[新管理]地方政府城市管理发展规划编制思路
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[新管理]地方政府城市管理发展规划编制思路
地方政府城市管理发展规划编制思路（版权归吴维海博士.未经许可,不能传播复制）作者：吴维海联系邮箱:工作单位：国家发改委国际合作中心 地方政府(地、市、县、区) 城市管理规划编制思路与工作方案-目录 规划概念及内涵解读一、规划背景（一）政策环境1、全球政策与形势2、国家和北京政策、法律3、社会发展的基本要求4、居民和技术变化的支撑（二）经济环境1、北京市经济社会发展的规划定位2、地方政府区经济社会发展的规划定位3、地方政府区城市管理的适应性定位（三）编制依据二、规划技术路线（一）地方政府区十三五城市管理规划技术路线1、技术路线2、技术路线图3、具体规划编制步骤（二）规划编制技术路线解释1、前期调研2、进行规划立项3、组织编制团队4、搜集相关资料5、评估原有规划6、编制规划初稿7、规划紧密衔接8、适当征求意见9、组织规划修改10、规划论证11、规划报送审批12、对外发布规划13、开展规划评估14、规划修订与废止三、规划编制思路（一）规划背景1、规划分析思路2、研究全球城市管理实践和趋势3、研究我国有关政策与发展趋势4、研究我国和各地城市管理趋势5、研究我国和北京经济社会发展定位6、研究企业居民对城市管理的需求7、研究技术变化对城市管理的支撑（二）发展基础1、地方政府区经济社会现状和未来五年规划定位2、地方政府区“十二五” 市政市容回顾3、地方政府区市政市容工作的经验和问题4、地方政府区推动城市管理的基础条件5、地方政府区“十三五”城市管理机遇和挑战（三）发展战略1、指导思想2、规划定位3、规划目标4、资源需求（四）空间布局1、城市综合治理2、城市环境卫生3、城市景观照明4、交通网络整治5、供热供电管理6、管网布局规范7、公共安全服务8、市场物流服务9、城市广告服务10、污水垃圾处理11、其他（五）主要领域1、城市环境卫生2、城市景观照明3、交通网络建设4、供热供电服务5、管网布局建设6、公共安全服务7、市场物流服务8、广告信息服务9、污水垃圾处理10、城市水土保持（六）重大工程（五）城市管理改革1、树立现代城市服务理念2、构建城市管理体系3、树立“发展”的城市管理理念4、完善城市统筹服务机制5、实行全过程全覆盖服务5、推动城市经济社会融合6、创新城市管理模式（六）工作任务1、研究制定十三五城市管理规划2、推动构建现代城市管理组织体系3、建设城市管理标准体系4、构建智慧城市共享服务平台5、落实重点工程建设责任考核6、做好重大项目社会化融资（七）规划保障1、巩固改革成果，完善法规政策2、加强组织领导，注重统筹协调3、强化责任管理，提高执行效率4、创新融资模式，落实重点项目5、引导公众参与，提高服务水平四、规划研究成果
图目录 图1 地方政府区十三五城市管理规划技术路线图图 2 地方政府区城市管理系统生态示意图图 3曲阳县旅游资源分布图 4县区供热布局图 5曲阳燃气工程布局图 6县域基础设施工程图 7曲阳污水处理工程图 8探索实施的地方政府区宜居城市评价指标图 9城市生态循环系统图 10曲阳城乡总体规划图 11规划目标分解图 12潍坊节能环保产业园功能区建筑示意图图 13保定市第 34期领导干部大讲堂图14 规划评估与修正模型城市管理规划的概念及内涵解读城市已经成为人类社会政治、经济和文化中心，成为政府管理和人民生活的主要聚集地和载体。城市管理以城市市政、市容提升等为工作目标，通过目标设定、行为规范、法制约束和日常监督等，体现城市管理者的意志和导向。全球化、信息化和网络化使得我国面临的公共治理问题更加复杂多变。在我国各地城市管理过程中，创新了一些好的模式和实践，正在改变和服务着人们工作居住的城市。但是，也存在交通拥堵、环境污染、乱拆乱建、公平缺失等问题和缺陷，城市管理的理念、机制等也存在与经济、社会发展不适应的环节，有待改进和提升。构建城市生态系统，实现产程融合是全球城市管理的高级目标。从全球城市管理，包括市政市容管理来看，正在向人文管理、科技管理、民主法制管理等方向演变。研究我国经济社会发展对城市管理的基本需求,初步判断,我国市政市容管理将逐步由粗放、零散、割裂的管制与罚款，向精细、综合、多方参与的城市治理转变，进而向系统、智慧、协同、动态、更高层次的城市管理的方向转变。我们认为，未来的城市管理，不仅是管理，不仅是“管控”与“处罚”，更应该是基于“现代”理念的“发展”与“融合”，包括：规划、运营、管理、服务、融合等基本要素与核心功能。鉴于此，“十三五”城市管理规划”,可以重点体现“城市”、”管理”、“发展”、“融合”等基因和运作机制，以推动我国城市管理的实质性改革与实践创新。 吴维海博士国家发改委国际合作中心执行总监2015.10于北京
附件： 城市管理规划编制报告目录（参考）
一、规划背景（一）政策环境研究地方政府区十三五城市管理规划的政策环境与产业背景等。1、全球政策与形势研究全球城市管理特点和模式,以及未来可能趋势。构建城市生态系统和实现产程融合是城市管理的高级目标。全球城市管理呈现以人为本、科技管理、民主法制管理等特征，日本实行市长、议会制模式，英国实行议会委员制模式，加拿大实行经理制，韩国实行市行政长制。新加坡的城市管理有五个特征：（1）规划、建设与管理分离：各部门分别承担相应职责；（2）城市管理法制化：严格执法、监控网络；（3）重视宣传教育：加大宣传；（4）城市管理单位与居民有效沟通；（5）官员以身作则：城市重建局、建屋发展局、公园及康乐局、市镇理事会的工作人员每天巡视公园、绿地、街道等，政治违规行为，新加坡总理经常亲自上街巡视，亲自检查。新加坡的经验借鉴：（1）管理理念先进：以人为本，服务优先，法制保障。（2）城市管理体系科学。职责明确，职责通过法律固定，授权设立；成立花园城市行动委员会，拟定政策、综合协调。考评制度严格，考评项目体系化，指标评分标准具体。自治程度高，公众监督，将城市化为5个社区，设立社区理事会。（3）法制环境健全。制定了操作性强，执行标准明确，立法严密，执法严正。从城市管理的概念和趋势看,1976年联合国召开了首届“人类住区大会”,提出用可持续发展的观点来建设和保护人类居民点环境,1989年,联合国成立“联合国人居环境奖”,引导和鼓励各国建立宜居环境优美的城市。1996年,联合国召开第二届人类环境大会,提出了城市应当适宜居住的人类社区概念,明确指出了城市的宜居性概念,是指空间、社会、环境的特点与质量.宜居城市观念得到了国际共识。2001年巴黎提出将城市生活质量作为巴黎规划和建设的重要内容,确保城市功能的多样性和居民的社会融合,在发展经济的同时,保护社会文化和环境。2003年《大温哥华地区长期规划》要求城市规划能满足所有居民的生理、社会和心理方面的需求,有利于居民自身发展。2004年《伦敦规划》将“宜人城市”作为核心内容,即宜人、繁荣、公平、可达、绿色,宜居城市己成为世界范围内城市管理者竞相追逐的目标。由联合国环境规划署认可、国际公园协会主办的“国际宜居城市与社区”评比,提出了“世界宜居城市”评选的11条基本准则: (1)必须拥有设计良好、有国际长程航班的国际机场;(2)低犯罪率;(3)国家提供优质的教育;(4)高素质的保健医疗服务;(5)气候宜人;(6)通讯系统良好;(7)社会容忍度高,能容忍同性恋、不同种族,并让妇女平等就业;(8)凌晨1时仍能买到酒;(9)公共交通收费合理且服务佳;(10)当地媒体及国际报刊杂志的有无、多寡及其素质;(11)城市规划可让市民接触到大自然,并尽量避免污染和生态破坏。2008年全球国际花园城市总决赛共评出自15个国家的27个城市,代表了世界城市建设的最高水平。我国对宜居城市的研究是从2004年开始,随后呈现直线上升的趋势,越来越多的学者和政府开始关注宜居城市建设。自2004年北京市总体规划出现“宜居城市”概念以来,我国在内涵、标准和建设措施方面进行了大量的探索,取得了较多的成果。有研究认为,宜居城市需要具备两个条件:一是自然条件,要有新鲜的空气、洁净的水、安全的步行空间、人们生活所需的充足的设施:二是人文条件,即人性化的城市、平民化的城市、充满人情味、有文化底蕴的城市,居民有归属感的城市。2、国家和北京政策、法律研究环保法、垃圾处理、城市环境、餐余处理、广告管理、热点供应、管网建设等。 3、社会发展的基本要求主要描述社会发展对城市管理的要求，如：生态、环保、绿色、宜居、安全、交通便利等。4、居民和技术变化的支撑主要研究和确定居民和技术的影响：生态化、便利性、信息化、人性化等。（二）经济环境研究地方政府区城市管理规划实施的经济环境。1、北京市经济社会发展的规划定位主要对北京城市管理的环境研究。2、地方政府区经济社会发展的规划定位主要研究地方政府区的经济社会发展定位.3、地方政府区城市管理的适应性定位主要研究城市管理的可能定位和改革方向等。（三）编制依据规划背景的编制依据是国家政策、法律法规、各类政府规划、产业规划、城市总体规划、土地利用规划、城市景观规划、城市交通规划、城市供热规划、城市电力规划、城市管网规划、城市垃圾处理规划等专项规划，进行编制的基本依据和主要信息来源。二、规划技术路线（一）地方政府区十三五城市管理规划技术路线1、技术路线地方政府区十三五城市管理规划一般分为两个层次：一是解释选择的规划指标，说明应该规划什么，如为什么选择特定指标，为什么选择基本指标，等。一般采用定性情景分析等方法。二是针对每个规划指标（对象），分析在规划期末应该达到的目标值（任务）及达到该目标值应采取的手段。以定量分析趋势为主。关于“十三五”规划编制与管理，一般包括：前期调研、规划委托、规划调研、原有规划评估、规划编制、征求意见、规划修订、规划论证、规划审批、规划颁布、规划评估、修订废止等步骤和技术路线。2、技术路线图地方政府区“十三五”城市管理规划，可以采取如下的规划编制技术路线图，具体如下所示。图1地方政府区十三五城市管理规划技术路线图3、具体规划编制步骤总结归纳我们为地方政府、高新区、开发区等编制的各类规划项目，一般来说，首先与委托单位签订委托编制合同，然后，针对规划的核心要求和专业性，组建规划编制课题组，制定具体的规划编制计划，交流与确认调研提纲和访谈计划，组织安排调研与访谈，开展规划研究和报告编写，并遵循如下的规划编制“五步法”：规划编制说明：各种规划报告编写与规范有不同的各自特点、具体要求和侧重点各有差异。1、各种规划报告编写必须符合规定范式，如环境影响规划报告的编排结构符合《建设项目保护管理条例》（1998年11月29日颁布)的要求，即《建设项目环境影响报告书内容提要》的要求。内容全面，重点突出，实用性强。2、基础数据可靠。基础数据是评价的基础。基础数据不能有错误。需要对不同的数据进行核实。3、预测数据及评价标准的选择合理。各类规划报告指标预测和规划定位要符合国家政策、产业趋势和法律法规等。4、结论观点明确，客观可信。规划报告必须对研究对象有明确的观点和思路，对重要问题必须做出明确的、预判性的系统回答。5、语句通顺、条理清楚、文字简练。综合性、结论性的图表放到报告书的正文中，对有参考价值的图放到报告书中，减少篇幅。（二）规划编制技术路线解释1、前期调研制定规划编制工作计划，进行前期调研，确立重点项目和重点解决的问题，为规划立项提供基本的依据。2、进行规划立项结合地方政府区、市政市容委的职能定位和实际要求，在不同发展阶段，履行特定的审批程序，确立相应的规划编制任务，进行规划编制机构和人员的筛选与确定，进行规划立项。3、组织编制团队按照规划工作的需要，确立编制思路和组织研究团队，制订工作计划，进行规划编制的准备工作。必要时可以委托外部专业机构编制。 4、搜集相关资料根据规划委托单位的要求，制定调研和资料搜集计划，列出时间表，系统收集有关社会、经济、市政市容等方面的资料，访谈行业专家和部委领导、上级主管部门等。5、评估原有规划对国家战略、北京市、地方政府区的经济社会发展规划、城市管理规划、市政市容规划、城市环境规划、城市景观规划、供热供电规划、管网建设规划、城市总体规划、土地利用规划等，进行研究和分析，对地方政府区“十二五”期间的市政市容相关规划进行评估，确定未来可能的规划定位与跨规衔接。6、编制规划初稿这是规划工作的核心。组织调研和行业研究，开展典型案例分析，进行规划报告撰写，开展重要观点交流与修订，形成规划初稿。7、规划紧密衔接做好主体功能区规划、土地利用总体规划、北京市市政市容规划、北京市十三五经济社会发展规划等规划与本规划的紧密衔接，确定地方政府区城市发展规划与其它规划的衔接点，等。8、适当征求意见将编制的规划方案在一定范围内，包括政府和利益相关方等，采取一定的交流与论证模式，组织专家交流、讨论，吸收各类专家和利益相关方等的反馈意见，予以修改、完善和优化。9、组织规划修改根据各方的意见和信息反馈，对初稿进行必要的优化、修改和适度调整。10、规划论证进行专家论证，提出修改意见，监督规划修改和定稿。 11、规划报送审批由规划编制单位提出规划草案，经市政市容委组织审核，上报本级政府审核。12、对外发布规划由授权的职能部门批准、发布。 13、开展规划评估在规划实施的中期阶段组织评估，将评估结果报有关部门。14、规划修订与废止 经中期评估或其他原因需要对原有规划进行修订和废止时，规划编制单位应提出规划修订和废止方案，按规划的程序报批。三、规划编制思路（一）规划背景1、规划分析思路（1）按照特定规划编制的要求和专业领域，组建规划编制团队。（2）与规划委托单位协商，确立调研计划和时间安排，组织项目调研项目组，按照既定的调研计划和规划编制程序，有计划地开始搜集、整理和分析国家政策、市场布局、地方政府提供的各类规划文本、地域性文件、年度报告、经济数据、统计报表等。（3）组织行业访谈、政府座谈与交流、抽调部分企业进行现场调研，开展居民与社区走访，以及发放问卷、网上调研等方式，进行地方政府或高新区、开发区的经济基础和产业现状等研究与分析。2、研究全球城市管理实践和趋势思路：城市管理的发展方向，海外城市管理的趋势：人文管理、科技管理、民主法治、严字当头等。如：研究全球政治经济发展和城市管理趋势，可以发现，城市生态系统构建，实现以人为本的产城融合是城市管理与管理的高级目标。 图 2地方政府区城市管理系统生态示意图上图可知，地方政府区要做好城市管理，构建生态、宜居、产城融合的现代城市，需要科学处理经济、社会与自然系统的关系，统筹规划，有序布局，通过一系列的重点工程和城市管理、运营工作，实现预期的较高管理目标。3、研究我国有关政策与发展趋势 我国市政、市容有关政策，包括但不限于：《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容与环境卫生管理条例》《北京市城市市容和环境卫生条例》《城市公厕管理办法》（建设部）《城市生活垃圾管理办法》《城市建筑垃圾管理规定》《城市绿化条例》《北京市城市园林绿化管理条例》《风景名胜区管理处罚规定》《游乐园管理规定》《城市绿线管理办法》《城市道路管理条例》《城市排水许可管理办法》《城市道路照明实施管理规定》《城市车辆清洗管理规定》《无照经营查处取缔办法》《城乡个体工商户管理暂行条例》《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》《中华人民共和国交通安全法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《北京市户外广告管理条例》《北京市城市建设规划管理暂行办法》《北京市市容环境卫生条例》《北京市临时占用道路管理办法》等4、研究我国和各地城市管理趋势思路：分析我国各地城市管理、市政市容管理的经验、趋势和案例等。国家发改委推动环境友好型和资源节约型两型社会综合配套改革试验区，国家推动新型城镇化改革试点、美丽乡村等，为地方政府区现代城市管理和发展提供了行动的方向。5、研究我国和北京经济社会发展定位思路：研究国家战略、北京市经济定位和城市总体定位。如:基于京津冀协同发展战略，北京市确定的经济社会定位和规划目标，如下：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。地方政府区市政市容管理规划的发展方向，将会随着地方政府区“十三”五经济社会发展规划的定位调整而修订、调整。将会凸现地方政府区的核心经济和社会定位，以生态、低碳、宜居、产城融合等作为城市发展和城市市容建设等的优先方向，这将给地方政府市政市容管理与改革提出新的课题与挑战。6、研究企业居民对城市管理的需求思路：研究企业、机关、居民对城市管理的需求和建议等。从地方政府区居民和办公机构的一般诉求看，消除雾霾，实现生态环境和城市产业的和谐是其重要的理想目标和期望。地方政府区构建生态系统，主要包括以下四大功能:调节功能:包括生态系统的气体调节、水调节、生物化学调节以及物质循环调节。为了保持生态系统的健康,这些调节功能还能为居民和机关、企业等提供有价值的服务，如净化空气、提供饮用水、适宜的土壤环境和生物控制服务等。栖息功能:为动植物和人类提供适宜的生存环境，对保存生物和基因及其进化过程贡献力量。生产功能:即初级生产和次级生产。自生生物通过光合作用吸收营养物质,然后将能量、水、CO:和营养物质转化为碳水化合物,这些碳水化合物又被次级生产者所利用，从而生产出更多的生物物质。这些多样化的碳水化合物又提供可供人类消费的产品和服务，包括食品、原材料、能源资源、基因物质等等。信息功能:信息是现实世界的符号表示，生态系统能为人类提供认识世界的机会，信息功能只有通过人类活动才能实现。7、研究技术变化对城市管理的支撑 思路：研究信息技术和科技研发对于城市管理的应用和促进等。如：互联网技术对于地方政府区建立指挥地方政府提供了信息系统应用可行性。国家大力推动的大数据计划和经济及协同发展为地方政府区实现产业调整和生态建设等提供了产业优化的方向和技术支撑。（二）发展基础主要分析研究对象的经济社会发展现状、产业、企业、市场、社会生活、市政市容现状等，分析研究对象的模式与机制，对比标杆单位等，分析经验、问题和缺陷，分析变革的机遇、优势与挑战等。主要分析：1、地方政府区经济社会现状和未来五年规划定位思路：对地方政府区“十二五”经济社会发展情况进行回顾。对地方政府区“十三五”经济社会发展规划定位进行解读，研究确定十三五市政市容发展的依据和基本思路。地方政府区市政市容管理可能存在的问题：城市管理基础信息不全；多头管理；管理执行中协调困难，等。2、地方政府区“十二五” 市政市容回顾举例：落实北京市打击违法用地、违法建设工作部署，持续深入开展专项打击行动。建立违法用地和违法建设管控机制，启动国土远程视频监控系统建设，严格落实“一把手”负责制和“一岗双责”责任追究，加强拆违督办调度，形成拆违控违的联动机制和强大声势。落实《地方政府区治污三年行动方案》，编制全区水系连通及水资源循环利用、雨水排除等专项规划。结合第二阶段中小河道治理，启动城北水网建设。加大重点区域综合整治，实施京哈高速周边环境达标提升工程。完成八通轻轨沿线、芙蓉路市级达标大街和北苑、中仓区域2平方公里环境提升整治，完成36批脏乱点治理。3、地方政府区市政市容工作的经验和问题举例： 地方政府交通存在的问题，包括：地方政府区公交运营组织体系不科学，只注重线路的增长，不注重结构的调整，导致公交服务范围窄、服务水平低。地方政府新城与中心城联系的道路潮汐式交通拥堵现象。对照郭金龙书记提出的“发展搞上去、人口降下来、生态好起来”的工作目标，面临很大的挑战，在城市管理、城乡一体化、生态建设、社会治理等方面还存在许多薄弱环节，还需在顶层设计和措施方法上进一步加强统筹，真正实现全面协调可持续发展。4、地方政府区推动城市管理的基础条件思路：研究地方政府城市管理与发展的政策、区位、机制、人才、环境等基本条件。5、地方政府区“十三五”城市管理机遇和挑战思路：分析主要机遇，可能挑战，为下一步规划定位提供支撑（三）发展战略主要进行规划研究对象的产业布局、指标设计、行业选择、产业链构建，以及管理目标、科技目标、人力目标、土地资源、交通条件、资金平台等重点目标确定，并对特定功能区和重点产业进行选择与定位等。1、指导思想思路：主要研究和确定地方政府城市管理的基本方针和规划思路等。2、规划定位思路：主要研究和确定地方政府区城市管理的主要任务、工作重点和管理策略等。3、规划目标结合《北京市总体规划》、《北京市十三五规划纲要》、《地方政府区十三五规划纲要》等，研究地方政府区经济社会定位与发展目标，结合地方政府区市政市容管理需要，确立十三五城市管理规划目标。主要研究和确定地方政府区十三五时期和今后十年的发展目标、工作成效，以及管理指标。举例：大气污染物和水污染物排放完成市下达节能减排任务。贯彻京津冀区域一体化的策略，构建地方政府区与京东地区一体化的综合交通系统，提高地方政府新城居民对外公交出行比例。4、资源需求思路：主要研究和确定地方政府区实现规划目标的土地、交通、资金、人才、技术等资源。（四）空间布局主要对十三五时期的主要工作和重点管理领域进行空间布局与描述。主要分析：1、城市综合治理思路：主要研究城市治理政策、组织体系、整体规划和方案、智慧城市服务平台等的系统构建和统筹协调等。专栏：可能的空间布局图或表。2、城市环境卫生思路：主要研究城市环境建设标准、环境空间布局思路、卫生管理体系等。专栏：可能的空间布局图或表。如：曲阳县旅游资源分布图，如下：图 3曲阳县旅游资源分布3、城市景观照明思路：主要阐述生态文明理念的智慧、节能照明和景观生态化、人性化等。专栏：可能的空间布局图或表。城市公共设施工程，如下图：4、交通网络整治思路：建议地方政府区政府尽快通过市政府协调顺义区打通壁富路与京平高速公路衔接段。建议地方政府区政府协调市政府在2020年前开工建设S6线从首都机场至亦庄火车站段。建议区政府协调市政府加快推进密涿高速前期工作，尽早开工建设。加大停车场地建设与管理，改造扩建老旧住宅和办公区域停车设施，有计划地拓展公共停车场所，提高停车场地综合利用率；等。专栏：可能的空间布局图或表。5、供热供电管理思路：主要研究如何构建满足城市管理的高效节能供电系统、智慧供电网络和管线等，以及设施管理等。专栏：可能的空间布局图或表。如：曲阳县供热工程规划布局，如下：图 4县区供热布局图 5曲阳燃气工程布局 6、管网布局规范思路：主要研究和设计城市管理理念的各类管线布局和管线运营体系，同时，研究管线维护和安全防范、风险控制模式、分工和机制等。电力线路、通讯线路、供水管网、污水管网等统筹规划、综合利用，等。专栏：可能的空间布局图或表。如：县域基础设施工程，如下图：图 6县域基础设施工程7、公共安全服务思路：主要是结合国际政治、现代社会发展和治安的需要，进行公共安全场所建设和公共安全机制的建设，以及公共安全场所的合理使用和效益管理等。专栏：可能的空间布局图或表。8、市场物流服务思路：主要是结合城市发展和企业、机关、市民需要，研究和制定销售超市、蔬菜市场和现代物流等管理机制，既满足城市发展需要，又能够规范城市运行和服务体系等。专栏：可能的空间布局图或表。9、城市广告服务思路：主要是广告管理和公益性广告，以及小广告治理，广告的经济性和社会性引导等。专栏：可能的空间布局图或表。10、污水垃圾处理思路：主要是研究城市污水和雨水等处理，以及建筑垃圾、生活垃圾的处理，同时，实现垃圾的循环化和无害化。专栏：可能的空间布局图或表。如：县区污水工程规划图，示例如下：图 7曲阳污水处理工程11、其他其他重要的领域或管理体系。综合防灾工程，如下图所示：（五）主要领域 地方政府区建设城市管理改革示范区，需要重点推动的服务领域包括：1、城市环境卫生举例：狠抓清洁空气行动计划落实，开展空气质量考核体系建设。继续围绕压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘四大关键领域，加大主要污染物总量减排力度，强化各类污染源治理。科学编制水务专项规划，完善区域水生态环境联动治理机制。编制北运河地方政府段水系治理方案，推进榆林庄水质净化厂建设，启动延芳淀湿地建设前期工作，启动城南水网工程。扫雪铲冰：新工艺、新装备，合理使用融雪剂，新建融雪剂搅拌站和立交桥融雪系统。共公厕所：精细化管理。改造公共厕所，解决城乡旱厕问题，优化旅游景点公厕布局，等。2、城市景观照明思路：研究和确定城市发展的景观和城市照明灯规范体制，建设标准等，体现服务、发展、节能、生态、融合等理念。3、交通网络建设举例：建议地方政府区政府协调北京市推进广渠路二期（五环路-地方政府）的建设进度，确保广渠路2015年全线贯通；将观音堂路列入“十三五”建设计划，尽快开展前期规划研究工作。调整优化公交线路，发展一批微公交线路，满足短途乘客出行和换乘需求。加快推进集中供热配套工程建设，实施老旧小区供热管网改造。4、供热供电服务思路：主要研究和描述供热、供电计划和工作安排，提对高城市服务的能力。5、管网布局建设思路：提高地下空间的开发效益，地下空间主要包括：地下交通、市政设施、公共服务设施、防灾工程、生产空间、储存空间、旅游空间等，可以开发用做物流基地、综合管廊、管线微型隧道、生产车间、办公场所所、蓄水池、停车场、仓储等。6、公共安全服务思路：主要是研究城市公共安全、消防火灾、危机事件、恐怖事件、以及突发事件等管理，以及基础设施建设、维护、使用、风险控制和评估等。7、市场物流服务思路：主要研究城市服务的贸易与蔬菜、粮食供应等市场布局，现代物流和火车运行、快递公司管理等。8、广告信息服务举例：户外广告包括：建筑物广告、公共设施广告、店面招牌广告、夜间照明广告、独立广告和车身广告等。目前，户外广告经营单位、产权单位和管理单位过于分散，缺少沟通。9、污水垃圾处理举例：垃圾分为建筑垃圾和生活垃圾。10、城市水土保持思路：城市水土保持是治理城市水土流失的关键。这个过程是全方位的，包括规划措施、生物措施、工程措施、物理化学措施、管理措施等。恢复城市生态环境，建设“海绵城市”，加强城市闲置土地、裸露甚至废弃用地的绿化工作，增加绿色植被的覆盖率。对于水土流失严重的建筑项目，适当采取拦渣、护坡、防风固沙、防止泥石流等措施。对于露天放置的渣土，使用化学粘贴剂，将裸露在外的沙土固化，或在渣土表面覆盖地膜，并定期洒水降尘。（六）重大工程主要是研究确立规划的重点工程、实施步骤等。通过规划编制和讨论，确定规划研究对象的规划实施计划等。如：地方政府城市管理十三五规划之环境工程布局图、交通工程布局图、综合防灾工程布局图、综合管廊工程布局图等系列图纸。景观照明、美丽乡村布局图和导则图。（五）城市管理改革1、树立现代城市服务理念思路：重视人与自然的和谐，体现以人为本；规划、建设与管理相分离，与居民有效沟通，法制化管理，官员以身作则，居民主动参与，等。观点：政府与非政府组织在公共事物的治理中既存在竞争,又存在合作,二者只有在相互信任、相互支持、相互依赖、开展多种契约性、制度性合作的基础上,建立友好的伙伴关系才能实现对现代社会的有效治理。环境保护的主体实际上包括政府、企业、社会公众以及第三组织，其中第三组织是社会公众参与环境问题的重要的桥梁与载体，不同主体间的同心协力是成功的关键。2、构建城市管理体系举例：日本城市管理体系是：城市管理分为三个系统，地方自治政府系统、企业系统、社会组织系统。 思路：城市管理要构建规划、建设、管理、监督、服务于一体，各方紧密协调和统一行动的城市发展组织体系和运行机制，实行责任分工和主动配合。城市环境治理的基本内容应该包括涵义与原则、模式与制度、城市大气环境治理、城市水环境治理、城市废弃物治理等。探索设立宜居城市评价指标、生态城市评价指标等。一个城市管理要实现宜居目标，可以从经济发展、城市文明、生态环境、城市安全、管理高效、创新能力等方面进行目标管理与综合评价。 3、树立“发展”的城市管理理念 思路观点： 市政市容不只是被动的制度检查和违规处罚，更应该是服务城市经济社会发展的组织者和实施者。主动推动和实施城市整体定位、城市功能诊断、城市规划评估、城市资源使用、城市重大工程实施、城市市政市容管理、城市违规违章监督、城市综合治理、城市公共安全协调等重要工作。4、完善城市统筹服务机制 思路： 以市政市容委为牵头，整合和重设城市管理服务平台，构建智慧城市发展服务中心，实现城市管理、城市发展与城市服务职能的统筹协调，实现“人”、“城”融合，“产”、“城”一体。5、实行全过程全覆盖服务举例：保持对违法用地和违法建设的高压态势，运行国土远程视频监控系统，全面加强土地监管。彻底消除上账项目，对新增违法用地和违法建设坚决做到动态清零，确保“零增长”。坚决杜绝“小产权”房的建设、销售、转卖等违法行为。完善户外广告信息管理、实时监控、动态清理、规范利用和风险预警体系，等。5、推动城市经济社会融合思路：结合北京市功能疏解和地方政府区十三五经济社会发展规划，确立城市管理与发展总体思路。6、创新城市管理模式思路：改革城市发展模式，由原来单纯的城市违章检查和落实处罚，向深层次的系统、协同、以人为本的城市管理的方向转变。如：探索市政设施管护市场化，促进管护工作以费养人向以费养事转变，推进路灯、园林、环卫等公共资源实施市场化运作。扩大城市公共资源经营范围，联合财政、物价、工商等部门，加快推进城市道路停车泊位、停车场市场化的经营管理。（六）工作任务1、研究制定十三五城市管理规划思路：主要说明如何制定，谁来制定，达到的目标和执行要求等。 2、推动构建现代城市管理组织体系思路：主要研究确定现代策划能够使管理体系的理念、结构、机制和规则等。3、建设城市管理标准体系思路：主要研究确定现代城市管理的标准、城市发展的目标和方向、城市经济社会与管理的关联，以及标准体系的制定与执行程序等。4、构建智慧城市共享服务平台思路：主要研究确定智慧地方政府服务平台建设日容、机制和思路等，以及运行模式等。5、落实重点工程建设责任考核思路：主要研究确定地方政府市政市容管理的重点任务和部门分分工，以及可能的责任与落实思路等。6、做好重大项目社会化融资思路：主要研究确定融资模式和项目管理，以及实现的目标等。如：协调财政部门加强城市维护税、城市居民生活垃圾处理费专项使用，保障市政管理经费。引导企业参与城市建设和管理，推进重点项目、路灯照明节能改造项目的PPP模式等社会化融资。（七）规划保障主要确定规划实施的保证措施及建议的政策措施等。主要包括：政策、组织、财务、土地、交通、金融、人才、服务平台等。1、巩固改革成果，完善法规政策思路：主要阐述改革成果的主要表现，制度规范，需要新出台的法规、作用、建议的发布时间等。2、加强组织领导，注重统筹协调思路：主要阐述构建的组织体系、运行规则、协调机制等。如：建立健全以市政市容委为核心、以城市管理领域各单位党委为支撑的议事、协调、决策机制，形成主体清晰、权责明确、运转顺畅、决策科学、落实到位的工作格局，确保城市管理体制的改革方向，全面加强对城市管理工作的系统领导与统筹。3、强化责任管理，提高执行效率思路：按照规划确定的重点工程和主要任务，分解相关部门责任，明确考核激励机制，注重教育与惩罚相结合，提高城市管理的效果。如：统筹城市管理目标规划、审批备案、监督考核、应急处置实施等，建立健全统一的会议会商、处置指挥、督查督办、考核考评、检查通报、信息发布等机制，构建集中统筹、归口管理、密切配合、各方一致、运转顺畅的运行机制。 4、创新融资模式，落实重点项目思路：主要阐述融资模式，实现的目标，重点项目的融资模式和实现要求等。5、引导公众参与，提高服务水平思路：对居民进行宣传教育，开展评比与全国性运动，等。
四、规划研究成果 提交《**城市管理规划》报告报告框架目录（可调整）编制依据“十二五”规划回顾城市管理政策经济社会环境上级最新规划和相关部署城市管理的经验、缺陷等分析城市管理总体战略1、 指导思想2、 规划原则3、 规划思路4、 规划目标5、 空间布局城市管理重点任务1、 城市环境2、 城市热电等3、 城市交通4、 城市物流5、 城市景观6、 污水垃圾7、 城市管网8、 公共安全9、 ….. 城市管理重大工程城市管理行动计划十、 城市管理规划保障附件:
中国金融出版社出版发行的《政府规划编制指南》及借鉴: 为指导地方十三五规划编制工作，吴维海博士经过多年的研究和修订，征求了国家发改委、财政部、住建部、国土资源部、环保部、工信部、交通运输部等部委专家，中国社科院、中科院、中国人民大学、北京大学、国家行政学院、中央党校等教授学者，以及部分地方政府的意见和建议，进行了完善与优化。研究借鉴了国内外专家、学者、地方政府的研究成果与实践、改革做法，撰写了40多万字的《政府规划编制指南》，将于2015年4月20日中国金融出版社出版发行。《政府规划编制指南》以十三五规划编制为导向，共五篇，分二十一章，各章节之间层次推进，相互衔接，前后呼应，成为一体。通过理论联系实际，以分析模型和案例研究的方式，全面、系统地解读政府规划的理论体系和操作实践，总结归纳我国政府规划编写依据、程序、内容、模型、要领与主要技巧，试图给经济管理、政府规划的官员、政府决策者、高层管理者和规划专家等，提供可操作的、规范的、权威的经济分析与规划编制、评审、修订的实践指南。课题组长:吴维海博士联系邮箱：工作单位：国家发改委国际合作中心 公众微信号：huaxiazhiku备注：版权归吴维海博士及团队所有。未经书面授权，禁止借鉴或复制，否则追责。
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