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开业：面积：18万O开业：2018-12面积：31万O开业：面积：33万O开业：2017面积：30万O
业态：休闲娱乐面积：O业态：休闲娱乐面积：200-2000O业态：休闲娱乐面积：O业态：服饰/鞋类/箱包面积：100-150O
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詹向阳：许多特色小镇项目存在比较严重的类房地产开发性质下一位主讲嘉宾是詹向阳秘书长，詹秘书长长期在银行系统工作，既有行长的从业经历，同时也做了很多金融研究，我们掌声欢迎詹秘书长。詹向阳：谢谢主持人。大家下午好！利用这个机会，我讲两个方面的情况。一是简要地介绍一下特色小镇所获得的金融支持的现状，基本情况；二是对于进一步完善特色小镇发展提供进一步的金融支持方面，提几点建议。首先就是关于金融支持特色小镇建设的现状。大家都知道，刚才沈主任也介绍了国家关于特色小镇建设的政策意图，加快培育特色小城镇是“十三五”规划所规定的一项重要发展任务，它对于转换我们国家的经济发展方式，推进新型城镇化建设，破解城乡二元结构和实现城乡一体化发展，都具有重要意义。在金融方面，国家提出来一些要求，要求金融给予特色小镇建设支持。这些要求就包括创新投融资机制，推进政府和社会资本的合作，利用财政资金去撬动社会资金，共同发起设立特色小镇的建设基金，这是一个层面。在国家层面上还有政策，就是要设立国家新型城镇化建设基金，这个基金倾斜地用于支持特色小镇的开发建设。同时，国家提出来要鼓励国家开发银行、农业发展银行、农业银行和其他金融机构加大金融支持。最后还有一个层次，鼓励有条件的小城镇通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道。这是国家的要求，实践一年多来，第一批特色小镇200个，特色小镇的金融支持现实中主要是两条渠道。一个是发改委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目去申请专项建设基金，还有中央财政承诺对工作开展比较好的特色小镇要给予适当的奖励。我们从具体的落实情况来看，关于特色小镇建设项目申请专项基金，实际上在国家发改委专项建设基金的第十九项，也就是新型城镇化当中就有特色镇建设这样一个子项。在新型城镇化的专项建设资金的几个子项目中，也有和特色小镇建设相关的，分别是国家新型城镇化试点地区的中小城市、全国中小城市综合改革试点地区和少数民族特色小镇等等。这是一条渠道，国家级的。第二条渠道，银行支持渠道，这个也是大家比较关心的问题。据我们了解，这一年多来，或者说近年来，国家开发银行、农业发展银行等这些政策性的金融机构都相继出台了支持特色小镇建设的金融产品和服务方案。据国开行自己的统计，国开行到目前为止已经支持了439个相关的小镇建设项目，国开行发起成立的中国特色小镇投资基金也在2016年正式启动了。农业发展银行对特色小镇的建设的响应也是比较早的，他们在2015年底就推出了特色小镇建设的专项信贷产品。除了政策性金融机构以外，商业银行也积极响应了小镇建设的国家要求。在今年1月和4月，住建部分别同国家开发银行和中国建设银行签署了共同推进小城镇建设战略合作框架协议，将联合建立小城镇的项目的储备库优先提供中长期信贷，重点支持内部包括各项基础设施、公共服务设施以及小城镇的产业发展等各类配套设施建设。商业银行当中的大型银行，比如说工商银行，也积极地参与了国家第一批试点的特色小镇项目的信贷支持，目前仅工商银行浙江省分行对五个特色小镇项目的审批贷款就已经达到了77.4亿元。但是我们也同时看到，目前金融支持特色小镇发展的实践当中还存在诸多困难和问题，突出表现是两个方面。一个是社会资金参与特色小镇建设的积极性到目前为止还没有充分调动起来，这当然既有一些小镇项目本身质量不高，缺乏特色，预期投资回报率不理想的原因，也有相关的金融工具和融资模式不成熟，缺乏可操作性的因素。第二个困难和问题就是许多特色小镇的项目存在比较严重的类房地产开发的性质，这样导致在融资过程中受到各类金融监管政策的限制，无法得到银行等金融机构的有效支持。我简单地介绍一下，这是金融支持的现状。对特色小镇下一步的发展，从金融支持的角度，有三点建议。第一，要统筹政府、政策性银行、商业银行、社会资本等各类融资主体，建立起政策性与商业性金融互为补充，多层次的立体化融资机制。从政府的角度看，政府的资金主要是起到引领性、杠杆性的作用，主要通过税收优惠、专项补贴或奖励、牵头发起设立特色小镇产业基金、提供财政配套基金等方式，鼓励引导金融机构和社会资金参与到特色小镇的建设运营中来。政策性金融机构、政策性银行，它应该侧重为小镇的项目前期的基础设施、公共设施等建设提供长期性的贷款融资支持。商业银行应该是按照市场的原则，侧重于为特色小镇的建设和运营提供全方位的综合化金融支持，这就包括信贷支持服务，也包括因地制宜开展的债权融资、股权投资、基金、信托、融资租赁、保险资金等综合的融资服务。
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