如何提高基层廉政风险防控管理_党建_
如何提高基层廉政风险防控管理
核心提示：
当前，按照中央及省委的统一部署和安排，全省各地正全面启动、加速推进廉政风险防控管理工作。作为一名具体从事纪检工作的基层同志，通过深入调研与走访，笔者认为，要推进廉政风险防控管理工作，关键是思想认识要深化，工作重点要突出，制度建设要跟进。提高廉政风险防控管理前提是要深化认识思想是行动的先导。对廉政风险防控管理认识的高度直接决定了工作推进的质量、效果和成败。客观地说，当前对于廉政风险防控管理在一些基层
&　　当前，按照中央及省委的统一部署和安排，全省各地正全面启动、加速推进廉政风险防控管理工作。作为一名具体从事纪检工作的基层同志，通过深入调研与走访，笔者认为，要推进廉政风险防控管理工作，关键是思想认识要深化，工作重点要突出，制度建设要跟进。
　　提高廉政风险防控管理前提是要深化认识
　　思想是行动的先导。对廉政风险防控管理认识的高度直接决定了工作推进的质量、效果和成败。客观地说，当前对于廉政风险防控管理在一些基层组织和少数基层干部中还存在一些认识上的误区和不足：少数基层干部认为廉政风险防范管理是国家层面的事，只要上面把制度完善了、把程序规范了、把职责明确了、把责任追究了就行了，无需基层组织和广大干部去查风险、明职责、补漏洞、建章制;一些群团组织和公共服务单位的少数干部认为廉政风险防控主要关乎行政执法、行政审批和行政许可的部门，与群团组织及服务部门关系不大;少数干部认为，现在制度都很完善，程序也很规范，适当的自由裁量权既很必要也很必须，无需再花费很多的精力搞廉政风险防范管理;少数同志认为，现在的基层组织都在由管理型向服务型转变，审批和管理权限逐步上化，即便是小的行政许可和确认也都有了强制性约束，推进廉政风险防控现实意义不大;极少数同志甚至认为现在搞廉政风险防控 ，尤同大炼钢铁时代的政治运动，是&风风火火造声势，认认真真走过场&没有实质意义。事实上，廉政风险防控管理是把现代风险管理理论和质量管理办法引入预防腐败体系建设的有益探索与全新实践。推进廉政风险防控管理既是新时期对纪检监察工作的根本要求，也是创新工作方法、探索新机制，提升防腐倡廉建设整体水平的有益实践。因此，当前关键是要提高广大基层组织和党员干部的思想认识，把思想统一到中央和省市委的决策部署上来，从而确保基层组织广大党员干部都能以正确的心态、积极的姿态和良好的精神状态投入到廉政风险防控管理的创新实践中去。
　　提高廉政风险防控管理基础是要明责查险
　　廉政风险防控管理的实质是对权力配置和运行中可能出现的苗头性、倾向性问题和体制性、机制性的漏洞防微杜渐,从而实现对权力运行的前期预防、中期监控和后期处置。因此，查找风险既是推进廉政风险防控管理的基础性工作，也是重点和难点工作。要找准廉政风险，就必须摸清权责底数，吃透&上情&，熟悉&下情&，重点做好以下基础性工作。一是要紧紧围绕各单位(部门)&三定&方案，摸清本单位(部门)的主要职能、岗位职责、岗位权力，采取&个人找、大家提、集体定&的方法，结合自身职能，找准自身岗位职责风险点，重点查找在个人岗位是否存在履职偏倚、假公济私、失职渎职、以权谋私的空间，是否存在习惯性吃拿卡要和潜规则，领导干部岗位还要查找是否存在影响决策科学透明、民主公开等风险点。同时，在找准个人岗位风险的基础上，合理归总，依次逐个建立科室和单位的廉政风险点。二是要以单位(部门)为单位，认真查找制度机制风险点，重点看制度在制定执行的过程中，是否存在缺失、缺陷，操作难、执行不到位，自由裁量权过大等廉政风险点。对一些执法执纪、行政审批等部门，要对照相关法规和职权目录，结合审批和办理程序，科学合理制定&单位权力运行外部流程图&，重点查找在审批事项流程办理上，是否存在设计不科学、环节不严密、责任不明晰等情况，以及与之相连的懒作为、乱作为、不作为等廉政风险点。对于一些公共服务单位(部门)、群团组织和党委工作部门，在认真分析查找对外服务事项风险点的基础上，也要对单位内部人事管理、财物收支和公务接待、公车管理等共性问题查找风险点，并绘制&权力运行内部流程图&。三是要结合学习型党组织创建和防腐倡廉专项教育活动的开展，认真查找广大党员干部的思想道德风险点，重点查找是否存在疏于学习和思想改造，导致理想信念动摇，宗旨意识淡薄，自律观念不强，甚至思想道德严重滑坡的廉政风险点。同时，要对上述查找出的各级各类风险点进行合理归类、汇总，集体研定风险的等级，并依风险等级确定具体防控责任人和防控措施。
　　提高廉政风险防控管理根本是要制度跟进
　　廉政风险防控是一项系统工程，需要党委的正确领导、有关部门的齐抓共管、单位(部门)的全面贯彻和社会公众的共同关注。无论是重点领域、主要岗位和重要部门的风险查找，还是思想道德、岗位职责、业务流程和制度机制等关键环节的防措制定，都是为了最大限度的降低风险，而所有这一切都需要长效的制度机制做保证，需要全民的参与、支持和监督，重点是构建前期有预防、中期有监控和后期有处置&三道防线&，健全长效教育、信息预警和信息纠错&三项机制&。
　　首先，着眼于前期预防，建立健全廉政风险教育长效机制。教育是提高廉政风险防控管理水平的基础。要通过教育筑牢思想防线，增强广大党员干部的自律意识，减少贪腐、渎职等消极腐败的主观&动机&。一是要创新教育形式。要针对当前宣教方式单一、效果不佳等实际问题，结合新时期党员干部的思想状况，针对不同行业、部门和岗位的廉政风险点，采取分层分类施教、因时因事施教等办法，通过开办廉政文化课堂、建设廉政文化墙、设置风险提示牌等方式，在日常工作环境中注入风险防控元素，使干部职工在亲切温馨的风险提示中，严肃认真的风险警示中，潜移默化地接受风险防控理念。同时，要坚持用本系统、本行业、本部门甚至是本单位身边的&鲜活&典型教育引导干部，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，全力塑造具有行业和部门特点宗旨意识和职业操守，把社会主义核心价值观与干部日常行为准则有机的结合起来，全面夯实勤政廉政的政治思想基础。二是要丰富教育的内容。要结合当前防腐倡廉建设中存在的突出问题和廉政风险防控的现状，特别是由于业务流程风险和制度机制风险防控往往政策性和牵动性都较强，建议由国家各部、委、办、局牵头编写适合部门、行业特点的廉政风险防控读本，做到人手一册，警钟长鸣。同时，要加强廉政风险防控的形势教育，让广大党员干部和人民群众有信心、有勇气、有责任参与风险防控的管理和监督。三是要拓宽教育的深度。廉政风险防控的教育对象不应局限于党政机关的干部，要适时开展廉政防控教育进学校、进社区、进农村等系列活动，着力构筑&立体式&全方位的廉政风险防控教育体系，增强风险防控实际效果。
　　其次，着眼于中期监控，建立健全廉政风险信息预警机制。立足于&早发现、早化险&的原则要求，建立健全廉政风险信息预警机制，引导党员干部防患于未然。一是要加强预警监测。通过问卷调查、群众评议、政风行风评议和效能建设热线、群众来信来访、执法监察、责任审计等方式及时收集和报送具有苗头性、倾向性问题以及行业不正之风中的新动向，重大事件、突发事件背后的隐情。特别是针对可能发生腐败的重要领域、重要岗位以及重要环节，加大执法监察力度，一旦发现苗头性问题，及时向有关单位和个人进行反馈，完善制度，堵塞漏洞，纠正工作中的失误和偏差，及时化解廉政风险。二是要运用新技术手段。坚持&人防&和&技防&相结合，有条件的地方要加快建立廉政风险防控管理平台，依托行政政务服务中心和纪检监察网，将行政审批事项全部纳入平台管理，通过信息管理系统固化审批流程，实施网上监察督办。暂不具备条件的地方，也要加大对权力运行的&关节点&、内部管理的&薄弱点&以及问题易发的&风险点&，从决策、执行、监督等重点环节入手，构建廉政风险防控机制，形成了全过程管理、全方位防控的工作格局。同时，要围绕规范行使自由裁量权，最大限度压缩自由裁量权空间，铲除滋生腐败和执法不公的土壤。三是要推进&阳光&政务。按照&公开透明、高效便民&的原则，结合当前正在开展的党务政务信息公开，全方位推开各单位办理事项公开、工作程序公开、办理时限公开、资费标准公开等&四公开&，并全面公开&外部权力运行流程图&;同时，要加快推进决策权运行过程公开改革，探索建立符合地方特点的听证、旁听等行之有效制度，逐步实现&阳关&决策、透明服务。四是要加强舆情监测。在加强日常风险监测的同时，重点要加强社会舆论的监测，尤其是要用好网络新媒体，及时关注地方论坛和社区等民声、民意和民怨，综合分析研判通过传统渠道难以获取的&民声&信息，构筑廉政风险防控的&民心墙&。
　　最后，着眼于后期处置，建立健全廉政风险纠错惩处机制。及时纠错、合理惩处既是廉政风险防控重要环节，也是加强廉政风险防控的必要手段。一是要突出警示提醒。坚持分类指导，对接近风险临界点的现象与行为，要及时作出预警告知;对于警示提醒后仍未纠正的，通过诫勉谈话，指出存在问题和不足，责令终止错误行为;对已经超越风险警戒线的，责令限期整改，避免问题的进一步恶化;对于风险点排查不准确、防控措施不到位、不落实、疏于监管和发现风险信息隐瞒不报的，要严肃追究相关领导和工作人员的责任。二是突出制度权威。廉政风险防控的目标在于降低风险，过程是减少正在发生或即将发生的廉政风险。实践证明，惩治于己然定能防患于未然。要加大对腐败案件的查处力度，凸显党纪国法的严肃性、权威性和公正性，养成全社会敬畏制度、尊重制度、崇尚制度的良好社会习惯。三是要突出社会监督。无论是风险的查找、防控措施的制定、苗头性问题的发现，还是后期处置的时效性、公正性，都离不开群众的广泛参与和全方位、多角度、深层次地监督。要探索建立激励约束和信息保护机制，在保护群众合法权益、避免随意作为的同时，给予适当的物质和精神奖励，从而确保廉政风险防控的延伸效果。(本文作者为中共安徽省宁国市市直机关工委纪委书记)
[责任编辑：闫昱]新形势下如何加强廉洁风险防控的思考对策_百度知道
新形势下如何加强廉洁风险防控的思考对策
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一、对廉政风险防控重大意义的认识
（一）开展廉政风险防控是加强基层局反腐倡廉建设的客观需要。实行廉政风险防控的目的，在于坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，运用现代管理理念和科学管理方法，加大预防腐败力度，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性，进一步提高反腐倡廉建设水平。
（二）开展廉政风险防控有利于深化反腐倡廉宣传教育，通过排查廉政风险点，让干部从思想上确立“从政有风险，防范除隐患”的意识，变上级要求防范风险为自身需要而自觉防范风险。
（三）开展廉政风险防控是强化对权力运行监督的有效手段。针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，可以有效实现监督关口的前移。二、基层局潜在的廉政风险点分析
自古以来，权力与腐败就像一对孪生兄弟难舍难分，税务行政执法活动历来就是防腐拒变的薄弱防线，基层税务机关作为税收征管的行政管理机构，具体工作中有一定的管理权、审批权和处罚权，和其它行政部门一样具备行政权力所带来的廉政风险。主要表现在：
（一）税收执法权
一是税款核定征收风险：利用执法权力，任意扩大企业核定征收范围，有可能存在关系税。对个体评定税实际应纳税额与核定的应纳税额差额较大，造成有税不征或少征税款、收人情税、关系税等违纪问题产生。
二是税款解缴及票证管理风险：征收税款未按正确级次入库。逾期税款不按规定加收滞纳金、不处罚，擅自变更、变相或变通执行税法税率，违规提退税款，违规开设税款过渡账户。易发生票证缴销不及时、不按规定代开发票征税、混淆入库级次，造成税款逾期压库或延压税款、截留、转移，挪用、贪污税款等问题。
三是减免税审批风险：税务干部不按规定受理、调查、审核、审批纳税人有关减免税事项。在减免税审核审批后的跟踪管理阶段，随意变通或变相执行税收政策。帮助相关企业利用税收政策的缺陷钻税收政策的漏洞，以谋取利益。
四是延期缴纳税款的审批风险：税务干部未按规定受理、调查、审核、审批延期缴纳税款事项。延期缴纳税款审核审批后的跟踪管理阶段，随意变相或变通延长税款缴款时限。对超过缴款时限的税款违规免课滞纳金。
五是税务登记风险：由于人为因素，可能会出现违规办理税务登记或刁难纳税人的不廉洁行为。应办证而不予以办证所造成的漏征漏管，致使国家税款流失。
六是停歇业、非正常户认定风险：税务人员利用职权为纳税人办理假停歇业、假非正常户认定，造成偷逃税行为的发生。
七是税务登记注销风险：税务人员对注销企业提供的资料审查不严，应纳税款不追缴，注销企业的税务登记证正（副）本和发票领购簿不收回。
八是发票管理风险：发票发售岗人员不按规定核发《发票领购簿》，不按规定发售发票。发票审核岗人员对纳税人缴销的发票不认真查验，对违规使用发票的纳税人不进行简易处罚。对发票超定额部分不及时补税，造成税款流失。开具发票时，不按规定征税或挪用、贪污税款。
（二）行政管理权
一是干部任用廉政风险：培养考察干部存在片面性，只重视培养考察对象的税收业务能力，而忽视思想道德品质的考察培养。考察干部不按规定程序而自行简化程序。在干部管理中，应上会集体研究决定的问题而不上会集体研究决定。对群众反映的问题不能深入细致的研究，做出的考察意见存在片面性。对有问题的干部不能及时作出组织处理，从而造成“带病提拔”问题的发生。
二是经费支出廉政风险：不按政策规定随意支出经费。日常开支不严格按程序、权限办事。对票据合法性、有效性审核不严格。
三是基建工程廉政风险：在基建的立项审批、资金来源及基建项目款项支出使用、招投标、基建财务管理等岗位，易发生吃回扣、行贿、受贿等问题。三、基层局应采取的廉政风险防控措施
廉政风险防控主要突出重点岗位、重点人员、重点部位、重点环节、责任追究五个方面。针对税收工作中的廉政风险点，基层局应紧密结合工作实际，加强廉政风险防控，堵塞漏洞，促进税收工作健康发展。具体措施：
（一）以加强思想道德建设为根本 增强廉政意识
干部队伍的思想道德建设是一切工作的基础，廉政工作是事业发展的政治保障。基层局应从思想道德建设和反腐倡廉教育着手，引导干部树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。通过理想信念教育、法律法规教育、社会道德教育，进一步提高税务干部的政治思想和职业道德素质，增强拒腐防变能力。积极开展“警示教育”、“评学典型”等活动，潜移默化的推进廉政文化建设。通过对先进典型的深入学习和反面典型的警示教育，总结教训，举一反三，提高自我约束能力，树立典型，弘扬正气，在税务系统营造“以廉为荣、以贪为耻、依法行政、廉洁执法”的良好氛围。
（二）以制度建设为保障 加强廉政风险防控
抓好制度落实，不断推进制度创新，是加强廉政风险防控的核心内容，既要增强制度的执行力，又要加强对制度落实情况的督促检查。按照“抓落实、具体化、责任化”的要求，健全工作目标责任制。根据地税行业特点，建立健全绩效考核制、税收执法责任制、行政效能岗位责任制、效能投诉制、过错责任追究制等一系列制度，把管理职能、工作责任、工作标准、任务要求分解落实到岗到人，做到岗位职责清楚、任务标准具体。在此基础上，推行岗位目标责任过错追究办法和税收执法过错责任追究办法，制定细化“两错”追究考核办法，按部门、按岗位细化、量化责任和处罚标准，对出现过错的工作人员给予相应的经济处罚或行政处罚，促使行政行为和税收执法行为受到制约和监督。继续推行“首问负责制”、“限时办结制”、“责任追究制”和“服务对象评议制”。完善内外监督制度，将服务承若、执法依据、办事程序、赔偿标准、监督电话、执法证号等上墙公示，向社会公开，广泛接受社会各界监督，营造用制度规范执法行为，按制度办事，靠制度管理的良好氛围。
（三）以执法监督为重点，严格过错责任追究
一是建立廉政投诉机制，增强地税机关公信力。设立地税机关廉政投诉热线和投诉箱，制定投诉处理办法，理顺投诉处理程序，规范投诉处理工作，力争形成“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”为主要内容的投诉工作机制。坚持对办理投诉情况定期公布，努力增加工作透明度。对群众举报和暗访中发现的问题，建立和完善监督约束机制。对违规违纪行为，区分情况严肃处理，确保投诉件件有着落、事事有回音。
二是实行风险告诫。加大对不作为、慢作为、乱作为和影响发展环境、损害群众利益等行为的问责和告诫。对暗访和日常检查中发现违反有关法律政策和工作制度，不履行、不及时或不正确履行职责，尚未达到给予党纪政纪处分的，及时实施风险告诫，责令限期整改。上级地税机关既要对下级机关履行职能的情况进行问责和告诫，也要对违法违纪，为政不廉的问题进行问责和告诫。通过推行廉政问责和风险告诫，可以促使下级机关真正把廉政建设摆上重要日程，促使税务人员增强廉政意识和风险意识，更好地履行职责，全面完成各项任务。
三是严格责任追究。要结合基层局潜在的廉政风险点，不断完善《税收执法过错责任追究办法》，《目标管理绩效考核办法》、《干部管理惩戒办法》、《党风廉政建设责任追究办法》等。明确具体行政过错行为、责任追究的范围、承担责任的具体单位、责任追究的具体种类、责任追究的具体实施机构、责任追究的具体程序，将责任追究落实到具体的工作岗位和责任人员。对不履行或不正确履行职责，造成不良影响或后果的，要追究责任。对责任追究落实不到位的，要追究有关负责人的责任。要实行部门首长问责制，机关不履行或不正确履行职责，首先要追究该单位负责人和分管领导的责任。
（四）以提升服务质量为宗旨
巩固廉政成果
坚持“以人为本、优质服务”，是加强党风廉正建设的具体体现。从本质上讲就是要全心全意为人民服务，真正做到情为民所系，权为民所用。在不断提高执法水平的同时，牢固树立“管理就是服务”理念，积极打造情民、便民、执法为民的税收队伍，不断巩固廉政建设成果。
一是转换角色定位。由“执法、管理”的强势角色向“平等、服务”的平等角色转变。始终把纳税人的满意度作为第一标准，把纳税人的利益放在第一位置，把纳税人的需求作为第一追求，在思想理念上彻底转变“三个观念”。第一，变“官本位”为“民本位”，做到执法为民。要强化民本观念，紧紧围绕实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益这个核心来展开，以人民群众是否满意和赞成，作为检验工作效率、管理效果和社会效益的根本标准；第二，变“管制型”为“服务型”，真正转变作风，优化服务。要建立以服务经济、服务群众为主要职能的新型行政体制，防止行为错位、缺位和越位。正确处理好管理与服务的关系，把调控、管理、监督等职能寓于服务之中，着力打造“服务型”机关；第三，变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政。要强化宪法意识和法治观念，改变过去大包大揽、直接管理的做法，更多地用法律手段去引导，做到法无明文允许不得为，法无明文禁止皆可为。
二是优化服务环境。坚持以人为本，强化服务意识、提高服务质量、完善服务体系。加强税法宣传、纳税咨询辅导，开展纳税服务援助，有针对性地对不同群体提供个性化的纳税服务。畅通诉求渠道，大力推行政务公开、阳光作业，着力解决纳税人关注的难点、热点问题，切实纠正办事拖拉、作风漂浮、执法不严以及损害纳税人利益等不正之风。公开举报投诉电话，完善局、所长“接待日”制度，通过发放“协税护税协议书”、“廉政监督卡”，“征求纳税人意见表”等形式，营造和谐税收环境，推进税收诚信体系建设。
总之，廉政风险防控是一项系统的工程，是一项创新性工作，面临的任务十分艰巨和繁重。需要我们加强理论研究，在实践中不断探索，边推进、边总结。对操作过程中遇到的问题，要认真分析，提出对策，加强指导，把这项工作不断引向深入。
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廉政风险防控向基层延伸
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今年以来，西华县把反腐倡廉关口前移，把岗位风险防控向基层延伸，预防权小职微的党员干部违法犯罪，把公开和防控的触角逐步向乡镇二级机构延伸，选取乡镇中学、卫生、民政、财政、国土、劳保、司法、计生、派出所、中心校和行政村为切入点，全面推进岗位廉政风险防控机制建设，乡镇、村层层签订《反腐倡廉目标责任保证书》，一人违纪违规，“一案双查”，既追究违纪者的责任，也追究有关领导的责任。强力推行党务政务公开，达到真公开，真透明。全县制定相关文件14个，对公开方法、内容、范围都作了硬性规定，纪委层层组织督察组，经常深入乡镇、村、机关、学校，检查指导党务政务公开，发现问题现场办公，立即解决。同时全县村村成立监督管理委员会，监督村“两委”的政务村务的实施。
廉政风险防控向基层延伸，有效遏制了“小干部出大问题”,基层党员干部违纪违法案件大幅度下降，党员干部受益匪浅。一位在基层工作的党员干部深有感触地说：“苦口良药利于病，廉政风险防控利于行。” （彭世繁韩俊峰）
作者：彭世繁韩俊峰
本文来源：大河网-河南日报农村版
责任编辑：王晓易_NE0011
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