查北村农民专业合作社运行情况调查报告_ _人才天地_马尔康组工网――中共马尔康市委组织部信息中心
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查北村农民专业合作社运行情况调查报告
&&& 查北村位于马尔康镇大朗足沟内，距县城5公里，平均海拔2900米。该地为高原山地气候，日照充足、雨量充沛，土质疏松肥沃，适宜精细蔬菜种植。2010年5月，由该村村民泽木根发起，成立了马尔康镇金土地蔬菜种植专业合作社，规模从事莴笋种植。三个月来，农民专业合作社运行取得明显成效，得到了社员、群众的充分肯定，但也还存在一些问题，亟待规范完善。现将调查情况及工作建议报告于后。
&&& 一、查北村农民专业合作社成立动因、运行模式及现状
&&& （一）成立动因。长期以来，查北村农民以种小麦、马铃薯、胡豆等作物为主，一年一季作物，除去相关成本后很少有收益。农闲时节村民们就上山挖药材、外出打零工维持生活。如何用好本村资源、实现贫脱致富的愿望，是长久以来困扰全村干部群众的难题。对此，该村村民泽木根经过调查分析，并征求专家和技术人员的建议，决定利用得天独厚的种植条件，带动群众规模种植无公害莴笋，促进农民增收。思路确定后，却因该村村民从没种过蔬菜，且不愿承担种植和市场风险，工作遇到了阻力。在苦思良策之余，泽木根想到了成立农民专业合作社。在上级相关部门的支持下，由泽木根等七人发起成立了马尔康镇金土地蔬菜种植专业合作社，聘请有着丰富经验的刷经寺种植大户作指导，租地带头规模种植莴笋，并利用刷经寺种植大户的销售渠道进入市场，以实际行动改变群众种植观念，带动群众增收致富。目前，合作社已正式运转并取得初步成效。
&&& （二）组织模式。马尔康镇金土地蔬菜种植专业合作社由泽木根等七人发起，每个社员最低出资1000元，注册资金30万元， 日正式设立。合作社成立了理事会、监事会等相应机构，并对农民入社、成员管理、财务管理和合作社的合并、分立、解散和清算作出了具体规定。目前，入社农户23户73人，种植面积120亩。土地流转和劳动用工方面，从查北村三组的部分农民手中流转土地120亩作为合作社的莴笋种植基地，对农户按每年每亩750元支付租金，一定三年，每年初付租金。同时，根据需要统筹安排该组农民为合作社提供劳务，支付每人70元/天的工资。莴笋种植和田间管理方面，从刷经寺聘请六名具有十多年莴笋种植经验的技术骨干，负责莴笋种植辅导和田间管理指导，更新本地农民耕种观念，强化科学种植意识。病虫防治和农田灌溉方面，聘请州县农业部门技术人员不定期加强莴笋病虫害的监控，发现病情及时防治。积极争取上级支持，加强水利灌溉设施等基本建设，增强种植基地应对异常气候的能力。运销组织和开拓市场方面，合作社统一组织运销，主要利用刷经寺的销售渠道运往成都白家市场销往全国各地。同时，在互联网上将相关信息发布出去，招引承销商。利润分配和风险承担方面，合作社社员和农户不承担任何种植和市场风险，每年收取土地租金和劳动力收入。泽木根等七个发起人按投资比例分红或承担市场风险。
&&& （三）运行现状。合作社运行以来，第一季莴笋七月中旬已销售完毕，第二季莴笋已下种出苗。第一季莴笋平均亩产5800斤，市场平均价0.58元/斤，总产值40.5万元。其中，支付租地农民劳动力工钱18.5万元，本季租地租金4.5万元，支付运输费用和其它费用近20万元。从第一季种植销售实际情况看，合作社略有亏损，但租地农民（23户73人）平均收入3150元。分析首季合作社亏损原因，有几个重要因素不可忽视：一是今年雨水过多，下种又晚了十余天，导致莴笋成长期多了近十五天，小金、茂县、松潘等地莴笋同时上市，错过了成都白家市场错峰销售良机，莴笋价格上不去（据悉，如早十天销售，莴笋价格可达0.8元/斤以上）；二是雨水过多，加上首季田间管理不成熟，导致莴笋产量和品质下降，正常亩产应在斤；三是运输费用偏高，达300元/吨（如果汶马路全线贯通，可节约运费50%以上；同时，运输时间缩短，莴笋水分损失少，莴笋更新鲜，价格会更好）；四是首季劳动用工相对较多，部分农民劳动技术不娴熟，莴笋种植成本较高。因此，剔除上述因素，应该说合作社运行取得了初步成效，查北村蔬菜产业具备后续发展空间。从第一季实际情况看，社员、群众、业主等社会各界反响良好。
&&& 二、查北村农民专业合作社模式利弊分析及完善建议
&&& （一）积极效应
&&& 1、合作社的组建运行，增强了农业抵御风险能力，促进了农民收入稳步增长。农民专业合作社把一家一户小生产的农民组织起来，抱成一团，变盲目生产为有计划的生产、变无序竞争为有序竞争，变弱势个体为强势群体，使农民真正成为市场的主体，可以提高农业标准化、规模化、市场化程度，实现农业增效、农民增收。另一方面，合作社为农民生产提供产前、产中和产后服务，有利于推广应用先进的农业科学技术，提高农民抵御市场风险、经营风险和自然风险的能力。查北村农民专业合作社实行统一筛选品种、统一田间管理、统一病虫防治、统一运输销售，内带农户、外联市场，提高了应对自然、市场风险的能力和莴笋种植的组织化程度，增加了种植效益。在上半年气候、市场等诸多不利因素情况下，流转土地的村民人均增收3150元，效果比较明显。
&&& 2、合作社的组建运行，促进了农业结构调整升级，加快了现代农业发展步伐。查北村农民专业合作社的组建发展，促进了莴笋产业的形成和壮大，初步形成了一社一品的地方特色产业。同时，促进了农村土地流转，提高了土地利用率。合作社根据市场需求和专家建议，规模种植水白条莴笋，变分散的自给式耕作模式为联合的规模化经营模式，变种植效益低的传统作物向种植效益较高、有市场需求和发展前景的经济作物，每年种两季，既充分利用了自然、土地资源，又促进了农业结构调整升级，传统农业向现代农业转变已初具雏形。据泽木根介绍，今后他们还将根据市场的需求有计划的扩大和调整生产种植面积和结构，并在适当时候规模发展养殖业，让种植业与养殖业相联互动，促进农民增收。
&&& 3、合作社的组建运行，畅通了村民利益表达渠道，架起了政府群众之间桥梁。农民是我国最大的社会群体，但分布比较散，组织化程度不高，其意愿的表达和利益的维护较为困难。农民专业合作社作为代表和维护社员权益的组织，可以将社员的各种信息和诉求收集整理后理性地传递给政府。借助农民专业合作社，政府可以通过较少的投入获取比较全面、真实的信息，对农业生产和结构调整作出正确的决策，并将政府的农业政策传达给社员。同时，专业合作社通过规范和约束农民、社员、种植大户的行为，可以化解行业内外的矛盾，维护市场主体的经济利益。
&&& 4、合作社的组建运行，解放了干部群众思想观念，增强了群众市场经济意识。查北村地处大山深处，干部群众种植观念、市场意识相对滞后，应对自然和市场风险能力较差。合作社组建运行以来，通过做给群众看、带着群众干，让群众了解规模化种植、产业化经营的好处，在前后对比中得到实惠，逐步解放了干部群众的思想，使他们认识了传统种植的弊端和市场经济带来的机遇和挑战。目前，查北村广大干部群众已积极主动拥护种植结构调整，少数群众表示愿意自己来种，未加入合作社的群众积极主动申请入社，合作社的积极作用初步显现。
&&& （二）弊端分析
&&& １、运行机制不完善，收益和风险过于集中业主。目前，查北村农民专业合作社实际上是以“种养大户+合作社”初级模式在运行。泽木根既作为合作社的发起人，又是社内唯一的种植大户，其他社员与广大农户实际上是作为雇用关系在社内打工。此种运行模式的好处是农民和社员每年可以获取无风险收益（土地租金和劳动力收入）。弊端却较多：一是自然风险、种植风险和市场风险过于集中业主，而个人承担风险能力明显有限，如遇大灾或其它事故致使业主破产，广大社员和群众的收益也无从保障；二是如遇风调雨顺和市场向好之年，收益将过于集中业主，而广大社员群众的收益不变甚至会出现减少趋势（随着农业机械化推广和劳动效率提高，劳动力收入逐步减少），不利于农民增收。三是在这种模式下农民和社员并没有真正成为市场主体，市场经济法则、规模化种植、产业化经营意识不会深入广大农民群众脑中，未经过市场经济洗礼，不利于农民素质的提高。
&&& ２、功能拓展不到位，合作社作用发挥不充分。从目前情况看，查北村农民专业合作社在科技示范、产业集聚、市场开拓、抵御风险、降低成本、争取政策、助农增收和提升农民素质等方面作用并未发挥出来。科技推广运用和市场开拓方面还主要依靠刷经寺方面的业主，没有自己的技术和销售渠道；产业集聚效应不足，查北村目前仅三社种植莴笋，总共只有120亩；抵御风险方面，查北村农田水利设施建设滞后，还没根除靠天吃饭的现状，加上近年来农产品价格波幅较大，合作社拓展市场和应对能力不足，今年首季莴笋就出现了亏损；在争取上级政策支持方面，省政府2008年出台了《关于支持和促进农民专业合作社发展的意见》，每年安排专项资金予以扶持，但在争取支持方面工作明显做得不够；内部管理方面，虽然制定了章程，但社员民主管理、民主决策、合法守序、诚信经营的秩序并没形成，基本上是泽木根独自运营；此外，合作社在保护社员利益、自身积累发展的制度不健全，有效抵御风险、促进自身良性发展的作用发挥不充分。
&&& ３、品牌效应不突出，产品核心竞争力不强。抢占当今农产品市场，除了有完善的销售网络外，农产品的品质、品牌效应尤为重要。查北村地处高原，土肥雨足、阳光充裕，是高原大地无公害蔬菜的理想种植基地，种出蔬菜的品质较其它地方更优。但目前由于查北村农民专业合作社没有将本地莴笋优良品质宣传出来，没有注册并打响莴笋品牌，致使查北莴笋在成都白家市场上与其它地方莴笋一样，毫无竞争优势，影响了莴笋价格和销量。
&&& （三）工作建议
&&& 1、完善合作社运行体制。依托农民专业合作社，吸引广大农户参与，由合作社统一按规划要求组织生产、统一良种供应、统一农事安排、统一技术标准和培训、统一病虫害防治、统一调剂劳力和大型生产用具、统一品牌和包装，统一运销或对外承揽生产订单，建立合作社和农户收益共享、风险共担的利益链接机制，调动广大农户的积极性，使他们成为市场主体，促进合作社健康发展。
&&& 2、强化合作社带动功能。合作社法人代表和社员要加强学习培训，不断增强凝聚民心、开拓市场、应对风险、捕捉机遇的能力；加强合作社基础设施建设，利用省、州积极支持合作社发展契机，加强农田水利设施建设，改善办公条件，完善相关功能；坚持科学规划、连片发展原则，合理扩大种植规模，吸引更多农户加入社员，形成一（几）村一品格局，增强产业集聚效应；进一步拓展销售网络，建立国内大宗农产品市场信息适时监控机制，增强应对市场波动能力；加强内部管理，规范重大事项民主决策程序，建立合作社积累发展机制，确保广大社员、农户利益不受损害。
&&& 3、注重品牌效应和强强联合。突出“高原大地无公害蔬菜”内涵，抢先标注具有马尔康地域特色的蔬菜商标，争创有机蔬菜品牌，精心谋划和开展市场化运作，积极参加各类农产品展销活动，与省内外知名蔬菜种植基地开展技术交流合作，将品牌做响、做大、做强，增强农产品核心竞争力。在合作社发展壮大的同时，加强同省内外知名的农产品加工企业联合，通过引进来、联合办厂或以资金、技术入股形式，走“公司+合作社+农户”路子，实现可持续发展。
&&& 三、加快全县农民专业合作社发展的对策思考
&&& 当前，我县农业基础仍然薄弱，发展相对滞后，农民专业合作社还处于发展初期，对农业发展影响十分有限。根据查北村农民专业合作社运行情况，为加快全县农民专业合作社发展，提出以下几点建议：
&&& （一）积极引导，抓点示范。根据工商部门统计，目前我县已注册的农民专业合作社有3家，正在申请注册的2家，已注册的农村经纪人1户。相比来看，马尔康镇查北村农民专业合作社目前运行相对成功，梭磨乡砍竹村蔬菜基地有一定的规模效应，具备带动能力和推广价值。建议县委、县政府将此两地作为试点，积极发展壮大，使之成为全县、全州乃致全省知名的农民专业合作社，不断增强凝聚力和吸引力，引导面上发展。
&&& （二）规范行为，灵活发展。对合作社的发展，要严格按照“民办、民管、民受益”的原则，支持不干预。要坚持在发展中规范，相关部门要从政策支持、组织保障、信息服务等方面为合作社健康发展创造宽松的环境，协助合作社建立规范的管理机制，坚决杜绝动机不纯、套取国家资金行为。发展方式上，可灵活采取“市场+合作社+农户”、“贩运大户+合作社+农户”、“公司+合作社+农户”、“支部+合作社+农户”等多种形式发展，关键要因地制宜，能促进农业增效、农民增收。
&&& （三）加大投入，扶持发展。一要加强财政支持。除大力争取中、省、州支持外，建议县政府每年安排一定资金用于农民专业合作社发展。农口各单位要统筹安排项目，吸引和支持社会各种资源向合作社流动。二要落实税费优惠政策。坚决执行中、省关于农民专业合作社应该享受相关税费优惠政策，不折不扣地落实到位。三要加强信贷支持。认真执行中国银监会和农业部于2009年2月联合发布的《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》，督促金融部门在贷款额度、评级授信、优惠政策等方面给予大力支持。四要强化土地流转支持。加强土地承包经营权流转的管理和服务，建立流转市场，为农民专业合作组织发展壮大奠定基础。五要加强人才支持。组织开展多种形式的业务培训，培养一批能适应市场经济发展的经营管理人才，努力打造一批农民企业家和经纪人。
&&& （四）因地制宜，突出特色。推进农业产业化和突出地域特色是农民专业合作社的重要功能和发展方向。根据马尔康实际，一要壮大一批支柱产业。加快推进以境内河谷地带如砍竹村、松岗村等为主的蔬菜种植业发展，以高原山地为主的菌类药材种植开发、以特色牦牛肉奶和阿坝蜜蜂为主的特色农畜产业发展，引进业主、大户整合资源，不断扩大优势农产品基地规模，促进产业集聚；二要培育一批龙头企业。从政策、资金、技术、人才等各方面予以倾斜，引进支持农副产品加工企业发展。力争在“十二五”末，完成2-3个畜产品精深加工和1-2个农产品加工项目，启动大水沟农畜产品加工园区建设，逐步形成以龙头企业为支撑、以专业合作组织为纽带的农产品加工体系，主要农产品加工转化率达50%以上，专业合作组织成员在2010年基础上再增长一倍。三要打造一批知名品牌。按照“人无我有（特色），人有我廉（规模），人廉我优（品质），人优我强（加工）”的发展思路，积极鼓励扶持企业创建驰名品牌、著名商标，凸显市场竞争优势。
&&& （五）健全机制，规范发展。一要建立风险保障机制。引导合作社制定和完善财务管理、民主监督、经营决策、人员管理等内部规章制度，规范管理行为，降低经营风险。要按照章程规定从当年收益中提取一定比例的公积金用于合作社以丰补歉，增强抗御风险的能力。二要建立利益保障机制。正确处理好合作社与成员的利益关系，把保护成员利益放在首位，实行合作社每年实现的可分配盈余按比例返还给成员制度，调动社员积极性。三是建立监督机制。在合作社设执行监事或者监事会，作为内部监督的实施者，独立监督理事会工作；健全财务监督体系，实行财务公开，接受社员监督，防止共有财产的流失和浪费。四是建立积累发展机制。农民专业合作社在保护成员利益的基础上建立和完善积累制度，逐步增强合作社的自我发展实力。
&& （六）加强领导，强化保障。一要设立工作机构。县上设立合作组织指导协会，确保有机构管事，有人员办事，对农民专业合作社进行具体管理督导。二要加强业务培训。特别要加强对现有合作社负责人，乡、村干部，种养大户的培训，形成社会各界普遍关注合作组织和农民群众积极参与合作组织的良好氛围。三要严格工作考核。将合作社发展纳入农业农村工作考核体系，作为相关乡镇和部门年度工作的重要内容，逗硬工作奖惩，促其快速健康发展。(张超系马尔康县委副书记；李应春系马尔康县委办公室副主任)
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合作社登记内容涉及工商、税务、质监、银行等诸多环节，一些读者对成立合作社需要哪些程序，办理哪些手续尚不清楚。为此，记者咨询了有关业务部门，并查询相关法律法规后，整理出设立一个合法的农民专业合作社应该走完的五个程序。
需要特别提醒的是，合作社在工商局完成注册登记仅仅是“万里长征走完的第一步”，接下来的四个环节是成为一个完全合法的经济组织必不可少的步骤。
第一步：申领合作社法人营业执照
办理部门：工商行政管理局
依据：《合作社登记管理条例》
提交材料：1、设立登记申请书；2、全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；3、全体设立人签名、盖章的章程；4、法定代表人、理事的任职文件和身份证明；5、全体出资成员签名、盖章予以确认的出资清单；6、法定代表人签署的成员名册和成员身份证明复印件；7、住所使用证明；8、指定代表或者委托代理人的证明；9、合作社名称预先核准申请书；10、业务范围涉及前置许可的文件。
收费内容：不收任何费用。
注意事项：1、农民专业合作社名称为：行政区划+字号或商号+产业类别+专业合作社；2、农民专业合作社法人营业执照不需要年检。
第二步：办理合作社公章
第三步：申领组织机构统一代码证
办理部门：质量技术监督局
注意事项：1、合作社自工商局批准成立或核准登记成立之日起30日内办理组织代码证。2、代码证有效期限为四年，到期须要换证；代码证实行年检制度；年审费25元/次。
第四步：申领税务登记证
办理部门：国家、地方税务局
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民主管理的互助性经济组织。农村专业合作社以其成员为主要服务对象、信息等服务、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工农村专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合
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