试论中国县乡公路养护管理存在的问题及发展思路--《科技、工程与经济社会协调发展——河南省第四届青年学术年会论文集（下册）》2004年
试论中国县乡公路养护管理存在的问题及发展思路
【摘要】：县乡公路作为我国公路网络的重要组成部分,对繁荣农村经济、改善农村生态环境,方便人民群众生活具有十分重要的作用,但县乡公路不同于国省道干线公路,其建设资金本来就来之不易,建成后,养护谁来管,养护资金如何保障,县乡公路目前养护管理工作中存在哪些问题以及今后的发展思路如何,成为公路管理工作者面对的一个重大课题。
【作者单位】：
【分类号】：U418.2
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400-819-9993我国城乡一体化发展现状及未来展望
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我国城乡一体化发展现状及未来展望
美国的经济学家、诺贝尔经济奖获得者斯蒂格列茨曾指出，21世纪影响人类发展进程的两大关键因素，就是中国的城市化和美国的高科技。假设你来到中国，如果是走在北京、上海、广州和深圳等繁华都市，你一定不会怀疑进入了世界一流的发达国家；如果走进中国西南、西北的小村庄，你也一定会感受到置身落后地区的心灵震撼。2011年“城市中国”元年：城镇人口首次超过乡村人口对于中国的城市化进程来说，2011年是具有里程碑意义的一年，这一年成为“城市中国”元年。我国城镇人口占总人口的比重首次超过了一半，达到51.3%。这对于一个有上千年农业文明历史的农业大国、农民大国来说，是一个非常重要的历史转折点。中国城市化率这个数据值得仔细研读。根据我国第六次人口普查数据，截止到日，我国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的总人口数是13.39亿，居住在城镇的人口为6.66亿人，占49.68%；居住在乡村的人口为6.73亿人，占50.32%。根据2011年国民经济和社会发展统计公报，2011年末全国大陆总人口为13.48亿人，其中城镇人口为6.91亿人，乡村人口是6.57亿人，城市化率首次超过一半达到51.26%。这个城市化率预示着什么发展机会？对于世界发展来说，一个人口超过13亿人的大国，在人口数量上超过所有发达国家人口的总和，将形成一个近7亿人的城市市场，对全世界经济发展将会产生重要影响。对于中国发展来说，城市化率超过50%表示我国工业化和城市化互相促进取得了重大成果，中国城镇化战略开始迈入一个新的重大历史机遇期。这个城市化率也展现出我国城镇化面临的重大挑战。按照统计局定义，我国城镇人口是城镇常住人口，包括在城镇居住半年及半年以上的所有人口。根据第六次人口普查数据，我国流动人口（离开居住地半年及半年以上）是2.6亿人，不包括这些流动人口，城镇户籍人口是4.3亿人，我国城镇化率仅为31.9%。根据调查估算，我国大约有1.5亿流动人口已经居住在城市。城乡分割的户籍制度和土地制度，使得这些城市建设者不能充分享受到城市公共服务和城市发展成果，这成为中国社会管理中最为突出而又最难解决的一个难题。中国二元经济图景：城镇群落与乡村群落比较根据国务院2008年发布的《统计上划分城乡的规定》，以民政部确认的居民委员会和村民委员会辖区为划分对象，城镇包括城区和镇区，城区是指在市辖区和不设区的市，区市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其它地区；镇区是指在城区以外的县人民政府驻地和其他镇，政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域，另外与政府驻地的实际建设不连接，且常住人口在3000人以上的独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域及农场、林场的场部驻地视为镇区。乡村是指上述城镇以外的区域。城镇群落得到国家扶持并取得了巨大发展，乡村群落解决了温饱问题，但因补贴城镇而出现了发展滞后。特别是因为城乡分割的户籍制度和土地制度，我国城市和乡村形成了以计划经济为根本特征的二元经济结构，城市经济和乡村经济形成了明显的差别，这是我国现代化过程中必须解决的一个基本社会矛盾。根据民政部《2011年社会服务发展统计公报》，我国城乡单位总体情况如下：截至2011年底，全国共有省级行政区划单位34个，地级行政区划单位332个，县级行政区划单位2853个（其中包括市辖区857个，县级市369个，县1456个，自治县117个），乡级行政区划单位40466个（其中包括镇19683个，乡12395个）；基层群众自治组织共计67.9万个，其中：村委会59.0万个，降低0.8％，村委会成员231.9万人，比上年减少1.5万人；居委会89480个，增长了2.8％，比上年增加3.3万个，居委会成员45.4万人，比上年增长3.4%。我国的城市数量和发展规模得到很大发展，特别是在具有国际影响力的东部城市群的中心城市，形成了不亚于国际大都市的繁华都市。1978年我国城市总数为193个，2011年增加到657个，2012年又设立了三沙市；1978年我国小城镇2173个，到2010年增加到19410个。京津冀、长三角、珠三角三大城市群，以3%左右的国土面积，集聚了13%左右的人口，创造了36%左右的国内生产总值。城镇公用设施服务能力明显提升，人居环境得到改善，从2000年到2011年，我国城市用水普及率上升了约33个百分点达96.7%，燃气普及率上升了47个百分点达92.0%，污水处理率上升了48个百分点达82.3%，人均道路面积从6.1平米上升到13.2平米（2010年数据），人均居住面积从20.3平米上升到31.6平米，普通中学从17803所增至19445所，医院卫生院从18657所增至19950所。我国的乡村群落虽然总体发展水平有很大提高，解决了温饱问题，但是其发展现状还是落后的，并且出现了加速缩减的趋势。从2004年到2011年，我国乡级政府从17534个减少到13587个，缩减了22.5%；我国的村委会从644166个减少到589653个，缩减了8.5%，减少总数为54513，七年时间里平均每年减少7788个，每天平均减少22个村委会组织。从2000年到2011年，我国乡村人口减少了1.5亿以上，从8.1亿人减少到6.6亿人，减少了18.78%；我国乡村人口在1995年达到峰值，为8.6亿人，16年来共减少了2亿人，减少了23.3%。我国不仅存在城镇群落和乡村群落的二元经济社会文化结构，由于计划经济体制的影响，我国还形成了“城市二元经济社会结构”。根据国家统计局发布的《2011全国农民工监测调查报告》，2012年全国农民工总量达到26261 万人，比上年增加983万人，增长3.9%。其中，外出农民工16336万人，增加473万人，增长3.0%。住户中外出农民工12961万人，比上年增加377万人，增长3.0%；举家外出农民工3375万人，增加96万人，增长2.9%。本地农民工9925万人，增加510万人，增长5.4%。外出农民工人均月收入水平2012年末仅为2290元，比上年提高241元，增长11.8％，但增加额比上年同期减少118元，增幅回落9.4个百分点。从以受雇形式从业的农民工的居住情况来看，在单位宿舍中居住的占32.3％，在工地或工棚居住的占10.4％，在生产经营场所居住的占6.1％，与他人合租住房的占19.7％，独立租赁住房的占13.5％，有13.8％的外出农民工在乡镇以外从业但每天回家居住，仅有0.6％的外出农民工在务工地自购房。雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例，分别为14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，分别比上年提高0.4、0.4、0.2、0.4和0.5个百分点。解决城市二元经济结构中农民工融入城市的问题，成为我国新型城镇化的核心任务之一。中国二元经济历史：城乡关系的发展演进我国二元经济城乡格局的发展大体经历了四个个历史阶段。第一阶段是以农保城（1949年至1978年），推行重工业发展战略，城乡关系是以农村保城市为特征的全面计划经济体制发展阶段。农村对我国工业化和城镇的支持，主要是通过缴纳农产品剩余提供积累和降低城市成本，具体形式包括农业税、剪刀差方式的统购统销，实行计划经济体制下严格的户籍管理制度和全民公有制的计划招工，基本杜绝了城乡之间的人口自由迁徙。从1949年到1978年的30年间，我国的城镇人口比重从10.6%上升到17.9%，不仅低于世界城市化率，还低于发展中国家城市化率。在第一阶段中，政府是城市化直接主体，受高度集中的计划体制制约，农村劳动力处于隐形失业状态，城乡运行具有高度排斥市场经济的特征。在推行计划经济体制时期，我国城乡差距在收入上不明显，主要体现在城乡享受的国民福利待遇不同。第二阶段城乡竞争（1979年至1997年），农村改革深化，乡镇企业异军突起，城乡关系开始了城乡竞争发展阶段。伴随着农村从安徽开始的农村承包制改革，特别是我国乡镇企业异军突起，我国城乡关系的性质和形式发生变化，商品市场和劳动力市场开始出现，市场经济规律开始发挥作用，农民开始进城提供廉价的劳动力，乡村资源包括资金和土地开始支持工业化，我国乡镇企业92%分布在自然村，由于布局分散，社会成本极高。这一阶段我国的城镇化率开始获得发展，从1979年的19.99%，到1997年发展为29.92%，在这18年中城市化率平均每年增长近一个百分点。这一个时期一个明显特点是，城乡差距开始缩小，1978年到1984年，我国农民人均纯收入年均增长16.4%，而城镇人均可支配收入年均增长8%，城乡人均收入比从2.37:1减少为1.86:1，城乡收入差距出现明显缩小。第三阶段重城轻乡（1998年至2003年），受亚洲金融危机的深刻影响，我国进一步推进城市国有企业体制改革，城乡关系又一次出现了差距拉大的局面。为了应对1997年发生的亚洲金融危机，国家开始大力推进基础设施建设，绝大多数电力、交通、通讯等基础设施都围绕城市展开，我国城市化率开始快速发展，同时城乡之间差距开始拉大。我国城市化率，从%增加到%，6年里城市化率提高了10个百分点，平均每年增加约1.7个百分点。从1985年开始，我国农村人均收入增速达到顶点，1985年至2003年，农民人均纯收入年均增长4.3%，而城镇人均可支配收入年均增长8.7%；2003年城镇人均可支配收入是9422元，农村人均纯收入是2936元，城乡差距达到3.2:1，如果将各种福利这算进来，城镇与农村的收入福利差距实际上达到6:1。第四阶段城乡统筹（2004年至今），城乡关系进入城乡统筹、协调发展阶段，但是农村发展没有全面分享城市发展的成果。中国共产党第十六次代表大会提出了“科学发展观”，提出了“五个统筹”即统筹区域发展；统筹城乡发展；统筹经济社会发展；统筹人和自然和谐发展；统筹国内发展与对外开放。其中统筹城乡发展就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。我国城乡关系进一步演化，我国城市化率从2004年的41.76%，增加到2012年的52.57%，9年提高了10.8个百分点，平均每年增长1.2个百分点，并且城镇人口首次超越了农村人口，取得了历史性的变化。但是由于政府成为城市化的主导者，特别是因为土地制度和土地财政的存在，我国城镇化的成果却没有被城乡居民公平享受到，城乡差距并没有缩小。我国城乡居民收入比，年分别是3.21:1、3.22:1、3.28:1、3.33:1、3.31:1、3.33:1、3.23:1、3.13:1、3.10:1，九年里几乎没有缩小。中国二元经济的特殊性：城乡关系与世界各国比较我国城乡关系具有特殊性，不仅表现为城乡经济结构的自然演进和升级，更重要的是伴随着我国从计划经济体制向市场经济体制的转型，我国城市化进程还存在着巨大的改革红利。本节主要从城乡经济结构升级的角度，从世界范围看我国城镇化具有四个方面的特殊性。
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董沂峰同志在全市城乡建设暨国家卫生城市、全国绿化模范市创建工作会议上的讲话
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在全市城乡建设暨国家卫生城市、全国绿化模范市
创建工作会议上的讲话
下面，根据市委、市政府研究的意见，我就城乡建设和国家卫生城市、全国绿化模范市创建工作，讲四个方面的问题。
一、2013年城乡建设、创卫和造林绿化工作成绩显著
2013年以来，面对严峻复杂的形势，全市上下紧紧围绕建设区域性中心城市的目标，同心协力，攻坚克难，城乡建设、创卫和造林绿化工作取得了显著成效。
城乡建设工作最突出的成绩是滕州成为全省唯一跨入新四线城市的县级市，标志着滕州城市建设水平迈上新台阶。
一是城乡建设的思路方向更加明确。我们把新型城镇化的工作要求与滕州实际相结合，在全省率先提出了全域城镇化的发展理念，编制了全省第一个“全域城镇化规划”，出台了《关于加快推进全域城镇化的实施意见》和《全域城镇化三年行动规划纲要》两个纲领性文件，明确了“到2016年城镇化率达到60%以上，努力构建‘四位一体、一主四副、三大板块’的城镇体系，将滕州建设成为鲁南区域性中心城市”的目标，全市上下推进城镇化建设的思路方向清晰，工作成效明显。去年全市开工城建项目195个，完成投资198亿元；城市框架区面积扩大到100平方公里，城市人口超过70万人，城镇化率达到54.2%。建筑业取得长足发展，去年完成产值162亿元，增长14.6%；地税收入3.52亿元，增长16.2%；获省级以上工程质量安全奖35项。
二是城乡规划体系更加健全。一年来，我们拿出了的大量时间和精力用于研究规划工作，聘请中国城市规划设计院、深圳城市规划设计院、清华大学等单位，先后高标准编制了全域城镇化发展总体规划、高铁新区概念性规划和总体规划以及滕州市城市综合交通、城市亮化、城市色彩、商业网点等各类规划76项，规划体系进一步完善，为城乡科学建设打下了良好基础。
三是城市的品质和特色更加凸显。积极引进有实力、有品牌、有成熟运营团队的企业参与城市开发，不断提升城市的品位和档次。比如，近年来我市引进实施的义乌真爱商城、红星美凯龙、沃尔玛、家乐福等知名品牌，在繁荣活跃商业、聚集人气的同时，也将大大提升城市的品质。围绕做好“绿、水、文”三篇文章，积极实施城市增绿增花工程，全年新增城区绿化面积100万平方米；实施了秀美荆河和小清河市民休闲长廊建设等重点工程，抓好了微山湖古镇、博物馆新馆等一批体现地域特色和文化底蕴的工程建设，“绿之城、水之乡、文之邦”的城市特色日益凸显。
四是民生城建的成效更加突出。集中实施了一批群众关注的民生工程，看不见的“下地工程”。围绕解决西部城区城市发展欠账问题，以打通振兴路和对荆西商贸城的改造为起爆点，启动了西部城区的大规模建设，滕西建设滞后的局面逐步改善。围绕解决“回迁慢”问题，全力加快回迁安置房建设，回迁房开工率达100%，目前已完成应回迁面积的50%以上。围绕解决“住房难、小区乱”问题，完成了550套保障性住房建设，高标准实施了11个老旧小区整治工程。围绕解决基础设施滞后问题，新铺设供水主管道76公里，完成了54个村、5.3万人的饮水安全工程；实施雨污分流工程，较好地解决了城市部分区域汛期内涝问题；启动实施了总投资3.65亿元的南线高温热水工程，全部建成后将彻底解决城市冬季供暖问题。围绕解决“活动场所少、停车难、行路难”问题，建成了杏坛健身运动广场，实施了20条城市主次干道建设，完成了20条背街小巷整治，新建林荫停车场20处，完成15处道路交叉口渠化工程，实施了首个环形天桥建设。围绕解决“农民工工资拖欠”问题，建立了长效治理机制，启动了建筑劳务实名制“一卡通”工作，全年为5600名农民工发放了实名制考勤卡和工资卡，开辟了农民工领取合法报酬的绿色通道。
五是城乡一体化发展的成果更加明显。全面加强小城镇建设，7个示范镇的示范带动效应逐步显现，滨湖、西岗、级索等镇开发建设力度大、效果好，西岗镇总体规划荣获全省“百镇建设示范行动”一等奖。稳步推进新型农村社区建设，全年新开工建筑面积40余万平方米，竣工约30万平方米；同时完成危房改造620余户。积极推进城乡道路一体化，去年投入1.9亿元，新建村级公路586.5公里，建成“全省村级公路网化示范县”。加快推进城乡公交一体化，开通了城区到红荷湿地、龙山龙湖等6条城乡、镇村公交线路。坚持集约节约利用土地，连续14年实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，全年累计争取各类建设用地3884亩，完成供地6635亩，为全域城镇化建设提供了有力支持。
创卫工作最突出的成绩是我市顺利通过省级卫生城市复审。
一是城乡环境综合整治扎实有效。各镇街以及市直有关部门通力合作，对60余条主次干道、480余条背街小巷、261个住宅小区、5处大型农贸市场、12处便民市场、20余处建筑工地进行了集中整治，累计清理各类垃圾1.7万余吨，城乡环境明显改观。努力推进建筑安全文明施工标准化管理，创建省级以上安全文明工地21个；深入开展“和谐城管创建深化年”活动，加大城管执法力度，拆除违法建设1.6万平方米，整治户外广告690余处，市容环境更加有序。淮海经济区4省23地市城市管理经验交流会在滕州召开，我市被评为“全省城市管理示范县”。
二是基础设施建设扎实有效。全面加强市政设施建设，新增排污管网20公里，第三污水处理厂一期竣工；先后对10余条主次干道和30余条背街小巷基础设施进行了升级改造，累计维修路面2.4万平方米、维修路灯3600余盏。最大限度地完善环卫基础设施，新建垃圾中转站4座，升级公厕54座，改造地坑式垃圾中转站4个，配置果皮箱1000个，新增环卫专用车辆20辆。积极实施城市亮化工程，实施了北辛东路、红荷大道等城区主次干道和20条背街小巷亮化工程，城市夜景更加靓丽。
三是城市网格化、精细化管理扎实有效。按照上下联动、条块融合、整合资源、重心下移的原则，将城区4个街道划分为12个网格，由市级领导挂率，进行帮包调度，责任部门和协包部门全力靠上，为完成创卫任务提供了有力的制度保证。在此基础上，进一步理顺城市管理体制机制，清晰界定市、镇街两级在市政、园林、环卫等方面的管理责任，明晰相关职能部门的管理责任，做到责、权、利相统一，促进了城市管理的精细化、高效化。大力推行“水冲路面、机械清扫、人工保洁、上门收集”四位一体的道路保洁模式，道路清洁度达95%以上，城乡每天600余吨的生活垃圾实现了日产日清、无害化处理。
四是城乡环卫一体化建设扎实有效。以实现“村收集、镇转运、市处理”的城乡环卫一体化模式为目标，在各镇街组建了环卫所，村级按比例配备了环卫工人。全年累计投入1.6亿元用于城乡环卫一体化发展，21个镇街全部建设了垃圾中转站，配备了垃圾清运车，村居实现了全覆盖，枣庄市级示范村、标准村分别达到202个、520个，城乡环境面貌明显改善。
造林绿化工作最突出的成绩是我市被评为山东省首批“森林城市”。
一是创森工作成效明显。市委、市政府每年就创森工作召开专题会议，每年都实施一批重点创森工程，2013年实施了秀美荆河水系绿化、黄连山绿道建设、笃山狐山生态长廊、京台高速公路林带补植等四大重点工程，去年新增成片造林5.8万亩，新建农田林网7.9万亩，森林覆盖率达到30%，滨湖、柴胡店、东郭、大坞、姜屯5个镇被评为国家级生态镇，墨子森林公园被评为国家森林公园，滨湖湿地公园被命名为国家湿地公园；薛河湿地公园、城郭河湿地公园被评为省级湿地公园。
二是林业产业发展成效明显。按照生态建设产业化、产业发展生态化的理念，发展壮大了森林旅游、湿地旅游、种苗花卉、林产品加工、经济林和林下经济“六大”林业产业，规划建设了7处生态公益林场，充实扩展了鲁南省级花卉交易中心，发展壮大了张汪镇融和苗木花卉产业园等花卉苗木基地，全市新增种苗花卉面积1.5万亩，总面积达到5万亩；新增特色经济林1.5万亩，总面积达到16万亩。
三是林权制度改革成效明显。成立了森林资源评估中心、林权流转服务中心，积极推进林地流转、林权抵押贷款等配套改革措施，鼓励林业公司、社会企业、营林大户等各种社会主体参与林地、林木、林权流转，全年累计流转林地2.8万亩，办理林权抵押贷款2120万元，全省深化集体林权制度改革现场会在滕州召开。
总之，去年的城乡建设、创卫和造林绿化工作取得了很大的成绩，各级各部门为此付出了很多的艰辛和努力。各位市级领导同志率先垂范、以身作则，经常深入一线，充分发挥了组织领导和综合协调作用；各镇街、各部门密切配合，狠抓落实，形成了强大工作合力；广大干部群众自觉服从大局，全力支持参与，确保了各项工作快速推进。在此，我代表市委、市政府向为我市城乡建设、创卫和造林绿化工作做出突出贡献的广大建设者和参与者，向关心理解支持城乡建设、创卫和造林绿化的广大市民及社会各界，表示诚挚的慰问和衷心的感谢！向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们还存在着一定的差距和不足。城乡建设工作的突出问题：一是城乡规划体系还不够完善。城市规划水平还不够高，规划执行的刚性还不够强。二是城市品位档次还不够高。能够代表城市特色的标志性工程、精品工程偏少，缺乏能够在区域性中心城市起引领作用的大型商业综合体，亮化标准有待进一步提高。三是城市基础设施还不够完善。道路框架还不能满足城市发展的需要，交通拥堵、停车难问题还比较突出；公共绿地、休闲活动场所偏少；城市地下管网资料缺失，排水不畅、供暖不足等问题还没有从根本上解决；医院、学校、集贸市场布局不够合理。四是回迁压力依然很大。尽管近年来加大了回迁安置房建设力度，但是目前仍有近50%的拆迁户没有回迁上房；由于拆迁遗留了个别矛盾和问题，给我市信访工作带来了不少隐患。五是城乡发展还不够协调。“吃饭财政”的局面依然没有改变，城乡建设筹资渠道少，城镇化管理体制不完善，还债压力大，加之镇域经济发展不够均衡，城镇建设投入不足，建设标准不够高，缺乏个性和特色，对产业、人口的集聚承载能力不强，农村的环境面貌依然较差等。
创卫工作的突出问题：一是硬件设施还有欠账，市政基础设施、环卫基础设施离创建国家卫生城市的标准还有不小差距。二是环境卫生整治还不彻底，城中村、城乡结合部、老旧小区、农贸市场、“五小行业”等环境卫生状况较差，占道经营、门店经营、车辆乱停乱放等问题还比较突出。三是长效管理机制仍未真正建立，创卫成果在个别区域出现反弹。四是全社会齐抓共管的合力还未形成，“门前三包”责任制还需要进一步落实到位。
造林绿化工作的突出问题：一是质量不高，绿化的规模档次还比较低，个别地方苗木标准及栽植质量不高；二是氛围不浓，个别单位造林绿化的积极性不高，全社会投资参与林业生态建设的氛围还没有形成；三是管养跟不上，在造林绿化上依然存在重栽植、轻管护，重数量、轻景观的现象。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、正确把握城镇化工作的新理念、新要求
做好2014年的城乡建设工作，需要我们科学判断当前的发展形势，深刻领会中央、省市关于城镇化工作的新要求、新部署，进一步提高认识、统一思想。
要认清当前的形势。2014年是各级城镇化政策大变革、大释放的一年。从全国来看，中央召开了改革开放30年来第一次城镇化工作会议，城镇化工作上升到前所未有的高度。近期，中央还将出台新型城镇化规划，出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策以及促进中小城市发展的支持政策。从全省来看，《山东省城镇化发展纲要()》，明确提出要支持滕州等县市率先发展成为公共服务水平高、人口集聚能力强的大城市；随后出台的西部经济隆起带规划又将我市列为重点支持发展的区域性中心城市。省委、省政府将于今年2月份召开专题城镇化工作会议，出台含金量更高的政策，支持城镇化发展。从枣庄来看，坚持把新型城镇化作为“三大战役”的首要任务，并且正在研究制订有关政策措施，加快城镇化进程。总体来说，新的一年，必将是各级城镇化政策密集出台的一年，这为我们加快全域城镇化进程创造了良好条件，提供了难得机遇。2014年是城市竞争格局大洗牌、大调整的一年。随着城镇化进程的加快，城市间竞争合作的态势日趋激烈，特别是在西部经济隆起带六市中，济宁市提出实施城镇化追赶战略，规划建设“济兖邹曲嘉都市区”；临沂市提出构建“大临沂新临沂”；菏泽市提出建设“菏定巨东”组群城市对接融合发展。我市周边的邹城、曲阜等县市也提出了建设区域性中心城市的发展目标。目前，从城镇化发展趋势来看，未来3-5年将是城市重新洗牌定位的关键时期，滕州能不能抓住高铁优势，加快城市扩容提质，对于建设区域性中心城市至关重要。对此，我们一定要有充分的准备，积极应对区域竞争。2014年是滕州城市建设大发展、大提升的一年。近两年来，全市人民通过推进全域城镇化，切实看到了变化，得到了实惠，对加快城镇化发展的热情不断高涨，标准和要求也不断提高，2014年的城乡建设任务将更加繁重。前段时间，市委、市政府先后两次召开专题会议，认真研究论证2014年城乡建设计划，确定了涉及规划编制、基础设施、交通道路、美化亮化等十大类、236个重点城建项目。这些都为我们在新的一年里加快全域城镇化进程、建设区域性中心城市打下了坚实基础。
我们既要保持加快发展的热情，又要树立科学务实的理念，着力解决好“人到哪里去、土地怎么用、钱从哪里来、布局如何优化、管理如何科学”等重点问题，进一步引导城镇化健康发展。一是推进农业转移人口市民化。现代化的本质是人的现代化，解决好人的问题是新型城镇化的关键。主要是把有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，坚持自愿、分类、有序的原则，实行差别化的落户政策，降低进城门槛，促进更多符合条件的转为市民。同时建立城乡社保衔接、就业服务和子女入学等统筹配套的制度体系，拓宽农民进城就业领域，农村。二是城镇化建设不能拔苗助长。城镇化是一个自然历史过程，要遵循规律、因势利导、顺势而为、水到渠成。城镇化建设要防止大拆大建，赶农民上楼。确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能急于求成、拔苗助长。三是不是每个城镇都要长成巨人。要根据不同的资源禀赋，明确各自定位，发展各具特色的城镇，优化城镇化布局和形态。要按照促进生产空间集约高效利用、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。滕州加快建设区域性中心城市，就是要进一步强化全域统筹的理念，坚持合理分工，着力构建“一主四副、四位一体、三大板块”的现代化城镇体系；坚持集约节约用地，积极探索农村集体经营性建设用地入市的新路子，实行与国有土地“同地、同价、同权”，逐步建立城乡统一的建设用地市场。四是让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。城市建设水平是城市生命力所在。要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉和肌理；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。就滕州来说，我们要依托现有自然资源，抓好荆河、小清河、郭河、北沙河四大河流和城郭河湿地等八大湿地建设，形成独具特色、水城交融的自然生态体系。五是新型城镇化不是“去农村化”。党的十八届三中全会明确提出，要促进城镇化和新农村建设协调推进。因此，城乡规划要统筹考虑，城镇化要带动新农村建设，而不能取代新农村建设，搞所谓“去农村化”。城乡一体化不是城乡同样化，不能简单地搞没有产业支撑的撤村并点。城镇和农村要和谐一体，各具特色，相互辉映，不能有巨大反差，也不能没有区别，否则就会城镇不像城镇，农村不像农村。六是新型城镇化绝不是房地产化。城镇化最重要的是产业化，就是要把就业和生计作为推进新型城镇化的前提条件，坚持以产兴城、产城互动，不仅要用新型工业化推进城镇化，更要善于用商业、旅游业、创意产业等现代服务业推动城镇化。要通过产业集聚和转型升级繁荣城市经济，拓展就业创业空间，通过完善城市功能吸引要素集聚，拓展产业发展平台，形成产业集聚、就业增加、人口转移、产城融合发展的新格局。七是建立多元可持续的资金保障机制。要强化经营城市的理念，跳出政府投资搞城建的传统思维模式，建立多元可持续的资金保障机制。要适度举债，以规范举债程序、优化资金投向、提高使用效益为方向，积极引进风险投资基金、地方债券、私募债券，为城乡建设提供资金支持。要加大招商引资力度，采用BOT、BT、TOT等新型投融资模式，吸引更多的知名大企业和战略投资者参与城市开发建设。要激活民间资本，我市民间资本活跃，融资空间巨大，要在有效规避风险的前提下，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。八是培养一批专家型城市管理干部。让城市更宜居更生态，城市管理至关重要；要管理好城市，关键在于有一批专家型的城市管理干部。面对城市的飞速发展，再用简单化的老办法去处理任何城市问题已经不能适应城市发展的需要。这就要求我们的干部既要会抓经济社会发展，又要会用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。要注重把那些善于建设城市、管理城市、经营城市的干部选拔和重用到城建队伍中来；要注重引进更多规划、设计、融资等城市建设领域急需的高层次专业技术人才；要积极选送优秀干部到市外、省外学习培训，提高领导和指导城市建设管理的能力和素质，更好地肩负起建设区域性中心城市的重任。
三、切实抓好2014年城乡建设和创城工作
2014年是推进全域城镇化的攻坚之年，也是创建国家卫生城市、全国绿化模范市的决胜之年。全市各级各部门要凝心聚力，真抓实干，全面抓好今年的城乡建设和创城工作。
（一）坚定不移地打好城乡建设攻坚战
根据中央、省、市的安排部署，结合滕州实际，2014年我市城乡建设工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议精神，紧紧围绕建设区域性中心城市这一总目标，坚持以全域城镇化为引领，以人的城镇化为核心，以机制体制创新为动力，全力打好规划引领、城市扩容、精品城市、民生城建、镇村建设五个攻坚战，加快建设特色鲜明、生态优良、创业宜居的现代化城市。主要预期目标为：2014年，实施城建项目236个，完成年度投资248亿元。　　
一要打好“规划引领”攻坚战。规划是城市建设的龙头，主导城市发展方向，决定着城市建设的品位和水平。要把规划工作摆到更加突出的位置来抓，切实以一流规划引领城市建设。要提升规划编制水平。进一步强化规划的引领作用，舍得出重金、请高手，继续加强与国内外知名规划机构的合作，加快编制我市城镇发展规划，使各项规划达到高起点、高水平。要完善城乡规划体系。按照“全覆盖、成体系、管到底、建到位”的要求，对城市总体规划进行评估；抓好城北、城西片区控制性详细规划修编；搞好龙山龙湖风景区、历史文化名城保护、城市绿地系统等专项规划编制；完成秀美荆河、墨子大道景观等城市设计；编制7个镇的镇域规划，实现“三级全覆盖、城乡一张图”。要确保规划执行到位。强化规划即法的意识，提高规划审批和监管效率，坚决制止和纠正规划实施中的随意性，绝不能丢开规划搞建设。要加强批后监管，尽快启用规划展览馆，不断完善公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划审批机制，形成人人关心规划、参与规划、监督规划的浓厚氛围。
二要打好“城市扩容”攻坚战。目前滕州现有的城市规模和水平，与区域性中心城市的标准相比，还有较大差距，城市扩容依然是当前和今后一个时期的一项重要任务。
要突出抓好高铁新区建设。高铁新区是滕州城市扩容的“起爆点”，也是建设区域性中心城市的“头号工程”，必须集中优势资源要素，强力启动“起步区”建设。要突破基础设施。加快推进与中铁置业50亿元投资的合作，采取土地一级开发联动二级开发的模式，统筹推进路、水、电、气、热等配套基础设施建设。要突破重大项目。加快推进2平方公里的儿童用品产业园规划建设，强化产业支撑；重点抓好凤凰湖、山东化工技师学院新校、联想化工生活区等项目建设，尽快聚集商机、人气。要突破瓶颈制约。抓紧启动实施8个村庄的搬迁整合，腾出更多的土地利用空间。同时，要借鉴先进地区经验，理顺高铁新区管理体制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的运行机制。
要优化提升中心城区空间布局。坚持先急后缓、基础先行的原则，有序推进以“东跨、西改、南延、北拓、中疏”为重点的中心城区扩容战略。“东跨”就是跨过京台高速，抓好高铁新区建设，打造滕州新的发展核；建设落凤山大道，缓解龙泉路的交通压力，进一步拉开东城区发展框架。“西改”就是抓好义乌真爱商城建设，加快凝聚商机、人气；抓好铁路货场搬迁工作，打通振兴南路、解放路，实施化肥厂、焦化厂异地迁建工程，尽快改善西城区人居环境质量。“南延”就是抓好经济开发区建设，拓展发展空间；积极发展生产性、生活性服务业，促进开发区与中心城区融合发展，加快产城一体化步伐。“北拓”主要是实施善国北路拓宽改造工程，促进城市向北拓展；以大尺度郊野公园为目标，加大对龙山龙湖的生态保护和旅游项目开发建设，将龙山龙湖打造成为滕州的后花园。“中疏”主要是依托荆河、小清河改造建设，实施两河区域景观工程，进一步加强道路渠化，增进四方城区域道路微循环，不断提升城市品质。
三要打好“精品城市”攻坚战。建设区域性中心城市，不能单纯以城市面积、人口规模拼大小，要以品质争高低，以特色论输赢。要强化“精品城市”的理念，以“五化建设”为抓手，努力把滕州打造成为让外地人为之向往、本地人为之自豪的现代宜居之城。精品化工程，重点是引进高端城建品牌。加强与保利、绿地、红星美凯龙等大集团的洽谈合作，着力引进一批规模大、实力强的高端城建品牌；加快推进国有房地产企业和建筑业企业改革，探索建立长效激励约束机制，全年争创“泰山杯”工程10项，完成建筑业产值170亿元，打造本土建筑业品牌。同时，在全市每年公开进行“”“”景观化城市，关键是做好“以河为轴、两岸开发”文章，学习美国景观城市主义建设理念，集中实施好秀美荆河、小清河生态休闲长廊建设、城市骨干道路升级改造和美化、亮化工程等重点项目，以河为轴，外路内街、绿化连通，还路于民、还绿于民、还公共空间于民，进一步打造“绿之城、水之乡、文之邦”的特色城市。大力实施城市亮化工程，上半年全面启动17条道路、10条背街小巷和骨干桥梁亮化工程，实施荆河沿岸楼体景观亮化工程，扮靓城市夜景。多元化商业，核心是完善多种商业功能，规划建设一批多功能的“城市综合体”，统筹抓好夜市和特色商业街区建设，打造一批时尚购物街、美食街、酒吧街，繁荣活跃城市经济。便利化生活，根本是推进公共服务均衡化，规划建设集医院、学校、幼儿园、农贸市场、便民商业和社区服务功能于一体的社区配套中心，打造10分钟便民生活圈，从源头上减少市民出行需求。弹性化发展，主要是遵循“人为先、空间为次、建筑为末”的城市规律，按照灵活有弹性的发展模式，在郊区建设大尺度的郊野公园，在城区建设休闲场所、绿地和城市留白，使城市更加宜居、宜业、宜游，并为未来留下发展空间。
具体工作中，要重点抓好十大重点工程：1、总投资50亿元的高铁新区起步区基础设施建设，启动起步区基础道路、综合管沟、水、电、气、热等基础配套设施以及河道景观、回迁安置区、学校医院配套工程等项目建设，年度计划完成投资26亿元。2、总投资15亿元的高铁新区凤凰湖建设，年初启动供水管网建设，完成项目立项、环评、设计、征地等前期工作，力争下半年开工。3、总投资30亿元的红星美凯龙家居生活广场，确保家居馆8月份建成开业运营；双子座大厦3月份开工建设，年底基本完成主体工程建设。4、总投资110亿元的义乌真爱商城，确保7月份一期12万平方米市场开业运营，年底全部开业运营；启动二期工程建设，回迁房年底完成主体工程封顶。5、总投资40亿元的德意君瑞国际广场，确保上半年启动综合体工程建设，年内完成主体工程施工；回迁安置房年底前完成封顶。6、总投资100亿元的兴盟国际商城，确保年内一期35万平方米市场建成运营，下半年二期工程启动拆迁，年底开工建设；完成10万平方米的回迁及商品房建设，年度计划完成投资30亿元。7、总投资12亿元的沃尔玛商业广场，确保完成主体施工，3月份启动内部装修，年底开业运营。8、总投资100亿元的微山湖古镇项目，要抓好一期工程扫尾，确保8月份建成运营；加快推进古滕文化园、游客接待中心等二期工程项目建设，同步实施水、气、暖、污水处理等基础设施建设，确保全年完成投资10亿元，开工建设面积20万平方米。9、总投资6亿元的铁路货场搬迁建设项目，尽快落实建设用地指标，确保年内开工建设。10、总投资9亿元的两河区域城市景观工程建设，主要是小清河、荆河交汇区域的河道开挖、沿河景观建设，3月份前要全面启动墨风公园、小清河上游工程建设，确保年内竣工，打造城市新空间。
四要打好“民生城建”攻坚战。城市首先是人的城市，城市规划建设的根本目的是为了让人们工作和生活得更舒适、更方便，幸福感更强，在城市生活中尽享现代文明发展成果。2014年继续坚持“民生城建”的理念，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起，重点实施十件民生实事：1、棚户区改造工程，加快推进大同北路、前洪等19个区域续建工程建设，全面加快回迁安置房建设，力争年内回迁率达到75%以上；启动塔寺北路、振兴南路、荆西商贸城二期等10个区域的改造，完成房屋征收75万平方米。2、保障性住房建设，抓好金泰家园、安康花园等经济适用房、廉租房和大同天下公租房建设，年内新建保障性住房550套。3、老旧小区改造，重点实施好荆善安居东西区等10个老旧小区的改造,着力解决脏乱差、治安防范和物业管理不健全等民生问题。4、城市道路畅通工程，启动实施科圣北路、通盛路东西向延伸、善国北路升级、落凤山大道、振兴南路贯通等31条道路新建、续建、改造工程，启动3座桥梁建设，提高道路通行能力。5、城区背街小巷治理，确保4月份启动实施，年底前完成14条背街小巷道路整治和10条背街小巷亮化。6、林荫停车场建设，确保3月底前开工建设，年底前建成10处林荫停车场。7、便民市场建设，新建改造农贸市场8处。8、南线高温热水工程，年内完成一、二期工程施工，新增供热面积500万平方米，城区供热覆盖率达到60%以上。9、雨污分流工程，完成学院路、永昌中路等道路防汛工程，进一步提升城市防洪排涝能力；实施科圣路、和平路等污水管网建设，新建改造城乡污水管网20公里；城区第三污水处理厂及4个镇污水处理厂投入运营。10、智慧城市建设，年内完成试点工作顶层设计、基础平台和数据服务中心建设；实施“滕城一卡通”，实现水、电、燃气、公交、通信等公共服务项目便捷支付；整合电子政务、数字地理信息系统、“天网”视频资源、地下管网普查资料，建设统一开放的智慧滕州综合管理服务平台。
五要打好“镇村建设”攻坚战。镇村建设是推进全域城镇化的重要一环，也是最为薄弱的一环。要按照“规划引领、突出特色、基础先行、产业优先、注重生态”的思路，进一步优化城镇形态和布局，推动工业向园区集中，居住向社区集中，农业向规模经营集中。
1、推动重点镇向副中心城市转变。按照“一主四副”的空间布局，重点抓好规划对接、产业对接、基础设施对接，形成新型城镇组团。在西部，以滨湖、大坞为核心，整合各种资源，规划建设生态旅游城；在西南部，以西岗、级索为核心，实行强强联合，规划建设经济活力城；在南部，以张汪、官桥、柴胡店为核心，规划建设文化与经济融合城；在东北部，以东郭为核心，规划建设商贸流通城。同时，7个示范镇要发挥龙头作用，其他镇要立足实际、突出特色，努力打造一批工业重镇、商贸强镇和旅游名镇。力争全年完成小城镇开发建设面积120万平方米。
2、推动农民居住向社区化转变。按照“居住向社区集中、人口向城镇集中”的思路，根据村庄分布、人口数量、产业发展等情况，对社区选址、搬迁安置等问题进行系统研究，对能够到小城镇安置的，要尽量安排到小城镇；对就近安置方便群众生产生活的，就合村并点建社区。建设过程中，对有保留价值的古村落、传统民居等，要注重保护传统历史风貌，建设与农业生产方式、农民生活特点相配套的新村庄、新社区。2014年，重点抓好10个续建、3个新建项目，年内开工建设面积80万平方米。
3、推动美丽乡村建设向“十化六有”转变。按照“十化六有”的标准，深入实施乡村文明行动，扎实推进美丽乡村创建活动，年内建成美丽村居160个。“十化”就是道路网化、街道亮化、乡村绿化、河塘净化、墙面美化、庭院街道整洁化、休闲娱乐广场化、污水排放集中化、垃圾收集长效化、村规民约制度化；“六有”就是有好班子、有好产业、有好设施、有好秩序、有好载体、有好风尚。
4、推动城乡基础设施向一体化转变。要重点抓好六个方面的一体化：（1）城乡道路一体化。实施青龙山绿道、秀美荆河东滕城至龙庄段道路硬化等10个农村公路项目建设，新建改建农村公路300公里。（2）城乡环卫一体化。按照“村收集、镇转运、市处理”的模式，完善市、镇街、村居分级投入机制，落实环卫队伍工资保障机制，年内全面实现规范化运作。（3）城乡公交一体化。开通城区到级索、木石、羊庄和莲青山景区的城乡公交；优化城区公交线路，新建公交换乘中心7处、港湾式公交站点80个、新增更新公交车100部；稳步推进公共自行车系统建设，设立租赁点30处，购置自行车1200辆，方便市民出行。（4）城乡供水一体化。加快推进城市供水管网延伸工程，新增8万农村居民实现规模化集中供水。（5）城乡污水处理一体化。加快城区第三污水处理厂和级索镇污水处理厂建设，争取尽快投入运营；积极推广人工湿地、污水处理站等建设周期短、技术操作简便的处理设施，实现农村生活污水的就地净化。（6）城乡燃气一体化。推动燃气由城区向城镇延伸，年内确保5个镇的农村居民用上管道燃气。
同时，要围绕建设区域性中心城市，抓好交通基础设施建设，积极完善与邹城、微山、山亭、薛城等周边地区连接线建设，重点抓好北留路升级改造、滕平路改造、枣济线改建、枣鱼高速跨微山湖大桥争跑工作，加快盛隆化工公铁联运码头、新奥液体化工码头等港口的规划建设，形成路港优化、布局完善、衔接高效、安全畅通的现代综合交通体系。
（二）全力以赴创建国家卫生城市
国家卫生城市是反映城市管理水平的一个重要标志；“创卫”不仅是为了争一块牌子、得一份荣誉，关键是通过“创卫”提升城市管理水平、塑造城市形象。全市上下一定要以敢打必胜的信心，全力以赴做好各项工作，确保一次性创建成功。
一要进一步提高思想认识。首先，这是一件大事。“创卫”是建设宜居城市的一项最基础工作，是所有国家级城市的必备条件。为此，一定要突出“创卫”这个重点，通过抓好“创卫”，为“六城同创”打下坚实的基础。其次，这是一件难事。创建国家卫生城市是一项标准高、涉及面广、工作量大的系统工程，涉及10大类66项指标。目前看，国家卫生城市10大必备条件中，我市仍有2项指标尚未达标，“创卫”工作标准高、难度大。第三，这是一件急事。根据国家爱卫会的安排，今年7月份就要对我市创卫工作进行暗访，时间紧，任务重。希望大家集中精力，全力冲刺，与时间赛跑，打好“创卫”攻坚战。
二要进一步抓好硬件基础设施建设。硬件基础设施是“创卫”的重点。一方面要按标准加大环卫设施投入力度，城区新建垃圾中转站2座，新建改建水冲公厕48座，取消城区88座旱厕，购置环卫保洁车辆20辆，主次干道机械化作业率达到60%；示范推进机械深度保洁工程，实行“一点三计量”，垃圾落地不超过10分钟；新建生活垃圾焚烧处理厂、粪便处理厂、建筑垃圾处理场，确保生活垃圾和无害化处理率达到100%。另一方面，要对城市道路特别是人行道进行一次全面检修，确保路面洁净平整，下水道畅通无淤泥。还要搞好道路、广场等城市灯光设施的维护检修，保证99%以上的亮灯率，切实把城市公共设施建设好、维护好。总之，国家卫生城市标准中要求的硬件设施，都要本着“实事求是、量力而行，紧扣标准、尽力而为”的指导思想，按照要求配套建设好，确保硬件指标少丢分甚至不丢分。
三要进一步抓好环境卫生综合整治。要围绕治理城市脏乱差问题，深入开展十个方面的集中整治。一是集中整治主次干道。围绕美化亮化目标，对各主要街道实施立体整治，打造精品街道，树立城市形象。二是集中整治背街小巷。对背街小巷要全面排查一遍，全面实施硬化、绿化、美化，彻底清理背街小巷的生活垃圾，杜绝乱搭乱建、乱贴乱画、乱扯乱挂、乱停乱放等现象。三是集中整治市场秩序。要搞好集贸市场的日常管理，严格划行归市，对环境卫生进行彻底清扫，坚决避免乱倒垃圾、污水横流现象。四是集中整治老旧小区和城中村。对老旧小区和城中村环境卫生要进行重点整治，集中清理建筑、生活垃圾，增设必要的环卫设施，及时维修破损道路，保证村容整洁。五是集中整治城乡结合部。要重点治理城乡结合部乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等现象。六是集中整治户外广告。要本着“规范化、减量化、精品化、艺术化”的原则，抓好户外广告的升级改造和规范管理，进一步规范公共设施附属广告的管理。七是集中整治建筑工地。对建筑工地的整治，实行持证挂牌施工，重点按照“严格准入、统管统运、强化监管、长效管理”的原则，规范建筑垃圾运输处置，做到不抛洒滴漏。八是集中整治“五小行业”。着力解决消毒设施不足、证照不全、行业卫生状况差等问题，确保群众消费安全。九是集中整治占道经营。要加强巡逻检查，开展清理占道经营专项行动，坚决取消主次干道流动摊点、店外店、路边店和马路市场。十是集中整治交通秩序。重点整治各种机动车辆乱行驶、乱停放、占压人行便道等问题，科学设置停车位，建立规范有序、安全高效的交通环境。
四要进一步落实网格化管理责任。实行区域网格化帮包责任制，是这次创卫迎检工作的一项重要举措。各位市级领导要按照责任分工，深入分包区域，亲自查找、解决问题，并督促各责任单位抓好工作落实。各牵头单位和协包单位主要负责同志要亲自抓，负总责，深入各自责任区，全面排查存在的问题，搞好集中整改。四个街道是网格的责任主体，一定要集中攻坚，全面做好辖区的创卫工作。各级各部门要强化协调配合，确保整体联动、步调一致，遇到问题及时沟通、尽快解决，决不能回避矛盾，推诿扯皮，确保各项工作措施落到实处。同时，要通过深入开展爱国卫生突击活动和卫生单位、干净小区、干净街道等评选活动，最大限度地激发市民参与创卫的热情，努力营造“全民动员，人人参与”的创卫氛围。
（三）抓好全国绿化模范市创建工作
绿色是城市的生命。“一个共同。”滕州仅更重要的全国绿化模范市是县级国土绿化工作的最高荣誉，是体现一个地方生态环境优良的重要标志，代表着一个生活富裕、生态优良、人与自然和谐共处的城市环境。开展全国绿化模范市创建的过程就是大力植树造林、改善生态环境的过程。通过创建全国绿化模范市，不仅能够实现滕州“绿之城、水之乡、文之邦”的发展目标，也能满足人民群众对碧水青山、绿草如茵、健康宜居生活的期盼。近年来，我市按照枣庄开展国家森林城市创建活动的总体部署，高度重视和加强绿化造林工作，全市的森林总量显著增加，生态环境明显改善，创建“全国绿化模范市”的条件和时机已经成熟。经市委、市政府研究决定，今年要在做好国家森林城市迎检的同时，同步启动全国绿化模范市创建工作，重点抓好以下五个方面的工作：
一要对照指标抓创建。与创建“全国绿化模范市”规定的六个方面18项指标相比，我市大部分指标已基本达标或超额完成，但还有“一硬一软”指标未达标。所谓“硬”指标，是指荒山、荒地、荒滩绿化率还相差5个百分点，城区绿化覆盖率相差11个百分点，城区绿地率相差9个百分点，市民出门300米以内建有休闲绿地或公园的指标，还没有全部实现。所谓“软”指标，是指有关部门、镇街对造林绿化的重视程度还不够高，工作推进力度还不够大，市民知晓率和支持率还有待进一步提高。从现在起，各级各有关单位要按照“缺什么、补什么”的原则，对照指标差距，逐项完善落实，着力在薄弱环节上下功夫，迅速掀起新一轮植树造林热潮，确保完成创建任务。
二要突出重点建精品。“全国绿化模范城市”的创建，是建设“美丽滕州”的内在要求。绿化不仅要种树，还要形成景观。要按照“城区园林化、城郊森林化、道路林荫化、庭院花园化、环境生态化”的绿化目标，高标准抓好“六项工程”：一是青龙山系绿道建设工程。这是枣庄市委、市政府确立的2014年创森六大重点工程之一，也是下达给滕州的创森任务，必须保质保量的完成，确保8月份顺利通过国家森林城市评审验收。二是重点区域荒山绿化工程。主要是对东郭镇莲青山、龙阳镇龙山、城区东南部狐山山系，柴胡店镇至羊庄镇青龙山绿道周边山系等重点区域进行绿化，对破损山体进行修复；实行工程招标、专业队造林的办法，加快推进荒山绿化进程，提高全市森林覆盖率。三是秀美荆河绿色长廊建设工程。按照“林带整齐、多色彩搭配”的原则，对秀美荆河绿色长廊进行补植，形成水路交融、绿树成荫、步步有景的特色休闲旅游精品示范线路。四是京台高速公路绿色通道提升完善工程。按照“谁造林、谁投资、谁受益”的原则，对京台高速绿色通道土地进行流转，并对现有林带进行再补植、再提升，形成贯穿南北的绿色生态景观林，成为展示滕州城市形象的窗口。五是城市绿化工程。以城市规划区裸露地治理为重点，实施振兴北路、大同南路等道路绿化，北辛植物园、墨风公园等广场公园绿化，全年新增城市绿化面积100万平方米。六是环城绿带规划建设工程。重点在笃山口至狐山山系，莲青山至龙山、善山山系实施荒山绿化和疏林地补植造林，打造生态景观带。对笃西路林带进行景观改造，在新104国道沿线两侧建设乔木林带，同时搞好连接线及节点绿化，形成环抱全城的生态绿带。
三要建好湿地显特色。我市有着丰富的湿地资源，流经中心城区的主要河流有荆河、小清河、郭河、北沙河等。要以河为轴，充分利用城区周边河流湿地做足水文章，加快推进荆河水源地、七彩湿地、九村湿地、白龙湾湿地、城郭河湿地、小沂河湿地、七星湖湿地、北沙河湿地等八大湿地公园建设，充分发挥城区周边湿地在净化水质、吸收有害气体、提供休闲空间等方面的作用，将城区周边湿地打造成集城市生态、景观、休闲、游憩于一体的城郊公园，形成“绿网交织、水绿相映”的格局。对具备条件的湿地公园，要积极争创省级、国家级湿地公园，以湿地开发促进湿地保护，以湿地保护促进生态环境的改善，提高全国绿化模范市创建的特色和档次。
四要加强管护保成果。植树造林，三分在建，七分靠管。要坚持建管并举，采取属地和业主单位分级、分类管理模式，建立健全管护责任制度，实行专人负责，专业队伍养护，绿化建到哪里，养护就跟到哪里，做到建一片、成一片。深化推进集体林权制度改革。积极开展“回头看”，不断完善配套政策，建立现代林业产权制度，实现资源增长、农民增收、生态良好的目标。要严格把好征占用林地、绿地和砍伐林木的审批关，依法查处各类违法破坏森林资源和绿地的行为。加强森林灾害防治队伍和基础设施建设，建立和完善森林灾害监测预警机制，切实保护造林绿化成果。&
五要强化宣传聚合力。“全国绿化模范市”创建指标中，要求随机抽样调查公民对绿化重要性的知晓率要达到85%以上，对创建“全国绿化模范市”群众支持率达到80%以上。要进一步健全义务植树活动组织机制，鼓励群众积极参加义务植树活动，确保尽责率达到90%以上。积极引导社会各界投资林业、参与绿化建设，深入开展绿化模范单位创建、花园单位创建和绿色进社区、进学校、进医院、进机关、进企业“五进”活动，使创城工作家喻户晓、人人参与，在全社会形成“植绿、护绿、爱绿”的浓厚氛围。
四、确保各项任务落到实处
城乡建设和创建国家卫生城市、全国绿化模范市工作，都是牵动面广、涉及领域多、社会关注度高的系统工程，必须加强领导，协调配合，确保完成各项任务目标。&&&&
（一）加强组织领导。今年全市城乡建设和创建国家卫生城市、全国绿化模范市的重点任务、重点项目单子及责任分工已经在会上印发。各级各有关部门要对照目标任务逐一制定实施方案，细化分解任务，逐一落实责任和质量时限要求，全力以赴运作推进，确保如期完成。市级帮包领导要充分发挥牵头作用，多深入基层一线，掌握情况，协调指挥，及时解决工作中遇到的困难和问题。各级干部要根据新的工作需要，加强学习，提高认识，切实增强推进工作的能力和水平。
（二）加强协调配合。各级各部门各单位要强化大局意识、责任意识和服务意识，既要各司其职、各负其责，又要加强沟通、密切配合。规划、建设、管理、建工、卫生、林业等部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋，当好城乡建设和创城工作的主力军。其他各部门和各镇街要牢固树立全局观念，加强配合，通力协作，努力形成强大工作合力。新闻宣传部门要加大宣传力度，运用多种形式，大力宣传城乡建设和创城工作的重大意义、典型做法，以及给广大群众带来的利益和实惠，营造全社会共同关心、支持、参与城乡建设和创城工作的良好氛围。
（三）加强督促考核。各级各有关部门对这次会议确定的重要工作、重大项目和重点工程，要细化到每天、每周、每月、每个季度，实行挂图作战，紧盯项目进度。市委市政府督查局要认真履职，会同有关部门，加强督导检查，严格考核奖惩，树立起“重激励、硬约束、严考核”的工作导向，充分激发和调动各级抓落实的积极性、主动性和创造性。
同志们，做好新一年的城乡建设工作，任务艰巨，责任重大；创建国家卫生城市和全国绿化模范市，功在当今，利及长远。各级各部门要按照市委、市政府的统一部署，迅速行动，抓紧落实，不断开创城乡建设和创城工作新局面，为加快建设幸福滕州作出新的更大贡献！
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