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全面两孩政策拟明年元旦施行 政策内容有哪些？
十二届全国人大常委会第十八次会议12月21日至27日在北京召开，此次会议初次审议了人口与计划生育法修正案草案。草案提出，本修正案自日起施行。提倡生育两子女、符合条件者可再生育
修正案草案修改了人口与计划生育法第十八条，明确全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女，地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。具体规定为，提倡一对夫妻生育两个子女;符合法定条件的可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市规定。同时明确，夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关删除晚婚晚育、独生子女奖励规定修正案草案修改了与全面两孩政策不协调的奖励保障措施，删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，同时明确按照&老人老办法&的原则，法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。删除晚婚晚育、独生子女奖励规定修正案草案修改了与全面两孩政策不协调的奖励保障措施，删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，同时明确按照&老人老办法&的原则，法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。符合政策生育夫妻可获延长生育假等福利修正案草案规定，根据实施全面两孩政策的新形势，规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。规定夫妻自主选择避孕节育措施修正法草案规定，根据生育政策调整，配套推进计划生育服务管理改革，删除夫妻应当接受计划生育技术服务指导等带有强制服务色彩的内容，规定夫妻自主选择避孕节育措施。禁止买卖精子、卵子及代孕修正法草案规定，具备相应专业技术人员、设施设备、伦理审查机构以及管理制度的医疗机构，经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门审查批注，可以实施人类辅助生殖技术。具体管理办法和技术规范由国务院卫生行政部门制定。草案同时规定，禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式实施代孕。同时，草案明确，未经批准实施人类辅助生殖技术的;买卖精子、卵子、受精卵和胚胎的;实施代孕的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得;违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的，由原发证机关吊销执业证书;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
据新华社报道，中国经济年会今日于北京国际饭店会议中心举行，本次……
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北京拟明年3月实施单独二孩 全国不设统一时间表
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&&&&据中国之声《央广新闻》报道，北京市十四届人大常委会第八次会议将听取市政府关于《北京市人口与计划生育条例修正案(草案)》的说明，以及市人大教育科技文化卫生体育委员会审议意见的报告。此前国家卫计委相关负责人表示，明年第一季度有关省、市、区将启动"单独两孩"政策。但启动实施"单独二孩"政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或者作出规定。而在北京，备受关注的"单独两孩"政策，北京将会如何立法进行修改？会议还有哪些值得关注的？
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6种政策明年推行&高职院校招生制度改革面临巨变
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原标题：6种政策明年推行 高职院校招生制度改革面临巨变
从这个星期开始，高考录取正式进入高职高专的招生录取季。其实，对于大部分高职高专院校来说，通过非高考招生政策，手头已经握着一部分新生生源，有的学校甚至已经解决了今年招生计划的三分之一，这使得近几年一直在面临生源危机的高职院校负责人开始有了一份“手有粮心不虚”的底气。
“非高考招生政策即除了高考招生渠道以外的其他招生政策，目前，对于高职院校而言，除了传统的高考招生之外，还有单独招生、对口单招、技能拔尖人才免试等政策。”教育部职业教育与成人教育司高职高专处处长林宇向记者介绍。
对于高职院校的招生改革，在2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中就有明确表述：逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省(自治区/直辖市)组织。这意味着，高职招生权力将逐步下放。
今年4月，教育部出台《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确要求：高等职业教育考试招生制度改革，逐步与普通高校本科考试分离，重点探索“知识+技能”的考试评价办法，为学生接受高等职业教育提供多样化入学形式。逐步形成省级政府为主统筹管理，学生自主选择、学校多元录取、社会有效监督的中国特色高等职业教育考试招生制度。
6种高职招生政策明年全面推行
“《意见》主要阐述了如何建立和完善高职教育的6种招生考试方式：一种是改造现有高考；推广3种地方已经实行的高职招生考试方式；新增2种高职招生考试入学渠道。这些政策明年开始全面推行。”林宇解释说。
第一种是对现有高考的改造。《意见》表述为：建立以高考为基础的考试招生办法。对报考高等职业学校的考生增加技能考察内容，招生学校依据考生相关文化成绩和技能成绩，参考综合素质评价，择优录取。相关考试科目、内容、方式和录取办法由省级高等学校招生委员会确定。
“这是一种以高考为基础的招生选拔办法，选高考的一部分文化成绩，再测试一部分技能成绩，综合两种成绩进行选拔。这个权力已经下放到省里，由省里组织统筹。”林宇说，这是对现有高考的改革。
3种现有的高职招生考试包括：一是单独招生，每年4～5月完成，通过单独招生入学的考生无须再参加高考；二是“3+2”中高职贯通模式，是通过中考，从初中毕业生中招收入读高职，5年制适用于那些需要技术积累时间长的专业，比如以艺术、体育、护理、学前教育以及技术含量高、培养周期长的专业为主；三是对口单招，即是从中职学校毕业生招生，需要加强中等职业学校毕业生对口升高职的专业技能考试，完善以专业技能成绩为主要录取依据的招生办法。
两种新的招生办法包括：一是技能拔尖人才免试入学，对于获得教育部举办的全国职业院校技能大赛三等奖及以上奖项或由省级教育行政部门主办或联办的省级职业院校技能大赛一等奖的中等职业学校应届毕业生以及其他技能拔尖人才可由有关高等职业学校免试录取；二是综合评价招生办法，即注册入学，于高考前，主要依据考生普通高中学业水平考试成绩和综合素质评价结果，综合评价，择优录取。
“注册入学不是全面放开，主要是对于那些社会确有需求，但是实际招生困难的专业。”林宇解释说，这次主要面向农林、水利、地矿等行业特色鲜明且社会急需的专业放开。
高职招生制度改革不仅是为解决生源危机
“高职招生制度改革绝不仅是为了解决部分高职院校面临的生源危机问题而设计，而是着眼于优化教育结构和提高教育质量，遵循高等职业教育人才选拔和培养规律。”林宇认为，高职招生改革是为了有利于技能人才的选拔，为学生发挥个性潜能提供多样化选择。
据了解，2012年高职院校通过非高考招生人数已达133万名，占高职招生人数的40%。今年有望突破一半。
虽然高职推出了6种招生考试方式，但林宇一再强调，各种招生政策一定要遵循规则和流程。“高职招生没有降低门槛。没有门槛就没有标准，没有标准就谈不上质量。没有质量，高职就没有声誉。”
近几年，高职面临生源危机成为媒体关注的焦点，谈到此问题，林宇认为，一定意义来说，高职招生困难是个“伪命题”。“高职招生难主要讲的是从普通高考招生这个渠道招生越来越难。”林宇说，如果高职非要通过高考这个渠道去招生，那肯定困难，招生的路只会越来越窄。
林宇向记者说，从统计数据看，中职毕业生的升学愿望肯定不止30%，如果按30%来计算，每年中职毕业生接近1000万名，这样就有300万名中职毕业生可以招收，这已经差不多达到了高职每年可招生的范围。
另外，教育部也在积极引导和推动本科院校压缩或停招专科生，这也会使本科院校向高职院校释放更多生源。在教育部这一政策引导下，福建辽宁等省已陆续出台相关政策。比如福建就已出台《关于支持高职院校改革发展的若干意见》，要求本科高校加快退出高职教育。从2014年起，重点建设高校除特殊需求外，不再安排高职教育招生计划。
“理论上高职生源没有问题，地方政府应放开思路，大胆创新，充分行使好地方在高职招生上的权力。”林宇介绍，还需要特别说明的是，下放高职招生自主权，决不能用作迁就因条件和质量较差而招不上生的学校。上述6种招生办法都是为了解决目前普通高考招生解决不了的问题，例如：“知识+技能”招生是为了了解学生的职业倾向；单独招生是为了给优质学校更多自主选择适合生源的机会；五年一贯制招生是为了解决技术积累和培养周期问题；对口单招是为了解决中职学生继续学习的问题等。总之，要引导生源向优质学校、优质教学资源集聚。”林宇说。
林宇认为，未来高职院校招生将有两个趋势：一是入学渠道的多样化；二是生源结构的多样化。
“这将对高职院校的教学管理、内容组织、教学方法和培养方式等各方面提出新的挑战。高职院校必须作好应对的准备。”林宇说。（记者 梁国胜）
(责编：陶芊（实习生）、熊旭)
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明年4月房价有上涨压力 政府或动用储备政策
　　据《东方早报》报道，全国楼市成交渐成暖冬之际，11月房价上扬态势越发明显。　　12月3日，发布监测数据称，该机构监测的全国100个城市11月新建住宅平均价格为8791元/平方米，环比（较上月）上涨0.26%，涨幅较10月扩大0.09个百分点。这也是百城平均房价自今年6月以来连续第6个月出现环比上涨。相比去年同期（同比），这100个城市的11月平均房价下跌0.46%，系连续第8个月下跌，但跌幅较10月缩小0.54个百分点。　　包括北京、上海在内的十大城市11月房价涨势更盛。据统计，11月十大城市住宅均价为15686元/平方米，环比上涨0.39%，同比也上涨0.15%。这是今年以来十大城市平均房价同比上涨。　　嘉华（中国）投资有限公司副董事谷文胜认为，11月的百城平均房价数据说明，交易各方对房地产市场的预期偏乐观，但在政策高压未明显改变的情况下，房价出现大幅反弹的可能性不大，“成交量会出现恢复性增长，价格稳中略升，这种情况在12月仍会延续。”　　监测的所谓新建住宅价格，系该机构从样本楼盘采集到报价后，乘以系数后得出，并非最终的成交价格。　　十大城市平均房价年内首现同比上涨　　十大城市11月平均房价出现同比上涨，并未令受访开发商太感意外。　　银亿集团上海分公司营销负责人王士章解释，去年11月、12月，正是上海等大城市楼市疯狂打折的时期，因此今年11月房价出现同比上涨不算太意外，“今年12月十大城市房价仍然可能出现同比上涨。”　　这与上海宝华集团副总裁杨健的观点颇为接近。　　“去年11月、12月，是调控影响反映在市场层面的时期，而今年11月楼市则处在连续几个月向好的基础之上。”杨健说。　　谷文胜进一步说，12月十大城市的平均房价同比仍可能出现上涨，因为去年12月这些城市的市场很差，而由于今年11月房价已进入稳定态势，12月环比涨幅倒不会太大。　　11月十大城市成交量反弹对房价的抬升作用同样明显。　　上海盘谷房地产有限公司总经理宋海介绍，上海11月的楼市成交量逼近100万平方米，系今年以来第二高的月度成交量，同样的情况在全国主要的一二线城市都是存在的，“在调控政策仍然十分严厉的情况下，各地房价都不同程度出现了上涨态势，说明了供求关系的不平衡。”　　据宋海称，现行调控政策执行得这么严格，成交主力均为刚需，投资、投机需求的占比很小。　　明年4月后有涨价压力　　不少受访者担心，随着刚需房源库存的持续消耗，未来甚至可能面临供应缺口，继而推涨该类房源的价格。　　“明年4月份之前，房价上涨压力不会太大；但明年4月份之后，库存不足的城市或将出现房价上涨压力。”业内人士说，地方政府应适时加推土地，增加新房源的供应量，否则一些城市的楼市供需矛盾会加剧，引发房价上涨。“政府部门应及早做出预案，把土地供应的强度、指标纳入调控体系里，而不应只盯着房价。”　　宋海同样认为，政府应敦促新增供应量释放出来，“只有及早采取这样的措施，一些城市的供求不平衡局面才能被及早纠正。”据宋海称，上海这样的大城市，虽然总的库存量很高，但中小户型的刚需房源的有效供应量却不足，大户型房源库存眼下还不能转化为有效供应。　　他的担心也是，如果供求关系继续这样不平衡下去，到了明年，房价上涨压力会更大。　　十大城市二手房价格当下的涨势已可见一斑。据统计，今年11月，十大城市主城区二手住宅样本平均价格为22037元/平方米，环比上涨1.11%，涨幅较10月扩大0.24个百分点；同比涨幅更是高达6.43%，涨幅较10月扩大3.03个百分点。其中，北京的同比涨幅，为9.84%。　　有业内人士则强调，目前楼市限购限贷政策执行得仍较严，少有投机炒作空间，房价暴涨的可能性不大。而且元旦之后楼市就将进入冬季休整期，季节性降温也将到来。“政府没必要马上出台新的抑制政策。”　　“可能刺激开发商推盘”　　短期内，房价涨势扩散的预期尚不强烈。　　王士章说，目前主要城市房价较为平稳，一线城市高中低档房源价差很大，成交结构对房价统计的影响较大，而年底刚需房源成交占比会增多，因此体现在统计上，12月一线城市的房价会有所下探。　　“12月的价格走势总体会比较持平，十大城市多是限购、限贷城市，需求都是受限的，因此要回暖也只能是适度回暖。”王士章说。　　业内人士进一步说，12月楼市的整体成交量会较大，价格趋稳的态势会比较明显，“如果考虑到各地可能把保障房的成交数据在12月集中统计，那么也可能对房价起到拉低作用。”　　业内人士担忧，如果房价持续上升，不排除政府会使用调控储备政策。　　宋海认为，楼市成交量上升、价格相应上涨，不应看作调控出了问题，不要再回到用简单行政手段打压房价的道路上来。而且，临近年底，房价涨幅不会太大，“会以稳为主，略有上涨。11月楼市形势向好也可能刺激开发商及早推盘，这对供求双方都是好事。”　　从定价角度看，宋海判断，调控已持续两年多时间，开发商不会过于考虑政策走向，主要会根据市场心态来定价，“如果有客户愿意出这个价，那就定这个价。当然也不会为了涨价而涨价，至少大部分开发商是这样的。”
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