公共资源招投标监管工作新闻发布会（日）
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公共资源招投标监管工作新闻发布会（日）
12月15日，我市公共资源招投标监管工作新闻发布会召开，就公共资源招投标监管工作有关情况进行了通报。市政府副市长田成柱出席发布会。市政府新闻办公室主任、市政府新闻发言人时慧芬主持新闻发布会。邹城电视台、《济宁日报都市晨刊》、《新邹城》、邹城外宣网、邹城在线的部分记者及网站工作人员应邀参加了新闻发布会。市招管办有关负责同志对记者提问进行了解答。以下是发布会实录：
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 市政府新闻办公室主任、市政府新闻发言人时慧芬主持新闻发布会
【时慧芬】
新闻界的朋友们、女士们、先生们：
大家上午好！欢迎参加邹城市人民政府新闻发布会。
今天市政府召开专题新闻发布会，主要是向大家介绍我市招投标监管工作情况。出席今天发布会的领导是：市政府副市长田成柱同志，市政府办公室副主任、招管办主任王广强同志，招管办纪检组长杜显雨同志，招管办副主任徐振龙同志。
做好政府投资建设工程、土地出让、政府采购、产权交易等公共资源的招投标工作，对于维护公平竞争的市场秩序，提高投资效益，保证项目的建设质量以及保持廉洁高效的政府运转机制具有十分重要的意义。我市于2006年启动了招投标机制体制改革，在全省率先成立了公共资源交易集中统一监管平台，经过五年的实践，积累了一些经验，也取得了很好的成效。在今年6月份召开的全国招投标监管与服务工作研讨会上，我市作为唯一的县级市受邀参加了这次会议，并在大会上作了典型发言。
下面，首先请市政府副市长田成柱同志介绍我市招投标监管工作情况。
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &市政府副市长田成柱致发布辞
【田成柱】
各位来宾，女士们、先生们、新闻界的朋友们：
首先，我代表市政府对你们光临本次新闻发布会表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我将全市招标投标管理工作的一些基本情况简要通报如下。
2006年12月13日，我市招投标监管平台正式揭牌运作，5年来，招投标管理工作在摸索中前进，在工作中完善，在创新中发展，逐步发展形成了招投标管理工作的“邹城模式”。5年来，共受理监管招投标活动860宗、63.6亿元，增收节支6.9亿元，增收节支率达到11%。今年7月4日，省政务信息特刊刊登我市经验做法，省政府主要领导作出重要批示。今年6月18日，邹城作为唯一县级市代表参加了全国招投标监管与服务工作研讨会，并作典型发言。我们的做法主要有以下几个方面。
一是搭建集中统一监管平台，实现监管操作彻底分离。健全完善了招投标管理监督机构，成立市招投标管理委员会，负责重大公共资源招投标事项的决策、协调和管理。下设招投标管理办公室和招投标中心，为全市招投标活动制定规则、执行监管、提供集中服务，但是不准介入具体操作。建立规范有序的运作机制，先后制定了《公共资源招投标实行集中统一监管的意见》等21个规范性文件和小额工程抽签定标和对招投标违法违规行为进行联合调查机制等41项制度，对招投标活动的各个环节，制定了详细的操作规范，切实做到以制度管人、依程序管事。同时，参照市里做法，积极探索镇街招投标监管新模式，截止目前，已有北宿镇、千泉街道等镇街组建了镇街公共资源交易中心，也取得了良好效果。
二是坚持标前公开公正，取消准入门槛。全面开放招投标市场，将所有公共招标信息在法定媒体和邹城市招投标网同时发布，取消外地企业进入门槛，主动联系全国资质高、业绩优、信誉好的企业来邹城参与投标。目前已累计吸引省内外1169次外地企业来邹参与投标。同时，为有效杜绝量体裁衣、排斥潜在合格投标人行为的发生，在全省率先实行随机抽取中介代理机构制度，对所有招标文件实行审查备案，对投资500万元以上项目招标文件必须由监察局参与联合审查。自2007年以来，共纠正招投标各方当事人不规范行为2246起，受理咨询1000余人次。
三是实行标中无缝隙监管，规范交易过程。实行严格的招投标保密制度，对报名受理人员实行保密承诺制度，重大招标项目实行全程封闭管理；在保证金交纳环节，与开户银行签订保密协议；在专家抽取环节，采用计算机随机抽取自动通知系统；在评标环节，实行省、市、县异地远程评标，减少和避免了投标单位对评委的影响。强化开、评标现场监管，安装完善了询标声控系统、评标区门禁系统等，对重大项目、民生工程，还邀请人大代表、政协委员全程参与监督，进行录音录像实时监控。大力推行电子化招投标监管平台建设，实现网上信息发布、网上招标、网上投标、网上开标、计算机辅助评标、自动清标，全程网上监管，减少人为因素干扰，提高了评标公正性。
四是延伸标后履约管理，实行跟踪问效。为防止资质挂靠、工程转包、分包等违法违约行为，在全省率先开展标后监管。建立健全了考察约谈制度，对考察约谈中发现不具备履约能力的，随时取消中标资格。去年以来约谈中标企业126家，3家企业被取消中标资格。对投标企业建立健全诚信档案，实行“黑名单”制度。并在施工过程中，对中标企业实行跟踪监督，发现违法违规违约行为及时查处，并实行市场准入限制。同时，督促业主单位追究设计、施工、监理等单位违约责任，对未按要求履责的业主单位给予全市通报批评，年度综合考核作扣分处理。2007年以来，先后公开曝光违规企业48家， 15家投标单位记入“黑名单”。
下一步，我市招投标监管工作将认真贯彻落实新《中华人民共和国招标投标法实施条例》，进一步创新机制，强化措施，依法办事，规范操作，努力营造公开、公正、公平的招投标环境，确保我市招投标监管工作再上新水平，为全市经济社会科学发展、跨越发展作出积极贡献。就给大家通报这些。谢谢大家。
【时慧芬】谢谢田市长。下面的时间，欢迎各位朋友提问。
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 《济宁日报》社驻邹城站记者提问
【济宁日报社驻邹城站记者】大家好，我是《济宁日报》社驻邹城记者站的记者。刚才听了田市长介绍，招管办和招投标中心都不介入招标采购的具体操作，那由谁来组织招标采购活动？招管办都做了哪些工作呢？谢谢。
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【王广强】我先来回答这位记者先生的提出的问题。按照我们邹城市新的招投标集中监管的体制机制设置，所有的招标采购出让活动均由招标人负责实施办理。比如说工程项目的招标，就是工程项目的业主单位是招标人，是实施招投标活动的法定责任主体，由业主单位就是招标人负责编制招标方案，编制招标文件，组建评标委员会，组织受理报名，组织开标、评标、定标、合同签订，考察约谈这些活动。
作为政府采购的招标由各采购单位负责组织招标，比方说学校（招标），那就是教育上的学校作为招标人，医院（招标）就是由医院作为招标人，部门单位、镇街（招标）同样自身是采购人。由这些单位来负责编制招标文件，编制采购方案，组织报名，组织成立评标委员会，组织开标、评标、定标、合同签订、履约管理这一系列的活动。
职责分工里面明确规定招管办就是履行日常的监督管理职能，负责制定招投标管理的一系列的政策规则，履行招投标活动的日常监督管理，比如说对招标单位编制的招标文件，组织的投标报名，负责办理的开标、评标、定标、合同签订、履约考察等等系列活动实施监督管理。招投标中心只负责为招投标各方当事人在招投标平台上办理操作来提供服务，为招投标监管部门开展监督提供平台服务。这是按照新体制机制的运行。
我们市的招投标工作全部实现了五公开，一个是公开信息发布，公开标底，公开受理报名，公开评标办法，公开评标结果，通过实行五公开，达到了公开招标，明标明投，资格后审，合理低价中标。也就是在这种新的体制机制运行下，招标人招标，投标企业依法投标，评标专家独立评标，招管办集中监管，纪检监察派驻监察，财政、审计、公安、工商、住建、交通、水利这些行业主管部门职责明确，按照各自的职责来发挥监督作用，流程清晰，监管有力。这个联动的机制已经形成。邹城市的体制机制彻底实现了监督管理与操作办理分离，割除了原体制下管办不分、同体监督的弊端。我就回答这些。
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 邹城电视台记者提问
【邹城电视台记者】大家好，我是市电视台记者。我要请问，办理一项工程投标，需要办理哪些手续？需要经过什么样的程序？
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【徐振龙】我回答一下。作为投标人，也就是广大的勘察、设计、施工、监理等投标企业。邹城的公共资源招投标市场是完全公开开放的，没有任何的门槛和壁垒。所有公共资源招投标项目都在国家的法定媒体和邹城市招投标网发布招标公告，在投标报名的受理期间，各招标人都安排有专人公开受理投标报名，发售招标文件，所以对广大的投标单位可以直接到在投标受理期间持招标公告要求的有关资料直接到受理窗口进行投标报名，领取招标文件，并按照招标文件要求编制投标文件，参加投标。另外，借此机会告诉大家一个消息，近日我市将启动网上招投标系统，到时候所有投标人可以直接从网上进行投报报名、网上下载招标文件、网上进行投标，有关的信息将会及时在邹城市招投标网上发布，欢迎广大投标人随时关注。谢谢大家。
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 邹城电台记者提问
【邹城电台记者】您好，我是市电台的记者。近年来我市城市基础设施和公益设施的投资越来越大，关于公开招投标选择施工企业是关键的环节，我要问一下，关于招标做了哪些具体的工作？谢谢。
【】我来回答这位记者的提问。12月8日，全市的重点城建项目调度会召开，在这次会议上，市委张胜明书记、市政府谢成海市长对城市重点工程项目招标作出了明确的要求，要严格执行好招投标法规，严格按照招投标程序办事，选好、用好中标企业，作为招投标管理部门，为了落实好、贯彻好市委、市政府领导的讲话要求，具体做了三个方面。
一是要积极发挥项目专班和业主单位的招标主体作用，项目专班和业主单位是招标活动的法定主体，对加快招标进度、选好中标企业起着决定性的作用。市招管办总结提炼的“三提前、三同步、两压茬”招标法，用这种方法来指导业主单位招好标。我解释一下“三提前、三同步、两压茬”。“三提前”就是在施工图设计阶段，提前与财政评审、招管办和纪检监察进行工作联系对接；提前抽取招标代理机构，做好招标准备；提前发布招标公告，搞好项目推介，积极联系、邀请国内外业绩高、信誉好、资质优的这些企业前来投标，不要“坐门等客”、更不要排斥限制合格的投标人前来投标，通过这个实现多中选好、好中选优，达到节省时间、确保实现好效果的目的。“三同步”就是施工招标与监理招标同步；发布招标公告与编制、报审招标控制价同步；中标公示与预中标单位考察约谈同步。“两压茬”就是施工图设计与编制招标文件压茬进行；编制招标控制价与财政评审压茬进行。要落实“三提前、三同步、两压茬”，在招投标环节，在时间上就大大的缩短。有的比方说讲法定二十天，如果压茬进行、同步进行，也就可以说就几天时间。
第二个方面就是严格落实招投标法规政策。
第三个方面就是积极配合业主单位做好考察约谈工作。对预中标单位，重点考察有没有履约能力，存在不存在挂靠、弄虚作假、骗取中标，如果说存在这些问题又不具备履约能力，收集有关证据后依法取消其中标资格，帮助项目专班和业主单位严把施工、监理企业选择关口，达到选好中标企业这个目的。谢谢这位记者。
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&《新邹城》记者提问
【新邹城记者】您好，我是《新邹城》记者。国内经常报道关于在招投标过程中存在串标、围标、转包分包的这种违规的现象，请问我市采取了哪些对策来防止这种现象的发生？
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【杜显雨】好，我来回答这位女士的问题。当前在建设领域，存在招投标围标、串标以及标后违规转分包这个行为，可以说是当前社会的一个顽疾，在我们邹城市个别工程也存在。通过刚才通报的这个情况，近几年我们监管的重点，工作重心也在这一块。今年的国务院政府廉政工作会议上，监察部对制止招投标领域的违规转分包以及一些招标企业的围标、串标行为也专门作出了安排部署，也是我们纪检监察工作，特别是我们的监察工作当前的一个重点。在监管过程中，我们具体采取了以下几项措施。第一，严格防范，加强现场监管。在我市公共资源招投标集中统一监管的这个过程中，我们把防范招投标当事人具体操作办理的行为作为重点，在刚才田市长通报的，包括王主任通报的取消外地企业的这个门槛，加强评标专家的管理，评标过程中随机抽取评标专家，评标现场全程录音录像，在这种措施的保障下，我们对这个问题有了一定的防范。第二个是进一步加强对投标保证金的管理，在我们这个监管平台，要求所有的投标企业，投标保证金必须从企业基本账户会出，否则视为不响应标书，作为废标处理，这一块可以有效防止挂靠。第三就是加强对项目经理的监管，个别特殊工程要求企业法人、项目经理参加开标现场，项目经理现场参与答辩，在考察约谈环节对企业的法人或项目经理进行约谈，审查项目经理的身份资质，另外对项目经理实行压证管理，待工程竣工、验收合格以后，再返还项目经理证件。第四个就是加强标后的跟踪督查，按照市政府2010年12号文件的规定，我市成立了政府工程投资标后跟踪管理督查组，由监察局牵头，考核办、招管办、审计局及住建、交通、水利等行业主管部门组成，每季度对我们政府投资工程履约情况进行跟踪监管，（根据）监管的情况、检查的情况对企业纳入资信管理和诚信考核，对招标人也就是项目主管部门，对工程现场管理情况纳入年度考核。谢谢。
【时慧芬】
由于时间关系，提问就进行到这里。今年的11月30日，国务院审议并原则通过了《中华人民共和国招标投标法实施条例（草案）》。为解决招投标中存在的一些突出问题，促进招投标工作健康有序发展，进一步作了细化规定。我市招投标工作可以说先行一步，已经走在了全省乃至全国的前列，但是我们也知道，招投标工作是一项非常复杂的系统工程，也是一项充满挑战的创新性工作。希望各位媒体朋友一如既往的给予关注和支持，让社会各界更多的了解这项工作，共同打造我市公共资源阳光交易的坚实平台，为我市经济社会更好更快发展提供强大动力和机制保障。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位。> 问题详情
召开发布会的时候要发放招标文件，同时还要（)。A.确定投标人B.编制招标文件C.组织现场勘查D.接受
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召开发布会的时候要发放招标文件，同时还要()。A.确定投标人B.编制招标文件C.组织现场勘查D.接受投标文件请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！
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