金三角经济特区,正在力争成为老挝几个经济特区的样板
金三角经济特区,正在力争成为老挝几个经济特区的样板
从2002年老挝成立第一个经济特区沙湾-色诺经济特区以来，到目前为止，已经成立了3个经济特区，分别是位于沙湾拿吉省的沙湾-色诺经济特区、波乔省的金三角经济特区、琅南塔省的磨丁经济特区。根据老挝《万象时报》2009年11月27日报道：11月23—24日老挝政府每月内阁例会通过的总理令，允许私营公司在老挝北部波乔省和琅南塔省各建一个经济特区。总理府办公厅主任波文坎&文达拉在记者发布会上介绍，位于北部波乔省的“金三角经济特区”和琅南塔省的“磨丁经济特区”不同于中部沙湾拿吉省的“沙湾—色诺经济特区”，两者的主要区别在于：前者是私营公司投资建立，后者是政府出资建立；其他方面的区别为：前者由私营公司投资建立，因此允许其向落户特区的其他企业和个人收取相关费用并依法进行管理，投资者有权对特区进行规划建设，并有责任优先帮助当地劳动力就业和增加百姓收入，但特区的治安、进出口商品等管理仍属于政府职能，后者由政府出资建立，因此由政府收取各项费用并依法进行管理。该法令旨在帮助特区招商引资提供便利。目前政府已批准波乔的“金三角经济特区”以发展旅游、工农业生产加工项目为主，并享受比其他投资更优惠的减免税政策。
一、金三角经济特区的地理位置及成立背景
根据金三角经济特区政府的相关资讯，老挝金三角经济特区位于老挝、泰国、缅甸三国交界的地方。位于老挝波乔省东鹏县境内，紧邻湄公河，与泰国的清盛、缅甸的大其力隔河相望(图1、图2)。
&&&&&&图1：金三角特区地理位置
&&&&图2：金三角经济特区卫星地图（特区西部）
老挝金三角经济特区是经老挝政府批准，于2009年9月9日正式成立的，金三角经济特区是在除国防、外交、司法权外实行高度自治的特区，做为世界上首个“企业境外”特区，这里自然风光秀丽，具有独特的地理位置与区位优势，具有尘封古朴的人文生态环境。未来的金三角经济特区将成为不少于20万人口的绿色生态旅游城市，将在这里发展旅游、生态观光农业、特色养殖业、物流、金融、电讯、传媒等替代产业。特区内部设立金三角经济特区行政管理委员会和经济管理委员会。行政管理委员会主席是温吞博士，经济管理委员会主席为来自香港的商人赵伟先生（图3、图4）。
&&&&&&&图3：金三角经济特区经济委员会赵伟主席
&&&&&图4：金三角经济特区经济委员会赵伟主席
老挝金三角经济特区的前身是&2007年4月26日赵伟先生旗下公司与老挝人民民主共和国政府签订投资合同成立金三角经济开发区。作为该项目的开发商，老挝金木棉集团有限公司于2007年8月注册成立，注册资本2598万美元，法定代表人赵伟，项目规划建设827公顷。2008年7月1日，赵伟先生的老挝金木棉集团有限公司正式向老挝政府申请设立金三角经济特区，规划建设3000公顷（含827公顷）土地及7000公顷国家自然森林保护区（金龙山），2010年2月4日，老挝人民民主共和国总理波松&布帕万签署《关于在老挝人民民主共和国博乔省墩鹏县设立金三角经济特区的活动和管理的第090号总理政令》，批准成立金三角经济特区。政令规定金三角经济特区的的期限为99年（自2007年4月27日始），金三角经济特区的范围包括金三角天堂827公顷，苏万那空佛教文化发展区2250公顷，班磨工业区150公顷，金龙山原始森林保护区7000公顷，共10227公顷土地。老挝政府全面授权金三角经济特区行使特区的管理和开发权。
总理政令颁发后，考虑到发掘、抢救和开发苏万那空古代文化遗产，再现塞塔提腊国（古澜沧王朝）王朝时代文化艺术圣殿的需要，经与老挝政府协商，金三角经济特区放弃原划定的北部与缅甸隔河相望的部分土地，由老挝政府另行安排与泰国清盛码头隔河相望的苏万那空佛教文化发展区，金三角经济特区的面积由此扩大三倍（图5）。
&&&&&&&&&&图5：老挝政府颁布的金三角经济特区土地红线图
二、金三角经济特区目前建设情况
为保证特区的水源和后续发展，老挝政府提议在南埂水库及水库以南地区设立国际生态农业示范区，委托金三角经济特区进行开发管理。
&&&&截止2010年12月31日，金三角经济特区最大的投资商——老挝金木棉集团有限公司已投资近28亿元人民币建设金三角经济特区，已签约并正在实施的招商引资项目投资为8亿多元人民币。规划建设四大区域，包括第一期金三角天堂、第二期苏万那空佛教文化发展区、第三期国际生态示范区及7000公顷国家自然森林保护区、南埂水库等，区域内由正在建设中的46公里南班公路联通。根据规划，到2020年金三角特区基础设施全部建成，投资将达到120多亿人民币。
2010年12月8日，金木棉集团有限公司旗下的金木棉娱乐公司北翼大厅盛大开业。以博彩业为发展龙头来吸引中国和泰国游客，将金三角特区打造成老挝的澳门的发展思路也正式得到了验证（图6）。
&&图6：金三角木棉花园酒店赌场
目前，在金三角特区，通用中文、中国食品、人民币，就是时间也是采用北京时间而不是万象时间。除了当地的村民外，在此工作的特区政府雇员、各个公司的员工90%以上是来自中国大陆、香港、澳门、台湾的中国人，只有不到10%的员工是来自老挝和泰国。
按照金三角特区的发展计划，特区未来将成为可容纳20万人的大城市，仅次于首都万象成为老挝的第二大城市，赌场、豪华酒店、高尔夫球场、卡拉OK酒吧等高档娱乐设施将成为该地区的重要利润增长点。
在交通方面。目前正在建设的昆曼（中国昆明—泰国曼谷）国际高速公路老挝段将横贯金三角地区，即将开建的中国云南昆明至老挝的高速铁路也将经过该地区附近。湄公河在2004年，经过中、泰、老、缅四国政府达成协议，由中国政府出资500万美元，疏浚了河道，目前，300吨级的船可以当日从中国西双版纳的景洪港可以直达缅甸大其力市及老挝金三角特区。2010年12月7日，金三角经济特区国际机场正式建成并首航成功。
三、金三角特区的前世今生
金三角特区这块地方原是一个饱受湄公河洪水侵蚀之地，人口不多，不到500人，但由于比邻缅甸的金三角地区，又是泰、老、缅三国交界之地，因此，该地区毒品交易兴盛，是大宗毒品交易的中转之地，长期见证了缅甸金三角地区、泰北地区毒品贸易的兴衰、和由此引发的黑道暗杀、毒枭争斗。兴盛的毒品贸易业曾让该地兴旺一时，但也沦为老挝社会治安最为黑暗之地。但毒品贸易的兴盛并没有为当地带来更大的发展，多年来，该地没有任何市政基础设施建设的投入，没有一条像样的道路、和工厂、学校、医院等。随着泰国政府对泰北制毒、种毒、贩毒打击力度的加大和边境管理力度的加强。以及靠近大其力市附近缅甸金三角的掸邦第二特区、第四特区禁毒，兴盛一时的老挝金三角地区的毒品贸易业日益衰竭，使该地区重新回到了昔日的贫困状态。
现在，随着中国商人在此投资并以中国人为主建立特区，大量的资金注入，特别是市政基础设施的大规模建设，使该地区短短的几年时间里，就完全改变了模样，现代化城市已经初具规模。但由于特区的以博彩业为龙头的发展思路，同样也引起了中国政府、联合国禁毒署的高度关注，铲除了毒品交易，但现在又派生出新的博彩业出来。
前些年，中国政府为了打击中缅边境地区地区几个特区的赌场，不惜以关闭边界、断水、断电、断通讯，甚至对几个特区政府施加更大的压力，从而使得中缅边界兴盛一时的赌场从此一阙不振，在中缅边境地区投资赌场的老板们现在转移到了老挝，特别是中老边境地区的老挝磨丁经济特区的赌场，因赌博而引发大量的绑架、敲诈、杀害参赌的中国公民的案件已经让中国政府异常恼怒，现在，金三角特区的支柱产业同样也在以博彩业来发展，对于中国政府来说，这是一个巨大的毒瘤，不给予警惕性的关注是不可能的。而联合国有关官员更是表达了严重不安，认为该地的博彩业得到了老挝政府的支持，将会成为缅甸、泰国的毒枭的毒资洗钱中心。
同时，金木棉集团有限公司在特区的大量投资资金来源渠道也是一个谜团，根据中国和泰国政府的各自反洗钱中心的调查，该公司的资金来源渠道复杂多样，大量的资金并非来自合法的资金渠道，种种迹象显示，许多资金来自缅甸的一些特区，面对联合国、中国、泰国的有关机构的征询，老挝政府外交部以特区完全是由私人投资，老挝政府没有任何资金投入，对投资人的背景不清楚为由而搪塞过去。
从金三角特区的区位来看，有着巨大的发展优势，特别是东盟自贸区和南亚大通道的建设将会为金三角特区的发展迎来黄金机遇，如果真的走向如中国深圳特区那样的发展道路，以物流业、仓储业、旅游业、加工业为产业主导，必会得到中国政府通过国有大中型企业进驻来大力支持和鼓励，但由于目前该特区投资人的资金背景和急功近利的发展模式，可以想见，一旦该特区的博彩业形成一定规模，曾经发生在中缅边境多个特区和中老边境的磨丁特区的绑架、敲诈、杀害中国参赌公民，社会影响恶劣的案件必然会在该地区重现。
四、金三角特区对于老挝的意义
老挝从2002年1月21日以老挝政府总理令的形式，正式颁布“沙湾-色诺”经济特区令,在位于老泰越三国边境地区正式成立了以政府投资为主导的“沙湾-色诺”经济特区，8年多的运作下来，该特区老挝政府投资了不少的资金用于基础设施建设，但由于该地区地处过于偏僻，通往该地区的道路路况太差，外来投资者寥寥无几，特别是对于吸引中国政府和中国民间资本完全没有吸引力，使该特区反而让老挝政府背上了巨额的财政包袱，在这种以老挝政府为主导的特区建设在近乎失败的情况下，老挝政府转而寻求一种新的特区建设模式，正是在这样的背景下，才有了如今的以私人投资和建设、管理为模式的金三角特区和磨丁特区。
从金三角特区成立至今，老挝的国家主席（图7）、政府总理、副总理、中央各部委、所在的波乔省省委书记、省长、公安厅厅长等高层官员都相继视察了该特区，有些甚至是多次视察，并对该特区的建设速度、建设规划、运作模式表示了高度的赞誉和肯定，政府总理更是鼓励金三角特区成为老挝其他特区的样板，不仅要自身得到快速发展，更要能带动老挝周边地区的快速发展，使更多的老挝人民受益。
&&&&&图7：老挝国家主席朱马利&赛雅贡（中）2010年2月7日视察金三角特区
根据老挝政府公布的资料。老挝政府08-09年度的财政收入为84500亿基普，相当于67亿人民币，09-10年度前6个月的财政收入相当于42亿人民币。而仅仅一个金三角特区，由中国商人就投资了近28亿人民币，可见金三角特区的投资在老挝这个国家GDP中的分量有多重，因此，才引得老挝这么多高层官员视察该特区并称赞和肯定该特区的发展模式。从2011年开始，金三角特区开始正式接待游客和更多的公司进驻及开业，该特区在老挝GDP中的比重在未来的几年里，将会依然保持绝对的比重。
五、金三角特区今后发展所面临的问题
笔者认为，影响金三角特区今后发展速度的最重要的影响力依然是来自中国政府的态度，中国政府并不限制老挝发展经济特区，相反，还鼓励老挝发展更多的经济特区，但并不鼓励老挝特区发展危害严重的博彩业，虽然目前金三角特区已经进驻的大部分公司是中资企业，也有少部分泰资企业，但这些企业的规模并不大，而急需进行产业转移的中国深圳、东莞地区的加工企业也并没有盯上这个地方，这些企业深知，他们的生存，即使在老挝的特区，也会与中国政府的政策导向息息相关，一旦中国政府认为该特区的博彩业的发展已经对中国造成了严重的危害，必会通过相应的政策手段和经济手段甚至司法手段对该特区进行封杀，如果形成这样的局面，他们在此的投资就会形成极大的风险。
同时，联合国有关机构也对该特区的产业模式表示了极大的忧虑，这对该特区寻求国际投资、中国政府投资、泰国政府投资的努力也造成了消极的影响，一个明显的例证就是从该特区成立至今，中国驻缅甸大使馆和泰国驻缅甸大使馆没有任何一个级别的官员到该特区进行公开的考察，不去考察并不代表不关注，而是代表了一种忧虑的态度。
一方面，老挝的金三角经济特区建设的主要资金来自于中国商人的投资，而另一方面，来自中国政府通过大型国有企业带动中小企业特别是急需产业转移的中国沿海加工企业来此投资的步伐又迟迟没能迈动，这从一个侧面也说明了中国民间资本的实力，同时，中国民间资本的投资导向与中国政府的投资导向并不合拍，双方在老挝的投资上，没有高效、有效、长期的互动平台，从某种程度上，也加重了不管是来自中国民间的资金还是中国政府资金在老挝投资的成本。如果能建立好一条这样的畅通的沟通渠道和论坛，不管是对哪一方，都是更为有利的。
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金三角经济特区那边环境和气候怎么样的
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雨量充沛，全年分为旱季（11月至次年4月）和雨季（5月至10月）。金三角经济特区主开发区域为冲积平原，海拔约380-400米；东侧为横断山脉余脉和少量丘陵金三角经济特区属于热带季风气候，气温终年常热，雨季河水丰沛，水位高涨，海拔约600-1000米；西侧为湄公河，温度常在18—38度之间，季节性温度变化不大，年平均气温在20—26度之间
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老挝金三角经济特区近几年经济发展的越来越好了，得益于什么？
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我觉得东盟华侨城应该对老挝金三角经济特区的发展是很有帮助的，因为它的招商项目为老挝金三角经济特区拉进了很多的资源。
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