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简介：本文档为《案例-3～5年企业发展战略规划[方案]doc》，可适用于初中教育领域，主题内容包含案例～年企业发展战略规划方案企业发展战略规划,年战略规划目录第一章愿景、使命和目标某集团愿景某集团使命各功能体系定位某集团的总体目标某集团的阶段目标符等。
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高新技术产业发展思路及对策研究
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高新技术产业发展思路及对策研究
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高新技术产业如何推动企业发展战略规划？
首先，要明确企业的共同价值观念。其次是澄清本企业倡导的价值观念。最后是企业文化中的价值观念需要从组织系统与战略系统的角度作出调整。以上内容，我都是在中大咨询的官网上看到的，希望可以帮到你。
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案　　由：
关于加快发展高新技术产业,促进产业结构优化升级的建议
提 案 者：
&&&&内容一:&&&
发展高新技术产业是转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，贯彻落实《海南国际旅游岛发展建设规划纲要》，实现经济社会又好又快发展的必然选择。&&&
近年来，省委、省政府十分重视高新技术产业的发展。把扶持信息产业和高新技术产业作为调整优化经济结构的重要抓手，持续地支持和推进，着力促进了新能源、新材料、软件外包、生物与新医药、电子信息、高新技术改造传统产业等领域的高新技术产业保持良好的发展态势，在促进优化产业结构，辐射带动区域发展，培植特定产业创新集群，增加可持续发展能力等方面发挥了重要的作用。&&&
一、我省高新技术产业发展现状及特点:&&&
（一）基本情况&&&
目前，东软、英利、汉能、灵狮、惠普等国内外知名大企业已先后落户海南，海口药谷、海南（澄迈）生态软件园、三亚创意产业园等高新技术园区呈现蓬勃发展态势。中航特玻一期、英利太阳能电池一期以及一批风力发电项目已竣工投产，国内第一家生物柴油项目已经在东方建成投产；中航特玻和英利太阳能电池两个项目的扩能工程正抓紧建设；汉能1千兆瓦薄膜太阳能等项目也即将开工；惠普、东软等信息产业基地建设正抓紧前期准备，将为海南经济结构的战略性调整发挥重要作用。&&&
截止2009年，我省通过国家认定的高新技术企业共有47家， 47家高新技术企业按技术领域划分，属于生物与新医药领域的有31家、电子信息7家、高新技术改造传统产业3家、高技术服务业3家、新材料2家、资源与环境1家。实现工业总产值115.8亿元，比上年增长1.4%；实现工业增加值25.9亿元，比上年增长8.3%；实现总收入125.1亿元，比上年增长1.7%；从业人员11430人，比上年增长7.8%。&&&
（二）发展特点&&&
1、高新技术企业科技创新能力不断增强&&&
面对金融危机，我省高新技术企业加大研发投入、苦练内功，大力发展技术创新，科技创新能力不断增强。去年全省47家高新技术企业科技活动经费支出4.8亿元，同比增长6%，有1家国家创新型企业，6家国家创新型试点企业，1家设有国家工程技术研究中心，1家设有国家认定企业技术中心，有11家设有省工程技术研究中心，共承担实施各类科技项目149个，申请专利数333项，获得授权97项（其中发明专利17项）。&&&
特别是2009年省政府出台的《海南省促进高新技术产业发展的若干规定》，为扶持高新技术企业发展制定了更为优惠的政策，进一步激发了企业的技术创新活力，增强了企业的发展信心和动力。&&&
2、高新技术产业保持良好发展态势&&&
去年，生物与新医药领域的31家企业立足研发，加大创新投入，克服金融危机冲击等不利因素，继续保持强劲的发展势头，实现工业增加值20亿元，同比增长23.4%；实现总收入56.9亿元，同比增长18.7%。&&&
依托一汽海马汽车有限公司等企业建立的“海口国家汽车电子高新技术产业化基地”，依托欣龙控股（集团）股份有限公司建立的“海南老城国家非制造材料高新技术产业化基地”，获得科技部批准认定，基地的建立将有助于促进技术、人才、资金和政策等要素的集聚，加快推进高新技术成果产业化，对于我省汽车制造产业、新材料产业的发展将起到积极的推动作用。&&&
3、高新技术产业园区运行良好&&&
海口国家高新技术产业开发区发展取得新成效，初步形成了以电子信息、汽车配件、生物制药产业、光伏产业为主的高新技术产业群。&&&
省高新技术产业示范区（老城开发区）坚持“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的发展战略，依靠自身竞争优势，实现产业转型升级，初步形成以电子信息、新材料和玻璃深加工为重点的新兴工业园区。&&&
海南生态软件园已完成投资3.1亿元，有92家IT企业和高科技研发中心签约入园。三亚创意产业园已完成投资9.11亿元，有10家IT企业和高科技研发中心进驻。&&&
二、当前我省高新技术产业存在的主要矛盾与问题&&&
1、高新技术企业区域分布不平衡。从我省47家高新技术企业的分布情况看，海口市有38家，占到80.8%，其它市县有9家，只占到19.2%，在区域分布中，高新技术企业主要集中在海口市，许多市县还没有高新技术企业，主要是由于各市县经济发展基础和科技进步水平不同等因素所致。此外，一些市县对发展高新技术产业还存有畏难情绪，想法多、办法少，工作缺乏有效抓手，有效推进产业发展的机制尚未形成。相关政策的调整整合需要进一步加强，对高新产业重大项目扶持力度不足，对高新技术企业相关扶持政策的落实还不够到位。&&&
2、高新技术企业竞争力相对薄弱。尽管我省高新技术企业总收入超亿元的有18家，但相对于许多省市，规模仍然偏小，自主创新能力总体上比较弱，缺少对经济发展有着显著带动作用的高新技术企业群。部分高新技术企业经济效益不高、对外依存度大，产品市场占有率低。真正有能力参与国际竞争的高新技术企业经济屈指可数。&&&
3、我省风险投资体系建设还不够完善。财政部、国家税务总局颁发了《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》（财税（2007）31号），对扶持创业投资企业发展给予税收优惠政策。但就目前而言，我省的风险投资体系建设尚不健全，风险投资资金规模小，抗风险能力弱，投资定位不够明确，风险投资机构与高新技术产业的结合度不够，一些高新技术企业尤其是中小企业在初创时期得不到应有的资金扶持，产业发展滞缓的现象较为突出。&&&
此外我省高新技术产业整体抗风险能力薄弱，产业结构有待进一步调整完善。市、县高新技术产业发展相对滞后，“点”的辐射带动作用有待于进一步强化。&&&
三、加快发展海南高新技术产业的建议：&&&
1、建议定期召开高新技术产业发展工作会议&&&
在编制全省高新技术产业发展规划的基础上，建议每年召开一次“全省高新技术产业发展工作会议”，邀请省各有关部门负责人、各市县党政主要负责人参加会议，同时邀请国家有关部委和省内外专家，科研院所、重点高新企业、中介机构、风投公司参加会议。进一步统一思想认识，明确发展思路，研究产业发展对策措施，同时也为我省高新技术产业发展打造声势、扩大影响。&&&
2、加强政策资源整合，完善资金管理办法&&&
一是抓好政策的宣传和贯彻，用足用好现有政策，切实做好高新技术项目的申报、认定和落实工作，防止政策“放空”。二是研究设立海南省高新技术产业发展专项资金，加大对现有政策资源整合力度，完善全省高新技术产业发展的政策措施。对重点高新技术项目应采取特别的扶持政策，加大财政扶持力度。三是加强高新技术企业的培育和发展，对新认定的高新技术企业给予必要的政策扶持，做大做强高新技术企业群，形成国家级、省级、市级、县级高新技术企业梯队。四是建立和完善高新技术企业创新创业风险投资补偿资金，大力鼓励社会风险投资机构加大对高新技术产业的投入。五是建立健全高新技术成果交易市场，促进高新技术成果产业化。&&&
3、完善技术创新体系，推进企业自主创新&&&
继续加强企业技术（研发）中心建设，鼓励高新技术企业加大技术创新投入，推进企业自主创新。深化海南与国内外各重点院校、科研院所、军工企业的战略合作关系。加强官产学研联合，建立有效的信息沟通和协调机制。积极鼓励企业与高等院校、科研院所联合建立研发机构、产业技术联盟等技术创新组织，加快高新技术成果转化。抓好科技企业孵化器和技术创新公共服务平台建设，继续做好外资企业“双密”（知识密集、技术密集）认定工作。&&&
4、培育和引进风险投资机构，促进高新技术产业发展&&&
创业风险投资是高新技术产业的发动机。要认真贯彻财政部、国家税务总局《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》精神，积极培育和引进风险投资机构，缓解中小科技企业融资难题，促进高新技术产业发展。一是大力推进多元化风险投资体系建设。建立和完善政府引导、社会参与、民营资本为主体的风险投资体系，实现高新技术产业自主创新跨越式发展。二是完善风险投资的扶持政策。研究建立财政风险投资补偿资金，对风险投资机构在实施风险投资中出现的损失，按具体情况给予必要的补偿。对在海南注册成立的风险投资公司，经认定其投资额中有不少于70%的比例采取投资方式投资于未上市中小高新技术企业的，可享受高新技术企业同等优惠政策。三是扩大风险投资领域的对外开放程度，鼓励组建中外合资风险投资管理公司或中外合资风险投资基金，积极引进国内外知名风险投资机构来琼建立分支机构。四是健全风险投资的退出机制。促进和帮助高新技术企业在中小企业板和创业板市场上市，建立健全企业产权交易所和技术产权交易所，形成完善的风险投资退出机制。&&&
5、加快培育和发展文化创意产业&&&
一是加大宣传力度，营造良好的发展环境与氛围。充分发挥海口省会城市的优势，利用改造老城区、老街区、古建筑等历史文化资源，重点培育信息软件业、数字娱乐与动漫游戏业、工业及服装设计业等创意产业领域。二是进一步提升现有产业基地，同时加强对外交流与合作，着力引进国内外知名创意企业来琼投资创业。三是建立健全促进工业创意产业发展的管理机制，抓紧制订工业创意产业的扶持政策与对策措施，加强政府的宏观指导、政策引导与工作协调。财政建立工业创意产业专项资金，主要用于全省工业创意产业的发展，重点扶持企业工业设计、品牌策划、广告传播等领域，打造海南工业创意产业基地。&&&
6、加强人才队伍建设，落实人才保障&&&
贯彻“人才强省”战略，创新高新技术产业人才引进、培养和激励机制，构筑创新型人才集聚高地。借以海南建设国际旅游岛的政策优势，广泛宣传人才政策，进一步完善各项措施，大力吸引高新技术产业高层次人才入琼。鼓励优秀人才用自己的技术、知识等要素参与分配，实现资本化、产权化。进一步研究优秀人才的奖励政策，对在我省高新技术产业发展中做出突出贡献的优秀企业家、高级技术专家、高级技能人才等给予重奖。&&&
7、加强招商引资，做好几项重要活动的相关工作&&&
一是接轨北京、上海、广州等地高校、科研院所，主动承接高新技术产业外溢转移。举办高新技术产业发展项目对接洽谈会，邀请有关单位携带合作项目来琼，与各市、县和有关企业对接洽谈。二是认真组织参加每年一届的“高交会”和举办海南省高新技术成果展示交易会。集中展示我省高新技术产业发展、技术创新体系建设等方面的成就，组织国内高校、科研机构、重点高新技术企业来琼参展，同时举办高新技术发展论坛和高新技术成果发布会。三是组织部分重点医药企业赴国外开展产业招商推介活动。考察知名制药公司总部和研究院，实施“敲门”招商。&&&
8、培养高新技术企业，大力扶持科技企业发展&&&
“十二五”期间重点扶持50家具有自主创新能力、掌握核心技术、拥有技术标准的高新技术企业和企业集团，促其进一步做大做强。规范对高新技术企业的管理，对新批准的国家级和省级高新技术企业给予奖励，鼓励重点高新技术企业申请国家、省科技创新项目，对列入省级以上及市重大专项支持的项目，予以资金匹配。设立科技型中小企业技术创新专项资金，用于国家、省科技型中小企业技术创新基金项目配套，支持科技型中小企业开展自主创新活动，扶持中小型科技企业发展。&&&
9、深化管理体制和运行机制改革&&&
进一步深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。&&&
抓好相关科技政策的落实。用足用好有关支持高新技术产业发展的担保、贴息、发行企业债券和税收优惠等财税、金融扶持政策。认真贯彻国家支持中小企业技术创新相关政策，全面提升中小企业自主创新能力。建议省财政每年安排奖励资金，用于对在推进海南省高新技术产业发展做出突出贡献的单位进行表彰奖励。&&&
10、完善全省高新技术产业工作机制&&&
一是进一步完善省级高新技术产业发展工作机制，在明确工作职责的基础上，落实各自的工作责任；二是按照省委五届九次全会和《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的要求，优先发展高新技术产业，做好对各市、县贯彻落实《海南省促进高新技术产业发展的若干规定》等政策的落实、督查和考核工作；三是进一步加强部门协调和配合，指导和推进我省高新技术产业协调发展。特别是对影响全省高新技术产业发展的重大项目，积极做好跟踪、服务和协调工作。在全省上下形成发展高新技术产业的良好氛围，让高新技术产业为海南建设国际旅游岛提供有力支撑，实现海南经济社会又好又快发展。&&&
内容二:&&&
根据省政协经济委员会2010年工作计划，本委把大力发展海南高新技术产业作为跨年度重点课题，组织委员进行深入调研，查阅了大量的资料，召开座谈会，对我省高新技术产业发展进行充分的分析和论证，形成此提案。&&&
一、海南省高新技术产业基本情况&&&
至2009年底，海南省通过国家认定的高新技术企业共47 家（其中国家重点高新技术企业 13 家），属于生物与新医药领域的有31家、电子信息7家、高新技术改造传统产业3家、高技术服务业3家、新材料2家、资源与环境1家。各领域高新技术企业2009年实现总收入分别为56.9亿元、2.54亿元、60.9亿元、697.8万元、4.43亿元、3024万元。按企业所在区域划分，海口市38家，占80.8%，其它市县有9家，占19.2％。其中，海口国家高新技术产业开发区内20家，占全省的42.5%，占海口市的52.6%。&&&
表-1 2009年全省高新技术企业主要监测指标情况&&&
从表-1监测指标来看，2009年，在金融危机影响，经济持续低迷的背景下，我省47家高新技术企业的工业总产值、工业增加值、总收入等指标与去年相比略有增长，利润总额略有下降，基本保持平稳发展状态。如剔除一汽海马汽车有限公司由于金融危机影响较大，主要指标持续下滑的因素，其余46家企业共实现总收入74.7亿元，比上年增长15.2%；实现工业增加值23.3亿元，比上年增长18.8%；实现利润总额16.4亿元，比上年增长24.2%。此外，出口创汇总额实现52%的大幅增长，主要得益于企业在做好国内销售的同时，积极主动开拓国际市场取得的成果，海洋石油富岛有限公司、海南金盘电气有限公司、欣龙控股（集团）股份有限公司等企业的高技术产品出口同比大幅增加。&&&
在技术创新能力方面，国家创新型试点企业4家（全星药业、赛诺实业、长安国际、先声药业），国家工程技术研究中心2家（欣龙控股国家非织造材料工程技术研究中心、中国热带农业科学院国家重要热带作物工程技术研究中心），国家认定企业技术中心2家（全星药业、先声药业），省级工程技术研究中心共42家、省级重点实验室共24家。&&&
2009年通过国家新标准认定的47家高新技术企业当年用于科技研发经费达4.8亿元，共承担实施各类科技项目149个，申请专利数333项，获得授权97项（其中发明专利17项）。海南正业中农高科技有限公司、海南天涯在线网络科技有限公司、海南斯达制药有限公司等17家企业的研发投入都达到千万元以上。&&&
日，为加快我省高新技术产业发展，省政府出台《海南省促进高新技术产业发展的若干规定》，在省产业发展引导资金中设立高新技术产业发展专项资金，并就引导资金、贷款贴息、税收、用地、人才等方面给予高新技术企业以切实支持。&&&
二、海南省高新技术产业发展的主要特点&&&
1、产业集聚明显增强，产业结构不断优化。&&&
海南省生物与新医药、高新技术改造传统产业等主要高新技术领域2009年的总收入占全省高新技术产业工业总收入的比重达到了94.2%，已成为海南省高新技术产业发展的优势领域，产业集聚日益增强，产业集群初步形成。其中生物与新医药产业实现收入56.9亿元，占全省高新技术产业工业总收入45.5%；高新技术改造传统产业实现收入60.9亿元，占总收入的48.7%。 &&&
2、招商引资取得突破，新能源产业逐渐成形。 &&&
2009年，成功引进世界排名第四的多晶硅光伏电池生产商英利集团有限公司，在海南投资8亿元建设一期100兆瓦多晶硅电池完整产业链项目，并将在未来几年投资逾百亿建设系列光伏、大容量储能、国际物流中心等重大项目。2010年7月，海南英利一期项目已顺利投产且销售火热，预计2010年实现销售收入2.3亿元，一个产值数十亿元的新能源产业群正逐渐成形，有望成为海南新兴特色高新技术产业集群。&&&
3、高新技术产业园区建设效益明显凸显。 &&&
海口国家高新技术产业开发区形成了以“海马”为基础的汽车及零部件产业基地、以“海口药谷”为基础的高新区生物技术与新医药产业基地、以“英利光伏”为基础的新能源与新材料产业基地。高新区的硬环境不断改善，区内高新技术产业快速发展和带动，为高新区下一步的大发展创造有利条件。至2009年底，海口国家高新技术产业开发区有高新技术企业20家。2009年区内高新技术企业实现工业总产值22.7亿元，工业增加值5.4亿元，总收入22亿元,利润2.8亿元，实际缴税1.42亿元，出口创汇2.9亿元，科技活动经费支出6000万元，从业人员4172人。 &&&
省高新技术产业示范区（老城开发区）初步形成以电子信息、新材料和玻璃深加工为重点的新兴工业园区。区内企业现有541家，2009年实现总产值138.5亿元，工业总产值78.9亿元。&&&
海南生态软件园已完成投资3.1亿元，有92家IT企业和高科技研发中心签约入园。三亚创意产业园已完成投资9.11亿元，有10家IT企业和高科技研发中心进驻。&&&
4、骨干企业支撑作用明显增强。 &&&
在47家高新技术企业中，总收入超亿元的高新技术企业 18家，占全省高新技术企业总数的38.2%，2009年实现总收入113.66亿元，占全省高新技术企业总收入的90.9%；净利润总额达8.89亿元，占全省高新技术企业利润总额的81.6%；出口创汇总额8848.1万美元，占全省高新技术企业出口创汇总额的95.0%。在这18家企业中，生物与新医药领域的有14家，2009年实现总收入48.7亿元，同比增长21.1%，占全省高新技术企业总收入的38.9%,对我省医药产业的发展起到了明显的支撑带动作用。特别是一汽海马汽车有限公司、海南金盘电气有限公司、海洋石油富岛有限公司、海南养生堂药业有限公司、欣龙控股（集团）股份有限公司和海南英利新能源有限公司等企业已成为海南省新型工业发展的龙头企业。&&&
2009年度总收入超亿元高新技术企业&&&
5、高新技术产业保持良好发展态势&&&
2009年，我省高新技术企业实现平稳发展，显示出较强的发展潜力和应对危机的能力，充分发挥主力军作用，为促进生物与新医药、新材料、先进制造等高新技术产业的发展作出了积极的贡献。&&&
如生物与新医药领域的31家企业立足研发，加大创新投入，克服金融危机冲击等不利因素，继续保持强劲的发展势头，实现工业增加值20亿元，同比增长23.4%；实现利润总额15亿元，同比增长31.5%；实现总收入56.9亿元，占全省高新技术企业总收入的45.4%，同比增长18.7%。海口奇力制药股份有限公司、齐鲁制药（海南）有限公司、海南四环医药有限公司等企业2009年总收入同比增幅均高于40%，有效推动了我省医药产业继续保持较快增长，成为2009年全省增加值增幅最大的工业行业，同比增长20%以上。&&&
6、市场融资有新进展。&&&
日，海南康芝药业股份有限公司在深圳交易所创业板正式挂牌上市，成为我省首家在创业板上市的企业，实现融资约15亿元。10月份，海南四环医药股份有限公司在香港证交所成功上市，融资约70亿元。目前，还有多家高新技术产业公司提交了上市申请或正在进行辅导备案工作。&&&
三、海南省高新技术产业发展中的存在问题&&&
1、企业规模偏小。&&&
海南省的高新技术产业已初具规模,但整体规模仍然偏小，大部分还是中小型企业。2009年，海南省高新技术企业总收入低于亿元的就有29家，占全省高新企业的61.7%；而超10亿元的仅有2家，超50亿元的仅有1家。大部分企业规模偏小，带动和辐射能力不强，产业群集效应也不高，在一定程度上制约了海南省高新技术产业的快速发展。部分高新技术企业经济效益不高、对外依存度大，产品市场占有率低，真正有能力参与国际竞争的高新技术企业屈指可数&&&
2、高新技术企业区域分布不平衡。&&&
从我省47高新技术企业的分布情况看，海口市有38家，占到80.8％，其它市县有9家，只占19.2％，其中澄迈县有2家，儋州市、洋浦开发区、东方市、琼海市、万宁市、文昌市、五指山市各有1 家。在区域分布中，高新技术企业主要集中在海口市，许多市县还没有高新技术企业，主要是由于各市县经济发展基础和科技进步水平不同等因素所致。&&&
3、产业外向度偏低。&&&
海南省高新技术产品出口数量虽有增长，但出口收入的企业较少，大部分出口产品的高新技术含量较低，技术含量较低的热带渔业加工产品占据出口创汇的较高份额。2009年，全省高新技术产业产品出口创汇收入9311万美元，约占全省高新技术企业总收入的5%，说明海南省高新技术产品主要是面向国内市场，外向度较低。但这一局面在海南英利新能源有限公司投产后将逐渐得以改观，该公司产品90%以上都销往国外市场。&&&
4、创新人才偏缺。&&&
海南省高新技术企业长期为缺乏高端人才而困扰。海南省大多数高新技术企业都反映缺乏人才，特别是缺乏高层次的技术创新人才。海南的企业中从事科研活动的科研人员远远低于全国的平均水平，制约了海南省高新技术企业的发展和创新能力的提高。海南省高新技术企业人才缺乏的原因是多方面的，其中主要原因一是由于海南省仍是欠发达地区，社会经济容量小，个人发展余地相对不大，选择性差；二是海南省高新技术企业大多数规模较小，实力不强，工资待遇、工作条件、生活条件等相对较差；三是海南省虽然在引进人才、用好人才、留住人才等方面做了不少工作，但人才政策方面与内地一些发达地区相比优惠程度不高，造成海南省引进人才难，留住人才更难。&&&
5、科研经费投入偏少。&&&
据调查，2009年，47家高新技术企业科研经费总支出4.8亿元，占总收入的3.84%，达不到一般高新技术企业5%的比例。造成上述现象的原因：一是部分高新技术企业对科技创新的认识不足，只满足于把资金用在保证企业的正常生产上。二是政府科技投入少。目前全国大部分省市都设立了科技型中小企业技术创新专项资金和高新技术产业发展专项资金，支持高新技术企业和科技型中小企业技术创新和高新技术项目贷款担保、贴息等。海南省已于2000年、2009年分别设立上述资金，但资金来源尚需进一步落实。&&&
四、政策建议&&&
为了给高新技术产业创造一个良好的发展环境，针对海南省高新技术企业在发展过程中遇到的困难和问题，提出以下对策建议。&&&
1、完善和落实促进高新技术产业发展的优惠政策。&&&
为了加快发展高新技术产业，促进经济结构调整升级，增强海南省综合实力，建议参照国家有关政策，借鉴外省市的好经验，进一步完善和落实海南省有关促进高技术产业发展的政策，强化其可操作性。重点要完善以下政策：一是财政支持政策；二是税收激励政策；三是金融支持政策；四是政府采购政策；五是人才引进政策。此外，在国际贸易、知识产权保护等方面也要进一步完善相关政策，促进高新技术产业健康发展。&&&
2、加强政府对高新技术企业的服务职能。&&&
为了加强政府服务高新技术企业的职能，提高服务水平和质量，建议建立以下三个工作制度：一是政府与重点高新技术企业负责人、重点学科带头人和重点专利发明人定期联系制度，听取他们的意见和建议，商讨解决问题的办法，研究加快发展的对策。二是科研机构、高等院校、企业、银行沟通协调机制，加强沟通，增进理解，促进合作，为企业找资金，为银行找项目，为加快科技成果转化提供平台。三是政企、校企、银企等沟通协调机制，互通信息，通报需求，加强协作，促进产学研紧密结合。&&&
3、切实加强高新技术产业园区建设。&&&
进一步加强海口国家高新技术产业开发区建设。海口国家高新区经过多年的努力，产业集聚能力不断增强，目前全省42.5％的高新技术企业落户于此。要加大政府支持力度，切实加强园区基础设施建设；加大招商力度，充分利用海南省与清华大学、南开大学等国内著名高校签订合作协议等机遇，积极引进高校建设科研基地或成果转化基地；加强科技创业孵化器建设，为创建期的科技企业、项目提供包括政策、管理、金融、人力资源、开办场地以及专业化支撑等在内的综合性服务。加大政策扶持力度，认真落实《海口市扶持高新技术产业发展若干规定》、《海口市鼓励投资发展医药产业的若干规定》等政策。同时，参照海口保税区的优惠政策，制定海口高新区的优惠政策，形成区内与区外的政策落差，吸引更多的高新技术企业进入高新区，进一步促进高新技术产业集聚。同时，要根据 “大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的发展战略，抓好洋浦、老城、东方等工业区建设，提升区内企业和项目的高科技含量。&&&
4、加大出岛物流能力建设，提高企业产品竞争力。&&&
多年来由于出口产品总量小，远洋货运企业无法形成规模经营，航班航线局限性很大，没有直通欧、美的海上航线，本岛一直未成为区域航运中心。出口产品往往需要经过多次转运才能到达目的地，如英利的太阳能电池组件出口必须通过广州、香港、新加坡等地区转船，才能发往欧洲，增加约50%的货物运输费用。政府应从外向型企业需要出发，鼓励并协调相关运输企业，逐步开通出岛直达航线。目前洋浦开发区具备开通大型货船的条件，建议省政府协调有关部门开通至欧美主要港口的航线。同时，加大铁路车辆和通行能力，降低企业物流成本。&&&
5、加快高新技术产业工人的培养。由于历史原因，海南工业基础较差，产业工人特别是高新技术产业工人数量少、职业素养较差，许多企业需到外省招聘工人或进行长期再培训，给企业的投资和降低经营成本造成很大不便。教育部门应提早布局，大力发展职业教育，加强电子信息、制药、海洋生物、天然气化工、石油化工、新能源等高新技术产业工人的培养。&&&
承办单位及答复
承办单位答复
关于加快发展高新技术产业,促进产业结构优化升级的建议
对政协海南省第五届委员会第四次会议&&&
第0379号提案的答复（B）&&&
九三学社海南省委员会：&&&
贵委提出的《关于加快发展高新技术产业，促进产业结构优化升级的建议》提案收悉，经研究，现就有关问题答复如下：&&&
高新技术产业是国民经济战略性先导产业，对产业结构调整和经济增长方式转变发挥着重要作用。省委书记、省人大主任卫留成指出，高新技术产业是未来海南产业结构调整的重要支撑和发展方向，海南“十二五”规划中将优先发展高新技术产业。贵委在提案中所提的意见与国家和省委省政府的政策精神高度吻合，所提的发展高新技术产业几点建议，也十分符合我省产业发展的需求。作为政府职能部门，我厅正按照省委省政府的统一部署，努力推动我省高技术产业的发展。&&&
一、完善高新技术产业发展政策，优化产业环境&&&
近年来，我省把发展高新技术产业作为振兴地方经济的重要举措，出台了一系列鼓励和支持措施。针对我省高新技术企业普遍存在规模小、人才缺乏、研发水平不高、技术创新能力不强的问题，推动出台了软件产业和电子信息制造业、汽车产业、医药产业、中小企业等多项扶持政策和实施办法。先后颁布《海南省人民政府关于促进产业发展的指导意见》、《海南省促进高新技术产业发展的若干规定》、《海南省鼓励软件产业和电子信息制造业发展政策》、《海南省引进高层次创新创业人才办法（试行）》等一系列促进高新技术发展的引导和扶持政策。在省产业发展引导资金中设立高新技术产业发展专项资金，主要为高新技术企业、项目、产品提供贷款贴息，省级政策性补助或奖励，支持技术创新平台和孵化器建设等。&&&
为落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，根据省委省政府的要求，我厅正抓紧研究制定《海南省关于鼓励和扶持战略性新兴产业发展的若干政策规定》。《若干政策》结合海南现有产业基础，研究细化战略性新兴产业七大领域，提出重点支持的八大产业方向，在整合现有产业政策的基础上，从土地、财政、园区建设、融资、人才、投资环境等方面提出了具体的扶持措施。由于战略性新兴产业与高新技术产业在产业范畴上高度相关，《若干政策》的出台和实施，将有利于我省高新技术产业快速发展。&&&
二、各项扶持政策向园区倾斜，加速推进产业园区的建设&&&
提案中建议加强高新技术园区的建设。从各省市的经验看，建设高技术产业开发区是促进当地高新技术产业“企业园区化、产业集中化”发展的有效举措。针对我省现有工业基础和区域环境承载能力，按照“优先发展高新技术产业”的思路，坚持集中布局、集约发展的原则，发展壮大支柱产业，提高园区配套能力，引导和支持中小企业向大企业、大项目聚拢，逐步形成科学合理的高新技术产业集群，进一步优化产业布局和结构，增强产业竞争力。&&&
一是抓好信息产业、生物产业、新能源、新材料等战略性新兴产业的规划布局，加快海南生态软件园、三亚创意产业园、陵水惠普清水湾信息谷、陵水低碳科技园、文昌航天科技园、定安塔岭高新技术产业园等特色园区的建设；二是在现有开发区的基础上，争取在海口、三亚及周边市县建立若干个高新技术产业基地，增强海口、三亚等中心城市在高技术产业发展方面的辐射带动作用。三是制定高技术产业发展的优惠政策，在项目招商、项目申报等方面对园区项目给予重点支持；四是加大招商引资力度，创新园区招商工作方式，引进和吸引一大批国内外规模型、科技型、外向型和扩张型企业，推进高新科技产业化项目建设，形成集群集聚化发展；五是研究国家金融政策和积极的财政政策，适时组建融资机构，搭建政企、银企沟通合作平台，不断完善投融资体系，多渠道、多形式加大园区建设资金投入。&&&
三、创新招商方式，加大招商引资力度&&&
招商引资一直是我厅工作的重中之重，2010年我厅成功推动了一批信息产业、新能源、新材料、新型装备制造、创意产业等重大项目签约和落户。成功引进世界500强IT产业惠普公司项目落户海南，引进汉能太阳能项目落户海口，促成中航特玻项目扩能，引进东方光通通信级塑料光纤项目落户定安，引进国润科技集团传感器项目落户陵水，引进深圳灵狮集团落户海口建设海南国际创意港项目。今年将继续加大招商引资力度，一是采取点对点招商，以商引商和召开国内外大型招商会等多种方式，重点瞄准新能源、新材料、信息产业、医药、新型装备制造、创意产业等领域，加大招商力度。二是跟进有合作前景的企业如IBM、微软中国、华为、中关村、浪潮、大族激光、神州数码、联创，继续推进与新加坡、日本、美国在高技术产业领域的国际合作。三是办好2011首届海南国际旅游商品工业设计大赛，争取催生一批特色旅游商品设计精品并尽快扶持产业化，推动我省创意设计产业发展，实现旅游商品转型升级。&&&
四、利用现有资源，积极培育风险投资机构&&&
我厅一直把培育风险投资机构，拓宽融资渠道，扶持企业融资作为主要工作来抓，2010年会同有关部门，在市县中小企业主管部门的配合下，积极做好担保公司、银行和企业协调沟通，狠抓融资担保服务，利用省级中小企业发展专项资金4500万元，加大对中小企业担保贷款扶持力度，全年为347家中小企业提供信用担保贷款18.8亿元，同比增长65.29%，可拉动社会投资33.46亿元，新增销售收入37.23亿元，稳定和新增就业岗位14895个，超额完成省政府年初15亿元的目标。&&&
“十二五”期间，将继续加大培育和引进风险投资机构，加快风险投资体系建设。一是创立省战略性新兴产业风险投资基金，通过参股、融资担保、跟进投资和风险补助等方式，积极扶持、壮大一批省内的风险投资机构。二是引导一批境外著名风险投资基金、私募基金、金融类公司等投资机构来海南拓展风险投资业务。对符合条件的投向本省高新技术企业的风险投资机构或创业投资机构，按照相关政策奖励企业所得税地方分享部分。三是加快区域金融创新，加大信贷支持。建立政府、银行和企业协调机制，鼓励金融机构开发有利于促进我省高新技术产业发展的金融产品，加大科技信贷投入，为高新技术企业、项目和产品提供优质信贷服务。&&&
五、加强自主创新能力建设，推进企业自主创新&&&
2009年以来我厅相继出台了《海南省认定企业技术中心管理暂行办法》、《海南省工程研究中心管理暂行办法》、《海南省工程实验室管理暂行办法》，加大推进高新技术产业公共基础平台、创新平台和国家、省级工程（技术）研究中心、企业技术中心、工程实验室的建设，鼓励企业积极申报国家级企业技术中心和工程研究中心。“十二五”期间，将继续加强自主创新能力的建设，推进企业自主创新。一是鼓励企业加大研发投入。落实鼓励和支持企业加大科技投入的相关税收优惠政策。我省企业承担的国家工程实验室、国家重点实验室和国家工程技术研究中心建设任务、973和863等国家科技项目给予资金配套扶持；对企业为开发新技术、新产品、新工艺的研究开发费用在税收政策方面给予优惠；支持高新技术企业与高等院校、科研院所建立联盟共同推进高新技术成果转化。二是加强产业创新能力建设。发挥省内外高校、科研院所的人才供给和知识支撑作用，瞄准国内外知名学术带头人和知名研发机构，加大引进和合作力度。加强产学研联合，组建一批省级重点实验室、工程（技术）研究中心和工程实验室，构建区域技术创新平台，提高高技术产业系统集成和工程化能力。在优势领域争取国家在我省设立国家工程（技术）研究中心或国家工程实验室。三是积极组织和支持企业申报国家各类科技项目，从多方面支持企业自主创新能力的建设。&&&
六、加强项目监管，完善资金管理办法&&&
为规范管理我省高技术产业发展项目，促进高技术产业健康发展，提高产业核心竞争力，我厅制定出台了《海南省高技术产业发展项目管理暂行办法》。主要针对国家和海南省高技术产业化项目、重大技术装备研制和重大产业技术开发项目、产业技术创新能力建设项目、产业技术升级和结构调整项目、以及国家发展改革委批准的其他高技术产业发展项目，从项目的组织管理、申报及审核、资金管理和项目的实施管理等方面做出明确的规定，确保项目的顺利实施。同时我们将积极与国家有关部委沟通协调，做好政策的对接，积极争取新的优惠政策，为我省高新技术产业发展增添新的活力。&&&
衷心感谢贵委对我省高新技术产业发展的关心，欢迎今后对我们的工作提出更多宝贵意见和建议。&&&
二O一一年五月二十五日&&&
(联系单位:省工业和信息化厅, 联系人:马立军, 联系电话:）&&&}