新煤都鄂尔多斯开始自救：政府注资地产重组基金_网易财经
新煤都鄂尔多斯开始自救：政府注资地产重组基金
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　　【页面导读】　　新煤都鄂尔多斯开始自救：政府注资地产重组基金(本页)房产泡沫标本：&空城&面积将再扩两倍回应借贷困局：已制订整顿方案何瑫年利30% 鄂尔多斯2200亿民间资本难禁高利诱惑鄂尔多斯人均拥有住房三四套 两年后或达10套鄂尔多斯房价6年涨5倍 40岁乡下女子套牢数千人鄂尔多斯煤老板借贷：我们不会跑路　　新煤都鄂尔多斯开始自救：政府注资地产重组基金21世纪经济报道新煤都鄂尔多斯开始自救。&最近很多媒体关注鄂尔多斯的问题，这些报道中的很多内容确实反映了实际情况。&10月28日上午，鄂尔多斯市副市长李国俭在当地金融发展论坛上说。这是当地官员首次在公开场合回应愈演愈烈的民间借贷问题。近期，鄂尔多斯以及神木等地因煤勃兴的新城连续爆发多起民间高利贷大案，因楼市萧条、煤矿整合引发的民间资金链条断裂频现。据本报记者了解，鄂尔多斯将设立多家私募基金，并成立鄂尔多斯股权交易所；整合房地产企业，设立城市建设发展基金推动重组。加速引入金融机构李国俭称，鄂尔多斯市政府已成立民间借贷规范整顿领导小组，金融办、银监局、工商局、商务局等12个部门和单位为成员单位。领导小组定期召开联席会议，针对已经出现或可能出现的具体问题采取相应对策。此前，当地兴盛多年的民间借贷因房地产资金链断裂而陷入困境。9月24日，中富房地产有限责任公司法定代表人、第二大股东王福金自杀身亡，这是今年当地首例因房地产资金链紧张而导致自杀的案件，当地借贷危局也就此暴露于舆论的聚光灯下。&解决民间借贷问题的关键在于改革、开放 ，改革现行的金融管理体制，放松对金融的过度管制，为民间金融创新留下空间。&鄂尔多斯市金融办主任孙建平称，当地政府正在考虑借整顿民间借贷之机，将鄂尔多斯在5年内打造为中国民间金融创新中心。为实现这一目标，当地政府宣布了多项相关措施。&最重要的举措是大力发展私募基金。&孙建平称，鄂尔多斯在整个自治区率先发起设立私募股权投资基金，并提供&五免五减半&(前五年免税，后五年减半征收)的优惠政策。目前，当地私募基金总规模为30亿元，组建了12家股权投资管理公司。孙建平透露，为了给私募基金提供退出通道，鄂尔多斯股权交易所正在筹建当中，有望在近期挂牌成立。加快引入各类金融机构是当地政府反复强调的一项重要举措。相对于规模巨大的民间资本，鄂尔多斯的金融机构并不发达。除几大国有银行外，当地为数不多的几家股份制银行均为今年入驻。券商也仅有4家。李国俭称，在加速引入大型金融机构的同时，当地正在筹建30家小额贷款公司，并推进9家农信社改制为农商行。严防资金链断裂而对房地产企业的拯救被放到重要位置。面对迫在眉睫的房地产资金链断裂问题，李国俭称，政府正在积极协调贷款银行，对具有一定实力、有土地等资产而暂时出现资金周转困难的企业，做到不抽资、不压贷、不上浮利率，并通过转贷、展期等办法，帮助其渡过难关。此外，政府正在推动当地多达500多家的房地产企业进行整合重组。鄂尔多斯市本级财政为此将首期出资1亿元，吸纳多方资本共同注资，设立鄂尔多斯市城市建设发展基金，推动房地产企业兼并重组。一位房地产商在本报记者面前难掩忧虑：&最坏的时候还没到。&他表示，年底时，房地产企业要结算工程款，届时将会是部分企业的生死大限。但曾几何时，作为&新煤都&，坐拥煤炭带来的丰厚资金，鄂尔多斯何以陷入借贷危机？当地现已探明的煤炭储量高达1600亿吨，约占全国总储量的六分之一、内蒙古自治区的一半以上。本报记者调查得知，过去相当长一段时间内，当地很多房地产商同时经营煤炭生意，后者提供的充足现金流为房地产业的高速发展提供了有力支撑。然而，正在进行的鄂尔多斯第二次煤炭整合，打破了这一局面。在日前，当地的近300家煤炭企业将被整合为40家。在此期间，等待被兼并的煤矿不能开工，房地产现金流因此大受影响。当地一位煤炭运销企业负责人称，由于煤炭开采准入门槛显著提高，部分煤炭企业将重心转向煤炭运销，但其利润显然不能与煤炭开采相比，而竞争的加剧更是摊薄了利润。这意味着，在当地煤炭整合正式收官之前，相当数量的房地产商并无力从煤炭生意上获得足够的资金支持。资金链断裂危机，可谓一触即发。民间抱团自救与此同时，民间资本的自救措施也陆续面世。在10月28日的金融发展论坛上，鄂尔多斯民间资本投资服务中心宣布，将投入自有资本3亿元扶持以其会员单位为主的当地中小企业，帮助当地暂时面临资金困难的优质中小企业摆脱困局。在论坛现场，该中心与六家当地中小企业举行签约仪式，为其提供短期流动资金贷款1000万元。其余2.9亿元扶持基金也将陆续到位。&政策总是雷声大、雨点小，解决借贷危机还是得在企业自救上多做文章。我们要抱团自救、捆绑投资、联合转型。&该中心董事、内蒙古鄂尔多斯商会会长郗树森说。李国俭称，为使该中心的作用落到实处，相关部门正在此中心下筹建民间借贷登记服务中心，作为专门的交易市场，引导民间借贷者进场交易，并向进场交易双方收取一定比例的风险金，作为&民间借贷保护基金&。对进场交易者，在资产保全等措施完备的情况下，如果出现坏帐，&保护基金&可对其损失的本金予以部分补偿。目前，这一中心正在论证调研中，预计将在年底前正式挂牌运营。李国俭还透露，一份旨在引导当地民间借贷阳光化发展的细则性文件 《鄂尔多斯市民间借贷资产管理办法》正在起草当中，有望在年内正式印发实施。　　房产泡沫标本：鄂尔多斯&空城&面积将再扩两倍彭斐 每日经济新闻康巴什是个原本仅千余人的荒漠村落，如今这个地图上的新地名成为鄂尔多斯市耗资50多亿元打造的新城。据康巴什新区政府网站数据，截至今年6月18日，康巴什地上项目总建筑面积322万平方米，预计到2011年年底，新区本年新增竣工面积达到350万平方米，总竣工面积672万平方米。按规划，康巴什新区二期建设为70平方公里，包括县(乡)在内的康巴什总体面积为352平方公里。但现在，这座新城仍是&空城&。空城成泡沫标本&不能说是鬼城，但它是一座空城。&10月18日中午，出租车司机黄伟(化名)向《每日经济新闻》记者说，很多当地人对康巴什被称作&鬼城&很有意见。黄伟并不否认康巴什人气不旺。他说，从东胜到康巴什，司机一般不同意打表，单程70~100元。其实从东胜火车站到市政府广场，打表就62元。黄伟说，多收钱的理由是，康巴什没人打车，市区到康巴什的出租车，大多要空车返回。拔地而起的一座城市，一切都是新的。与鄂尔多斯老城区豪车遍地相比，康巴什很难见到车水马龙，行人也少。成吉思汗广场广场西北角，清洁工老李正在清扫路面。这是记者到达康巴什后遇到的第一个人。老李负责是从这里朝西数10根电线杆的距离。头两年，&更好打扫，啥也没有，除了沙土，还是沙土。&老李随手拎着个塑料袋，装着多半袋杂物，&两天时间就只扫了这么点垃圾，另外还捡到1个瓶子。&&为啥没垃圾？因为没人呗。&老李说：&你晚上再来看看，都是黑洞洞的，吓人呢。&康巴什新区到底有多少人？2009年8月出版的《康巴什》季刊透露，新区人口2008年为28000人，日公布的人口统计数据为2.86万，没有最新人口统计数据。康巴什新区政府网站信息显示，自2004年建设以来，截至今年6月18日，康巴什地上项目累计竣工79项，总建筑面积322万平方米，预计到2011年年底，新区本年新增竣工面积达350万平方米，总竣工面积672万平方米。如今，康巴什的建设工程项目仍在继续。在鄂尔多斯市的规划中，32平方公里的新区一期建设还不能满足需求，二期建设已经开始。康巴什新区管委会相关负责人曾向媒体表示，二期建设并不是此前媒体报道的352平方公里，而是70平方公里；其中只有10%是建设用地，其余90%是绿地和公园用地，&352平方公里是包括县 (乡)在内的康巴什总体面积&。即使是总体面积，352平方公里相比新区一期的32平方公里，亦将是目前规模的10多倍。康巴什新城里，高楼鳞次栉比，居住人口却相对稀少，曾被媒体冠以&鬼城&名号，鄂尔多斯也因此被视为房产泡沫的标本。泡沫破灭，&鬼城&降价没有人看得懂鄂尔多斯，这是所有来到此地的人对鄂尔多斯房地产市场的评价。据当地媒体报道，全市共有房地产企业442家，几乎每家能源企业都有房地产开发业务。同时，外地房地产商也不断进入鄂尔多斯。滞销之中，房价纷纷下跌，降价成为许多房地产商的选择。据一名长期观察鄂尔多斯房地产人士说，今年以来，房地产早已有价无市，打折促销不断。&最典型的是绿城项目。&该观察人士说。据了解，城投绿城诚园项目位于鄂尔多斯康巴什新区CBD，是鄂尔多斯令人瞩目的豪宅之一。项目宣传册介绍，销售价格目前仅为每平方米6900元。从北京到这里做售楼人员的肖女士对《每日经济新闻》记者说，6900元的价格不仅开创了鄂尔多斯销售价格的新低，也远远低于部分中低端地产的价格。据当地人说，2006年，鄂尔多斯房地产的均价在1200元/平方米左右，到2007年时均价达到5000多元。2009年，房价再次大幅上涨，达到元/平方米；2010年房价小幅上涨，普遍涨幅为600~700元/平方米。当时，一些高档住宅或商业地产售价已达到2万~3万/平方米。城投绿城内部人士介绍说，一定程度上，6900元/平方米的价格已经低于成本价。但即便是如此低的价格，开盘后还有优惠。狂飙后的担忧有当地人担心，鄂尔多斯当地对于住房的需求已经饱和，如果未来被限购，形势更严峻。&楼房卖不出去，从楼房的亮灯情况就一目了然。&出租车司机黄伟对《每日经济新闻》记者说。然而，鄂尔多斯的狂飙突进般的城市建设，如今并未停止。根据规划，由东胜、康巴什、阿镇供图组成的鄂尔多斯市，到2020年，人口规模将达到120万人，&作为区域最主要的中心城市，形成与包头、呼市共筑三足鼎立的格局&。10月21日，鄂尔多斯市政府秘书长奇巴图称，按照鄂尔多斯发展总体规划和人口增长趋势，预计到2015年，中心区人口将达到115万，新增人口48.2万人左右，保守估计共需住房11万套左右。全市中心区目前累计建成房屋23.54万套，在建11.15万套，基本符合未来需求。　　鄂尔多斯回应借贷困局：已制订整顿方案何瑫21世纪经济报道陷入民间借贷舆论漩涡多日后，鄂尔多斯地方政府终于做出正面回应。10月21日上午，鄂尔多斯市政府召开了&全市前三季度经济运行及规范金融秩序、促进房地产健康发展情况&新闻发布会。鄂尔多斯市政府秘书长奇巴图在发布会上称，市政府已制订《鄂尔多斯市规范整顿民间借贷活动实施方案》，加强对非法集资的监管和打击力度，保持全市民间借贷的平稳运行。一面是日益紧缩的银行信贷，一面是急需资金的房地产市场，民间借贷乱象丛生自成必然。而近日发生的数起房地产资金链断裂事件，更是引发了人们对于鄂尔多斯发展模式的质疑。&全社会各个领域投资规模持续扩张，对资金的需求量急剧增加。但金融业发展相对滞后、信贷投放整体规模小，银行信贷资金不能满足需求，客观上推动了全市民间借贷的发展。&奇巴图这样解释陷入民间借贷困局的原因。他同时称，涉及房地产和民间借贷领域的案件只是个别现象，&民间借贷和房地产领域整体形势平稳、风险可控&。但发布会并没有提及外界关注的当地民间借贷具体数据及近期几个案件的细节。鄂尔多斯市政府所在的康巴什新城，高楼鳞次栉比，而居住人口相对稀少，曾被媒体冠以&鬼城&名号。鄂尔多斯也因此被视为房产泡沫的标本。奇巴图对此解释称，按照鄂尔多斯发展总体规划和人口增长趋势，预计到2015年中心区人口将达到115万人，新增人口48.2万人左右，保守估计共需住房11万套左右。而全市中心区目前累计建成房屋23.54万套，在建11.15万套，基本符合未来建设需求。奇巴图表示，对具有一定实力、有土地等资产而暂时出现资金周转困难的企业，政府正在积极协调贷款银行，做到不抽资、不压贷、不上浮利率，并通过转贷、展期等办法，帮助其渡过难关。此外，该市还将推进现有房地产开发企业进行整合重组，鼓励综合实力强的大型房地产企业兼并、收购、重组中小型房地产公司，提高集中度。为实现这一目的，鄂尔多斯市本级财政将首期出资1亿元，吸纳多方资本共同注资，设立鄂尔多斯市城市建设发展基金，推动房地产企业兼并重组。　　年利30% 鄂尔多斯2200亿民间资本难禁高利诱惑每日经济新闻鄂尔多斯人突然富了。&拿到拆迁、征地款的老百姓，不知道该怎么花这些钱。&在当地某出租车公司上班的杜平(化名)说，借出去拿高额利息，成了最方便、回报最好的一种投资方式。当地一位商人与 《每日经济新闻》记者交流时表示，伴随着国家能源政策的收紧，鄂尔多斯赖以成名的煤炭资源开始集中，参与难度增加，当地人转而青睐收益率不错的房地产行业。如今，鄂尔多斯的银根不断紧缩，房地产企业从信贷市场融资难度也在增加，地产商急于寻求新的融资渠道，弥补资金缺口。依靠民间借贷维持运转的鄂尔多斯房地产业，陷入了前所未有的资金焦渴中。暴富：鄂尔多斯没有&穷人&&鄂尔多斯没有穷人。&鄂尔多斯东胜区罕台镇的居民杜平 (化名)对《每日经济新闻》记者说，随着城市扩建和拆迁、征地的进行，除了让老百姓住上楼房外，政府补偿款项也陆续发给了当地居民。随着煤价2003年后的井喷式上涨，鄂尔多斯这个煤炭储量占全国1/6的地级市，也由内蒙古自治区的贫困地区，变为中国内地&最富的城市&。记者从《2011年鄂尔多斯市政府工作报告》中了解到，&十一五&期间，鄂尔多斯全市累计完成旧城拆迁765.4万平方米，该市城镇建成区面积由138平方公里拓展到243平方公里，城镇化率达到70%，较&十五&末提高15.6个百分点。与城镇化同时推进的，是该市猛增的投资额度。该市政府公开数据显示，&十一五&鄂尔多斯累计完成投资6033亿元，是&十五&时期的6.5倍。在东胜区铁西三期的规划下，2009年上半年，杜平所在的罕台镇开始征地，当地村民搬进楼房的同时，也成为手持现金的&大款&。杜平所在的永胜村只有100多人，全村土地超过6平方公里，征收部分土地后，该村共获款项4000余万元。据鄂尔多斯市财政局相关调研，仅今年1~7月，全市各区旗在保障性住房专项补助资金上，已签订拆迁协议19743户，已开工建设安置住房13192套，共175万平方米，项目总投资98.4亿元，现已完成投资29.3亿元。年间，永胜村按每户拥有耕地的人头分钱。杜平家虽有5口人，因老婆孩子没地，只有3口人参与分钱，得到的补偿款达到120余万元。杜平说，永胜村有的农户最终拿到的补偿款能有四五百万，在鄂尔多斯市，这不算多。按政府相关回迁政策，拆迁村民只需以每平方米两三千元左右的价格，即可在指定区域买到楼房。杜平说，即使每家买两套100平方米的住房，几十万甚至上百万的余款总是有的。东胜区经济开发区副书记兼副主任谢怀君在接受媒体采访时曾说：&早一个月拿到钱，早点放到典当行，收益就相当可观，100万元一年可以获得30万元以上的利息。&诱惑：城镇居民放贷吃息2010年春节过后，表姐刘梅(化名)给杜平的电话多了起来，对话内容离不开&理财问题&。原为当地金融保险业务员的刘梅，向杜平及其亲属介绍&民间借贷&的理财计划：与其把钱存进银行吃低息，倒不如以2.5分的月息放给她。刘梅还打电话给自己的母亲、杜平的父母，及父亲的三个兄弟。在高利息的诱惑下，他们决定将钱借给刘梅，让她帮忙&理财&。从2010年6月到今年4月，刘梅从杜平及其亲属处拿到本金超过600万元，月息是2分5厘，按年利率30%计，杜平及其亲属每年获取的利息总额至少180万元。中国人民银行今年7月7日最后一次加息后执行的存贷款基准利率，活期存款年利率为0.5%，五年期存款年利率为5.5%，按此计算，杜平及其家人的600万元资金每年利息仅分别为3万元、33万元。&有更多的钱能赚，谁不心动？&杜平对《每日经济新闻》记者说。事实上，刘梅扮演的只是一个中间人角色。刘梅曾向杜平透露，2008年以来，她的借贷总额超过2000万元。杜平说，除1400万元来自与她有亲属关系的鄂尔多斯当地人外，刘梅还通过之前做保险业务员所积累的社会关系，进行民间融资借贷。据了解，刘梅将钱放给鄂尔多斯当地房地产开发商，月息3分~3.5分。&在鄂尔多斯，吃利息差价的大有人在，而且金额不菲。&杜平说，永胜村开始征地后，村委会相关负责人曾向他表示，从村民手中以2.5分月息借款，再以3分利息转借，仅5厘钱的利息，该负责人每月就能赚5、6万元。自2010年上半年和刘梅打下第一张借款白条开始，截至今年4月，杜平将征地获得的120余万元全部借给刘梅，截至8月，杜平共得到15万元利息。鄂尔多斯金融办的公开统计数据显示，鄂尔多斯原有270多家担保机构，2010年9月~2011年3月进行融资性担保机构整顿后，数量减至36家，很多担保公司开始以自有资金放贷，不再吸收公众资金。公开渠道的关闭并没有阻碍&鄂尔多斯人家家放贷&的步伐，当地居民通过各自熟人的路子，纷纷&打白条&放贷吃利。有媒体报道，内蒙古大学的一份调研显示，50%的鄂尔多斯城镇居民都参与到了放贷与借贷的资本活动中。房地产：高利贷主要流向然而，今年9月，杜平没有像往常一样结到利息。&我被骗了，你们放在我这里的钱可能收不回来了。&9月底，杜平及其亲友陆续接到刘梅的电话。全民高利贷狂欢，这是最可怕的金融风险。在知名经济评论人眼中，鄂尔多斯正是全民高利贷的经典案例，而且鄂尔多斯今天的资金模式比起20年前的温州模式，危害和风险都更大。杜平万万没想到，他会与因非法吸收公众存款近10亿元、已被当地公安局立案侦查的苏叶女扯上关系。连接他俩的正是刘梅，她曾向苏叶女借出800余万元，月息高达4.5~5分。10月20日上午，《每日经济新闻》记者以债权人身份从东胜区公安局经济侦查大队了解到，刘梅已就苏叶女非法吸收存款报案。然而，记者拨通了杜平提供的刘梅手机时，得知与债务事宜有关后，刘梅接连说，&打错了，我不是。&&她现在很敏感，债主几乎天天找她，甚至有人威胁她孩子的安全，现在她也是有家难回，我也已经有些日子没见她了。&杜平说。&房地产。&对于巨额资金的流向，杜平言简意赅，&(刘梅的)2000多万，除借给苏叶女800多万，还有一部分借给了其他房地产商。&当地一位企业家在与 《每日经济新闻》记者交流时表示，近几年随着国家能源政策收紧，煤矿整合，民间资本参与煤矿投资的难度增加，而投资回报率不低的房地产业，已经成为民间资本的主要流向。对于民间资本的规模，鄂尔多斯市相关部门向记者表示，具体数字很难统计。&近几年，由于房价持续上涨，房地产业成为民间资本投资的主要选择之一。&日前，一份由住建部政策研究中心、高和投资完成的《民间资本与房地产业发展研究报告》中测算，鄂尔多斯民间资本量达到约2200亿元，今后规模还将增长。纠结：民间借贷与银行贷款伴随民间资本投资房地产规模的不断扩大，其投资形式逐步从需求端转向供应端，如投资开发房地产、为房地产开发商提供过桥贷款等。在《每日经济新闻》记者获得的一份由住建部政策研究中心、高和投资完成的关于鄂尔多斯《中国民间资本投资调研报告》中显示，截至今年2月底，鄂尔多斯银行系统房地产开发贷款余额仅59.7亿元。在360.7亿元的投资规模中，不到16.55%。如今，鄂市的房地产行业资金链条已脆弱不堪。9月24日，鄂尔多斯市中富房地产开发有限责任公司(以下简称中富地产)法定代表人王福金自杀身亡，揭开了鄂尔多斯民间借贷和房地产开发之间的紧密关联。高和投资董事长苏鑫表示，中国房地产中直接融资不足10%，80%以上资金来自银行，使得房地产的行业风险很容易传导到整个金融系统，一旦出现问题，甚至会牵扯社会经济。在某国有银行鄂尔多斯分行工作10年的一位老员工告诉记者，&、、、纷纷进驻，新进来的银行不少都以50万元年薪挖人，不过要完成揽储任务才能拿到全额，压力很大。&《每日经济新闻》记者从该市东胜区金融办获悉，截至7月底，鄂尔多斯市银行的本外地存款余额为1930.46亿元，其中东胜区存款余额为1125.12亿元；同期，鄂尔多斯市银行贷款额为1806.84亿元，其中东胜区贷款额为1148.78亿元。从上述数据不难看出，东胜区的贷款额大于存款额，资金最为活跃。叶檀分析认为，鄂尔多斯是一个资金量大且投资需求十分旺盛的城市，这里的现金流要比一般城市的平均值高出很多。&自今年4月份以来，鄂尔多斯的中小企业，特别是房地产行业，确实很难从银行再获得贷款。&当地一位商人向记者表示，这与四大银行在鄂尔多斯的信贷额度有关，有限的贷款额度，遇上了经济快速发展的鄂尔多斯，每年2月份刚过，银行的贷款额度可能就已被用完。一位当地开发商解释说：&没有办法，银行不放贷，只能从民间借贷。&从事贷款担保中介的董女士也表示：&即使是有资格的中小企业，目前从银行贷款也比较困难，因为银行的贷款额度基本都用完了。&因此，房地产企业急于寻求新的融资渠道，弥补资金缺口。上述商人认为，煤矿整合后，大量中小型企业老板更加关注房地产，因为银行贷款有限，他们选择民间借贷，即使利息高于银行贷款，但如资金能正常流动周转，盈利率对他们来说还是不低。负责处理中富地产债务的一位人士向《每日经济新闻》记者表示，开发商借的钱已经变成钢筋水泥，卖不出去；老百姓手里的钱都借给开发商建了房，房卖不出去，钱还不了老百姓，老百姓就不能买房，&(资金)没有流动性，只能顶死&。前景：民间借贷或难消失信贷紧缩的背景下，依靠民间借贷资金维持运转的鄂尔多斯房地产，陷入了前所未有的资金焦渴中。《民间资本与房地产业发展研究报告》显示，由于中小民营企业很难通过一般金融渠道融资，由此催生了大量小额贷款公司、典当行、担保公司、地下钱庄等民间金融机构。报告显示，在温州、鄂尔多斯、陕北等地，借贷市场异常发达，鄂尔多斯已经达到全民放贷的地步，月利率高达2%~5%。通过借贷将零散的民间资金聚拢，再投入房地产等高利润行业，民间资本被不断放大。随着银根收紧，民间资本转为通过&短期放贷&填补地产商的资金缺口。在背景下，房地产开发企业自筹资金比重明显加大。一面是日益紧缩的银行信贷，一面是急需资金的房地产市场，民间借贷乱象丛生便成必然。近日发生的数起房地产资金链断裂事件，更是引发了人们对于鄂尔多斯发展模式的质疑。&鄂尔多斯当前遇到的问题，其实并不像外界所谣传的那样。&鄂尔多斯当地企业界人士萧峰 (化名)认为，鄂尔多斯房地产资金有所紧张，与国内银根紧缩背景有关，也与近几年鄂尔多斯发展速度过快有关。在陷入民间借贷舆论漩涡多日后，鄂尔多斯地方政府终于作出正面回应。10月21日上午，该市政府召开了&全市前三季度经济运行及规范金融秩序、促进房地产健康发展情况&新闻发布会。市政府秘书长奇巴图称，市政府已制订《鄂尔多斯市规范整顿民间借贷活动实施方案》，加强对非法集资的监管和打击力度，保持全市民间借贷的平稳运行。&全社会各个领域投资规模持续扩张，对资金的需求量急剧增加。但金融业发展相对滞后、信贷投放整体规模小，银行信贷资金不能满足需求，客观上推动了全市民间借贷的发展。&奇巴图这样解释陷入民间借贷困局的原因。奇巴图表示，对具有一定实力、有土地等资产而暂时出现资金周转困难的企业，政府正在积极协调贷款银行，做到不抽资、不压贷、不上浮利率，并通过转贷、展期等办法，帮助其渡过难关。他同时称，涉及房地产和民间借贷领域的案件只是个别现象，&民间借贷和房地产领域整体形势平稳、风险可控&。温州民间借贷事件，让鄂尔多斯的金融形势紧张起来。最普遍的担忧是，民间借贷体系会不会崩溃。在萧峰看来，民间借贷不可能消失，目前来看，也并没有回落的迹象，只是短期内，大家有些信心不足。日前，鄂尔多斯金融工作办公室相关负责人在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，民间借贷是自发和隐蔽的行为，政府没有办法对其规模进行监测，温总理对温州的调研，说明中央已经开始对中国的金融体系、金融制度和突显出来的问题进行关注了。　　鄂尔多斯人均拥有住房三四套 两年后或达10套王孝武 光明日报如果说，某地再过两年每个人平均将拥有10套以上的住房，恐怕一般人都会感到惊讶，尤其是在当下房子问题如此敏感之际。可以想见，这么多的房子意味着的已经不是安居、幸福，或许将是更多的麻烦&&当房子比白菜还多，房子还能价值几文？买房人多年积累的财富，也将付诸东流。目前，塞北经济重镇鄂尔多斯，正经历着这样&房比人多&的痛苦挣扎。目前，该市人均拥有3至4套房，按照当下的建设速度，再过两年市场上的商品房总套数将使人均住房拥有量达到10套以上。畸形的房地产市场，已让鄂尔多斯人开始咀嚼苦果：在耗资千亿元打造的康巴什新城里，成片的住宅区内人烟稀少，近乎空城。地产老板王福金欠债自杀的消息，更是犹如推倒了多米诺骨牌，闹得整座城市人心惶惶。住房难，是当代中国面临的一大民生问题。面对&噌噌&上蹿的房价，老百姓日夜望楼兴叹，中央也决心坚定、重拳迭出，要把这高高在上的房价抑制住。然而吊诡的是，一些地方似乎总是&你的柔情我永远不懂&，把中央的&限购令&当儿戏。拿鄂尔多斯来说，房地产本已近乎狂热，而当地似乎还在&添柴加火&&&鄂市政府投入上亿元巨资开凿运河，计划在运河北岸建设米以上的高楼，形成康巴什CBD，仅目前规划在建高楼就有100座。虽然鄂市打造&康巴什新城&的规划雄心勃勃，但在人口仅65万的鄂尔多斯，这样的规划显然太过宏大、不切实际，难逃政绩冲动之嫌。发展房地产的根本目的，是为了满足老百姓日益增长的住房需求，改善人民群众的生活。然而，一些地方政府却在汹涌的房地产开发大潮中迷失了方向，好大喜功，盲目追求政绩，疯狂圈地开发，无视房价的疯狂。这犹如赌徒一般的&大干快上&，最终带动开发商和买房人也&赌&红了眼。一方拼命盖房，一边拼命买房，大家都赌定了房价继续走高。殊不知，房价走高，与老百姓的利益以及中央的调控政策背道而驰！更何况，根据一般的经济规律，当人均拥有10套房，就意味着住房出现严重的&供过于求&，房比人多，房价怎么可能上涨？事实上，放眼全国，出现偏差的城市，绝非鄂尔多斯一个。在这个萧瑟的深秋，这些城市不仅留下了深刻教训，更在传递着对地方政府的警醒：发展房地产，要多考虑民生和地方发展的未来。　　鄂尔多斯房价6年涨5倍 40岁乡下女子套牢数千人据鲁中晨报报道，鄂尔多斯市东胜区鄂托克西街15号&三完小&的不远处，是放贷者的噩梦之地。&三完小&是当地对鄂尔多斯市东胜区第三小学的称呼。&三完小&的记忆在当地根深蒂固，以致初来乍到者在打听东胜公安分局经济犯罪侦查大队(下称东胜经侦大队)时，当地人总是回答：你到&三完小&就找到了。现在，东胜经侦大队正成为众多民间借贷者的痛苦记忆和不愿踏足的&圣地&&&每隔一段时间，放贷者都会踏入这两扇铁门，他们满怀追回钱财的希望，带来了各自身上发生的与借贷者之间的不幸故事。只是每次引发痛楚记忆的主角有所不同，上次的记忆与两年前一个名叫石小红的女人有关，而这一次则是拜王福金、苏叶女、祁有庆等人所赐。是这座&黑金之城&的基因所致，还是放贷者的暴利思维在作梗？外界无从解答。泡沫破灭大案频发王福金并非引发外界对鄂尔多斯高利贷关注的唯一主角。几乎与王福金选择用上吊这一极端死亡方式逃脱资金折磨的同时，苏叶女引发的一个规模更为庞大的高利贷泡沫亦瞬间破灭，并在这座城市持续发酵。日13:00，鄂尔多斯市东胜郊区罕台庙镇的65岁农民刘高良站在东胜经侦大队的两扇铁门前，目光停留在一页打印内容不足百字的公告之上。&又要有人哭了。&刘高良不停地对本报摇头。而紧邻东胜经侦大队的一位五经营者则告诉本报，1个小时之后，将有新的表情凝重的债权人踏进两扇铁门。&每天都是如此，数不清有多少人。&&兹因我局办理苏叶女非法吸收公众存款一案现已进入立案侦查阶段，限仍未到我局报案的出借人在日前到经侦大队报案，如逾期未报案，我局将视为主动放弃债权&&&这份署名鄂尔多斯市公安局东胜分局的公告最早发布于9月26日，距中富地产法定代表人王福金自杀仅两日。王福金之死与苏叶女一案东窗事发的时间几乎同步。两案起因都与房地产资金链有关，但不同之处在于，后者所涉资金额更庞大。本报在鄂尔多斯调查获知，目前针对苏叶女一案所涉金额，当地流传多个版本。一说案涉放贷者上千人，金额超过10亿元；一说案涉放贷者超5000人，金额则高达13亿元。由于距离最后的债权登记日尚有8日，因此，外界还难以掌握苏叶女案的详细数字。不过，前述65岁的当地人刘高良对本报确认：苏叶女涉案金额将铁定刷新此前2009年石小红案的记录(石小红案涉金额为7.4亿，至今仍未结案).而今年4月，鄂尔多斯还曾爆出祁有庆高达3.5亿的非法融资案。&没有最高只有更高。&本报调查期间，不止一位当地人如此感叹。主角各异祸起借贷截至目前，外界尚难从&门槛被踩烂&的东胜经侦大队获知前述苏叶女案、祁有庆案的详细案情和涉案金额，但本报调查归纳的信息却显示，尽管涉案主角的出身背景不尽相同，但共同的是，他们均被高利贷推入万劫不复的深渊。自杀者王福金系政府官员出身。2007年退休经商前曾官至处级的东胜区法院院长、杭锦旗法院院长。据称，王福金案所涉债权人涵盖了其前法院同事、朋友及大批退休公职人员，而其所雇用的&找钱&主力王留宝则系银行退休职员，其&吸金&对象则涵盖其老相识、老储户，且多为退休老年人，&老头老太很多，婆姨女子居多&。目前已被警方控制的苏叶女，是一名出生于当地的40岁的乡下女子。公开信息显示，其名下注册的企业约6家，除两家为有限责任公司外，其余均为个体工商户。为获得资金，苏以虚构的自己拥有大型酒店和煤矿为幌子，将借贷之手伸向身边的亲朋好友，并借助这些亲朋好友之手将其借贷圈无限放大，及至东窗事发。&苏叶女喜好耍赌。&10月17日，一债权人告诉本报。而苏&耍赌&的说法在本报调查的多位债权人处获得证实。此外，案发前，&喜好耍赌&的苏在当地颇为阔绰。据债权人称，苏仅在鄂尔多斯就拥有10余处高档房产和别墅；名下豪车则包括雷克萨斯、奔驰、玛莎拉蒂、丰田霸道等6部之多。而公开消息还显示，今年4月案发的祁有庆，则系鄂尔多斯市电台退休职工，直系亲属在当地政府机关担任要职，很多离退休干部认可其诚信和还款能力。通过上述梳理不难发现，三起案件主角出身涵盖当地高、中、低三个社会阶层。尽管涉案细节、操作手法、故事情节不尽相同，但三者共同之处是，均采用3分甚至更高月息的方式，吸收民间资金，并最终因腾挪的资金链问题陷入困境。不过，与中富地产王福金本身的房产开发商角色不同，苏叶女、祁有庆等人更多地是扮演了房产投机者和享乐者的角色。颇具玩味的是，本报查阅到的一篇2002年12月发表于《人民法院报》的题为《风正一帆悬&&记鄂尔多斯市东胜区法院院长王福金》的文章发现，在王福金出任东胜区法院院长伊始，他还曾组织为金融部门追还欠贷的行动，以确保金融秩序稳定，避免资金流失。如若在天有灵，看到因其借贷而产生的追债的债权人，王福金会作何感想？黑金之城风声鹤唳&高息揽储，更高息放贷，以规模赚取利息差。&带有地下钱庄性质的运作模式，使苏叶女、祁有庆们成为&储户&和资金使用者间的桥梁。&地下钱庄承担向储户发放利息和向资金使用者催缴贷款的双重压力，而贷款能否顺利收回，则取决于下游的获利情况。&这些桥梁所聚集起的庞大资金，不失时机地流向了资金使用者，并由此在三者之间形成一个相对关联的合作同盟。在鄂尔多斯，煤炭和房地产是地下信贷资金的最主要使用方。&只有这两个行业能承受得起地下信贷高额的利息。&10月18日，当地一熟知高利贷运作的知情者称，2008年时鄂尔多斯当地煤炭坑口价每吨为550元，而一般私人煤井每吨煤的开采成本仅在50元上下。这样的利润足以应付地下信贷资金成本。不过，由于煤炭开采不需要持续的资金投入，在国内煤炭行业整合导致私人投资陆续退出煤炭领域后，民间信贷资金迅速转向同为暴利行业的房地产。一份由住建部政策研究中心、高和投资完成的《中国民间资本投资调研报告》显示，在鄂尔多斯，房地产开发的资金主要来自民间借贷而非银行。截至今年2月底，在当地360.7亿元的房地产开发投资规模中，银行系统房地产开发贷款余额仅59.7亿元，这意味着民间借贷几乎垄断了当地房地产开发的资金来源。在2005年时，鄂尔多斯当地住宅均价还仅为1000元/平米左右，而最新的研究报告称，今年9月这一价格水平已达到6224元/平米。6年涨5倍的房价亦刺激了房产商使用地下信贷资金的信心。不过，在狂奔5年之后，面对饱和的市场需求和银行房贷政策的变化，鄂尔多斯楼市自今年2月便开始出现&卖不动&的情况。公开的说法是，鄂尔多斯当地人一般都有超过3套住房，按目前的开发建设进度，再过2年，鄂尔多斯人均至少拥有10套住房。10月16日&18日期间，本报调查当地多个楼盘发现，一些在售楼盘的销售完成率甚至不到20%。&房价贵得要命，根本买不起。&10月17日，在鄂尔多斯开出租已有2年的一位司机对本报抱怨说。在调查中富地产、苏叶女等相关高利贷案件时，当地官方也颇为谨慎。&案子的详情我的确很清楚，但没有上面的授权，我不会多说一个字。&10月17日，东胜区公安分局一位负责宣传的肖姓警官称。同样，对于媒体的采访请求，当地金融办亦一概回绝。显然，高利贷已将鄂尔多斯逼入风声鹤唳的境地。　　鄂尔多斯煤老板借贷：我们不会跑路李晓晔 第一财经日报刚刚因多起民间借贷刑事案件而备受关注的鄂尔多斯信用危机会大幅蔓延至西北其他地区吗？如果考虑到鄂尔多斯的另一个背景&&因煤而富，以及在此背后的煤老板身影，结果未必会最糟糕。在刚刚过去的一周，据《第一财经日报》记者在鄂尔多斯市，乃至与之相邻的神木、榆林地区调查，相比于温州的民间借贷危机，鄂尔多斯的信用危机，有着它自己&资源借贷&的特点。据本报记者了解，在鄂尔多斯所处的西北周边地区，一方面，借贷人普遍都有煤老板的背景，资源的存在，增加了当地民间借贷抵御风险的能力，跑路对于煤老板而言，也非一个理性选择。另一方面，鄂尔多斯民间借贷信用危机，也与当地煤矿兼并整合，以及技术改造有关，这也加剧了煤老板的资金紧张。而对于目前已经发生的借贷案件，也有各种抵押资产可循。即便如此，根据本报记者获悉的鄂尔多斯市已经发生的民间借贷刑事案件最新进展情况，最终解决难言乐观，而对于当地所出台的针对民间借贷的法规，也仍有更多的路要探。喜忧参半的链条危机发生在鄂尔多斯的房地产老板自杀事件，改变了远在百公里以外的神木电信局退休职工刘某的生活。最近一段时间来，每天从早晨起，刘某就要一边给去鄂尔多斯要账的张先生电话询问进展，另一边不停地跟登门要债的本地熟人解释，张先生所要的债务，包括神木超过20名债权人的钱款。&放在中富的贷款问题不太大，他们有房子，实在不行还可以用房子抵押。&刘某总会对登门要债的熟人说。此前的9月24日，正是鄂尔多斯市中富房地产开发责任有限公司法定代表人王福金的自缢，掀开了当地民间借贷危机的冰山一角。而鄂尔多斯的苏叶女案中，一名债权人高女士将弟弟的两套房子抵押了400万贷款，再加上自己向另外8人融来的1200万资金以4分的利息出借给苏叶女的，现在苏叶女被抓，弟弟却还背着银行的利息。&民间借贷案件最可怕的地方在于大部分出借人都有下线，如此一来，牵涉在里面的家庭就要乘以10倍。&一位知情人士称。据本报记者从权威渠道获得的信息，目前在鄂尔多斯市东胜区经侦大队登记的苏叶女案出借人数就超过300人。祁有庆案的出借人为824人，中富公司案373人，梅良玉案的出借人上百人。按照每个出借人平均有5个下线融资人来计算，裹挟在上述民间借贷案件中的家庭就超过7500户。然而，鄂尔多斯市政府对于数量庞大的下线也有所准备。一位当地权威人士对本报记者表示，自2010年1月石小红案件移送东胜区公安局后，相关政府部门、公安机关就对此类案件摸索出一整套处理方式。据上述人士介绍，这套处理方式一般是控制犯罪嫌疑人，摸底和冻结资产，根据出借人提供的借贷凭证进行询问和笔录，制定清偿方案。在石小红案件的处理办法中，就要求二线人员在处置过程中稳定下线，对于不积极配合稳定下线的二线人员，有可能导致群体性事件的、构成犯罪的坚决予以打击。如不构成犯罪的，建议法院以民事官司受理二线人员以下案件。鄂尔多斯公安机关已经查明，中富案件基本资产与债务可以互相抵扣；祁有庆案中，祁从824户吸收的资金本金约为1.5亿元，加上家族自有资金放给83户的贷款约为1.71亿元，也基本上可以实现资产与债务的平衡。目前，鄂尔多斯经侦大队已经公开祁有庆案的处理方式，依照&往息抵本&按比例清退的清偿方式，根据向祁的83户上线追缴资金的情况，分批次清退。&往息抵本&的清偿方式自实施以来，一直得到出借人的广泛支持。但是，恐怕这一方式在苏叶女案中遭遇前所未有的挑战。苏叶女出借人马成功告诉本报记者，这是因为以往的案件都发生在房地产市场繁荣时期，利息加上融资人的固定资产，基本上可以实现资产与债务的平衡。但是，现在房地产市场疲软，加之苏叶女嗜好赌博、买彩票、挥霍享受，其资产合计约3亿元，非法吸收的资金却超过10亿元。据马成功透露，出借人统计的苏名下的资产主要是房产：铁西区威廉大厦1万多平方米商用面积，天骄小区住宅2套、天骄底商700平方米、建宁小区住宅2套、达拉特旗住宅6套、2套别墅，但上述房产均下跌不少。此外，苏叶女还有玛莎拉蒂等6辆好车。苏的现金流来源于其经营的顺鑫亿祥叶农家乐和顺鑫亿高老九火锅城，以及俏姿男士养生馆、俏姿美容院、鄂尔多斯市万海物流有限公司，除2家餐饮企业外，苏的其他公司经营情况并不理想，在其投案自首后，上述产业基本都处于歇业状态。除了刑事立案的上述恶性非法吸收公众存款案外，在鄂尔多斯东胜区法院以民事案件出现的民间借贷纠纷也出现了上升趋势。以10月12日为例，因为借款纠纷而进行的车辆拍卖公告信息就有3份。神木县的情况也与此类似，据本报记者从神木县人民法院拿到的5月份开庭信息，5月份共计有57个案子开庭，其中民间借贷纠纷案为26件。但目前，神木尚未有吸收公众存款的恶性刑事案件。&这里是熟人社会，一般借贷人也都有资产，早就被出借人摸清楚做了财产保全，相当部分连官司也不用打，在案前调解厅就把问题解决了。&神木法院工作人员告诉记者。民间借贷中的煤老板民间借贷在鄂尔多斯、榆林市、神木县古就有之，但是如此大规模的借贷市场，还是伴随着前几年的煤炭产业的兴旺发达发展起来。这与当地投资渠道狭窄分不开，房地产暴利则吸引了煤炭产业资金进入，同时，民间拆借市场也渐成气候。流动在西北借贷之城的民间资金规模究竟有多大？据鄂尔多斯金融办的数据，截至2010年8月初，全市经有关部门审核批准从事融资服务的担保、典当、投资公司、委托寄卖行共971家，注册资本达345.3亿元。其中，典当行36户；各类投资集团和投资公司共468户；担保公司270户(整顿后为36家，注册资本金41.33亿元)；委托寄卖商行197户。截至2011年6月，鄂尔多斯市已开业小额贷款公司达87家。而神木金融办提供的数据则显示，神木共有小额贷款公司22家，典当行3家，担保公司一家。尽管相关法规规定，上述公司只能以自有资金开展业务。但是据本报记者了解，在快速高利的诱惑下，不只大部分担保、小贷、典当公司从事吸收存款放贷业务，在鄂尔多斯、榆林、神木随处可见的煤炭、房地产办事处也在不同程度地从事地下钱庄业务。以最近被媒体曝光的郑州圣沃担保公司为例，其注册资本仅为5000万元，吸收存款的金额就超过10亿元。鄂尔多斯金融办副主任赵光荣表示，如果按照鄂尔多斯地区融资总量的20%计算，这一数字约是300多亿元。内蒙古社科院经济研究所所长余光军则认为，民间借贷规模约700亿元。但是，按照两地担保公司的估计，在不重复统计的情况下，鄂尔多斯地下钱庄1000多个，借贷规模在2000亿左右。神木地下钱庄300个，350亿资金量。相较于神木本地企业融资的2~2.5分月息的水平，鄂尔多斯地区3~5分月息的高利润显然更有诱惑力，因此就吸引了很多神木、榆林、西安地区的资金。据神木迎宾路附近的本地小贷公司老板李先生对本报记者介绍，全县22家小贷公司，基本上都是由六七个股东构成，几乎家家都有煤矿老板入股。而鄂尔多斯也与此类似。&这些公司很有实力，部分程度增加了这边民间借贷市场抵御风险的能力。&李先生说。而且这些机构嗅觉敏锐。&有房产抵押也不行，没有钱可以放出去了。&神木聚利典当行的工作人员告诉记者，已经停止放款有段时间了，主要是原来借钱的人没有还，市场上的风险增加。据了解，此前改行放贷的利息加手续费，合计约3~3.2分月息。&我们公司比较谨慎，公司的资金，有一半以上又投入到煤炭产业中去了，当然不排除里面也有许多煤老板不是纯粹做煤矿，也有挪至房地产行业中进行周转，甚至炒矿、炒明盘(当地特有词汇，即表面圈地做实业，实则私挖煤矿，目前价格炒至1平方公里约2亿元)，但是我们出借的一个原则就是看他手里有没有煤矿的原始股，如果有，即便他亏了，也不至于还不起。小贷利息也不算高，不到3分月息，符合不高于央行利率4倍的原则。&李先生说。他还表示，之前公司股东还打一些擦边球，以私人名义吸收一部分存款作为公司运营资金的弥补，月息在2.2~2.5分的神木平均水平上。今年4月，我们发现市场上的现金流吃紧，担心会出现问题，于是股东就将利息调低至2分月息，许多相熟的出借人就把资金从公司倒至别处去了，这也是我们乐见的，是控制风险的一种方式。&我在想，这波借贷危机，假如我们小贷公司亏1个亿，我们也是亏得起的，不会跑路，我们每个股东手里的煤矿原始股更值钱，跑路不划算。&李先生说，这也正是鄂尔多斯、神木、榆林地区借贷危机区别于温州危机的地方。楼市和煤矿技改因素经济学家曾公开表示，鄂尔多斯开发房地产的资金来源80%依赖的不是银行信贷资金，而是当地极其活跃的民间借贷市场。而鄂尔多斯近期爆出的四个非法吸收公众存款案经调查均与房地产密切相关。西安的楼盘在榆林、神木地区一直销量不错。但是据西安房地产信息网数据研究中心的数据，今年9月，西安商品房交易面积与上年相比，同比下降33.64%，环比下降9.44%。另外，曲江附近楼盘每平方米降价约2000元，总价较年初便宜了近10万元。2011第三届鄂尔多斯住交会上，一些参展企业降价幅度高达10%~15%，但是成交量却并不理想。目前，鄂尔多斯销售最火爆的一个楼盘为鄂尔多斯永晟集团开发的景颐苑小区，之前均价在7600余元/平方米，国庆期间调整价格至4999元/平方米。并且，公司给出了类似于中富公司的赊销政策：购房者支付50%首付，公司垫付50%，购房人按月以银行利息偿还公司资金，5年还清。而此前购销两旺的育雅轩小区和金民房地产开发公司的楼盘，近期也出现了许多付了首付款，却无法办下贷款的购房者，他们均在寻求转让。而对于尾盘销售，两家公司仍在7000元/平方米强撑，甚至要求全款购房，销售基本处于半停滞状态。神木尽管是一个县城，但是中心位置的楼房售价一度达到2万元/平方米，甚至超越了西安、榆林地区的楼盘。尽管在神木的大街小巷贴满了楼房贱价出售的小广告，但是，购房者并不买账，观望情绪很重。而据本报记者从榆林市各大国有商业银行了解到，工行、农行个人信贷业务基本停滞，业务窗口重新开启的时间也不明朗。农行榆林分行人士透露个贷业务停滞的原因：&已有信贷规模已经用完，并且还超额了。&建行榆林分行虽然还在受理个人抵押贷款业务，但是有许多审批资料已经压了一段时间还没有排上。而这种情况在鄂尔多斯也很普遍。此外，鄂尔多斯、榆林、神木的许多房地产公司均有煤矿股东入股。但是，目前陕西、内蒙均在搞煤炭企业整合。规模以下的煤矿在被兼并、重新改造技术完成之前是不能再开工的。停工意味着断炊，投入房地产的煤炭资金骤然吃紧。并且，在鄂尔多斯、榆林、神木地区，许多兰炭厂股东拿到的是6个月的银行承兑汇票，资金被占用情况严重。目前，在神木地区，仅有神木国有资产管理局意识到了资金占用对于企业的影响，为支持兰炭厂这类实业企业发展，以其承兑汇票作为抵押，出台了一系列支持兰炭厂这类企业发展的具体举措。亡羊补牢未晚乎？鄂尔多斯正在缓慢发酵的借贷危机也引起了更高层面的关注。10月14日，公安部经侦局某高官一行飞赴鄂尔多斯进行调研，并就当地的民间借贷市场情况与鄂尔多斯公安局等相关部门进行了一下午的沟通及座谈，当地公安机关向上级汇报了近期发生的非法吸收公众存款案件的进展情况，会议一直持续到晚上6点。此外，来自权威渠道的一位知情人士透露，鄂尔多斯即将正式出台一份主题为&维护金融稳定，促进房地产稳定健康发展&的文件。该文件的主要内容包括：要求在四季度银行提供100亿元的新增贷款；争取银行利率上浮水平低一些；不再新建保障性住房，对目前市场上的商品房进行回收从而作为保障房进行供应；压缩房地产土地供应，减少开发量。此外，鄂市还将对非法集资活动进行从严监控并予以严厉打击。另外，据称鄂尔多斯正在谋求建立民间借贷监测体系。由人民银行鄂尔多斯市中心支行起草、上报政府的民间借贷监测方案已成形，共10页的《监测方案》主要是民间借贷的监测框架和民间借贷规模的测算方法等。监测对象包括辖区内各旗区所有从事民间借贷的融资性中介机构，并辅以对企业、个体工商户、自然人的专项问卷调查。融资性中介机构包括：小额贷款公司、投资公司、担保公司、委托寄卖商行、典当行。据了解，鄂市目前上述机构超过1100家。而在分工方面，金融办负责对小额贷款公司、担保公司，商务局负责对典当行，工商局负责对投资公司、委托寄卖商行的监测和数据收集。&通过对监测数据的分析，以此衡量民间借贷的风险，及时发布预警。& 警告抗风险能力一般的融资机构和个人，要求降低规模，加强资金回收；提示债权人减少或停止继续向融资机构和个人放贷。如果融资者出现恶意转移、挥霍情形，则通报相关部门采取冻结资产、控制外逃等措施。但据本报记者了解，该《监测方案》尚在鄂尔多斯银监分局等各部门讨论中，尚未最后定稿，正式出台还没有时间表。而神木县，也在王福金自杀后的第三天&&9月27日出台了两份文件《神木县规范金融秩序防范金融风险专项行动实施方案》和《神木县金融突发事件应急预案》，并成立了以常务副县长为组长，县金融办、人行、财政等部门为成员的领导小组。
但来自银行业人士的看法则认为，上述这些措施并未触及民间借贷的根本。当初设计，小贷公司这类企业放贷规模小、速度快。但是，现在小贷公司等新型金融机构已经发生异变，这类企业动辄放贷上百万、千万。上述人士表示，在小贷公司普遍存在吸放贷情况，就异变为小型银行了，理应参照银行进行严格的风险控制，如果不这样做，积聚的风险就难以控制了。但是这类有实体的公司还算是地下钱庄中比较好监控的对象，最大的风险来自于街头常见的以煤炭、房地产公司办事处、商贸公司、私人皮包公司等形式出现的地下钱庄，真实情况难以摸清，易出现风险。
本文来源：21世纪经济报道
责任编辑：王晓易_NE0011
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