财政如何在公平分配中发挥作用？_百度知道
财政如何在公平分配中发挥作用？
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市场应更多地考虑竞争和生存，财政再分配则是政府经济领域的分配活动。两个领域收入分配的原则与机制是完全不同的，政治权力对每一个社会成员来说都是共同的，将收入差距保持在社会可以接受的范围内。收入分配职能是财政的最基本和最重要的职能：第一，财政参与社会产品分配的依据并不是生产要素的投入而是国家的政治权力，在收入分配中如何处理公平与效率的关系也不相同。财政的收入分配职能就是通过财政的再分配活动，压缩市场经济领域出现的收入差距，将收入差距控制在社会可以接受的范围内，将社会公平放在第一位，调整市场经济初次分配过程中出现的过大的收入分配差距，进而实现社会的稳定。这种以公平优先为原则的收入分配是市场经济本身无法实现的。这是因为财政收入分配职能是指通过财政分配活动实现收入在全社会范围内的公平分配。财政再分配必须坚持“公平优先，兼顾效率”的原则，这就使得财政分配的起点比较公平。在社会再生产过程中。第二，国家政治权力是强制的，财政分配的主体是国家，国家和政府的出发点与市场的出发点有明显的区别，而国家和政府则应更多地考虑社会的稳定。从这个意义上说，财政收入分配职能是不可替代的重要职能，财政提供的是公共产品，满足的是社会公共需要，强制取得的收入就应当无偿用于全体社会成员。第三，既存在着凭借生产要素投入参与社会产品分配所形成的社会初次分配过程，也存在着凭借政治权力参与社会产品分配所形成的社会再分配过程。初次分配是市场经济领域的分配活动，而公共需要是全体社会成员无差别的需要，表现出明显的公共性。第四
公平分配的标准是什么
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财政收入分配
所谓分配，就是对一定的生产成果进行的分配。分配的类型分为和个人收入分配两种类型。
财政收入分配目标
分配的目标是实现公平,这也是财政收入分配的核心问题,但是在财政收入分配中也要讲效率,活动不仅是宏观的活动,而且是微观的活动。不能把效率与公平简单对立起来。效率与公平作为一个整体,相互依存,两者之间既有统一性也有一定的矛盾,片面强调任何一方都有可能损害另一方。当前,我国财政在实现公平分配目标方面的功能在弱化,制度、、等调节收入差距的还没有完全发挥应有的作用。为了实现财政的目标,需要对现行的财政分配政策进行调整,首先,要对财政分配职能进行调整,以弥补现行在调整差距方面的缺陷。其次,要对制度进行调整,以提高财政使用效率。
财政收入分配公平分配
：是的内在要求，强调的是要素投入和相对称，它是在的环境下由来实现的。例如在个人收入分配上，实行，即个人的劳动投入与相对称。
社会公平：是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民能接受的合理范围内。平均不等于公平，甚至是社会公平的背离。
财政收入分配作用职能与手段
除具有满足国家实现职能资金需要的作用外，还有调节社会经济的作用。它作为过程中分配环节的重要组成部分，同其他分配形式一样，处于生产与消费、生产与交换的中介地位，对社会再生产的生产、分配、交换、消费四大环节都有直接的调节作用。在不同的社会制度下，由于性质不同，调节的力度与广度并不完全一样。在生产资料社会中，生产是私人的事情，生产性积累基本上不是国家的职能，因此所能调节的面就窄，力度也弱。社会主义社会建立了，全民所有制经济占主体地位，生产不再是私人的事，绝大部分已成为社会共同事务，成为国家的重要职能，社会主义对经济的调节力度和广度也随之增强和扩大。
社会消费从总体上看，包括生产消费、社会和三个方面。财政在这三方面都占有重要位置。财政作为社会公共积累的重要供给者和基金的使用者，本身就是重要的生产消费者和公共消费者。而在方面，财政不仅是非劳动者消费基金供给者，又是生产领域劳动者消费基金的调节者。因此，财政通过收支活动可以直接和间接对状况进行调节和控制
财政有利于促进，它使和总供给相平衡。
财政收入分配职能
财政的收入分配职能是指财政通过收入来调节形成的收入分配差异，促进社会公正、公平，维护社会稳定。
财政收入分配手段
财政实现收入分配职能的机制和手段主要有：第一，划清市场分配与的界限和范围。第二，规范工资制度。第三，加强。第四，通过，改善生活水平和。
．中华会计网校[引用日期]
．经理日报多媒体报刊[引用日期]
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财政职能是指财政作为国家政府分配、调节经济活动的重要手段所具有的职责和功能
，是由财政本质所决定的财政所固有的，它是不以人的意志为转移的。中国的职能与的职能和社会主义财政本质密切联系，并受它们制约。财政通过分配与国民经济各组成部分之间相互作用而表现出自己的功能，并获得一定的效果。社会主义财政职能具体运用的效果，就表现为社会主义财政的作用。财政职能有下列的不同阶段与不同说法
财政职能职能分类
财政职能资源配置
在市场经济体制下，经济的配置有两种方式来实现，即市场机制和政府机制。市场对资源的配置起基础性作用，但由于存在着、、、的等情况，仅仅依靠市场机制并不能实现资源配置的最优化，还需要政府在领域发挥资源配置作用。
财政作为的主要杠杆，是政府配置资源的主体。因为，在中，市场提供的商品和服务数量有时是过度的，有时是不足的，整个社会的资源配置缺乏效率。财政的资源配置职能就表现在对市场提供过度的商品和数量进行校正，而对不足的产品和服务进行补充，以实现的有效配置。
资源配置职能的主要内容表现在以下三方面：
一、财政可通过采取和区域性的、加强、消除地方封锁和地方保护、完善基础设施、提供信息服务等方法，促进要素市场的建设和发展，推动在区域间的合理流动，实现资源配置的优化。
二、财政通过调整，形成新的生产能力，实现优化的目标。如交通、能源等项目的资金和技术“门槛”高，政府就可通过产业政策指导和集中性资金支持，防止的产生。除了政府外，还可利用财政引导，以及补贴等方式调节资源在国民经济各部门之间的配置，形成合理的产业结构。
三、市场无法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本职责。政府一般以税收等形式筹措资金，以不损害市场机制和秩序为原则，提供公共商品。
财政职能收入分配
财政的收入分配职能是政府为了实现公平分配的目标，对形成的予以调整的职责和功能。在各种不同的财政手段中，实现的最直接的手段有：
一、税收，即对高收入家庭课征并对给予补助二者相结合的方法；
二、用累进所得税的收入，为使低收入家庭获益的资金。
《强化农业财政职能》
三、对主要由高收入消费者购买的产品进行课税，并同时对主要为低收入消费者使用的其他产品给予补贴二者相结合的方法；
四、完善，使低收入者增加，个人收入差距缩小；
五、建立统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间人口的合理流动，这是调动劳动者劳动积极性，遏制和地区差距进一步扩大的有效途径。充分发挥财政职能作用　 大力支持体育事业发展
财政职能经济稳定
在中，实现、稳定物价水平、平衡是财政的经济稳定职能的三个方面。要保证社会经济的正常运转，保持经济稳定发展，就必须采取相应抉择政策，即根据经济形势的变化，即时变动。如积极的、消极的财政政策、稳健的财政政策以及扩张的财政政策。同时采用“自动”稳定装置，，减缓经济的波动。在政府税收方面，主要体现在累进的所得税上。当经济处于高峰期时，可抑制需求；当经济处于低谷时，刺激需求，促使。在方面，主要体现在社会保障支出上，用以控制在不同经济发展时期失业人口的数量。同时还有政府的。这些都是促进经济发展，实现经济稳定发展的重要措施和手段。
财政职能经济发展
发展是人类永恒的主题。特别是中国，作为发展中的大国，市场欠发达，经济结构亟待调整，资本相对匮乏，企业家阶层尚未形成，促进经济发展是财政无法推卸的责任。而在社会主义市场经济体制下，政府完全可以利用有效的，加快经济增长，促进经济结构调整，实现经济发展。
财政职能协调配合
包含不同的目标，在实践中它们互相重叠，要同时发挥财政的资源配置、和、发展职能是存在实际困难的。这样，要制定有效的政策，就要协调好不同职能目标的关系。一个职能目标的实现往往会牺牲另一个职能目标，它们彼此之间都存在着客观执行结果的冲突。一般说来，政府对资源配置要比对收入分配具有更大的兴趣，但在严重时，政府的注意力会转向经济稳定
，而减少对资源配置和收入分配的重视。如果各种宏观经济问题反复出现，表明政府的和存在缺陷。如何权衡利弊，协调运用、充分实施财政职能，统筹考虑各职能目标的相互作用，使之同时满足配置、分配和稳定发展目标，是财政政策实施的重要问题，也是财政体制改革的核心问题。
财政的职能之间既有一致性，也有矛盾性，协调得好可以相辅相成，协调失当则会相悖相克。财政职能的一致性表现在它们都是在国民经济运行的大环境中起作用，互为条件，相互促进。资源配置职能是各职能的前提。调节收入分配关系职能则是的继续。而经济的稳定增长和发展既是前两种职能的结果，同时又进一步构成实现前两种职能的前提条件。但这些职能在实现中又会经常处于矛盾状态。财政宏观调控以财政职能作为目标，有时会处于顾此失彼的境地，削弱政策效果。
综合观察财政各职能的矛盾与协调，最终归结为公平与效率的冲突与权衡。公平与效率有内在统一性，只有依靠效率不断提高，才能提供出个性发展的物质条件，有利于实现；社会公平不仅有利于劳动积极性的提高，有利于每个人聪明才智的发挥，因此，还可以促进效率的提高。但是，效率与公平毕竟是两个不同的问题。片面强调效率就可能产生不公平，同样，片面强调公平就可能损害效率。因此，政府应在基于公平与效率相辅相成关系的基础上，恪守规则，改善收入分配状态，在不损害的前提下，提高社会总体的，促进国民经济的健康发展。
财政职能定位
履行财政职能 全力服务人民群众
在推进财政体制改革的过程中，要重新界定、规范财政的职能，就必须总结过去的经验，学习和借鉴西方国家先进的中对我有用的东西。应当明确，国家作为宏观调控的主宰，必须保持稳固的财政基础，即保证必要的财力，尤其是中央的财力。因为这是进行必要公共支出、
充分发挥财政职能作用
促进社会公平分配、增强社会保障能力、调节地区经济发展、优化配置资源的需要。也就是说，财政过去的一些职能应转变，一些职能需要进一步加强，重点解决其“越位”与“缺位”问题。1999年，部长在全国财政工作会议上的讲话明确指出:“转变财政职能，优化支出结构，初步建立的基本框架。”公共财政是体制下的政府财政。随着社会主义市场经济体制的确立，建立我国公共财政的框架体系也成为必然。国际经验和理论分析都充分表明，公共财政模式最能切合市场经济的内在要求，也是迄今为止惟一成功地实现了与相互兼容、相互促进的模式。它要求政府财政活动，应以弥补为基础进行运作，以“公共”的角度为财政定位。也就是说，资源主要应由市场来配置，政府不再像过去那样包揽一切。要把市场能够调节的全部交给市场机制去调节，财政职能的范围只能是的范围。
财政职能架构平台
财政职能有效配置资源
提供市场机制难以有效供应的社会，包括行政、国防、义务教育、基础科学、、环境保护和基础设施等。
财政职能稳定经济
世界公认的宏观经济稳定的目标是:、物价稳定、经济增长、。是政府可采用的稳定经济的中具有举足轻重地位的手段。即政府通过制定和实施有效的财政政策，并与货币等其他政策配合，建立多层次、多方位、多形式的，监管国有资产的运营，调整产业结构，增加就业，防止，使社会总供需平衡，努力促进经济的稳定增长。
财政职能调控收入的分配
即通过、公共支出和等，从宏观上调控分配，缩小收入
分配差距，均稳各地区间水平，实现公平和效率的统一。
结合中国的现实情况，的框架建设及改革应从以下方面着手:(1)主要用于公共支出，一般说来不再投资国有企业或用于。(2)财政对国有企业的管理，应从过去直接的管理向间接管理转变。(3)对应实行国家统一所有、政府代表分级分类监督、企业自主经营的方法，促使其保值和增值。(4)中央财政对，应进一步下放权限，减少事务性管理，规范并充分调动地方的理财积极性。(5)各级财政都应公开办事规则，规范办事程序，克服随意性，增强透明度，完善监督机制，提高办事效率。(6)强化财税政策的政令统一，加强资金的统一管理，科学规范预算内容和，坚决、有步骤地推行“”，实行收支“两条线”，下决心堵塞乱收费的源头。加强国家财政对政府内外债务的统一管理，继续有重点、有步骤地调整，切实向转变。
财政职能职能转变
1.转变观念，树立新型的适应社会主义市场经济发展要求的观，摒弃下生产性财政为主的传统观念由于我国属于发展中国家，生产力水平较低，不很合理，市场机制不健全，尤其是金融市场发展滞后，资源配置效率低，过去政府干预经济的能力较强，使得财政在国家资金配置方面起着主导作用，突出表现为财政(政府)投资额在社会总投资额中所占的比重远高于发达国家(后者则不到30%)。主要用于基础设施和国有企业，而发达国家的中社会保险和社会福利占的比重较大，比重很小，其主要用于和基础设施建设，投资于国有企业的支出比例很低。回顾我国20年所走过的路及改革开放前的情况，由于财政支出的刚性作用和政府干预经济的能力过强，致使在发育程度低、很不健全的情况下，反而导致经济发展时常受阻。为此，我们应抓住机遇，积极进取，向效率更高的体制目标迈进。 第一，正确认识和处理好推进国有大中型企业、粮食流通体制、、住房、医疗、和政府机构的改革与深化财政体制改革的关系：为建立一个统一、开放、竞争、有序的，一个以间接手段为主的，一个、、、管理科学的，一个以为主，效率优先、兼顾公平的分配制度，适合中国国情的等努力创造条件。
第二，要深化财政体制改革，尽快建立适应要求的财政管理体
履行财政职能 全力服务人民群众
制和运行机制，实现由直接管理向间接管理、向的转变，改变过去财政重收入、重分配、轻监管的状况。运用要逐步退出由资源的经营性和竞争性领域，转到满足方面来，从根本上解决财政的“越位”和“缺位”问题。通过深化财政改革，逐步建立起适应我国社会主义发展要求的的基本框架，重视和加大科教投入，依靠科技进步和劳动者素质的提高，推动经济结构调整和增长方式的改变。
第三，做好思想准备，认清形势，有步骤有重点地逐步推进。1994年财税体制改革以来，中央与地方各级财政的支出范围已接近公共财政的领域，或已具有公共财政的某些重要特征，只有、企业技改和新产品试制费两项支出，历来为人们所重视，认为它们占中央和地方的支出总额的比重过低。这种计划经济体制下长期形成的生产性财政观念根深蒂固，且具有惯性，其实这两项中，也有一部分属于公共支出，要看具体的项目，才能分清其归属。因此，要转变财政职能，建立一整套符合中国国情和改革发展要求的新型的，必须做好充分思想准备，认清其艰巨性和复杂性，周密计划，有步骤、有重点地逐步推进。把公共支出、促进公平分配、调控宏观经济、促进地区协调发展、优化配置资源等作为财政的主要任务，逐步向职能的方向根本转变。
2.处理好职能和的关系，要继续建设财源，努力把“蛋糕”做大“发展才是硬道理”，体现到财政上，可以说就是“把蛋糕做大”或进行财源建设。为了使财政收入能满足日益增长的的需要，最根本、有效的办法是在经济增长的基础上增加财政收入，这样财政才有可供分配的物质基础，也才有力量。有人认为当前经济困难由生产严重过剩造成，过剩的原因是需求不足，而即少数人占据大量财富、大多数人手中财富有限从而行不成，所以主张调整分配。笔者认为，这种杀富济贫的平均主义思想对中国经济的发展不利。一个国家要进步，首先必须发展生产、发展经济，就是说要想办法把“蛋糕”做大而不是先考虑怎样切的问题，一块小“蛋糕”不管如何切也是很难让人满意的。做“大蛋糕”或，说到底实际上是一种具有的经济建设和。 无论是在计划经济下的“型财政”，还是条件下的“”，政府都承担着宏观管理经济、组织财源建设的职责。政府在经济建设和财源建设上都发挥着非常重要的作用，如今所谓“守夜人”的政府早已不存在了。计划经济条件下的财源建设，主要靠指令和行政命令，由少数政府领导和财经干部运筹于“帷幄”之中，商讨于会议之上，奔走于部门之间，吵体制、争项目、争投资，讨价还价，把目光都集中到财政这块“蛋糕”上，以致相当一部分的财源建设在“政策”与“对策”的对奕和互占互挤的角斗中被耗掉；加之一些地方在经济发展中追求“政绩”的短期行为而造成的
架构平台激活四资延伸财政职能
负面效应就更大。事实证明，整体运作机制存在弊端——财源的开发培育缺乏社会内在动力。体制下，财政职能转向满足社会公共需要之后，给财源的建设赋予了新的含义、提出了新的要求，决不是不再抓财源建设，尤其是经济欠发达地区，解决财政困难的根本出路在于培植和壮大财源。因此，在财政职能转换的过程中，财政参与财源的建设，应在充分发挥地方优势、注意、促进科技进步和企业转换等方面多花力气，重点放在保持主体财源、拓展新兴财源、培育后续财源上，确保财政实力的不断壮大。
财政职能财源建设
第一，的主体不再是政府，更不是单纯的财政行为，而是全社会各类的。
第二，政府不再插入的具体经营管理，着重于公共管理、服务和基础设施的建设，为经济建设提供良好的条件和环境；同时按规律和鼓励竞争的原则，为各类经济的企业提供公平的，不搞特殊化的和，坚持，坚持“”原则。
第三，改革，推进依法理财，坚持早编预算，细编预算，并从基层编起，按标准、定额和具体项目落实预算内容，加大统筹安排力度，提高政府宏观调控能力。
第四，实施县级财政综合改革，努力加强县级，加大对困难县的支持力度，推动县级财政上规模、上水平，改变许多地、县“吃饭财政”的局面。县级财政是国家财政体系的重要组成部分，是城乡的纽带；县级财政状况的好坏，是能否振兴地方经济、加快贫困地区开发建设的关键所在。因此，县级财政状况如何，直接制约地方经济的发展乃至整个的发展，只有
《新阶段新疆财政职能研究》
县级财政搞活了，财源充裕了，地方经济才能振兴，国家财政的振兴也才真正有望。
3.优化支出结构，坚持科学的顺序按照的范围要求，在当前聚财有限和用财无限的矛盾非常突出的情况下，重新界定和规范财政支出范围，严格支出顺序，保证重点需要。结合政府机构改革和事业体制改革，对现有财政供给部门进行全面调查，严控人员编制和经费标准，下决心压缩一些不必要的行政事业费，坚持抑制财政供养人员及其经费增长过快的势头。
财政职能应用原则
1.主要用于基础设施、、天然的产业及建设方面。
2.对关系国计民生、控制国民经济命脉的财政还要投资，但必须保证效果，避免、防止盲目和重复建设，要真正对这部分资金的使用负责。
3.严防财政资金投入到一般加工工业上，即财政应坚决退出。
4.逐步理顺财政和国有企业的关系建立，矛盾的焦点主要集中在长期以来财政已在竞争性领域进行了大量投资，建立了为数众多的国有企业，这些国有企业仍是我国财政收入的支柱和经济基础。这样，理顺财政和国有企业的关系，调整财政对的投入，也就成为财政转变职能的关键。
第一，建立的关键，首先必须是实现财政由生产性向非生产性的转变，但这并不意味着财政要退出经济建设领域。它强调的是财政不要向竞争性领域延伸，要把对生产、经营方面的投入逐步转到支持基础设施、和其他社会公共需要方面(也就是说财政逐步减少向竞争性领域的投资)。因此，要处理好财政和国有企业的关系，首先必须发挥财政的宏观调控职能，即财政作为两大宏观调控的之一，要在坚持优化国有资产配置、正确认识和处理好国有资产合理流动和制止的关系方面充分发挥其宏观调控的作用。国有企业是国民经济的细胞，我国已有8万多亿元，这是国民经济持续、高速、稳定发展的物质基础，是实现第二、三步战略目标的雄厚物质力量。但结构不合理，经营粗放、管理滑坡、效益不好，必须下大决心、花大力气推进国有企业改革和制度创新，果断地进行其经济结构调整(包括企业结构、、区域结构调整)，积极发展资本市场，引导和盘活，促进其合理流动和有效配置。在这个过程中，要合理调整分配格局和支出结构，切实履行、调节、监督的功能，解决好分配不公、混乱的状况。通过调整支出结构，以必要的增量带动国有资产在较大范围、数量上的合理流动促进其在流动中增值增效；通过投入方式的转变，为和企业平等竞争创造一个良好的外部环境，充分发挥财政在国有经济结构调整中的宏观调控作用，更有力地支持经济建设。
第二，进一步减少财政对国有微观企业的事务性管理，这是转变财政职能最重要、最关键的一环。同时也要彻底取消财政对国有企业的经营性乃至补贴，使那些长期亏损、的国有企业依法破产，国家财政不应再对企业承担，只以投入的资本额对其有限责任。应促使企业尽快建立，这样，财政才能真正卸下“包袱”，从而也才真正能把有限的财力用到调控宏观经济、优化配置资源、调节收入的分配等公共职能上。
5.建立和完善财政法规，这是转换财政职能、建立框架的保障建立公共财政需要与之相适应的财政法规体系作保障，使之具有稳定性、普遍性和规范性。公共财政有一个建立、发展和完善的过程，而与之相适应的财政法规体系也有一个建立、发展和完善的过程。因此，必须认真总结历史的经验和教训，勇于探索、创新，围绕“职能明确，体制完善，调控有力，支出规范，保障可靠”的总体目标，制定一部《公共财政法》，为建立公共财政的框架创造良好条件。
6.实施规范的政府采购制度
政府采购是实现反调节、、促进产业良性发展的强有力工具。必须健全和完善之，规范其运作行为和程序，逐步把采购范围扩大到领域。
认为“社会保障”的本质涵义是政府保障。从我国的情况来看，社会保障制度不健全的原因很多，其中政府财力有限、财政支持力度不够应是主要原因。因此，我国社会保障制度的健全与发展，很大程度上依赖于国家财政的财力支持。总之，在宏观调控这个广阔舞台上，要谋求的逐步转变及作用更大程度的发挥，各级领导必须适应形势，转变思路，高瞻远瞩，进一步提高理财水平和驾驭全局的能力，推进跨世纪公共财政的改革与发展。
寇铁军．财政学教程．大连：东北财经大学出版社，2013：22
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公共财政的再分配如何做到公平
公共财政的再分配如何做到公平一、引言在市场经济下，政府遵循社会认可的“公平”和“公正”标准的要求， 通过财政收支对国民收入、财富以及社会福利进行再分配，以实现社会相 对公平。社会公平涉及的则是国民收入等的分配状态，即社会成员之间的 贫富分布状态及其差距问题： （1）它仅指国民收入、财富和社会福利在社 会各阶层之间的分布状态问题。这一分布形成贫富差别，才产生了社会的 公平与否的问题。 （2）公平与否依据特定时期和国家的标准来确定。不同 时期不同国家有着不同的社会公平标准。甚至在同一国家的不同区域间也 有着某种公平准则的差异，例如我国近年来开始实行的“最低生活水平” 办法，但各地的标准不一样，沿海地区的就高一些，而内陆地区就低一些。二、公共财政履行公平职能由于社会分配不公状态是市场自发运行的结果，因而依靠市场是解决 不了社会公平问题的。 国民收入和财富的再分配基本上只能由政府来完成， 维持和实现社会的相对公平，是政府无可推卸的责任。为此，政府基本上 是依靠财政手段，通过税收和公共支出来完成社会性的收入再分配活动。三、公共财政的措施具体来看，公共财政可以采用的主要措施有： （一）征收个人所得税 私人的劳动收入和资产收益差距，是导致社会收入差距的基本原因。 个人所得税直接针对这部分收入课征，并在超额累进税率下，以较高的比 率取走富裕阶层的部分收入，而对贫穷阶层不征税，或者只征比率较小的 税款。这样，它对私人由于劳动能力和财富占有的差距所产生的收入差距I作了较大压缩。这实际上是在财政的收入方形成了第一道防线，对收入差 距的“峰尖”砍了一刀，将最富裕阶层的收入压下了一块。 （二）征收财产税 个人所得税之后，社会成员之间在收入上仍然存在着相当的差距，它 将引起和加剧社会财富与财产分布的不公状态。这样，财产差距所引起的 财产收益差距，将进一步加大社会不公状态。财产税主要是对富裕阶层征 收的，这将缩小社会各阶层在财富上的差距，从而有助于压缩社会成员在 财富上的差距。因此，财产税就成为防止社会不公的第二道防线。 （三）征收遗产与赠与税 由于遗产是引起财富分布差距在不同代人之间积累的直接因素，因而 遗产税的征收，将进一步控制财富及其收入两极分化的累积程度。这是公 共收入上防止社会不公的第三道防线。遗产税与以上各税分工协作，共同 取走富裕阶层相当份额的收入与财富，在调节和压缩贫富的山峰与低谷间 差距时，起着在峰尖上狠砍数刀的作用，从而将大大抑制富裕阶层的富裕 程度，也为政府在社会成员间进行大规模的再分配，提供了基本的财力来 源。 （四） 政府的济贫支出 这是政府依据有关的济贫法案条规等，通过政府预算的支出安排，对 处于“贫困线”下的社会成员直接给予的生活补助。所谓“贫困线” ，其经 济涵义就是社会成员个人或家庭的最低生活水平线。如低于该线，则连基 本的生活水准也无法维持。济贫支出直接将收入转移给了贫穷阶层，大大 改善了社会最底层的生活水准。对于“富”这一山峰和“穷”这一谷底来 说，起着填高谷底的作用。这样，政府在收入与支出上的这些措施，就共 同配合着从峰尖和低谷两头，直接缩减了贫富的差异程度。 （五） 政府的社会保险支出 失业、退休、疾病和伤残等，是市场经济下必然发生的现象。具体来II看，这类现象是社会成员个人在市场的自发活动中产生的。因此，这类现 象的应付和克服，是可以仅由个人来承担的。但从社会的范围来看，由于 这类现象的普遍性和必然性，则它的影响就不仅是某个人的遭遇和处境的 问题，而是关系到整个社会秩序和市场运行是否正常的根本问题。由于个 人应付市场风浪的能力有限，尤其是贫穷阶层更如此，因而仅靠个人的力 量是不够的，依靠社会团体的慈善活动也如此，它需要政府大力发挥作用。 为此，政府通过建立社会保险制度，并通过公共财政为之提供了相应的财 力保障，才能较好地解决社会保险问题。由于社会保险制度对于社会的贫 穷阶层是更为有利的，因而它实际上起了公平社会福利的作用。 （六） 政府的社会救济和抚恤支出 如同社会保险活动一样，在市场经济下，也必然会发生自然灾害等现 象。对付自然灾害等，根本的也只能依靠政府的直接支出。为此，公共财 政用于各种社会救济和社会抚恤等活动的支出，就起着公平社会福利的作 用。 （七） 政府干预自然垄断行业 由于规模报酬递增行业的自然垄断结果，决定了政府必须对之进行干 预。为此，政府通常对这类行业实行价格限制，防止这类企业谋取垄断利 润而损害公众利益的现象发生。不仅如此，自然垄断行业如供水、供电、 供气、市内公交、邮电通讯等，都是当地生产的必备条件和当地居民的生 活必需品，其价格的高低直接影响着整个市镇的生产生活状况，具有强烈 的外溢性。因此，政府往往通过公共财政，或者直接投资对这类企业实行 国有，或者提供补贴以抵补其亏损等，对自然垄断行业实行低价政策。这 样，将有助于改善社会贫穷阶层的生活状况，同时也进行了社会福利的再 分配。 （八） 政府的投资性支出 一条高速公路或一座水库的建造等，其项目投资都必然影响着所在地 区的经济发展和生活改善，因而也包含着或强或弱的政府改变福利分布状 态的用意。因而政府的投资性支出，在西方是院外活动集团最重要的活动 内容之一，在我国也是政府调节整个社会经济生活的重要手段，目前西部 大开发重要内容，就是政府对西部投资的增强。III四、结束语收入再分配促进公平作用的发挥，依靠的不是市场机制，而是政治机 制和社会机制，因而需要建立公平取向的政治制度和具体制度安排，也需 要社会公众形成公平理念和行为。我国社会主义制度是促进和最终实现社 会分配公平的根本保证。在此前提下，发挥好收入再分配促进公平的功能， 政府的具体制度安排应满足以下条件：政府的再分配政策应以促进公平为 目标建立健全相关制度体系，主要包括税收制度社会保障制度、教育制度、 价格管理制度等完善程序、加强监管，保证各项具体制度的执行。IV参考文献：[1] 张馨 杨志勇 王道树 . 财政学：公共财政职能 . 北京 : 人民出版社 , 2002.V
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我国公共财政还有一重要职能就是调节收入分配职能。市场经济条件下,收入的绝对差异和不公平是存在 的,政府通过财政手段可以完成收入的再分配,实现社会公平。对于贫困...中已郑重宣布,明年将在全国免征农业税, 原定年取消农业税的目标年就可以实现。...建立农村公共财政体制 解决再分配的公平问题要着力建设农村的公共财政体制,以公益...给定适当的初始再分配,每 一帕累托效率资源配置都可通过竞争性市场机制来实现。...改进的案例――油井租金) 四、论述题 1.政府项目评估时,如何对效率与公平做...公共财政如何履行公平职能? 原因:社会分配不公状态是市场自发运行的结果,依靠市场难以解决,必须 由政府介入,通过财政手段的直接再分配,才能实现社会的相对公平。 措施...财政是政府为主体的分配活动,是政府在社会再生产过程中,通过多种收入形式, 集中...但是,社会公平却难以通过市场机制予以完全实现。因为个人拥有原始生 产要素的多少...经济问题 What 公共部门 政府 政府应该如何生产公共产品?(How) 政府应该为谁而...财政需要解决的是社会不公平的问题,市场的分配是没有考虑公平性的。财政再 分配...实践证明,只有政府通过财政手段的直接再分配,才能实现社会的相对 公平。 3.教育...如何实现?P124 答: 教育是典型的具有正外部效应的混合产品,不属于纯粹的公共...政府和财政服务的“一视同仁” ,为经济主题的公平...公共经济 的主要活动依靠政府提供财力通过政府收支去...同时也进行了社会福利的再分配 (7)政府的投资性...(a)公共财政的公平职能,指的是在市场经济下,政府必须遵循社会认可的“公平”和“公正”标准, 通过财政收支对国民收入、财富以及社会福利再分配,实现社会相对公平的...为公共资源,而后遵循差异原 则,能动地进行公共资源再分配,达到社会均衡、公平。...的偏差进行修正,恢复公共财政应有的天平作用,才能实现西 部地区的基础教育公平。...
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