符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目中提供的应税服务。
　　　上述“符合条件”是指同时满足下列条件：
　　　1．节能服务公司实施合同能源管理项目相关技术，应当符合国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的《合同能源管理技术通则》（GB/T）规定的技术要求。
　　　2．节能服务公司与用能企业签订《节能效益分享型》合同，其合同格式和内容，符合《中华人民共和国合同法》和国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的《合同能源管理技术通则》（GB/T）等规定。
　　　（六）自日至日，试点纳税人提供的离岸服务外包业务。
　　　上述离岸服务外包业务，是指试点纳税人根据境外单位与其签订的委托合同，由本企业或其直接转包的企业为境外提供信息技术外包服务（ITO）、技术性业务流程外包服务（BPO）或技术性知识流程外包服务（KPO）（离岸服务外包业务具体内容附后）。
　　　（七）台湾航运公司从事海峡两岸海上直航业务在大陆取得的运输收入。
　　　台湾航运公司，是指取得交通运输部颁发的“台湾海峡两岸间水路运输许可证”且该许可证上注明的公司登记地址在台湾的航运公司。
　　　（八）台湾航空公司从事海峡两岸空中直航业务在大陆取得的运输收入。
　　　台湾航空公司，是指取得中国民用航空局颁发的“经营许可”或依据《海峡两岸空运协议》和《海峡两岸空运补充协议》规定，批准经营两岸旅客、货物和邮件不定期（包机）运输业务，且公司登记地址在台湾的航空公司。
　　　（九）美国ABS船级社在非营利宗旨不变、中国船级社在美国享受同等免税待遇的前提下，在中国境内提供的船检服务。
　　　（十）随军家属就业。
　　　1.为安置随军家属就业而新开办的企业，自领取税务登记证之日起，其提供的应税服务3年内免征增值税。
　　　享受税收优惠政策的企业，随军家属必须占企业总人数的60%（含）以上，并有军（含）以上政治和后勤机关出具的证明。
　　　2.从事个体经营的随军家属，自领取税务登记证之日起，其提供的应税服务3年内免征增值税。
　　　随军家属必须有师以上政治机关出具的可以表明其身份的证明，但税务部门应当进行相应的审查认定。
　　　主管税务机关在企业或个人享受免税期间，应当对此类企业进行年度检查，凡不符合条件的，取消其免税政策。
　　　按照上述规定，每一名随军家属可以享受一次免税政策。
　　　（十一）军队转业干部就业。
　　　1．从事个体经营的军队转业干部，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，其提供的应税服务3年内免征增值税。
　　　2．为安置自主择业的军队转业干部就业而新开办的企业，凡安置自主择业的军队转业干部占企业总人数60%（含）以上的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，其提供的应税服务3年内免征增值税。
　　　享受上述优惠政策的自主择业的军队转业干部必须持有师以上部队颁发的转业证件。
　　　（十二）城镇退役士兵就业。
　　　1．为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定、税务机关审核，其提供的应税服务（除广告服务外）3年内免征增值税。
　　　2．自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营的，自领取税务登记证之日起，其提供的应税服务（除广告服务外）3年内免征增值税。
　　　新办的服务型企业，是指《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发〔2004〕10号）下发后新组建的企业。原有的企业合并、分立、改制、改组、扩建、搬迁、转产以及吸收新成员、改变领导或隶属关系、改变企业名称的，不能视为新办企业。
　　　自谋职业的城镇退役士兵，是指符合城镇安置条件，并与安置地民政部门签订《退役士兵自谋职业协议书》，领取《城镇退役士兵自谋职业证》的士官和义务兵。
　　　（十三）失业人员就业。
　　　1．持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经营的，在3年内按照每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
　　　试点纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的，应当以上述扣减限额为限。
　　　享受优惠政策的个体经营试点纳税人，是指提供《应税服务范围注释》服务（除广告服务外）的试点纳税人。
　　　持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员是指：（1）在人力资源和社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员；（2）零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员；（3）毕业年度内高校毕业生。
　　　高校毕业生，是指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校毕业的学生；毕业年度，是指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日。
　　　2．服务型企业（除广告服务外）在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按照实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%，由试点地区省级人民政府根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准，并报财政部和国家税务总局备案。
　　　按照上述标准计算的税收扣减额应当在企业当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税税额中扣减，当年扣减不足的，不得结转下年使用。
　　　持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员是指：（1）国有企业下岗失业人员；（2）国有企业关闭破产需要安置的人员；（3）国有企业所办集体企业（即厂办大集体企业）下岗职工；（4）享受最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员。
　　　服务型企业，是指从事原营业税“服务业”税目范围内业务的企业。
　　　国有企业所办集体企业（即厂办大集体企业），是指20世纪70、80年代，由国有企业批准或资助兴办的，以安置回城知识青年和国有企业职工子女就业为目的，主要向主办国有企业提供配套产品或劳务服务，在工商行政机关登记注册为集体所有制的企业。厂办大集体企业下岗职工包括在国有企业混岗工作的集体企业下岗职工。
　　　3．享受上述优惠政策的人员按照下列规定申领《就业失业登记证》、《高校毕业生自主创业证》等凭证：
　　　（1）按照《就业服务与就业管理规定》（劳动和社会保障部令第28号）第六十三条的规定，在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，在公共就业服务机构进行失业登记，申领《就业失业登记证》。其中，农村进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满6个月的，失业后可以在常住地登记。
　　　（2）零就业家庭凭社区出具的证明，城镇低保家庭凭低保证明，在公共就业服务机构登记失业，申领《就业失业登记证》。
　　　（3）毕业年度内高校毕业生在校期间凭学校出具的相关证明，经学校所在地省级教育行政部门核实认定，取得《高校毕业生自主创业证》（仅在毕业年度适用），并向创业地公共就业服务机构申请取得《就业失业登记证》；高校毕业生离校后直接向创业地公共就业服务机构申领《就业失业登记证》。
　　　（4）服务型企业招录的人员，在公共就业服务机构申领《就业失业登记证》。
　　　（5）《再就业优惠证》不再发放，原持证人员应当到公共就业服务机构换发《就业失业登记证》。正在享受下岗失业人员再就业税收优惠政策的原持证人员，继续享受原税收优惠政策至期满为止。
　　　（6）上述人员申领相关凭证后，由就业和创业地人力资源社会保障部门对人员范围、就业失业状态、已享受政策情况审核认定，在《就业失业登记证》上注明“自主创业税收政策”或“企业吸纳税收政策”字样，同时符合自主创业和企业吸纳税收政策条件的，可同时加注；主管税务机关在《就业失业登记证》上加盖戳记，注明减免税所属时间。
　　　4．上述税收优惠政策的审批期限为日至日，以试点纳税人到税务机关办理减免税手续之日起作为优惠政策起始时间。税收优惠政策在日未执行到期的，可继续享受至3年期满为止。
　　　（十四）试点纳税人提供的国际货物运输代理服务。
　　　1．试点纳税人提供国际货物运输代理服务，向委托方收取的全部国际货物运输代理服务收入，以及向国际运输承运人支付的国际运输费用，必须通过金融机构进行结算。
　　　2．试点纳税人为大陆与香港、澳门、台湾地区之间的货物运输提供的货物运输代理服务参照国际货物运输代理服务有关规定执行。
　　　3. 委托方索取发票的，试点纳税人应当就国际货物运输代理服务收入向委托方全额开具增值税普通发票。
　　　4．本规定自日起执行。日至本规定发布之日前，已开具增值税专用发票的，应将专用发票追回后方可适用本规定。
　　　（十五）世界银行贷款粮食流通项目投产后的应税服务。
　　　世界银行贷款粮食流通项目，是指《财政部 国家税务总局关于世行贷款粮食流通项目建筑安装工程和服务收入免征营业税的通知》（财税字〔1998〕87号）所附《世行贷款粮食流通项目一览表》所列明的项目。
　　　本规定自日至日执行。
　　　（十六）中国邮政集团公司及其所属邮政企业提供的邮政普遍服务和邮政特殊服务。
　　　（十七）自日至日，中国邮政集团公司及其所属邮政企业为中国邮政速递物流股份有限公司及其子公司（含各级分支机构）代办速递、物流、国际包裹、快递包裹以及礼仪业务等速递物流类业务取得的代理收入，以及为金融机构代办金融保险业务取得的代理收入。
　　　（十八）青藏铁路公司提供的铁路运输服务。
　　　二、下列项目实行增值税即征即退
　　　（一）日前，注册在洋山保税港区和东疆保税港区内的试点纳税人，提供的国内货物运输服务、仓储服务和装卸搬运服务。
　　　（二）安置残疾人的单位，实行由税务机关按照单位实际安置残疾人的人数，限额即征即退增值税的办法。
　　　上述政策仅适用于从事原营业税“服务业”税目（广告服务除外）范围内业务取得的收入占其增值税和营业税业务合计收入的比例达到50%的单位。
　　　有关享受增值税优惠政策单位的条件、定义、管理要求等按照《财政部 国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税〔2007〕92号）中有关规定执行。
　　　（三）日前，试点纳税人中的一般纳税人提供管道运输服务，对其增值税实际税负超过3%的部分实行增值税即征即退政策。
　　　（四）经中国人民银行、银监会或者商务部批准从事融资租赁业务的试点纳税人中的一般纳税人，提供有形动产融资租赁服务，在日前，对其增值税实际税负超过3%的部分实行增值税即征即退政策。商务部授权的省级商务主管部门和国家经济技术开发区批准的从事融资租赁业务的试点纳税人中的一般纳税人，日前注册资本达到1.7亿元的，自日起，按照上述规定执行；日以后注册资本达到1.7亿元的，从达到该标准的次月起，按照上述规定执行。
　　　三、本规定所称增值税实际税负，是指纳税人当期提供应税服务实际缴纳的增值税额占纳税人当期提供应税服务取得的全部价款和价外费用的比例。
　　　四、本地区试点实施之日前，如果试点纳税人已经按照有关政策规定享受了营业税税收优惠，在剩余税收优惠政策期限内，按照本规定享受有关增值税优惠。
离岸服务外包业务
一、信息技术外包服务（ITO）
（一）软件研发及外包
类　别 适用范围
软件研发及开发服务 用于金融、政府、教育、制造业、零售、服务、能源、物流、交通、媒体、电信、公共事业和医疗卫生等部门和企业，为用户的运营／生产／供应链／客户关系／人力资源和财务管理、计算机辅助设计／工程等业务进行软件开发，包括定制软件开发，嵌入式软件、套装软件开发，系统软件开发、软件测试等。
软件技术服务 软件咨询、维护、培训、测试等技术性服务。
（二）信息技术研发服务外包
类　别 适用范围
集成电路和电子电路设计 集成电路和电子电路产品设计以及相关技术支持服务等。
测试平台 为软件、集成电路和电子电路的开发运用提供测试平台。
（三）信息系统运营维护外包
类　别 适用范围
信息系统运营和维护服务 客户内部信息系统集成、网络管理、桌面管理与维护服务；信息工程、地理信息系统、远程维护等信息系统应用服务。
基础信息技术服务 基础信息技术管理平台整合、IT基础设施管理、数据中心、托管中心、安全服务、通讯服务等基础信息技术服务。
二、技术性业务流程外包服务（BPO）
类 别 适用范围
企业业务流程设计服务 为客户企业提供内部管理、业务运作等流程设计服务。
企业内部管理服务 为客户企业提供后台管理、人力资源管理、财务、审计与税务管理、金融支付服务、医疗数据及其他内部管理业务的数据分析、数据挖掘、数据管理、数据使用的服务；承接客户专业数据处理、分析和整合服务。
企业运营服务 为客户企业提供技术研发服务、为企业经营、销售、产品售后服务提供的应用客户分析、数据库管理等服务。主要包括金融服务业务、政务与教育业务、制造业务和生命科学、零售和批发与运输业务、卫生保健业务、通讯与公共事业业务、呼叫中心、电子商务平台等。
企业供应链管理服务 为客户提供采购、物流的整体方案设计及数据库服务。
三、技术性知识流程外包服务（KPO）
知识产权研究、医药和生物技术研发和测试、产品技术研发、工业设计、分析学和数据挖掘、动漫及网游设计研发、教育课件研发、工程设计等领域。============================================
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◆大庆精神，我们的根与魂。◆& &
◆跳出大庆看大庆，站在高处看大庆，分析对比看大庆。◆
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关于铁路大集体退休按档案按什么算
只有档案第一张的招工表与身份证相符，怎么找，其他档案都与身份证不符我妈是铁路大集体的下岗工人，前几年下岗之后一直自己缴纳养老保险，马上快要退休了， 但是查找档案的时候。我妈是沈阳铁路局的,应该找那个部门，这种情况能顺利退休吗？如果不能的话
我有更好的答案
照我们国家关于退休审批年龄的的规定，要和身份证档案综合核定，你的妈妈可以顺利退休，不碍事的，如果身份证和档案不符的，按照档案第一张登记表为准，所以
如果按你说的就太好了 ，省的我妈妈急的上火了，可是如果他不按正常的办理 ，我们应该去那个地方投诉或者是怎么整呢
应该不会难为你们的，这个是国家文件规定，我把文件给你，本想文件发给你，可是字数限制，不能发，我给你文号：劳动和社会保障部〈关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知〉 发文机构：劳动和社会保障部 　法规文号：劳社部发(1999)8号　 发布日期：　 实施日期： 通知:
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局），国务院有关部门劳动和社会保障工作机构：
为贯彻《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发〔１９９９〕１０号，以下简称《通知》）精神，坚决制止和纠正违反国家规定办理提前退休的行为，现对有关问题通知如下：
一、要严格执行国家关于退休年龄的规定，坚决制止违反规定提前退休的行为
国家法定的企业职工退休年龄是：男年满６０周岁，女工人年满５０周岁，女干部年满５５周岁。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作（以下称特殊工种）的，退休年龄为男年满５５周岁、女年满４５周岁；因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满５０周岁、女年满４５周岁。
按国家有关规定办理提前退休的范围仅限定为：国务院确定的１１１个“优化资本结构”试点城市的国有破产工业企业中距法定退休年龄不足５年的职工；三年内有压锭任务的国有纺织企业中，符合规定条件的纺纱、织布工种的挡车工。但此项规定与前款规定不能同时适用于同一名职工。
对国家关于企业职工退休年龄和条件的规定，各地区、各部门和企业及职工必须认真执行，不得随意降低，严禁扩大适用范围。今后，凡是违反国家规定办理提前退休、退职的企业，要追究有关领导和当事人的责任，已办理提前退休、退职的职工要清退回企业。
二、规范退休审批程序，健全审批制度
（一）加强企业职工退休审批工作的管理。各地区要严格按《通知》规定的企业职工退休、退职审批权限，规范企业职工退休审批工作。要建立审批工作制度，规范审批程序，加强对审批工作的监督。
（二）对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。
顺利退休那是肯定的，只要档案里有招工表，其它的东西都是辅助，就算档案里的名字和现在的身份证完全不同也能够退休，因为单位能够证明你就是档案里的本人，只是需要在派出所开一个证明，证明档案里的另外一个名字是曾用名
到沈阳市社保局咨询，可以得到准确无误的答复。
我们家是吉林省的 上沈阳社保局 好像不好使吧 在说了
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我是铁路大集体职工关于改制的事宜
我单位经济效益良好是建筑业，但是我单位的职工有全民职工（国有）还有我们集体职工是混岗单位，这样的企业资产如何界定。如果具备改制重组的国有职工将如何处理。
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1987年，吉化集团的前身吉林化学工业公司向工商部门申请成立吉林化学工业公司集体企业公司，注册资金30万元，统管吉化松江化工厂、吉化长松化工厂等20个厂办集体企业，在上世纪90年代鼎盛时期，职工数达4万人。
吉林化学工业公司日在给吉林市工商局的开业申请报告中写道，吉林化学工业公司集体企业公司是吉林化学工业公司领导下的统管公司集体企业的领导机构，是独立进行生产经营活动，独立核算，自负盈亏的经济实体，并行使企业劳动服务公司的职能。而该集体企业的生产经营范围也颇为庞杂，主营化工、炼油、染料、染料中间体、化肥、塑料、机械、商业、饮食、修理、服务等24项，兼营种植、养殖、回收3项。
吉林化学工业公司1991年的一份统计资料称，吉化集体企业公司是在十一届三中全会以后结合安置待业青年逐步建立和发展起来的。全公司共有18户企业，163个独立核算单位，生产257种工业产品，拥有固定资产15273万元，自有流动资金5290.3万元，从业人员34000余人，下属工厂有吉化松江化工厂、吉化长松化工厂、吉化联合化工厂、吉化龙江净水剂厂、吉化塑料制品厂、吉化水泥制品厂等20家单位，成为大型工、商、建并举的集体所有制经济联合体。
1998年，吉化集团成立了集体企业管理处，把集团下属的所有集体企业都挂靠在这个处下，随后将该处改立为北方化工总公司，来管理这些企业。到2009年年末，公司的资产总额为1105万元。
两个买断工龄的职工
日夜晚，早报记者来到原北方化工总公司龙江净水剂厂职工张永利的家里，简单的两居室，70平方米左右，基本没什么装修。
张永利最早在吉林电线厂工作，厂子效益不好，他调到了净水剂厂工作，那是1994年的事情。因为没有什么文化，在净水剂厂就干电工、机械维修等杂活。到了2000年的时候，工厂向广大工人宣布，厂子效益不好了，工人可以买断，另谋生路。
张永利一咬牙，就决定出来闯闯。那时候买断是按照工龄算的，他1980年参加工作，有20年工龄，最后工厂一次性给了一万三千块钱，平均一年的工龄是650元。
看着钱不少，但是还没在手里捂热，张永利把这些钱全部交了社保，只希望等老了有些保障。这还不算什么，离开工厂后，张永利只能四处干临时工为生，也许因为生活压力大、心情抑郁，他在2002年得了心肌梗死，一次手术花掉了10多万元，家一下子就被掏空了。而他爱人也是在一个军工企业下面的厂办集体工作，一个月的收入也就只有不到1000元，还有个上中学的儿子，家里面过得紧巴巴的。
现在的张永利在吉林热电公司干临时工，一个月950块钱，还是老工作，还是老待遇。“现在说自己是被买断的，感觉很卑微的。不过想到很多人还不如我，我也就心安了点。”张永利说。
“听过刘欢的《从头再来》吗，如果我现在失业了，我不知道会怎么办，现在不敢想将来，越想越害怕。”他说。
5月19日傍晚，在吉化集团宿舍区，记者遇到了一刘姓女职工。据该职工介绍，因为父亲是吉化集团职工，1982年，20岁的她进入吉化集团下属厂办大集体企业联合化工厂，成了一名装瓶工人，“每月工资20多元，这在当时算还可以了，待遇方面跟国有企业职工比也感觉不出有什么太大差别。”
然而从上世纪90年代末开始，厂里的效益急转直下，每月的工资只有300多元，到2000年，刘女士被联合化工厂买断，“一共得了5000元。”由于原本就身体不好，买断以后，刘女士在家烧饭带孩子，靠着丈夫是吉化集团国有职工，生活还算过得去。从2007年开始，刘女士本人也得以领到每月1000元的养老金。
不过刘女士说，当时厂里买断时，也有一些工人闹的，上访过好几次，“主要是对医保待遇不满，集体企业职工的医保和国有企业职工执行的不是同一个标准，集体企业职工只能参加社区医保，报销额度低。”
这些从厂办集体企业出来的员工，成了被人遗忘的群体。
由盛转衰的拐点：1995年
5月19日，在北方化工总公司总经理助理办公室，吴润告诉早报记者，目前，北方化工总公司属于吉化集团的二级单位，集团对他们是实行行政管理，包括他自己在内的领导班子都是国企派来的。
“这些(厂办集体)工厂管理较为粗放，职工的文化素质普遍不高，当时也没有独立的法人资格，企业领导就叫负责人。以北方化工下面的工厂为例，国企把不用的废砖头、木材给我们，我们就盖起了厂房。再要来国企淘汰不用的设备，我们就可以用来炼油。”
吴润说，1979年以后，厂办集体企业开始成为安置富余劳动力的“蓄水池”，为了迅速安置职工，国家开始对集体企业免征各项税费，而国企也在各方面对这些企业让利扶持。这样，集体企业迎来了辉煌期，一直持续到1995年。
厂办集体企业之所以能够兴盛起来，吴润认为主要有两个原因：一是免税，当时的厂办集体企业同时还注册了劳动服务公司，一个企业两块牌子，对这类公司国家免征一切税费；二是国企的大力支持，在市场、人员和技术上，国企对集体企业的扶持竭尽所能。
1995年以后，政策开始调整，这一年厂办集体企业开始缴税。同时国企也开始调整，更加注重盈利和效益，对厂办集体企业不再一味地让利。这样，厂办集体企业就陷入了困境。而北方化工总公司，万元，职工工资几乎不能全部兑现。
1998年，改革调整期
从表面看，厂办集体企业是因为失去了政府和国企的支持才陷入困境的，但是真正的问题还是人的问题。厂办集体企业人浮于事、效益低下、管理粗放，这才是其陷入困境的主要原因。从企业自身发展来讲，靠免税和国企让利是一种畸形的发展方式。
“所以厂办集体企业一到市场之后，弊端就显现出来，人员冗余、技术落后、成本较高，所以发展就很慢。因此，当时大部分厂办集体企业都活得很艰难。”吴润说。
1998年，厂办集体企业进入改革调整期。厂办集体企业员工此时人心惶惶，“铁饭碗”已经不好端了，很多员工主动辞职，有的员工只能按照国家政策买断下岗，甚至有些企业就此解散倒闭了。当时北方化工总公司下面的厂办集体企业实行一厂一策的办法，规定所有的小厂自筹资金，筹多少钱办多少事，企业给予经营自主权。如果筹不来资金，就关门了事，当时北方化工共关掉18个工厂，减员2.8万人。
此外，为提高企业竞争力，集体企业也开始尝试学习正规企业的发展模式。首先是剥离辅业，再挣钱的辅业也要剥离，让辅业管理者承包，设备和员工全归他支配，并在几年之内不用上交任何管理费，如果有条件，甚至可以将企业卖给管理者，回笼一部分资金对主业扩产。
北方化工总公司的主业也是以化工为主，“主办单位干什么我们也就干什么，除了化工，还有印刷、建材、服装制品等。但是目前，我们正在改变产业结构，从煤化工向石油化工转型，为此我们把七八十套煤化工的设备都淘汰了。”吴润告诉早报记者。
5月20日中午，北方化工总公司下属龙江净水剂厂内走出一群下班工人，一位女工告诉早报记者，2000年时，厂里的效益最不景气，工资每月只有三四百元。当时厂里买断了不少工人，职工数从原来的1500多人降到现在的400多人。从2006年开始，效益变好，像她这样有着20年工龄的一线工人，每月的工资能有近2000元，总的说来还行，不过跟吉化集团的国有职工相比，收入还是差了不少。
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