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2017东北老工业基地国有经济的现状
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东北地区是我国近代工业起步较早的地区之一，经过建国以后特别是“一五”、“二五”时期的大规模经济建设，已基本形成了以钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭等重工业为主体的基础设施比较完善的工业基地。以沈阳、大连、长春、哈尔滨、吉林和齐齐哈尔等重工业城市为代表的东北老工业基地在全国经济发展中起着十分重要的作用，为新中国经济的发展曾做出过重大贡献。然而改革开放以来，尤其是实行社会主义市场经济以来，东北老工业基地的经济发展遇到了前所未有的困难。 深入探索“东北现象”的成因及制约东北老工业基地经济发展的因素，提出东北老工业基地经济发展的对策，不仅对振兴老工业基地经济，而且对实现全国经济改革和发展的总目标，都具有重要的意义。 一、东北老工业基地当前面临的困难 1、经济增长乏力 改革开放以来，东北老工业基地经济发展速度明显低于国内先进地区，从国民经济综合指标（社会总产值与国内生产总值）上看，初期的特点表现为周期性振荡，即当全国经济形势较好时，东北的增长速度也很快，而当全国经济紧缩时，东北老工业基地经济振幅明显高于全国平均水平。近年以来，这种周期性振荡已经转为近乎持续下降，即表现在全国经济总量中的比重下降。如辽宁省的工业总产值过去多年居全国首位，享有“辽老大”的美誉，但近年来已降到全国第1位左右。据统计，198年辽宁省的工业总产值为44亿元，占全国的8.8%，同期广东省的工业总产值仅为224亿元，占全国的4.5%。到了1996年广东的国内生产总值已达到697亿元，占全国的9.%，同年东北三省的国内生产总值仅为6897.5亿元，几乎与广东一省持平。这就明显看到东北老工基地经济地位的相对下降。从微观层面上看，东北三省大量国有企业长期亏损，扭亏乏力。 2、传统工业的优势地位逐渐丧失 首先，对资源的长期开发导致东北老工业基地采掘和原材料工业的优势逐渐消失。如辽宁的有色金属、煤炭资源、黑龙江的石油，木材资源等已无优势可言。其次，制造业面对国内激烈的市场竞争，优势已，举步维艰。如沈阳、哈尔滨的制造业企业，工业增加值、利税等指标明显低于沿海新兴工业地区，而资产负债水平却高于这些地区。第三，随着中国加入世贸组织，国际国内市场将进一步趋于连通，届时东北老工业基地的制造业将直接承受来自进口产品的强大压力。 3、结构不合理，经济效益低下 从产业结构上看，东北三省的一个显著特点是：重工业偏重，轻工业偏轻。这样的产业结构是造成改革开放初期经济周期性振荡的主要因素。从产品结构上看，由于长期搞资源开发和产品的初加工，东北的工业经济形成了复杂产品制造与初级产品加工并重，最终产品少，中间产品多的局面，如辽宁省最终产品不足三分之一，且产品附加值低，导致经济效益低下。沈阳、哈尔滨、长春、大连等城市的工业都是传统产品多，新型产品、高新技术产品少，市场竞争力差。如沈阳的电子信息等新兴产业产值的比重不到5%，工业产品更新周期平均长达9年，比发达国家与国际差距在拉大，国内比较优势在削弱。 4、技术装备老化 东北老工业基地工业企业的设备老化，技术陈旧，长期以来未得到系统改造。如“六五”以来，沈阳全市只有十分之一的大中型企业得到不同程度的改造。目前全市主要工业企业生产设备属国际先进水平的仅13.4%，国内先进水平的仅19.2%，两者之和不足三分之一。6年代以前的老设备7%还在运转。哈尔滨市工业企业设备役龄在2年以上的约占23.8%，3年以上的占9.2%，全市还有四分之一以上的企业仍然沿用6年代陈旧落后的装备。长春市工业设备的平均役龄在2年以上的约占6%，在2.4万多台机床中，8年代水平的约占17%，7年代水平的占47.2%，6年代水平的占19.7%，5年代水平的占15.4%，很难想象，用如此落后的技术装备能生产出现代市场需要的产品。 5、资金短缺，企业发展后劲不足 从“一五”奠定东北的工业基础后，由于历史的各种原因，东北工业始终维持着原有的规模和格局。国家对东北地区投入相对少，固定资产投资不足，较大规模的投资项目更少。6年代、7年代搞“备战”，重点放在大、小三线建设，不但没有继续投资，还将东北的一部分力量调给山区和内地。在改革开放以后，国家经济建设重心南移，在东北投资大项目更少。同时由于上缴过多，企业长期以来留利水平低，几乎没有自我改造、自我发展的能力。 6、历史负担沉重 一是企业流动资产损失严重。一些企业由于不适应市场经济的要求，经营决策失误，盲目生产，造成各种损失，而使企业，而使企业背上沉重债务。二是企业社会负担过重，各种非生产性支出（如职工住房、医疗等）占压流动资产现象十分普遍。三是职工生活保障负担沉重。企业长期形成的“大而全”、“小而全”的状况，加之低工资、高就业的劳动就业观念的影响，企业冗员较多。在市场竞争与结构调整的双重压力下，过去隐性失业的矛盾逐渐凸现，下岗、失业人数大量增加。沈阳市1.5万户企业的173万多职工中，国有企业职工达97.3万人，1997年分流下岗职工37.8万人，其中国有企业分流下岗的26.5万人，占同期国有企业职工总数的26%，高于全国17%的平均水平。东北地区老企业多，离退休职工人数多，也是企业的一大负担。例如，沈阳市在全市48万城区人口中，6岁以上的老龄人口达7多万占总数的14.7%，参加养老保险的在职职工与离退休职工的比例为1:.46，抚养比为2.15，高于全国4.7的平均水平。 二、东北老工业基地经济发展的制约因素 经过近2年的改革开放，东北老工业基地在经济总量持续增长的同时，在社会资本构成中也打破了公有资本一统天下的局面，随着法人资本私人资本以及外商投资的发展，逐渐出现了法人资本、个人资本和外商资本。同时国有经济也采取了一些更加适合市场经济的经营管理方式。尽管如此，我们还应看到，由于东北老工业基地是较晚退出计划经济体制，长期积累的一系列体制性与结构性矛盾在当前条件下表现得十分突出，其中国有经济布局不合理是制约老工业基地发展的重要因素。 1、国有经济在社会总资本中的比重过大 分析东北老工业基地的社会资本构成，一个十分普遍的特点就是国有资本的比重过高。表１列出了1996年沈阳市各类资本的分布状况。从中看到国有资本占社会总资本的比重接近7%。从不同行业来看，交通运输业中国有资本的比重高达99%，在建筑业中国有资本最低为51%，在其他行业中国有资本的比重达到63%。 表11996年沈阳市各类资本的分布状况 资本类型 国有资本 集体资本 法人资本 个人资本 外商资本 合计
数量 （亿元） 76 98 56 19 8 113
比重（%） 68.9 5.9 5.1 9.8 7.3 1
注：表中外商资本含、港、澳、台商资本 从产业上分析，辽宁与沿海发达地区相比，非国有经济的比重明显偏低。表２列出了沿海部分地区的非国有化水平与经济增长率，其中非国有化水平同各地区非国有经济创造的增加值占其国内生产总值的比重计算。 表２1994年沿海部分地区非国有化水平与经济增长率
非国有化水平 经济增长率 转贴于 看准网
辽宁 57.25 11.2
河北 67.19 14.9
天津 64.74 14.3
北京 55.63 13.5
山东 75.51 16.2
江苏 8.5 16.5
上海 57.63 14.3
浙江 83.94 2.
福建 68.3 21.8
广东 78.31 19.
广西 57.11 18.
海南 49.97 11.9
沿海地区平均 66.28 15.8
全国平均 65.93 11.6
沈阳市1996年非国有经济创造的增加值约占全市国内生产总值的62%，从表２还可以看出，辽宁不公非国有水平低于沿海地区平均水平9个出发点之多，而且经济增长率比沿海平均水平低近5个百分点。当然我们不能就此得出非国有化程度越高越好的结论，但象辽宁这样国有经济的比重过高则难以避免地造成经济及各项社会事业的发展过分依赖国有经济，以至于近一个时期国有经济普遍增长乏力的条件下，辽宁的经济社会发展出现了一些新的矛盾和问题。此外，国有经济比重过高也使人们的经营观念与就业观念僵化的问题难以得到根本改变。 2、国有经济分布战线过长，布局过广、分布较散 总的来看，国有经济几乎遍布东三省国民经济的各个领域，而且在多数行业都占有较大比重，在工业领域这一问题尤为突出，到1996年末沈阳市共有828户独立核算的国有工业企业，几乎在每一部门都有国有企业。从工业内部的39个大类行业看，国有工业企业的实有资本占全部工业企业实有资本的59%以上，其中国有企业实有资本的比重在7%以上的行业有12个，最高的达99%以上。就连一些生产的社会化程度较低的劳动密集型产业（如木材加工、竹、藤制品业等）中，国有经济也占有一定比重，由于国有资本分布太广，不仅造成了国有经济分散，难于管理，而且导致企业规模太小，不易形成规模经济。沈阳全部国有企业的总资产不到76亿元，其中所有者权益仅26亿元，据有关部门估算，扣除各项非生产性资产，真正用于生产经营的资本不到12亿元，这样平均每户国有工业企业用于生产经营的资本还不到15万元。国有资本布局过散，国有企业规模不大，因而难以进行高效率的管理运管，这是造成众多国有企业效益低下，国有资产不断流失的重要原因，也严重制约着国有经济主导作用的发挥。 3、国有资本管理不尽合理导致部分国有经济竞争乏力 从整体看东北老工业基地庞大的国有资本存量运营效率不高。1996年沈阳市国有资本占社会叫资本的比重接近7%，而国有经济创造的增加值占全市国内生产总值的比重仅为38%，也就是说大量国有资本尚未充分发挥作用。从各行业的情况看，国有企业的资产负债率普遍高于行业平均水平；国有工业企业增加值与净资产之比低于行业平均水平；国有批零商业企业与餐饮企业的营业收入与总资本之比也较行业平均水平低。从微观上看，大量国有企业严重亏损，甚至资不抵债，有的濒临破产。此外还有许多企业处于潜亏或微利状态。 造成国有资本运营效益不高的原因是多方面的，但从资本管理的角度考察至少可以发现以下两个问题在制约着国有经济的发展。一是产权虚置。长期以来，由于国有企业产权没有真正明确，造成国有资本的保值增值无人负责，企业经营者的经营行为也往往不是从国有资本收益最大化这一原则出发，导致经营行为的扭曲。二是政企不分，条块分割。由于产权关系没有理顺，名义上是由政府代表全体人民管理国有资本，但实际上国有企业是由为数众多的上级行政主管部门来管理的。这些主管部门划地为牢式的管理，在阻碍资本流动的同时，也使国有资本的所有权被人为地分割。这就使国有企业很难成为适应市场竞争要求的经营主体。 4、国有资本的组织形式单一 由于管理体制特别是传统观念等原因的影响，东北老工业基地的大量国有资本一直分布在那些“纯”国有企业中，企业经营也仅局限于产品经营这一层次，即使有些企业经营出现了困难，也难以通过资本运营方式使国有资本的效益向好的环节流动。萧灼基教授认为目前这种“纯”国有企业与市场经济的发展存在着一系列基本矛盾：资产存量凝固化与市场供求变化的矛盾；投资膨胀与效益下降的矛盾；实物管理与社会经济活动市场化、价值化、货币化的矛盾；负债率高与资金紧缺的矛盾；效率与公平的矛盾。这就深刻地揭示了目前国有资本组织形式单一存在的弊端，由此不难看出国有企业改革和国有资本重组的必要性和深远的意义。 国有经济布局不合理是长期计划经济体制下形成的，现在成为市场经济体制下老工业基地国有经济发展的制约因素。此外我们也应当看到，在计划经济体制下形成的发展经济的观念也已不适应市场经济的要求，并成为制约老工业基地国有经济发展的重要因素。转贴于 看准网
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