年鉴中文名：成都年鉴年鉴年份：1991ISBN：7-责任说明：苏培玮 兼主编主编单位：《成都年鉴》编辑部出版者：成都出版社出版日期：1991.10页数：623字数：1460内容简介：在中共成都市委、市政府的亲切关怀和直接领导下，在各部门、各区(市)县和各单位的大力支持下，《成都年鉴》按年度图文并茂地记载了全市各条战线、各行各业、各区(市)、县每年所走过的历程、创造的新成绩、新经验和遇到的新问题。5年来，编辑出版5本，共700多万文字，反映全市社会主义建设成就的彩色图片600多页，总印量近4万册。《成都年鉴》编辑、出版以来的实践表明，它以翔实的资料、可靠的数据、大量的信息，为各级领导决策提供了可靠的依据；为各单位提供了准确的信息和可以借鉴的经验；为各界人士参政议政创造了条件；对于宣传成都，动员全市人民在“认识成都、热爱成都、建设成都”，让世界了解成都，促进成都走向世界等方面都起到了一定的作用。并且，作为存史的简明综合宝库，为后人留下了宝贵的财富。大家将这部书誉为“成都的小百科全书”，是“政府公报性的‘蓝皮书’”。全市各级领导对《成都年鉴》的组稿、撰稿、编纂、发行和利用都比较重视，有100多个编写小组、千位以上的同志参与了年鉴全过程的工作。在《成都年鉴》创刊5周年之际，我们怀着诚挚的心情，向关心、支持和参与撰稿、组稿、组织图片、摄影、印装、校对和发行工作的同志们致以衷心的谢意!反映1990年全市状况的1991年本《成都年鉴》，基本内容仍同前4本一样，比较翔实地记载了全市各条战线、各区(市)县当年的新进展、取得的新成就、新经验和遇到的新问题。同时，根据全市“两个文明”建设的需要，增加了一些新的内容：1.鉴于1990年是“七·五”计划完成的最后一年，“八·五”即将开始实施，所以，增加了以主要反映全市“七·五”规划完成情况和“八·五”规划、十年发展纲要为内容的特载篇；2.为纪念《成都年鉴》创刊五周年，扩大影响，我们请中共成都市委、市人大、市政府和市政协的主要领导同志为本书题了词；3.城区在四季度开始进行区划调整，3区变5区。新区于1991年1月正式挂牌。因此，城区的1990年的政治、经济和社会发展情况，仍分别由原东城、西城和金牛3个区撰写；在新旧交换时期为适应工作需要，新建立的武侯区和成华两区也分别写了区情简介；4.为便于了解兄弟城市的经济、社会发展情况，发展横向联系，在附录篇里增加了“24城市主要统计资料对比”的内容；5.为了便于查索，从今年起增写了细目录。1991年本《成都年鉴》共146万字，彩色插图130页，内容仍为12篇，除特载篇外，其它11篇色括：综述篇，主要介绍全市1990年度政治、经济、社会发展概况；专文篇，主要反映全市在治理整顿、改革开放、两个文明建设中的重大事件和创造的新鲜经验等；政治篇，主要介绍中共成都市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、各民主党派、工商联以及军事、政法、参事、人事、侨务、外事、台务、宗教和群众团体在新的一年里的工作情况；经济篇，按行业、部门记载了全市经济建设的情况；社会篇，主要介绍全市的教育、科学技术、文化、新闻、出版、卫生、体育、城乡规划建设与管理、人口、第四次人口普查、劳动工资、计划生育、人民生活、民政、协会等方面的工作状况；区县篇，主要介绍17个区(市)、县当年政治、经济、社会发展情况和有特色的活动以及两个新区的区情简介；企业篇，介绍了部份企事业单位在生产经营活动中的经验；人物篇，主要介绍成都地区被授予的省以上劳动模范的简要事迹；文件篇，选载、汇集了1990年中共成都市委、市人大和市政府的主要文件；纪事篇，记录了一年全市的主要活动和发生的主要事件；附录篇，编录的有全市当年经济、社会、科技等主要统计资料，被市政府授予的先进集体、劳动模范、第二届优秀企业家和“三八”红旗手、“三八”红旗集体名单，获省、市质量管理奖企业、优质(包括复评)产品等资料。1991年《成都年鉴》的编纂工作同往年一样，是依靠群体力量完成的，尤其在内容上、质量上力求有所提高，在校对上吸取了前几本的经验教训，主要篇目都经过原作者审校过，并增加了一次校对。但由于编辑部专职人员少，组织工作和编务工作还不够完善，存在的问题不少，我们热忱希望广大读者对本书的缺点提出批评意见，帮助我们进一步把《成都年鉴》办好。
1991成都年鉴
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&为什么不建议你全款买房？听听专家怎么说！
为什么不建议你全款买房？听听专家怎么说！
来源：搜狐焦点网 &&发布时间：
因为折扣低，没有贷款利息，很多有钱人在买房时会选择全款买房。但现在很多专家不建议购买者全款买房，为什么呢？ 首先承认全款买房有它固有的优势，例如以下三点： 1、全款虽然次付的钱多，但从买房的总钱数来看，可以免除各种手续费、银行利息等。而且针对一次性付款购商品房给予一定大幅度的折扣优惠，基本上已成了楼盘统一的优惠活动，只是折扣度不同而已。 2、全款买房，直接与开发商签订购房合同，省时方便。对于购置二套房产的人而言，除了省去了贷款利率上浮的支出外，也节省了与银行周旋的时间和精力。 3、付全款购买的房子再出售比较方便，不必受银行贷款的约束，一旦房价上升，转手套现快，退出容易。即便不想出售，发生经济困难时，还可以向银行进行房屋抵押。 但是全款买房有很大风险和缺陷，一次性全款购房，对于那些经济基础较为薄弱的购房者来说，会成为一个不小的负担。如果不是资金充裕，一次性购房的投入太大，也许会影响购房者的其他投资。 而且全款买房，尤其是期房购买者，充满了太多的未知的变数，如果开发商没有按期交房，甚至工程“烂尾”，那么你就有可能损失更多的利息，甚至全部打了水漂。 所以全款买房一定要慎重！如果真决定一次性付款买房，那么买房之前需要注意这些事项。 第1：判断开发商的实力及楼盘的合法性 业内专家分析说，国内的房地产业刚刚起步，许多开发商的实力和经验可能会比较有限，您在买房时，在考察开发商实力的同时，更要判断出您所要购买的项目的合法性。综合起来，你需要查看七证： (1)是开发商的营业执照， (2)是国有土地使用证， (3)是建设规划许可证， (4)是建设开工许可证， (5)是预售许可证， (6)是销售许可证， (7)是银行按揭协议书。 2 第2、选择适合自己的那一套房屋，选择自己的房屋，一定要考虑周到。 3 第三、考察施工现场如果是期房，你一定要不定期地去现场考察。 在查看房屋的内部时，你要对房屋的建筑面积、使用面积的大小，房屋的建筑质量，装修标准，装修质量，房屋的附属设施是否完备，房间的隔音效果如何，天花板、墙壁、地面、门窗是否有损坏，以及内部设计是否合理等方面进行仔细地考察。
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我市赴成都重庆学习考察的报告
来源：咸宁新闻网　时间：10-09-24 09:05:36　　　编辑：liuhuafang
统筹城乡发展　推进城乡一体化　　
　　为学习借鉴成都、重庆两地统筹城乡改革发展的先进理念和成功经验，加快推进咸宁城乡经济社会一体化发展，加快鄂南经济强市建设步伐， 8月22日—26日，由市委书记黄楚平同志带队，市“四大家”主要领导，各县区党委主要负责同志，以及市直相关部门主要负责人组成的党政考察团，赴成渝进行了学习考察。此次考察活动受到沿途各地党委政府的高度重视、热情接待和周密细致的安排。中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来同志、四川省委常委、成都市委书记李春诚同志亲自接见了考察团。薄熙来同志还热情寄语咸宁：“共谋发展，大家咸宁”。期间，考察团与成都、重庆两地党委就统筹城乡发展工作进行了交流，实地考察了部分市县区的乡镇、村社、企业和城市建设等，比较全面地了解了两地统筹城乡发展的总体思路、组织布局、实施举措和发展成效，使我们对统筹城乡发展的路径、方法有了一个比较清晰的认识。
　　这次学习考察虽然时间短，但准备充分、组织严密、活动紧凑，达到了学习先进经验、增进友好往来、加强交流合作、宣传湖北咸宁目的。一是时机恰当。统筹城乡经济社会发展，是我党针对城乡、工农发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾作出的重大决策。并于2007年批准成立成渝统筹城乡综合配套改革试验区，在两地开展试点。去年召开的中央经济工作会议和农村工作会议，以及今年中央一号文件，都把统筹城乡发展作为重要主题，提出了统筹城乡发展的新要求。省委、省政府也把统筹城乡发展作为当前的一项重点工作进行部署，并在鄂州等地启动了城乡一体化改革试点。当前，咸宁城乡二元结构突出、农村发展步伐缓慢的问题比较突出，一些制约发展的深层次问题日益显现，在这一特定时期，学习借鉴外地先进经验显得尤为必要。二是选点准确。成都、重庆是全国统筹城乡综合配套改革的重点地区，也是城乡一体化迈出重要步伐、经济社会取得长足发展的地区。重庆和成都全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破、大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革、实现科学发展与和谐发展发挥示范和带动作用。两地在统筹城乡改革发展上，有许多宝贵经验值得我们学习借鉴。三是组织周密。每到一个地方，大家都能够仔细看、认真听、虚心学，县市区、部门围绕自己关心的问题和存在的差距，与当地党政领导、企业老板和群众进行了深入交谈，纷纷交换意见和看法。对每一个参观点，市委书记黄楚平同志都要进行认真总结，对照检查比较，启迪工作思路。对一些可学、可用的好经验，甚至进行现场办公，要求相关部门真学真用，解决自身工作中存在的问题。这种务实的作风得到当地党委政府的高度赞赏，也充分展示了咸宁干部良好的精神面貌。四是受益匪浅。大家一致认为，这次学习考察触动大、启发深，尤其是两市在统筹城乡发展方面敢为人先的发展思路、与时俱进的发展模式、创业实干的浓厚氛围，给考察团成员留下了深刻印象，达到了解放思想、增长见识、开阔视野、拓宽思路的目的，极大地增强了加快咸宁发展的紧迫感、使命感和责任感，也进一步坚定了大家加快统筹城乡发展的信心和决心。
　　成渝地区是国务院确定的全国统筹城乡综合配套改革试验区，在统筹城乡发展中积极探索，大胆实践，呈现出城乡互动，城乡交融，城乡一体发展的良好态势。两地统筹城乡发展的主要做法，概括起来主要是“三个集中”、“六个一体化”和“四大基础工程”。
　　（一）推进“三个集中”
　　一是强力推进工业向集中发展区集中，走新型工业化道路。成都按照走新型工业化道路的要求，制定城乡一体的工业布局规划，将全市原规模小、布局散的116个开发区整合优化为21个工业集中发展区，建立项目必须进集中发展区的激励约束机制，全力打造产业集群，2009年工业集中度达到70%，规模以上工业增加值同比增长21%。通过规划调控、政策引导，推进工业向集中发展区集中。成都经济技术开发区不断加快转变发展方式，坚定不移推进汽车、工程机械产业集中集群集约发展，先后引进和聚集了一汽大众、一汽丰田、吉利汽车等360多个大型企业集团生产项目，其中世界500强企业30余家，上市公司超过40家，汽车、工程机械制造产业实现从无到有、从小到大、从零散到集群、从单一到多样的战略突破，呈现出强劲发展势头。重庆市借助两江新区的成立，突出发展信息产业，重点发展低成本笔记本电脑、军民两用集成电路、汽车电子、新一代移动通信、嵌入式软件、新型信息服务、光伏及LED、新型显示器件八大产业专项，打造8条“千百亿级产业链”，到2016年，实现信息产业产值可突破万亿元大关。目前“惠普（重庆）笔记本电脑出口制造基地”、“富士康（重庆）产业基地”两个重大项目已落户重庆，两个项目建成投产后，将形成年产2000万台外销笔记本电脑的生产能力，产出超过2000亿元的庞大产业链集群，初步预测将形成400亿美元的进出口总量。
　　二是稳步推进土地向规模经营集中，走农业产业化道路。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中，实施规模化、集约经营。成都2009年土地规模经营面积195.6万亩，占流转土地总面积的68.5%。重庆到2009年末累计流转承包634万亩，土地规模集中度达23%。重庆市九龙坡区颁布相应政策，凡拥有稳定的非农收入来源，又自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权的，可以申报为城镇居民户口，并在子女入学、就业扶持、养老保险、医疗保险、生活保障等方面与城镇居民享有同等待遇。目前九龙坡在3个试点镇的镇村一级设立了土地流转站，农民将土地租赁给村，再由村流转至镇或园区。政府将这些腾出来的土地出租给有实力的企业和个人，发展高收益的现代规模农业和特色产业。近年来，九龙坡区通过积极开展土地流转，成功引进并开发了巴国城、巴渝风情园、贝迪休闲度假村等一批休闲旅游区。
　　三是梯度引导农民向城镇和新型社区集中，走新型城镇化道路。加强城市、重点镇和农村新型社区建设，妥善解决征地农民和进城务工农民就业、居住、户籍、子女教育等问题，推动农民变市民。成都规划了由1个特大中心城市、14个中等城市、30个小城市、156个小城镇和数千个农村新型社区构成的城乡体系，已建成农民集中居住区和农村新型社区630个，总面积2800多万平方米，74.3万农民居住条件得到改善。成都龙泉驿区龙华社区以农民土地入股的方式，成立股份合作社，将已整理非耕地1100亩集中置换到经济价值较高的成龙路沿线，一次性解决原龙华村股民人均35平方米的住房安置，并人均配套10平方米的虚拟商铺，承诺养老、医疗、教育、培训、公共服务补贴等八大福利，逐步走上了农民充分安居、充分就业、充分保障和村级集体可持续发展的“三充分一持续”的良性发展轨道，有效解决了“钱从哪里来，人到哪里去”的问题，成功探索出了农民市民化、城乡一体化的城乡统筹发展模式。目前，全部龙华居民已按照人平35平方米的标准免费住进新型社区，农民就业率达到92%以上，集体经济为5060股民购买了社保和医保。股民个人实现了三个一：即股民固定资产10万元以上，人均村级集体资产10万元以上，人均收入1万元，包括务工收入、集体福利、土地收益、商铺分红、多余住房出租等。新津县坚持统筹推进三化联动，依托土地整理，做活土地文章，按照“统规自建”的方式，在偏僻山区建起了农民新型社区（袁山社区），发展起了现代农业，探索出了完善基层治理的模式，成功摘掉了贫困村的帽子，帮助老百姓过上了象城里人一样幸福的生活。
　　通过推进“三个集中”，农民得到了实实在在的好处，在4个方面增加了收入：第一，部分农民被征地后，可以到征地企业去上班，领取企业给予的工资；第二，农民的另一部分收入，来自入股土地的分红；第三，农民享受社保覆盖；第四，按拆迁面积的35%—45%给农民返还住房。农村的住房面积大，按此比例返还后，很多农民一家就可以得到两套新房，其中一套还可以出租。在这个过程中，一部分农民变为了市民，而没有进入城市的农民则成了农业工人。
　　（二）推进“六个一体化”
　　一是推进城乡规划一体化。按照城乡一盘棋的理念，对城乡进行统一规划。成都市提出了“全域成都”理念，把全市作为一个整体，通盘考虑城镇体系、产业布局、基础设施建设。其核心内容是统一规划和建设成都1.24万公里市域，形成“一区两带三圈层四基地”布局格局。“一区”：1个特大都市区，由中心城和华阳、新都、龙泉驿、双流、温江、郫县等6个新城构成；“两带”：龙门山和龙泉山两个旅游发展带；“三圈层 ” ：成都城市的三个圈层；“六走廊”：中心城—华阳—正兴，中心城—双流—新津—蒲江，中心城—温江—邛崃，中心城—郫县—都江堰，中心城—新都—青白江—金堂，中心城—龙泉驿；“四基地”：争取用10年时间，将成都建成中国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地。“全域成都”强调在统筹城乡综合配套改革中，打破区域分割、城乡分割和行政体制障碍，按照经济发展规律和城市功能要求，实现要素和资源的市场化自由流动和优化配置。形成了城乡一体、配套衔接的规划体系和执行监督体系，实现了规划编制、实施和监管的城乡全覆盖。重庆市提出以“一圈两翼”（一小时经济圈，两翼为渝东南和渝东北）为战略平台，构建产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发八大新机制，努力建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆 “五个重庆”。
　　二是推进城乡产业发展一体化。围绕“三次产业互动、城乡经济融合”，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。成都市锦江区充分利用地处大城市的优势，在该区三圣乡因地制宜打造出“幸福梅林”、“江家菜地”、“东篱菊园”、“荷塘月色”、“花香农居”等“五朵金花”。 发展特色农业和生态观光旅游，探索出一条不征地、不拆迁、不失业、不失利、不失权和加大财政扶持的“五不一扶持”新农村建设新路。在这里，城乡融为一体，村民不出村便可以享受城市化的文明成果，成为令人羡慕的“新市民”， 经济也得到发展，2009年，景区接待游客超过1200万人次，实现旅游收入超过3亿元，村民户均收入达到8-10万元。目前，“五朵金花”已成为成都市乃至西部地区统筹城乡发展、解决“城中村”问题，推进新农村建设的成功典范。重庆江北区编制以“田园牧歌”为主题的现代都市农业规划体系，引入光大集团，投入3.6亿元，建成光大奶牛梦工场，首创了山地规模化奶牛养殖模式和无公害循环产业链，光大始终以创意和文化规划每一个项目，通过产业带动和文化驱动，在建和已建的牧场高尔夫、生态葡萄园、牛博馆、乡村酒店等项目与白色产业相得益彰，走出了一条观光农业和生态休闲有机结合的可持续发展之路。
　　三是推进城乡市场体制一体化。改革创新投融资体制，减少市场准入限制，建立规范的城市经营机制，组建投资公司，形成了多元化的市场投入机制，促进土地、劳动力、资本、技术等要素在城乡之间自由流动、优化配置。成都锦江区为推进土地流转，促进农村生产要素合理流动，建立了农村产权流转机构，完善了农村产权流转体系，于2008年组建了锦江区农村土地房屋登记交易服务中心，各涉农街道办事处成立了农村产权流转服务站。开发建立了锦江区农村土地房屋登记交易管理系统网上信息发布平台，制订出台了《农村集体建设用地流转管理暂行办法》。按照“公开、公平、公正”的原则，通过农村土地交易服务中心挂牌出让农村集体建设用地使用权，实现农村集体建设用地使用权向项目流转，促进了成都汽车商贸园和成都高威体育公园建设。目前，农户承包地全部流转到了新型集体经济组织，同时，共有4000多亩农用地和7宗115亩农村集体建设用地实现了到项目的二次流转。引进建设了雷克萨斯、奥迪、斯柯达、宝马等7家汽车4S店。
　　四是推进城乡基础设施一体化。统筹推进道路、电力、广电、通讯、信息等市政公用设施向乡村覆盖，城乡水电气供应以及污水、生活垃圾处理一体化。成都市大力推进市政公用设施向乡村覆盖，率先在西部实现了县县通高速、村村通水泥路，农村客运通村率达到98%，实施城乡水电气供应以及污水、生活垃圾处理一体化。重庆市通过建设农村公路、饮水工程，农村公路乡、村畅通率分别达到96%、50%，解决了800万农民饮水安全问题。建成“万村千乡市场工程”、152个城市社区、1705个社区服务站和5818个村级公共服务中心。同时，围绕建设“健康重庆”，每个行政村都建立一个现代化的标准运动场。
　　五是推进城乡公共服务一体化。建立城乡一体的就业、户籍、社会保障制度和覆盖城乡的文化、教育、医疗等公共服务体系。两地统筹推进城乡就业、教育、卫生、文化各项事业，社会事业均衡发展。成都市有效推进了城乡基本公共服务均等化，就业政策和就业工作覆盖城乡所有劳动者，城乡劳动者实现平等就业。农村410所中小学、223个乡镇卫生院、2396个村卫生站全部进行了标准化建设，推动城乡教师、医生互动交流，优质教育、卫生资源向农村倾斜。重庆市已全面启动户籍制度改革，大手笔推出的两年300万、十年1000万的农民进城计划。重庆市市长黄奇帆形象地比喻：在这次户籍改革中，进城农民将穿上城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”，同时脱掉农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。为了保证农民变市民后，与城镇居民享有同等待遇，尽快适应城镇生活，重庆市政府特别为农民转户进城设计了一套“335”政策。第一个“3”为“三年过渡”，转为城镇市民的农民，最长3年内可以继续保留原有的承包地、宅基地的使用权和收益权。第二个“3”是三项保留。首先是可以继续保留农村林地的使用权；其次是可以继续享受计划生育扶助政策；此外，农民目前享受的各种农村种粮直补、农机补贴等惠农政策，在农民自愿退出承包地经营权之前仍继续保留。“5”指的是农村居民转户后，可享受到城镇的就业、社保、住房、教育和医疗政策，实现转户进城后“五件衣服”一步到位。
　　六是推进城乡管理体制一体化。成都打破城乡分治的行政管理格局，对规划、市政公用、交通、农业等30多个部门进行归并调整，撤并了30％的乡镇和47％的行政村。实施规范化服务型政府建设，便民和社会服务中心延伸到每个乡镇、村（社区）。
　　（三）推进农村“四大基础工程”
　　一是开展农村土地综合整治。在广大农村整体规划推进田、水、路、林、村综合整治，一方面由村集体把整理增加的耕地以股份、租赁等形式流转给经济组织发展规模经营，一方面通过城乡建设用地增减挂钩，把整理节约的农村建设土地指标平移流转到需要土地而无土地指标可用的城镇建设和工业发展上。成都市拟用6年时间彻底改变农村面貌，新增耕地30万亩，使300多万农村居民逐步实现城镇化。2009年已实施72个项目，新增耕地8万亩。特别是重庆市探索了把整理节约的农村建设用地指标作为“地票”上市交易的办法，大幅度地增加土地级差收入，所获收益主要用于改善农村生产生活条件。
　　二是积极推进农村产权制度改革。以“还权赋能”为核心，农民承包地、宅基地、房屋开展确权、登记和颁证，并建立市、县两级农村产权交易机构，引入农业担保、投资和保险机制，使农民成为市场主体，可以平等地参与生产要素的自由流动，用市场之手，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，推动农村产权规范有序流转。成都市在全国创造性地设立了耕地保护基金，市县两级财政每年将投入26亿元，为有效保护耕地的农户每年分别按基本农田400元/亩、一般耕地300元/亩的标准发放耕保金，用于补贴农民购买养老保险，确保了耕地总量不减少、粮食生产能力不下降。
　　三是开展村级公共服务和社会管理改革。成都率先在全国将村级公共服务和社会管理资金纳入财政预算，为每个村每年安排20万元资金，2009年已专项投入7.1亿元。村级公共服务和社会管理内容设定为文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、农村基础设施和环境建设、农业生产服务、社会管理七个方面。按照新型基层机制，20万元专项资金的使用，完全由村民民主议定、民主监督、民主评议项目，“财政下乡，民主决策”。
　　四是推进农村新型基层治理机制建设。全面推行以基层党组织书记公推直选、开放“三会”、社会评价干部为主要内容的基层民主政治建设。在农村探索推广村民议事会、监事会制度，构建了基层党组织领导、村民会议或议事会决策、村委会执行、其他组织广泛参与的村级治理机制。目前，新型基层治理机制已经在成都农村普遍建立，明晰了基层党组织和基层政权的权力来源，使“对上负责”与“对下负责”有机结合，避免了干部大包大揽、代民作主，保障了党员群众主体地位，密切了党群干群关系，夯实了党的执政基础。
　　从某种意义上讲，重庆、成都的跨越式发展，代表和反映了我国中西部地区经济发展的主流趋势和前进方向。成都、重庆开展统筹城乡发展的成功经验，给予我们许多重要启示。
　　（一）统筹城乡发展，推进城乡一体化是大势所趋。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，没有农村的全面小康就没有全国的全面小康。随着工业化、城市化进程加快，城乡差距有扩大的趋势。而城乡之间管理体制的二元结构成为城乡协调发展的主要障碍。实现科学发展，必须打破城乡二元结构。五年来，成渝两地坚持把城市与农村、工业与农业、市民与农民置于同等的地位看待，把统筹城乡的思想贯穿于发展规划、工作部署、政绩考核等具体工作中，确立了推进城乡一体化的总体思路、目标任务和工作措施。同时从建设规划、产业布局、劳动就业、社会保障、基础设施、社会事业、户籍管理等方面，采取强有力措施切实推进，逐步建立起城乡一体的新型管理体制，逐步实现城市与农村经济社会同步发展、共同繁荣，成为全国瞩目的城乡统筹发展的典范。城乡统筹发展大势所趋。我市目前已进入工业化初中期阶段，统筹城乡发展宜提上日程，加快推进。
　　（二）统筹城乡发展，必须用好解放思想，敢闯敢试这个重要法宝。两地的实践证明，推进城乡统筹必须打破传统的思维定势和体制机制的束缚，特别要坚持用统筹发展、和谐发展、科学发展的理念指导工作，坚决改变城市与乡村、工业和农业、经济与社会相互割裂、自我封闭的思维模式和工作方式，构建城乡一体、工农互动、良性发展的新格局。两地留给我们最深的印象，是一种“只有想不到没有做不到”的勇气和智慧，是一种“讲发展不需要任何理由”的责任感和紧迫感，是一种“要做就做最好”的胆识和干劲。成都市原来并不是国家统筹城乡发展的试验区，城乡统筹改革早在2003年就已经开始启动，通过坚持不懈的努力，才得到国家的充分肯定，并授予“试验区”的牌子。为实现城乡统筹，两地干部积极解放思想，鼓励大胆探索，大胆试验，着力在政策、体制、机制创新上下功夫，不遗余力地消除城乡制度障碍，在土地使用权和宅基地合理流转、建立城乡统一开放的劳动力市场、失地农民再就业安置、农村劳动力就业培训、征地农转非人员社保、城乡居民最低生活保障、一元化户籍管理等方面出台了一系列配套政策。尤其是一些地方领导冒着政治风险，积极探索推进城乡统筹改革发展，这种敢想、敢闯、敢试的改革精神，是两地统筹城乡改革发展取得成功关键所在。
　　（三）统筹城乡发展，必须抓住土地制度创新这个核心问题。统筹城乡发展，重点和难点是要解决好“钱从哪里来”、“人往哪里去”的问题。要有效解决这两个问题，核心是要创新农村土地管理制度。成都、重庆在灵活运用土地政策、盘活土地资源上大胆探索创新，通过开展农村闲置宅基地复垦治理、城乡建设用地增减挂钩、“地票”交易，既有效解决了城镇发展的用地问题，又使农民获得了可观的土地收益，促进了农民进城定居。完善土地流转办法，积极推进土地向龙头企业、种养大户、合作经济组织集中，发展适度规模经营，既提高了农业现代化水平，又促进了农民分工分业、多元化增收。灵活的土地政策，集约化使用土地，有效地突破了统筹城乡发展的瓶颈，激发出了巨大潜能。
　　（四）统筹城乡发展，必须突出新型城镇化这个关键环节。成都、重庆在推进统筹城乡发展中，非常重视推进新型城镇化建设，把推进新型城镇化作为统筹城乡发展的突破口，作为推进新型工业化和农业现代化的总载体，坚持城镇化和新农村建设“双轮驱动”，科学规划建设城镇新型社区和农村新型社区，配套完善基础设施，推动农民向城镇和新型社区集中，聚集人气和创造商机，促进农村富余劳动力向二三产业转移，努力把现代城市文明引向农村。通过积极有序推进农村城镇化、农民市民化，有效地缩小了城乡差距。如成都的袁山社区、重庆草坪村、水口村等，把周边的几个村合并集中，通过统一规划，迁村腾地，既节约土地，促进了农村面貌改变，又促进了产业发展，拓宽了农民增收渠道。这种城镇化与新农村协调推进的新型城镇化道路，是农村变社区、农民变居民的有效途径，也是统筹城乡发展的成功实践。
　　（五）统筹城乡发展，必须坚持政府引导，多方投入这个根本方法。建立财政支农稳定增长机制，大力调整市、县、乡（镇）三级财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，特别是在城乡基础设施、产业园区配套设施上，注重加大前期投入，着力改善设施，优化发展环境，聚集人气，培育市场，吸引资本。成都2009年市县两级财政对“三农”投入192.3亿元，是2002年的27倍，六年来累计投入594.8亿元。成都还对种地的农户，根据土地等级每年每亩发放300—400元的耕保基金，补贴农民缴纳养老保险。充分发挥政府投入“以小撬大”的杠杆作用，吸引大量社会资本参与农村发展，为城乡统筹注入了源源不断的发展动力。锦江区大力实施财政体制改革，调整支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，以财政资金引导其他资金投入城乡统筹发展。在“五朵金花”打造初期，政府通过1.8亿元的基础设施建设投入，营造和培育市场，激发农民和吸引社会资本投入达3.57亿元，为城乡统筹注入了源源不断的发展动力。
　　我们学习借鉴先进地区经验，并不是要简单照搬他们的做法和模式，更重要的是学习他们的先进理念、创新胆略和务实精神，关键是要结合他们的做法，朝着我们既定的方向、思路和目标，抓好落实。咸宁拥有“两型社会”建设试验区和学习实践科学发展观活动试点城市两块“金字招牌”，拥有优越的区位优势和良好的生态环境，拥有坚实的发展基础和蓬勃的发展生机，前景催人奋进。结合当前我市工作实际，提出以下几点建议。
　　（一）强化认识。统筹城乡发展、促进城乡一体化是党中央作出的重大战略部署，是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重要内容。当前，城乡发展不平衡，居民收入差距较大，要素配置不均衡，公共服务不均等，二元结构矛盾突出，已成为制约科学发展的突出问题。大力推进城乡一体化是解决这些问题的根本途径；舍此，别无出路。各级党委和政府应当进一步提高认识，摒弃重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民的思想，真正关注农村、真心关心农业、真意关怀农民，树立农业、工业和第三产业相互融合的大产业观念，将这项工作摆在贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重要位置，纳入重要议事日程。同时，要进一步解放思想，更新理念，要有“不破不立”的勇气，鼓励大胆探索，只有下决心解放思想，理性而果敢地去闯、创、干、试，才能杀出一条血路来。
　　（二）抓住关键。要把推进新型城镇化作为统筹城乡发展的关键环节、重要抓手，重点突破，取得实效。在推进城镇化过程中，要突出做好土地文章。加快土地流转，盘活土地资源，是进行村庄整治、推进城乡一体化建设的关键。重庆和成都城乡一体化发展的成功经验，其中最重要的一条就是做好了土地的文章。因此，我们要在不违背国家基本土地政策的前提下，大胆探索实践，做好土地资源的盘活利用工作。同时，协调推进农村产权制度、户籍制度、社会保障等方面的改革。
　　（三）开展试点。在市委确定的咸安区试点的基础上，每个县区选择1-2个基础条件较好、产业集中度较高的乡镇启动新型城镇化建设试点，每个乡镇抓好1-2个中心村的试点。鼓励和支持县区结合各自实际，探索相应的推进模式。要坚持市县联动，统筹资源，倾力支持，努力在土地、户籍、社保、金融政策体制等重点领域和关键环节上积极探索、创新突破，为推动全局工作探好路子、积累经验。
　　（四）强力推进。要加强领导，实施“一把手”工程，党委一把手亲自挂帅，强力推进。要制定政策，研究出台市委、市政府关于统筹城乡发展，推进新型城镇化的指导性意见，并配套制定具体实施的相关政策措施。市县（区）成立强有力的统筹城乡发展工作机构，牵头组织编制统筹城乡发展规划、研究制定统筹城乡发展政策，指导统筹城乡发展实践。建立高效的部门联动机制，根据部门职能，分解任务，明确责任，促进各个部门围绕城乡联动推进各项工作。建立考核督查机制，把统筹城乡发展纳入市对县区、部门目标责任制考核，强化督促落实。建立财政投入支持体制，加大市县两级财政对统筹城乡发展的投入力度。建立发挥基层主体作用的机制，加强基层民主政治建设，完善基层民主治理机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、基层民主管理和自治作用、基层集体经济组织自主经营作用和基层农民主体建设作用，推动统筹城乡发展不断取得新突破。
　　这次学习考察之行，既是一次学习取经、开阔视野之旅，又是一次解放思想、坚定信心之旅。审视成都、重庆大发展的轨迹，反观咸宁自身的发展，我们将从中找到定位，汲取经验，看清方向，提振信心，大跨步闯出一条符合咸宁实际的城乡统筹发展之路。
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