财政职能_百度百科
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财政职能是指财政作为国家政府分配、调节经济活动的重要手段所具有的职责和功能
，是由财政本质所决定的财政所固有的，它是不以人的意志为转移的。中国的职能与的职能和社会主义财政本质密切联系，并受它们制约。财政通过分配与国民经济各组成部分之间相互作用而表现出自己的功能，并获得一定的效果。社会主义财政职能具体运用的效果，就表现为社会主义财政的作用。财政职能有下列的不同阶段与不同说法
财政职能职能分类
财政职能资源配置
在市场经济体制下，经济的配置有两种方式来实现，即市场机制和政府机制。市场对资源的配置起决定性作用，但由于存在着、、、的等情况，仅仅依靠市场机制并不能实现资源配置的最优化，还需要政府在领域发挥资源配置作用。
财政作为的主要杠杆，是政府配置资源的主体。因为，在中，市场提供的商品和服务数量有时是过度的，有时是不足的，整个社会的资源配置缺乏效率。财政的资源配置职能就表现在对市场提供过度的商品和数量进行校正，而对不足的产品和服务进行补充，以实现的有效配置。
资源配置职能的主要内容表现在以下三方面：
一、财政可通过采取和区域性的、加强、消除地方封锁和地方保护、完善基础设施、提供信息服务等方法，促进要素市场的建设和发展，推动在区域间的合理流动，实现资源配置的优化。
二、财政通过调整，形成新的生产能力，实现优化的目标。如交通、能源等项目的资金和技术“门槛”高，政府就可通过产业政策指导和集中性资金支持，防止的产生。除了政府外，还可利用财政引导，以及补贴等方式调节资源在国民经济各部门之间的配置，形成合理的产业结构。
三、市场无法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本职责。政府一般以税收等形式筹措资金，以不损害市场机制和秩序为原则，提供公共商品。
财政职能收入分配
财政的收入分配职能是政府为了实现公平分配的目标，对形成的予以调整的职责和功能。在各种不同的财政手段中，实现的最直接的手段有：
一、税收，即对高收入家庭课征并对给予补助二者相结合的方法；
二、用累进所得税的收入，为使低收入家庭获益的资金。
《强化农业财政职能》
三、对主要由高收入消费者购买的产品进行课税，并同时对主要为低收入消费者使用的其他产品给予补贴二者相结合的方法；
四、完善，使低收入者增加，个人收入差距缩小；
五、建立统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间人口的合理流动，这是调动劳动者劳动积极性，遏制和地区差距进一步扩大的有效途径。充分发挥财政职能作用　 大力支持体育事业发展
财政职能经济稳定
在中，实现、稳定物价水平、平衡是财政的经济稳定职能的三个方面。要保证社会经济的正常运转，保持经济稳定发展，就必须采取相应抉择政策，即根据经济形势的变化，即时变动。如积极的、消极的财政政策、稳健的财政政策以及扩张的财政政策。同时采用“自动”稳定装置，，减缓经济的波动。在政府税收方面，主要体现在累进的所得税上。当经济处于高峰期时，可抑制需求；当经济处于低谷时，刺激需求，促使。在方面，主要体现在社会保障支出上，用以控制在不同经济发展时期失业人口的数量。同时还有政府的。这些都是促进经济发展，实现经济稳定发展的重要措施和手段。
财政职能经济发展
发展是人类永恒的主题。特别是中国，作为发展中的大国，市场欠发达，经济结构亟待调整，资本相对匮乏，企业家阶层尚未形成，促进经济发展是财政无法推卸的责任。而在社会主义市场经济体制下，政府完全可以利用有效的，加快经济增长，促进经济结构调整，实现经济发展。
财政职能协调配合
包含不同的目标，在实践中它们互相重叠，要同时发挥财政的资源配置、和、发展职能是存在实际困难的。这样，要制定有效的政策，就要协调好不同职能目标的关系。一个职能目标的实现往往会牺牲另一个职能目标，它们彼此之间都存在着客观执行结果的冲突。一般说来，政府对资源配置要比对收入分配具有更大的兴趣，但在严重时，政府的注意力会转向经济稳定
，而减少对资源配置和收入分配的重视。如果各种宏观经济问题反复出现，表明政府的和存在缺陷。如何权衡利弊，协调运用、充分实施财政职能，统筹考虑各职能目标的相互作用，使之同时满足配置、分配和稳定发展目标，是财政政策实施的重要问题，也是财政体制改革的核心问题。
财政的职能之间既有一致性，也有矛盾性，协调得好可以相辅相成，协调失当则会相悖相克。财政职能的一致性表现在它们都是在国民经济运行的大环境中起作用，互为条件，相互促进。资源配置职能是各职能的前提。调节收入分配关系职能则是的继续。而经济的稳定增长和发展既是前两种职能的结果，同时又进一步构成实现前两种职能的前提条件。但这些职能在实现中又会经常处于矛盾状态。财政宏观调控以财政职能作为目标，有时会处于顾此失彼的境地，削弱政策效果。
综合观察财政各职能的矛盾与协调，最终归结为公平与效率的冲突与权衡。公平与效率有内在统一性，只有依靠效率不断提高，才能提供出个性发展的物质条件，有利于实现；社会公平不仅有利于劳动积极性的提高，有利于每个人聪明才智的发挥，因此，还可以促进效率的提高。但是，效率与公平毕竟是两个不同的问题。片面强调效率就可能产生不公平，同样，片面强调公平就可能损害效率。因此，政府应在基于公平与效率相辅相成关系的基础上，恪守规则，改善收入分配状态，在不损害的前提下，提高社会总体的，促进国民经济的健康发展。
财政职能定位
履行财政职能 全力服务人民群众
在推进财政体制改革的过程中，要重新界定、规范财政的职能，就必须总结过去的经验，学习和借鉴西方国家先进的中对我有用的东西。应当明确，国家作为宏观调控的主宰，必须保持稳固的财政基础，即保证必要的财力，尤其是中央的财力。因为这是进行必要公共支出、
充分发挥财政职能作用
促进社会公平分配、增强社会保障能力、调节地区经济发展、优化配置资源的需要。也就是说，财政过去的一些职能应转变，一些职能需要进一步加强，重点解决其“越位”与“缺位”问题。1999年，部长在全国财政工作会议上的讲话明确指出:“转变财政职能，优化支出结构，初步建立的基本框架。”公共财政是体制下的政府财政。随着社会主义市场经济体制的确立，建立我国公共财政的框架体系也成为必然。国际经验和理论分析都充分表明，公共财政模式最能切合市场经济的内在要求，也是迄今为止惟一成功地实现了与相互兼容、相互促进的模式。它要求政府财政活动，应以弥补为基础进行运作，以“公共”的角度为财政定位。也就是说，资源主要应由市场来配置，政府不再像过去那样包揽一切。要把市场能够调节的全部交给市场机制去调节，财政职能的范围只能是的范围。
财政职能架构平台
财政职能有效配置资源
提供市场机制难以有效供应的社会，包括行政、国防、义务教育、基础科学、、环境保护和基础设施等。
财政职能稳定经济
世界公认的宏观经济稳定的目标是:、物价稳定、经济增长、。是政府可采用的稳定经济的中具有举足轻重地位的手段。即政府通过制定和实施有效的财政政策，并与货币等其他政策配合，建立多层次、多方位、多形式的，监管国有资产的运营，调整产业结构，增加就业，防止，使社会总供需平衡，努力促进经济的稳定增长。
财政职能调控收入的分配
即通过、公共支出和等，从宏观上调控分配，缩小收入
分配差距，均稳各地区间水平，实现公平和效率的统一。
结合中国的现实情况，的框架建设及改革应从以下方面着手:(1)主要用于公共支出，一般说来不再投资国有企业或用于。(2)财政对国有企业的管理，应从过去直接的管理向间接管理转变。(3)对应实行国家统一所有、政府代表分级分类监督、企业自主经营的方法，促使其保值和增值。(4)中央财政对，应进一步下放权限，减少事务性管理，规范并充分调动地方的理财积极性。(5)各级财政都应公开办事规则，规范办事程序，克服随意性，增强透明度，完善监督机制，提高办事效率。(6)强化财税政策的政令统一，加强资金的统一管理，科学规范预算内容和，坚决、有步骤地推行“”，实行收支“两条线”，下决心堵塞乱收费的源头。加强国家财政对政府内外债务的统一管理，继续有重点、有步骤地调整，切实向转变。
财政职能职能转变
1.转变观念，树立新型的适应社会主义市场经济发展要求的观，摒弃下生产性财政为主的传统观念由于我国属于发展中国家，生产力水平较低，不很合理，市场机制不健全，尤其是金融市场发展滞后，资源配置效率低，过去政府干预经济的能力较强，使得财政在国家资金配置方面起着主导作用，突出表现为财政(政府)投资额在社会总投资额中所占的比重远高于发达国家(后者则不到30%)。主要用于基础设施和国有企业，而发达国家的中社会保险和社会福利占的比重较大，比重很小，其主要用于和基础设施建设，投资于国有企业的支出比例很低。回顾我国20年所走过的路及改革开放前的情况，由于财政支出的刚性作用和政府干预经济的能力过强，致使在发育程度低、很不健全的情况下，反而导致经济发展时常受阻。为此，我们应抓住机遇，积极进取，向效率更高的体制目标迈进。 第一，正确认识和处理好推进国有大中型企业、、、住房、医疗、和政府机构的改革与深化财政体制改革的关系：为建立一个统一、开放、竞争、有序的，一个以间接手段为主的，一个、、、管理科学的，一个以为主，效率优先、兼顾公平的分配制度，适合中国国情的等努力创造条件。
第二，要深化财政体制改革，尽快建立适应要求的财政管理体
履行财政职能 全力服务人民群众
制和运行机制，实现由直接管理向间接管理、向的转变，改变过去财政重收入、重分配、轻监管的状况。运用要逐步退出由资源的经营性和竞争性领域，转到满足方面来，从根本上解决财政的“越位”和“缺位”问题。通过深化财政改革，逐步建立起适应我国社会主义发展要求的的基本框架，重视和加大科教投入，依靠科技进步和劳动者素质的提高，推动经济结构调整和增长方式的改变。
第三，做好思想准备，认清形势，有步骤有重点地逐步推进。1994年财税体制改革以来，中央与地方各级财政的支出范围已接近公共财政的领域，或已具有公共财政的某些重要特征，只有、企业技改和新产品试制费两项支出，历来为人们所重视，认为它们占中央和地方的支出总额的比重过低。这种计划经济体制下长期形成的生产性财政观念根深蒂固，且具有惯性，其实这两项中，也有一部分属于公共支出，要看具体的项目，才能分清其归属。因此，要转变财政职能，建立一整套符合中国国情和改革发展要求的新型的，必须做好充分思想准备，认清其艰巨性和复杂性，周密计划，有步骤、有重点地逐步推进。把公共支出、促进公平分配、调控宏观经济、促进地区协调发展、优化配置资源等作为财政的主要任务，逐步向职能的方向根本转变。
2.处理好职能和的关系，要继续建设财源，努力把“蛋糕”做大“发展才是硬道理”，体现到财政上，可以说就是“把蛋糕做大”或进行财源建设。为了使财政收入能满足日益增长的的需要，最根本、有效的办法是在经济增长的基础上增加财政收入，这样财政才有可供分配的物质基础，也才有力量。有人认为当前经济困难由生产严重过剩造成，过剩的原因是需求不足，而即少数人占据大量财富、大多数人手中财富有限从而行不成，所以主张调整分配。笔者认为，这种杀富济贫的平均主义思想对中国经济的发展不利。一个国家要进步，首先必须发展生产、发展经济，就是说要想办法把“蛋糕”做大而不是先考虑怎样切的问题，一块小“蛋糕”不管如何切也是很难让人满意的。做“大蛋糕”或，说到底实际上是一种具有的经济建设和。 无论是在计划经济下的“型财政”，还是条件下的“”，政府都承担着宏观管理经济、组织财源建设的职责。政府在经济建设和财源建设上都发挥着非常重要的作用，如今所谓“守夜人”的政府早已不存在了。计划经济条件下的财源建设，主要靠指令和行政命令，由少数政府领导和财经干部运筹于“帷幄”之中，商讨于会议之上，奔走于部门之间，吵体制、争项目、争投资，讨价还价，把目光都集中到财政这块“蛋糕”上，以致相当一部分的财源建设在“政策”与“对策”的对奕和互占互挤的角斗中被耗掉；加之一些地方在经济发展中追求“政绩”的短期行为而造成的
架构平台激活四资延伸财政职能
负面效应就更大。事实证明，整体运作机制存在弊端——财源的开发培育缺乏社会内在动力。体制下，财政职能转向满足社会公共需要之后，给财源的建设赋予了新的含义、提出了新的要求，决不是不再抓财源建设，尤其是经济欠发达地区，解决财政困难的根本出路在于培植和壮大财源。因此，在财政职能转换的过程中，财政参与财源的建设，应在充分发挥地方优势、注意、促进科技进步和企业转换等方面多花力气，重点放在保持主体财源、拓展新兴财源、培育后续财源上，确保财政实力的不断壮大。
财政职能财源建设
第一，的主体不再是政府，更不是单纯的财政行为，而是全社会各类的。
第二，政府不再插入的具体经营管理，着重于公共管理、服务和基础设施的建设，为经济建设提供良好的条件和环境；同时按规律和鼓励竞争的原则，为各类经济的企业提供公平的，不搞特殊化的和，坚持，坚持“”原则。
第三，改革，推进依法理财，坚持早编预算，细编预算，并从基层编起，按标准、定额和具体项目落实预算内容，加大统筹安排力度，提高政府宏观调控能力。
第四，实施县级财政综合改革，努力加强县级，加大对困难县的支持力度，推动县级财政上规模、上水平，改变许多地、县“吃饭财政”的局面。县级财政是国家财政体系的重要组成部分，是城乡的纽带；县级财政状况的好坏，是能否振兴地方经济、加快贫困地区开发建设的关键所在。因此，县级财政状况如何，直接制约地方经济的发展乃至整个的发展，只有
《新阶段新疆财政职能研究》
县级财政搞活了，财源充裕了，地方经济才能振兴，国家财政的振兴也才真正有望。
3.优化支出结构，坚持科学的顺序按照的范围要求，在当前聚财有限和用财无限的矛盾非常突出的情况下，重新界定和规范财政支出范围，严格支出顺序，保证重点需要。结合政府机构改革和事业体制改革，对现有财政供给部门进行全面调查，严控人员编制和经费标准，下决心压缩一些不必要的行政事业费，坚持抑制财政供养人员及其经费增长过快的势头。
财政职能应用原则
1.主要用于基础设施、、天然的产业及建设方面。
2.对关系国计民生、控制国民经济命脉的财政还要投资，但必须保证效果，避免、防止盲目和重复建设，要真正对这部分资金的使用负责。
3.严防财政资金投入到一般加工工业上，即财政应坚决退出。
4.逐步理顺财政和国有企业的关系建立，矛盾的焦点主要集中在长期以来财政已在竞争性领域进行了大量投资，建立了为数众多的国有企业，这些国有企业仍是我国财政收入的支柱和经济基础。这样，理顺财政和国有企业的关系，调整财政对的投入，也就成为财政转变职能的关键。
第一，建立的关键，首先必须是实现财政由生产性向非生产性的转变，但这并不意味着财政要退出经济建设领域。它强调的是财政不要向竞争性领域延伸，要把对生产、经营方面的投入逐步转到支持基础设施、和其他社会公共需要方面(也就是说财政逐步减少向竞争性领域的投资)。因此，要处理好财政和国有企业的关系，首先必须发挥财政的宏观调控职能，即财政作为两大宏观调控的之一，要在坚持优化国有资产配置、正确认识和处理好国有资产合理流动和制止的关系方面充分发挥其宏观调控的作用。国有企业是国民经济的细胞，我国已有8万多亿元，这是国民经济持续、高速、稳定发展的物质基础，是实现第二、三步战略目标的雄厚物质力量。但结构不合理，经营粗放、管理滑坡、效益不好，必须下大决心、花大力气推进国有企业改革和制度创新，果断地进行其经济结构调整(包括企业结构、、区域结构调整)，积极发展资本市场，引导和盘活，促进其合理流动和有效配置。在这个过程中，要合理调整分配格局和支出结构，切实履行、调节、监督的功能，解决好分配不公、混乱的状况。通过调整支出结构，以必要的增量带动国有资产在较大范围、数量上的合理流动促进其在流动中增值增效；通过投入方式的转变，为和企业平等竞争创造一个良好的外部环境，充分发挥财政在国有经济结构调整中的宏观调控作用，更有力地支持经济建设。
第二，进一步减少财政对国有微观企业的事务性管理，这是转变财政职能最重要、最关键的一环。同时也要彻底取消财政对国有企业的经营性乃至补贴，使那些长期亏损、的国有企业依法破产，国家财政不应再对企业承担，只以投入的资本额对其有限责任。应促使企业尽快建立，这样，财政才能真正卸下“包袱”，从而也才真正能把有限的财力用到调控宏观经济、优化配置资源、调节收入的分配等公共职能上。
5.建立和完善财政法规，这是转换财政职能、建立框架的保障建立公共财政需要与之相适应的财政法规体系作保障，使之具有稳定性、普遍性和规范性。公共财政有一个建立、发展和完善的过程，而与之相适应的财政法规体系也有一个建立、发展和完善的过程。因此，必须认真总结历史的经验和教训，勇于探索、创新，围绕“职能明确，体制完善，调控有力，支出规范，保障可靠”的总体目标，制定一部《公共财政法》，为建立公共财政的框架创造良好条件。
6.实施规范的政府采购制度
政府采购是实现反调节、、促进产业良性发展的强有力工具。必须健全和完善之，规范其运作行为和程序，逐步把采购范围扩大到领域。
认为“社会保障”的本质涵义是政府保障。从我国的情况来看，社会保障制度不健全的原因很多，其中政府财力有限、财政支持力度不够应是主要原因。因此，我国社会保障制度的健全与发展，很大程度上依赖于国家财政的财力支持。总之，在宏观调控这个广阔舞台上，要谋求的逐步转变及作用更大程度的发挥，各级领导必须适应形势，转变思路，高瞻远瞩，进一步提高理财水平和驾驭全局的能力，推进跨世纪公共财政的改革与发展。
寇铁军．财政学教程．大连：东北财经大学出版社，2013：22
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问答题简答题财政实现稳定和发展职能的机制和手段包括哪些内容？
（1）经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。（2）在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某......
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政府财政职能
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财政是的化身，贯穿于政府各部门、各职能之中。在现实社会生活中，财政作为一个，表现为，例如政府的征收入库、国有企业税后的上交、财政拨付行政经费、教育经费、支出、优抚救济支出、扶贫支出等等。财政是政府为主体的分配活动，是政府在过程中，通过多种收入形式，集中一部分国民生产总值或，用于满足实现其职能需要的收支活动。因此，财政属于政府的经济行为，财政职能当然也就是的体现。的行使都必须借助于财政职能的履行才能完成。
政府财政职能主要职能
在中，财政的基本模式是公共财政。公共财政的政府财政职能主要有三项：职能（The Functionof Resources Allocation）、分配职能（The FunctionofIncome Distribution）、和发展职能（The Functionof Economic Stabilizationand Development）。
政府财政职能资源配置
资源既包括土地、矿藏等，也包括人力、财力等。配置是指资源在不同部门、地区、产品等之间的分配。所以，就是将各种资源分配于不同的使用方向，从而形成一定的、、和地区结构，以提高资源利用效率的过程。而资源的最优配置，就是使社会各种资源始终处于一种最优组合状态，产生最大的社会经济效益。在条件下，市场机制在中起基础性作用，在没有政府介入的情况下，市场会通过价格与产量的均衡，自发地形成一种资源配置状态。但是由于存在，市场自发形成的配置状态，不可能实现最优的效率结构，因而需要政府的介入。例如，市场机制不能提供人们需要的国防、公安、司法等；市场机制会导致混合产品的扭曲配置；市场机制达到资源最优配置状态所需要的充分竞争条件也不是市场本身所能完全创造的，诸如存在着市场的地区分割、收入的分配不公等。所以，财政的职能是由政府介入或干预资源的配置所产生的，它的特点和作用就是通过财政本身的收支活动为政府提供提供财力，在一定程度上纠正，引导资源的流向，弥补市场的失效，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。
财政进行的范围是由国家的和财政自身的特点、能力所决定的。具体而言，市场经济中财政配置资源的范围应当包括：
（1）保证国家履行行政、国防、外交、治安、发展文化教育、基础科技、尖端科技、社会稳定（救灾、救济、抚恤、对落后地区补助）等职能的支出。
（2）基础设施建设。财政集中资金兴建公路、桥梁、码头、机场、铁路、大型水利工程、城市公用设施，等等。
（3）。部分因投资多、周期长、风险大，不力，尤其在发展的初始阶段需政府出资。
（4）社会公益性事业。博物馆、文化馆、展览馆、艺术馆、社会福利院等的建设和运作，仅靠往往不能满足社会的需要，或不符合社会发展的要求，需政府介入。此外，财政还可以以的配置或的运用影响其他由形成的配置格局。
财政配置资源的合理范围不是一成不变的，财政配置资源的范围不能不受市场机制的完善状况的制约。市场发育状况越好，越健全，微观经济主体的独立性越大，公民收入水平越高，财政直接进行的范围相对越小。尤其是投资、部分社会公益投资、文化教育等可以转向。但这种变化并不一定是单方向的，往往是在减少一些项目的同时，因市场经济发展而产生新的对政府直接投资的需要，如环境保护和改善方面的支出。此外，即使是实行相同的国家，因其生产力发展所处的阶段、采取的以及其他方面的国情存在差异，财政直接配置资源的范围也会有所差别。如，处于经济发展起飞阶段的国家，基础设施和建设的任务繁重，尤其是实行重化工业—加工工业—高科技产业发展战略的国家或地区，国家投资额巨大，而以旅游、金融、加工工业为的国家或地区，尤其是可以利用天时地利等条件吸引大量外资，甚至可以依赖其他条件得以发展的国家和地区，国家直接投资相对较少。
就财政配置的机制和手段上看，主要有：
（1）实现资源在政府和“私人”部门之间的合理配置。从社会总的角度看，政府和私人部门各应获得合理的份额。一方面保证满足政府提供的需要，另一方面又能保证私人部门顺利发展的需要，从而实现社会总的均衡。这就要根据条件下政府的职能，确定财政职能的合理范围，并进而确定财政参与的适当比例。
（2）优化。即财政资源内部的配置比例。主要包括生产性和比例、和的比例。前一个比例表明和消费品的配置结构，而购买性支出的比例则表明财政配置功能的大小。这两个比例的恰当与否，直接决定了财政资源内部的配置是否合理。
（3）合理安排的规模、结构。规模主要指政府投资在社会中所占的比重，它表明政府对社会总投资的调节力度，而政府投资结构如何则会直接影响国家的调整。
（4）合理运用政策，间接调节社会投资方向。政府投资、、、等财政手段在一定程度上能够引导社会资源在不同地区和不同部门之间的流动，对配置资源起到指导、修正和补充的作用，从而有助于提高社会总体的。
（5）提高财政配置资源的效率。财政配置资源的目标是使社会总资源得到最有效的利用，所以，财政的也必须讲求效率。比如，通过对投资进行成本效益分析，对进行成本效果分析，以判明其所费资源和所获社会经济效益的对比关系，作为决定是否安排某项支出、安排顺序和安排多少数量的依据，以最大限度地做到用最少的取得最大的社会经济效益。再如，由于的提供是通过个人交税和政府征税的方式实现的，所以，应对进行征收成本与的比较考核，争取不断提高财政配置资源的效率，等等。
政府财政职能分配
收入分配通常是指一定时期内所创造的在国家、企业和个人等多种之间的分割，以及由此形成的收入流量的分配格局和存量的财产分配格局。对于收入分配的理想目标，人们已经形成共识，即实现公平分配。公平分配包括和社会公平两个方面。其中，是要求各获取收入的机会均等，等质等量的要素投入应获得等量的收入，所以，经济公平是在平等竞争的环境下由来实现的，是的内在要求。社会公平则要求将收入差距维持在一定阶段上社会各阶层所能接受的合理范围内，所以，社会公平不是收入的均等，其标准要受到人们的经济承受力、心理承受力、政治经济大环境等多种因素的影响。
在市场经济条件下，收入分配首先是受市场机制调节，收入按照投入要素的数量、质量、进行分配，与要素投入相对称，所以，市场机制调节收入的结果可以较好地体现。但是，社会公平却难以通过予以完全实现。因为个人拥有原始生产要素的多少不同以及个人禀赋、努力程度的不同，市场机制分配的结果可能会造成富者越富、贫者越贫的结果，即在中通常不存在以社会公平为目标的机制，一些无劳动能力，又无其他要素可以提供的人，就无法通过市场取得收入，以维持生存。而且在中，即使有一些私人慈善机构能够进行某些方面的活动，但是由于能力有限和缺乏协调，也不能从根本上解决社会公平问题。所以，政府的介入是必然的，而财政的收入分配职能就是要求财政运用多种方式，参与的分配和调节，以期达到收入分配的经济公平和社会公平。
财政的收入分配职能总会使一些人受益，一些人受损。依据公平与效率的原则，如果一味地追求社会公平必然会造成效率的损失，情况严重的会影响生产积极性，阻碍社会经济的发展；如果财政不对市场分配格局进行调节，悬殊的分配结果又会造成社会秩序的紊乱，反过来影响的发挥。因此，在发挥财政的收入分配职能时，应当兼顾公平与效率之间的均衡，在不损失或尽量少损失效率的前提下，通过财政的政策，最大限度的实现社会公平的目标。
财政进行收入分配的逻辑前提之一是首先划清市场分配与的原则界限。在中，市场可以形成较为合理的企业职工工资、收人、、股息收入、企业利润等，使之符合，所以财政原则上不应直接介入这些要素价格的形成（稀缺资源的垄断性收入除外）。同时，在此前提下，财政进行收入分配和调节的范围和主要方式是：
（1）主要运用政府和，使之符合社会公平。是调节收入分配的主要手段：通过调节各类商品的，从而调节各的要素分配；通过调节公司的水平；通过个人所得税调节个人的劳动收入和非劳动收入，使之维持在一个合理的差距范围内；通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的级差收入；通过、调节个人财产分布；通过消费税调节个人的实际收入水平，等等。
（2）国家作为全民资产的所有者代表，应遵循市场原则，依据财产权力，以、红利、、等形式取得所有权收人，而不应随心所欲。
（3）规范工资制度。这里是指由国家的公务员的工资制度以及相似的事业单位职工的工资制度。凡应纳入范围的收入都应纳入，取消各种明补和，提高工资的透明度；实现个人消费品的商品化，取消变相的实物工资；适当提高，建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收入制度。在规定公务员和事业单位人员的构成、等级、增长等制度时，要使之与企业职工工资形成较合理的比例，从而符合经济公平。
（4）保证因无劳动能力和其他要素而无收入或收入甚少者的最基本生活需要。通过，如、救济支出、等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和。
（5）在社会范围内组织强制保险，解决企业和个人无力解决的收入调剂问题。
政府财政职能经济稳定发展
经济稳定包含、稳定和等多重含义。其中，是指有能力工作、愿意工作且在寻找工作的人的充分就业。由于的不断调整，也在不断变化，在任一时点上，总会有一部分人暂时脱离工作岗位而处于待业状态，所以，并不意味着可就业人口的百分之百的就业，一般认为，95%～97%的就业率就可认为达到了充分就业。稳定是指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内。因为在纸币制度下，上涨是一种经常性的现象，只要物价的上涨幅度限于社会可以忍受的范围之内，即不破坏社会经济正常运行，那么此时的物价就是一种稳定的物价。一般认为，年上涨率保持在3%或5%以下就可视为物价稳定。是指一国在往来中，应当维持经常性项目收支（进出口收支、和无偿转移收支）的大体平衡，因为国际收支与国内收支是密切联系的，国际收支不平衡同时意味着国内收支的不平衡。
增长和发展是不同的概念。增长是指一个国家的产品和劳务的数量的增加，通常用或及其人均水平来衡量。发展是一个包括经济增长、经济和社会进步等若干内容在内的概念。它不仅意味着一国实际产出的增加，而且意味着随着产出的增加而带来的的优化，的提高，地区水平差距的缩小，收入分配结构的改善，以及社会进步和生活质量的提高，例如教育、文化、卫生、社会保障事业的发展等。简言之，发展是一个通过物质生产的不断增长来满足人们不断增长的基本需要的概念，对来说，包括消除贫困、、文盲、疾病和收入分配不公平等现象。
在任何下，经济的稳定和发展都是政府希望实现的目标，所以，也必然构成财政的重要职能之一，即财政作为政府重要的之一，要通过多种财政手段，有意识地影响和调控经济，以实现经济的稳定发展。概括来说，财政实现该职能的机制和手段主要有：
（1）运用各种收支手段，逆经济风向调节，促进社会总供求的平衡。的目标集中体现为和的大体平衡。如果社会总供求保持了平衡，就是基本稳定的，也是适度的，而和也是不难实现的。是维系总供求大体平衡的重要手段。当超过时，财政可以实行紧缩政策，减少支出和增加或两者并举，一旦出现总需求小于总供给的情况，财政可以实行适度放松政策，增加支出和减少税收或两者同时并举，由此扩大总需求。在这个过程中，发生不平衡是可能的而且是允许的。针对不断变化的经济形势而灵活地变动支出和，被称为“”的。
（2）运用活动中的制度性因素，对经济发挥“自动”稳定的作用。例如通过制定累进所得税制度，当，投资增加，增加时，累进所得税会自动随之增加，从而可以适当压缩人们的购买能力，防止发生。当经济衰退，投资减少，下降时，累进所得税又会自动随之递减，从而防止因过度缩减而导致的。再如制定完备的失业救济金制度，由于其规定了领取失业救济金的收入标准，当人们的收入因而普遍增加时，可领取失业救济金的人数自然减少，救济金随之减少，从而财政总支出“自动”得到压缩；反之，当人们的收入因经济不景气而普遍下降时，有资格领取失业救济金的人数自然增加，救济金支出随之增加，从而财政总支出“自动”获得增加。总之，通过财政的某些制度性安排，可以自动适应的变化，减小波动幅度。从原则上说，凡是业已规定了的，当经济现象达到某一标准就必须安排的收入和支出，均具有一定的“自动稳定”作用。只是这种“自动稳定”机制的作用大小要受制于各国实际的收支制度的具体规定。
（3）通过合理安排结构，促进的优化。例如通过投资、补贴和等多方面安排，加快农业、能源、交通运输、邮电通信等公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持的兴起，加快的转换，保证稳定与高速的最优结合。
（4）财政应切实保证前面提到的那些非生产性的，为经济和社会发展提供和平的和安定的环境。提高治理污染、保护生态环境以及文教、卫生支出的增长速度，同时完善社会福利和，使增长与发展相互促进，相互协调，避免出现某些曾经出现的“有增长而无发展”或“没有发展的增长”的现象。
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