严管乱花钱 防范不作为——从年度审计报告看如何管好“国家账本”|审计报告|财政资金|问题_新浪财经_新浪网
　　新华社北京6月29日电？ 题：严管乱花钱 防范不作为——从年度审计报告看如何管好“国家账本”
　　新华社记者董峻、韩洁
　　下行压力加大、国家财政吃紧，在当前复杂经济形势下，“国家账本”上的钱有没有都用到位？
　　29日，审计署审计长刘家义在向十二届全国人大常委会第二十一次会议作2015年审计工作报告时，直击财政资金管理上的顽疾和痛点，并剖析了阻碍资金发挥更大效益的问题根源。
　　滥用公权谋私利受到严罚
　　这次审计涉及42个中央部门及241家所属单位，发现的主要问题有：
　　——昆明海关将走私物品处置收入1197．95万元存放账外，用于业务经费、发放福利；
　　——民政部、中国环境科学学会、老年人才信息中心违规开展评比达标或资格考试等活动，从中收费1351．48万元；
　　——交通运输部科学研究院在受托开展“公交都市”称号验收审查等工作时，以技术服务名义取得收入1630．9万元；
　　——海关总署等3个部门和中国青旅集团公司等16家所属单位超标准列支、转嫁接待费等240．98万元；
　　——3个部门和21家所属单位超预算、超标准列支会议费1651．1万元。
　　对部分中央企业审计发现的问题同样不容忽视：中央八项规定出台后，中国电子、中国海油、港中旅集团等7户企业所属的8家单位违规发放津补贴等591．23万元，涉及64名单位领导班子成员；10户企业所属的70家单位存在违规购建楼堂馆所、超标准办会购车、公款旅游、打高尔夫球等问题涉及11．16亿元。
　　金融机构审计方面，光大集团、、人保集团、国寿集团、太平保险5家金融机构存在超标准购车、在风景名胜区开会等问题7262．3万元。
　　刘家义表示，审计发现了287起滥用行政审批和国有资产资源管理等公共权力谋取私利的问题线索，主要是有关领导干部直接或变相干预、违规审批、暗箱操作，向亲友或其他特定对象输送利益，并从中收受钱款、房产、股权等。上述线索移送纪检监察和司法机关后，已有270多人受到处理。
　　资金“睡大觉”“打水漂”顽症仍待根治
　　比起为了一己私利任性用权的问题，资金管理上的制度问题更棘手：在扶贫审计抽查的50．13亿元扶贫资金中，8．43亿元闲置超过1年，其中2．6亿元闲置超过2年，最长逾15年；
　　保障房审计也发现，有748个市县结存结转专项资金共计603．55亿元，其中478．6亿元闲置逾1年；
　　水污染防治及相关资金的审计则查明，中央专项补助有143．59亿元结存在地方财政部门，项目资金中有29．28亿元闲置在地方主管部门和项目单位；
　　审计结果还显示，政府投资基金支持创新创业的作用尚未得到有效发挥。至2015年底，中央财政出资设立的13项政府投资基金募集资金中，有1082．51亿元（占30％）结存未用。
　　一方面是国家的钱长期趴在账上没有及时花出去，另一方面却是花出去的钱没能发挥预期效益、“打了水漂”：
　　——17个县的29个扶贫项目建成后废弃、闲置或未达预期效果，形成损失浪费2706．11万元；
　　——2015年，8家银行不良贷款余额和不良率呈双升趋势，由于这些商业银行风险偏好和信贷投向趋同，不良贷款发生领域趋于集中；
　　——10户企业的284项重大经济决策中，有51项存在违规决策、违反程序决策、决策不当等问题，造成损失浪费等126．82亿元。
　　中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华说，预算安排的统筹协调存在诸多问题，直接影响了财政资金的配置效率。如，一些中央专项资金分配给地方，但地方并没有提前确定好对应的项目，导致资金闲置。
　　推进财政资金统筹破解“碎片化”难题
　　审计报告披露，在专项转移支付的管理上存在分配环节多、管理链条长，“小、散、乱”状况长期得不到改变。如，审计署抽查发展改革委向25个省安排的5806个乡镇卫生院周转宿舍建设专项补助中，单个项目仅5万元。
　　而另一个更极致的案例是，在扶贫审计中，由于统筹整合不到位等原因，抽查的贫困县每年收到上级专项补助200多项，而单个专项最少的竟然只有4800元。
　　去年6月，国务院出台《推进财政资金统筹使用方案》，坚决要求推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”。但从这次审计报告反映的情况来看，问题还未有效解决。
　　汪德华说，近年来财政部门已出台诸多专项转移支付整合及管理办法，但审计发现实质进展不大，主要体现在基层政府难以落实，导致一些重点支持领域的资金缺口大，而同时国库还有大量资金趴在账上。
　　为什么“打酱油的钱不能买醋”？刘家义表示，由于专项资金管理权限分散在不同部门，按项目下达、分条线考核，主管部门对统筹整合有“三不愿”：担心失去行政管理权不愿整合、担心职能被调整不愿整合、担心机构人员编制缩减不愿整合。
　　同时，基层政府有“三不敢”：怕失去专项支持不敢整合、怕得罪主管部门不敢整合、怕影响业绩不敢整合，导致财政资金统筹整合要求难落实，大量财政资金无法发挥效益。
　　刘家义建议，结合政府职能转变，进一步明确中央与地方的事权和支出责任，理顺部门在预算管理中的权责，健全配置合理、职责清晰、运转高效的财政管理体系。同时，转变财政管理方式，破除影响资金统筹的制度藩篱，增强吸引社会投资相关支持措施的协调性和有效性，更多地利用贷款贴息、政府采购等方式支持实体经济。
前有安邦举牌民生银行，后有宝能举牌万科企业，这些案例一而再再二三告诉我们，股权分散的优质资产（一定要是民营啊，国企有主管单位，有党委，你搞不定），尤其是市值较大的金融地产，是大资本追逐的目标。
各地政府从土地出让金上获得收入，炒高地价房价，先买入的或者炒房地居民成了中产阶层，相当多的中产家庭不是投资兴办实业形成的；炒地炒房利润高，搞实体经济利润低，甚至亏损，高地价和高房价实际上是摧毁中国制造业的一个重要方面。
英国脱欧将终结伦敦作为欧洲金融中心的地位——欧盟已明确表示，英国脱离欧盟单一市场将终结伦敦在欧盟经营金融业务的自动权利。这些事实，足以令全球金融市场陷入混乱。
楼市在上半年疯狂后下半年将陷入调整期，从时间的角度来看，2016年下半年开始新一轮的房地产市场调整极有可能会来临，去年下半年以来的“日光盘”频现的现象也会就此而止。财政部部长回应财税热点问题:国家大账本 百姓荷包事
来源：新华网
作者：韩洁、胡浩、孙奕
　　个税改革走向何方？政府债务风险几何？民生支出如何保障？……７日上午，财政部部长在十二届全国人大五次会议举行的记者会上，就财政工作和财税改革热点问题回答了中外记者提问。
　　个税免征额是否提高将综合测算
　　个人所得税改革关系到每个纳税人的切身利益。肖捷说，个税改革总体方案目前正在研究设计和论证中，总的思路是从中国实际出发，实行综合与分类相结合。方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。
　　基本考虑是将部分收入项目比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等实行按年汇总纳税；适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，包括有关两孩家庭的教育等支出以及其他专项扣除项目。
　　对于是否提高个税免征额，将根据居民消费水平等因素综合测算，该提高就提高。对其他方面收入项目、所得项目如财产转让等，会考虑继续实行分类征收。
　　赤字率3%体现积极、稳妥
　　今年全国财政赤字率拟按3%安排。肖捷认为，3%的赤字率是积极的，虽然赤字率和去年基本持平，但赤字规模随GDP增长相应增加了2000亿元，能够满足实施减税政策和保障重点领域的支出需要。
　　3%的赤字率也是比较稳妥的。肖捷认为，中国政府的债务率和其他国家相比仍属于较低的，现有赤字规模是留了余地的。
　　扩增赤字用到哪里去？肖捷说，去年和今年增加的赤字，主要是用于减税降费和保障重点领域的支出，既支持推进供给侧结构性改革，也适度扩大总需求。
　　对于今后是否再继续扩大赤字，他认为应当根据需要来确定。
　　减税降费约5500亿元接受社会监督
　　肖捷说，今年将继续实施减税降费政策，目的是进一步减轻企业负担。
　　全年将减税3500亿元左右，包括继续完善营改增试点政策、将企业所得税减半征收优惠范围从年应纳税所得额30万元提高到50万元以下的小微企业、将研发费用加计扣除的比例由50%提高到了75%等。
　　今年降费约2000元。财政部重点做好两项工作，包括全面清理规范政府性基金，改革到位后全国政府性基金将剩下21项；取消或停征35项涉企行政事业性收费，中央涉企收费项目减少一半以上，将剩余33项。财政部将在官网公布具体的中央和省级基金和收费目录的清单，接受社会各方面监督。进一步清理规范经营服务性收费，适当降低“五险一金”有关缴费比例。
　　“政府工作报告提出了明确的任务，我们在具体工作中要确保落实到位。”肖捷说，今年的减税降费措施出台后，并不意味着给企业的减负工作画上了句号。
　　政府负债率约36.7% 仍有举债空间
　　政府债务风险问题一直是舆论关注热点。肖捷介绍，截至2016年末，中央和地方政府债务余额约为27.33万亿元，按照国家统计局前不久公布的去年GDP初步核算数计算，负债率约为36.7%，风险总体可控。
　　他认为，目前中国政府的负债率并不高，预计到今年底负债率也不会出现太大变化。与国际水平相比，中国政府还有一定的举债空间。
　　谈到赤字形成的债务是否有能力偿还时，他表示，政府举债筹集的资金不是用于给公务员发工资、搞福利，而是形成了有效投资，这些投资又相应形成了优质资产。中国经济和财政收入蛋糕越做越大，是偿还债务的根本支撑。
　　不过，肖捷也指出，近年来一些地方政府确实存在不同程度的违法违规举债担保问题，个别地区的偿债能力也有所减弱。为制止违法违规举债担保行为，财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法，合理控制地方政府的债务总量，切实把债务风险关进笼子里。
　　财政补贴资金不是“唐僧肉”
　　前一段时间的（,,）骗补事件备受关注。肖捷说，相关骗补企业已被依法从严处理和处罚，追回新能源汽车骗补资金和罚款约23亿元。
　　他表示，在对骗补企业进行处理和处罚的同时，对有问题的车辆将不再补贴，对闲置的车辆也暂缓清算。目前相关企业正在采取措施，认真整改发现的问题。
　　肖捷介绍，去年财政部与有关部门对新能源汽车的补贴政策作出调整，主要是降低了补贴标准，同时设置了补贴上限，并提高准入门槛，目的是要形成扶优扶强的财政政策导向。
　　“我相信，这项政策有利于促进新能源汽车产业的健康发展。同时，也可以有效防止出现市场扭曲现象。”肖捷说。
　　民生等重点领域支出“只增不减”
　　肖捷说，今年在重点支出方面，要加大对扶贫、农业、教育、社会保障、医疗卫生等领域保障力度，这些方面支出要确保只增不减。
　　他介绍，从今年春季学期开始，城乡统一的义务教育生均公用经费基准定额和“两免一补”资金均可“钱随人走”，进一步保障随迁子女在输入地公平享有接受义务教育的权利。
　　今年将继续多渠道增加财政扶贫资金，拟安排补助地方的财政专项扶贫资金861亿元，比去年增长30.3%，重点支持贫困地区、民族地区和革命老区等；同时在教育和医疗卫生等领域加大扶贫相关投入。
　　此外，涉农资金整合试点将推至所有贫困县，切实加强扶贫资金使用管理。今年财政部将专门组织开展一次检查，对扶贫资金挤占挪用等违法违规问题，将依法依规严肃处理，决不姑息。
　　让(603883,)的“养命钱”真正成为“放心钱”
　　针对一些地方出现养老金当期收不抵支问题，肖捷表示，短期将督促相关省份完善相关制度规定，切实加强基金管理，调整财政支出结构，解决好基金缺口问题，确保养老金按时足额发放。
　　长远看，要进一步改革完善基本制度，坚持精算平衡的原则，做到两个确保，一是确保制度可持续，二是确保养老金按时足额发放。
　　同时，完善相关配套政策，切实加强风险防控，维护基金安全。对违反规定造成基金资产损失的，要依法承担相应的赔偿责任。让亿万人民能够“老有所养”，让老百姓的“养命钱”真正成为“放心钱”。
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var sogou_ad_id=731547;
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var sogou_ad_width=690;登记现金日记账时，应该注意哪些问题？
现金日记账通常是根据审核后的现金收款、付款凭证逐日逐笔按照经济业务发生的顺序进行登记的，为了加强对企业现金的监管，现金日记账采用订本式账簿。
现金日记账是用来核算和监督库存现金每天的收入、支出和结存情况的账簿。由出纳人员根据与现金收付有关的记账凭证，如现金收款、现金付款、银行付款(提现业务)凭证，逐日逐笔进行登记，并随时结记余额。
登记现金日记账时，除了遵循账簿 登记的基本要求外，一诺财务建议还应注意以下栏目的填写方法：
“日期”栏中填入的应为据以登记账簿的会计凭证上的日期，现金日记账一般依据记账凭证登记，因此，此处日期为编制该记账凭证的日期。不能填写原始凭证上记载的发生或完成该经济业务的日期，也不是实际登记该账簿的日期。
“凭证字号”栏中应填入据以登账的会计凭证类型及编号。如，企业采用通用凭证格式，根据记账凭证登记现金日记账时，填入“记×号”;企业采用专用凭证格式，一诺财务建议根据现金收款凭证登记现金日记账时，填入“现收×号”。
“摘要”栏简要说明入账的经济业务的内容，力求简明扼要。
“对应科目”栏应填入会计分录中“库存现金”科目的对应科目，用以反映库存现金增减变化的来龙去脉。在填写对应科目时，应注意以下三点：
第一，对应科目只填总账科目，不需填明细科目;
第二，当对应科目有多个时，应填入主要对应科目，如销售产品收到现金，则“库存现金”的对应科目有“主营业务收入”和 “应交税费”，此时一诺财务认为可在对应科目栏中填入“主营业务收入”，在借方金额栏中填入取得的现金总额，而不能将一笔现金增加业务拆分成两个对应科目金额填入两 行;
第三，当对应科目有多个且不能从科目上划分出主次时，一诺财务建议可在对应科目栏中填入其中金额较大的科目，并在其后加上“等”字。如用现金 800元购买零星办公用品，其中300元由车间负担，500元由行政管理部门负担，则在现金日记账“对应科目”栏中填入“管理费用等”，在贷方金额栏中填入支付的现金总额800元。
借方、贷方
“借方金额”栏、“贷方金额”栏应根据相 关凭证中记录的“库存现金”科目的借贷方向及金额记入。
“余额”栏应根据“本行余额=上行余额+本行借 方-本行贷方”公式计算填入。
正常情况下库存现金不允许出现贷方余额，因此，现金日记账余额栏前未印有借贷方向，其余额方向默认为借方。若记账公司工作人员在登记现金日记账过程中，由于登账顺序等特殊原因出现了贷方余额，则在余额栏用红字登记，表示贷方余额。
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