PPP周报（1.08——1.12）
一、PPP：布局2018 各地财政在行动
二、甘肃五大举措促进PPP发展
三、银行收紧PPP融资 专家称不会引发大规模违约
一、PPP政策
1. PPP：布局2018 各地财政在行动
近日，各地财政厅（局）纷纷发布了新年新计划，PPP工作推进的“关键动作”也可见一斑。
(1) 江苏：PPP奖补资金将向民营资本倾斜
一是进一步强化PPP监管，坚持做规范的PPP项目。严把PPP项目入库关，对财政支出责任接近10%的地区实行风险预警。二是修改PPP奖补资金办法，奖补资金向民营资本倾斜。进一步调动社会资本积极性，探索建立奖补政策对社会资本的激励机制。三是改进基金投放方式，深化与中政企PPP基金的合作，推动省PPP基金对符合要求PPP项目开展股权投资。四是加强PPP咨询机构管理，推动成立PPP咨询行业协会，实现PPP咨询机构库“有进有出”。
(2) 山东：坚定不移地将PPP改革推向深入
加强培训深度，强化科学理念引导 ，切实提升基层人员的实操能力和工作水平，为项目规范实施夯实基层基础。加大推广力度，对接新旧动能转换 ，鼓励和引入具有新技术、新产业优势的社会资本，推动传统产业转型升级，促进资源有效整合和产业跨界融合。提升管理强度，优化PPP健康发展环境 。拓宽创新维度，促进项目落地实施，加大民营资本参与PPP项目支持力度，充分发挥财政奖补支持作用，进一步激发民营资本投资活力。
(3) 内蒙古：综合调动各类资金，实现PPP项目精细化管理
规范项目库建设，实现精细化管理 ----用好全国PPP综合信息平台，加强PPP项目储备，关注项目落地数量的同时更加关注项目规范性。严守底线，严格风险控制，严格进行物有所值评价和财政承受能力论证关，严守财政支出10%的“红线”，加强财政支出责任监测，完善风险分担机制。用好PPP基金，充分发挥引导增信作用。
(4) 安徽：推进重点民生领域PPP项目建设
加大PPP模式规范推广力度 ，推进重点领域PPP项目建设 ，对连片特困地区发展，美丽乡村建设、生态环境治理等民生领域PPP项目进行优先扶持。着力营造公平竞争环境 ，创新PPP项目融资渠道 。
(5) 湖北：建立财政上下归口统一的PPP项目管理运行模式
加强政策和工作指导，加强部门配合，加强示范引领 ，聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、长江经济带、生态环境治理等领域，严守风险底线 ，加强财政支出责任监测，严格合同管理，规范绩效付费，严守财政支出10%的“红线”。
(6) 湖南：全面开展清查行动督导示范项目规范推进
进一步规范PPP发展模式，对于严重不规范的假PPP项目，将清理出库并禁止该项目继续采用PPP模式。进一步推进示范项目建设 ，进一步加大宣传培训力度 ，进一步提升政策研究水平 。
2.甘肃五大举措促进PPP发展
2017年初以来，甘肃省共签约PPP项目75个，总投资1283亿元；储备库中新开工PPP项目55个，总投资754亿元。全省各级、各有关部门在PPP项目储备库中共储备项目1054项，总投资7650亿元。甘肃省在PPP领域所取得积极成果主要得益于五大方面的工作举措。
一是不断完善制度基础。甘肃省先后制定出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》《关于在公共服务领域推广PPP模式的实施意见》等一系列政策，明确了政府和社会资本合作的项目范围及模式，提出了工作机制和保障政策。
二是加大资金引导力度。2017年，甘肃省发展改革委安排省级引导资金3.5亿元，支持传统基础设施领域PPP项目16个，总投资788.4亿元，预计将带动社会资本216亿元。
三是强力宣传推介。2017年7月，在第二十三届中国兰州投资贸易洽谈会期间，甘肃向省内外推介了2017年全省重点推进的134个PPP项目，总投资1764亿元，拟吸引社会资本769亿元。
四是鼓励民间资本参与。在交通设施领域，按照“一路一价”原则对以PPP模式新建的收费公路核准通行费收费标准，吸引民间资本投资公路建设。
五是加大培训力度。2017年3月，结合甘肃新出台的《甘肃省政府和社会资本合作（PPP）项目工作导则》，由甘肃省发展改革委负责同志带队，赴14个市州和兰州新区开展了投融资体制改革、项目审批等“放管服”培训，切实提升了全省PPP从业人员的理论素养和实际操作能力。
3.银行收紧PPP融资 专家称不会引发大规模违约
近日,部分银行收紧了对PPP项目的融资。民生证券PPP研究中心主管朱振鑫昨日对《证券日报》记者透露,日前召开的全国财政工作会议明确提出严禁地方政府以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债。之后,各大银行接到财政部的口头通知,要求进一步规范所有跟政府融资有关的业务,PPP是其中重要的审查内容之一,因此出现了部分银行收紧 PPP信贷的情况。
银行收紧PPP信贷,有人担心 PPP项目会出现停工和违约潮。对此,朱振鑫表示,现在银行对PPP的态度较为谨慎,收紧PPP信贷,主要表现在两个方面:一是对还在审批过程中暂未放贷的PPP项目,暂停审批;二是对已落地PPP暂停放款,进行风险排查。对第一类项目的影响是暂时的,2018年3月份待PPP项目审查完后会重启;对第二类项目的影响暂时不好说,得看已落地项目能否经受住考察,如果合法合规将不受影响;如果存有瑕疵, 政府、社会资本、银行三方很有可能会协商进行整改补救,尽量能够继续做下去,毕竟中止的代价很高。如果实在无法达成一致,PPP项目可能会出现停工,但出现大规模违约潮的可能性不大,毕竟政府、社会资本、银行三方都不愿看到这种情形。
至于如何规范PPP发展，有关专家表示规范和创新PPP模式，激发民间投资参与积极性。首先，进一步法善法律制度,明确合作主体的权责关系,建立完善的退出机制。其次，运用市场化的定价方式,建立合理的投资回报机制。再次，创新民间投资的参与模式,如通过资产证券化、股权转让等金融手段,平衡PPP项目长周期性和民间投资的短期利益之间的矛盾,提高民间投资参与意愿。
二、本周PPP中标项目一览
1、赤水市教育园区（二期）工程建设存量置换PPP项目中标（成交）公告
赤水市教育园区（二期）工程建设存量置换PPP项目
四川泸州通达路桥有限公司
￥32411.58 万元
主要中标内容
总建筑面积93665.0平方米。
建设内容包括办公楼、教学楼、图书馆、食堂、宿舍楼、多功能厅、风雨操场等办公教学和生活建筑。
完善教育园区的运动场、道路、绿化、亮化、综合管网、学校大门等附属设施等。
2、施甸县基础教育及配套市政道路建设PPP项目公开招标中标公告
施甸县基础教育及配套市政道路建设PPP项目
预中标第一社会资本：联合体（牵头企业广东华建企业集团有限公司、山西舒畅建筑有限公司）
￥305 万元
主要中标内容
折现率i=6.850%、年度运营成本（Rm）=305.00万元、运营合理利润率=5.950%
3、曲靖市沾益区城乡人居环境提升项目一期工程PPP项目成交结果公示
曲靖市沾益区城乡人居环境提升项目一期工程PPP项目
云南云投生态环境科技股份有限公司（联合体）
服务要求：潜在供应商提供的服务需得到实施机构的认可; 工程建设估算投资总额：万元（以最终政府审核值为准).
可行性缺口补助
PPP合作期限包括建设期和运营期，其中建设期拟为3年，运营期为22年
4、湖南怀化经济开发区城市建设投资管理中心怀化市健康综合服务设施建设PPP项目预中标公告
怀化市健康综合服务设施建设PPP项目
预中标社会资本：中国核工业第五建设有限公司、京浦医院管理有限公司
￥205820 万元
主要中标内容
本项目建设医养床位规模为3200床，其中：综合医疗板块设计床位数1200床，养老板块设计床位数2000床。
本项目净用地面积㎡（343.83亩），总建筑面积㎡，其中，地上计容建筑面积合计㎡，地下建筑面积50983.55㎡。分为医疗、养老两个板块。
预中标条件：年回报率7.20%，工程造价下浮率0.5%
本项目回报机制为使用者付费+可行性缺口补助方式。
合作期限30年，其中建设期3年，运营期27年.
5、漳浦万安生态开发项目一期市政道路工程PPP项目中标、成交结果公告
漳浦万安生态开发项目一期市政道路工程PPP项目
预中标社会资本：安徽水利开发股份有限公司（联合）安徽三建工程有限公司
￥95402.21 万元
预中标条件：本项目估算总投资约95402.21万元（含建设期利息5009.64万元）,中标价为建安工程费下浮率5.10%、融资贷款基准利率上浮系数10.00%。
工程质量要求：符合《工程施工质量验收规范》、符合《城市桥梁工程施工与质量验收规范》(CJJ2-2008)和《城镇道路工程施工与质量验收规范》(CJJ1-2008)等相关规范合格标准。
本项目为政府付费
12年，其中建设期2年，运营期10年
6、田阳县交通运输局百色大道三期（田阳段）工程PPP项目中标公告
百色大道三期（田阳段）工程PPP项目
广西建工集团第五建筑工程有限责任公司和广西建工金控投资有限公司联合体
主要中标内容
拟采购社会资本方，在合作期限15年内，由政府出资代表与中选社会资本方共同成立项目公司，由项目公司在授权范围内承担百色大道三期（田阳段）工程PPP项目的投融资、建设、运营及移交，其中项目投（融）资责任主要由社会资本方承担。
内部收益率：7.20%，运营补贴总额：￥1,893,025,100.00，运营成本总额：￥119,119,400.00。
合作期限15年内（含建设期2年，运营期13年）
7、 保山中心城市坝区人居环境提升工程（二期）PPP项目中标结果公告
保山中心城市坝区人居环境提升工程（二期）PPP项目
中国建筑第五工程局有限公司（联合体牵头人）、中建投资基金管理（北京）有限公司（联合体成员一）、中建五局土木工程有限公司(联合体成员二)
主要中标内容
根据本项目建议书（保发改投资﹝号），保山中心城市坝区人居环境提升工程（二期）PPP项目预计总投资约人民币46亿元；
根据本项目可行性研究报告（保发改投资﹝号），保山中心城市坝区人居环境提升工程（二期）PPP项目可研估算总投资约人民币万元。最终实际投资额以审计决算为准。
年度折现率：6.400%。
根据本项目的特点及财政收支情况，本项目合作期为25年（包括项目建设期3年、项目运营期22年）。
8、云霄县城乡规划建设局、云霄县交通运输局云霄县国道G324线云霄城关段改建工程及莆政路提升改造工程PPP项目预中标结果公示
云霄县国道G324线云霄城关段改建工程及莆政路提升改造工程PPP项目
预中标社会资本：云霄县房地产综合开发公司
￥72628 万元
预中标条件：年度合理利润率为4.9%，子项目一年度日常养护费为213万元，子项目二年度日常养护费为186万元。
本项目的项目合作期为15年（含2年建设期和13年运营期），本项目的项目合作期从《PPP项目合同》生效日至运营期结束之日止。
9、昆明市盘龙区道路综合整治提升及路网改造工程政府和社会资本合作（PPP）项目预中标结果公示
昆明市盘龙区道路综合整治提升及路网改造工程政府和社会资本合作（PPP）项目
安徽省路网交通建设集团股份有限公司（牵头人）、江苏南通三建集团股份有限公司组成的联合体
工程建安费：77497.49万元；建安费下浮率：3.07%；年度折现率：5.98%；融资成本上浮率：14.98%
四级路道路基准年运营维护成本（不含大修费）：0.00万元/km.年；
市政路桥基准年运营维护成本（不含大修费）：27.00万元/km.年；
地下综合管廊基准年运营维护成本（不含大修费）：11.00万元/km.年。
本项目合作期限为13年，其中，建设期为2年，运营期为11年。
10、海伦市路网改善PPP项目预中标公告
海伦市路网改善工程PPP项目
龙建路桥股份有限公司、哈尔滨市公路工程有限责任公司（联合体）
￥32437.5 万元
建安费下浮率（%）：0；年养护费用报价：第一年：元，第二年及以后年份每年报价：元；社会资本自有资金投资回报率（%）：i1:6.27，i2:6.44，i3:8.67。
海伦至海兴公路改扩建工程、海伦市农村公路撤并建制村工程已完工部分养护期10年，海伦市农村公路撤并建制村工程未完工部分建设期1年、养护期9年）满后项目公司将项目资产及相关权利等无偿移交给海伦市人民政府或其指定机构。自PPP协议生效之日算起。
11、贵州省毕节市大方县油杉河风景区综合提升PPP项目（一期）中标（成交）公告
贵州省毕节市大方县油杉河风景区综合提升PPP项目（一期）
北京东方园林环境股份有限公司、中邦建设工程有限公司、北京东方利禾景观设计有限公司（联合体）
项目合理利润率：6.3%，项目全投资回报率6.3%。
12、贵定县基础设施建设PPP项目中标（成交）公告
贵定县基础设施建设PPP项目
中民建设集团有限公司、贵州双源工程建设有限公司联合体
主要中标内容
贵定县基础设施建设PPP项目投资、融资、建设和运营，折现率报价为7.18%、可行性缺口补助报价为万元、初始年度运营成本报价为万元
13、杭州市富阳区水利水电局亚运场馆及北支江综合整治工程PPP项目中标公告
亚运场馆及北支江综合整治工程PPP项目
中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司（牵头单位）、中电建（北京）基金管理有限公司、中国电建集团铁路建设有限公司、中天建设集团有限公司
工程建安费下浮率：7.2%；合理利润率上浮率（中国人民银行 5 年以上基准贷款利率倍数）：23%；可竞争性其他费下浮率：42%；运营维护下浮：50万/年；
23 年（其中建设期 3 年，运营期 20 年），工程质量标准：合格，符合国家现行工程施工质量验收规范的合格标准。
本文执笔人为元亨智库战略研究院研究员屈玲，转载请注明出处。 元亨祥经济研究院和民生证券研究院共同发起创立“PPP百人论坛”，它是一个以PPP为主要立足点的学术交流、项目对接平台，同时，提供专业的PPP政策解答和PPP项目运作咨询服务。欢迎业内人士加入PPP百人论坛微信群，联系人：朱敏（微信号：m）
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银行收紧PPP融资引发大规模违约吗？
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近日，部分银行收紧了对PPP项目的融资。民生证券PPP研究中心主管朱振鑫昨日透露，日前召开的全国财政工作会议明确提出严禁地方政府以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债。之后，各大银行接到财政部的口头通知，要求进一步规范所有跟政府融资有关的业务，PPP是其中重要的审查内容之一，因此出现了部分银行收紧 PPP信贷的情况。“更确切的说法应当是银行对PPP项目进行规范性审查整改。”财政部、发改委PPP专家库双库专家，北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理陈民昨日表示，原因还是出于防控地方政府隐形债务风险的目的，财政部门针对地方政府借道政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等形式变相举债进行规范的工作，也逐渐延伸到了金融机构端。银行收紧PPP信贷，有人担心 PPP项目会出现停工和违约潮。对此，朱振鑫表示，现在银行对PPP的态度较为谨慎，收紧PPP信贷，主要表现在两个方面：一是对还在审批过程中暂未放贷的PPP项目，暂停审批；二是对已落地PPP暂停放款，进行风险排查。对第一类项目的影响是暂时的，2018年3月份待PPP项目审查完后会重启；对第二类项目的影响暂时不好说，得看已落地项目能否经受住考察，如果合法合规将不受影响；如果存有瑕疵，政府、社会资本、银行三方很有可能会协商进行整改补救，尽量能够继续做下去，毕竟中止的代价很高。如果实在无法达成一致，PPP项目可能会出现停工，但出现大规模违约潮的可能性不大，毕竟政府、社会资本、银行三方都不愿看到这种情形。陈民指出，这种担心毫无必要。如果项目本身依法合规，收益可观，风险可控，增信措施到位，PPP后期贷款融资应该不会出现什么问题。陈民建议，目前针对PPP项目的信贷政策更加规范严格，对PPP项目的交易结构设计和程序合规性提出了更高的要求，未来无论是地方政府还是社会资本，在选择项目和设计项目方案时，需要更加慎重。银行收紧PPP信贷，对相关上市公司影响如何？专家表示，2017年以来发改委、财政部推出多项政策支持PPP项目前端投融资与退出机制，政策的改变利好上市公司参与PPP项目。棕榈股份日前公告，公司联合中标“保山中心城市坝区人居环境提升工程（一期）PPP项目”。项目总投资约人民币105亿元，占公司2016年度经审计营业收入的268.81%。该项目签订正式合同且顺利实施后，将对公司2018年及未来年度经营业绩产生积极的影响。朱振鑫表示，银行收紧PPP信贷，对于正在审批的项目审核力度趋严，审核周期会被拉长，如果未能通过审核会使相关上市公司前期的努力付之东流。但已落地项目会停工和违约的可能性不大，且之前因融资问题导致上市公司PPP终止的情形并不多见，因此，对于上市公司而言，短期影响可能不会很大，中长期影响还得视前期项目质量和规范性而定。至于如何规范PPP发展，万博研究院新供给中心主任刘哲昨日表示，规范和创新PPP模式，激发民间投资参与积极性,首先，进一步法善法律制度，明确合作主体的权责关系，建立完善的退出机制。其次，运用市场化的定价方式，建立合理的投资回报机制。再次，创新民间投资的参与模式，如通过资产证券化、股权转让等金融手段，平衡PPP项目长周期性和民间投资的短期利益之间的矛盾，提高民间投资参与意愿。一切以银行为主。
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　　证券时报01月11日讯 据证券日报报道，近日部分银行收紧了对PPP项目的融资。民生证券PPP研究中心主管朱振鑫对记者透露，日前召开的全国财政工作会议明确提出严禁地方政府以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债。之后各大银行接到财政部的口头通知，要求进一步规范所有跟政府融资有关的业务，PPP是重要审查内容之一，因此出现了部分银行收紧PPP信贷的情况。但出现大规模违约潮的可能性不大，毕竟政府、社会资本、银行三方都不愿看到这种情形。
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今日搜狐热点银行收紧PPP融资 专家称不会引发大规模违约
　　近日,部分银行收紧了对PPP项目的融资。民生证券PPP研究中心主管朱振鑫昨日对《证券日报》记者透露,日前召开的全国财政工作会议明确提出严禁地方政府以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债。之后,各大银行接到财政部的口头通知,要求进一步规范所有跟政府融资有关的业务,PPP是其中重要的审查内容之一,因此出现了部分银行收紧 PPP信贷的情况。
“更确切的说法应当是银行对PPP项目进行规范性审查整改。”财政部、发改委PPP专家库双库专家,北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理陈民昨日对《证券日报》记者表示,原因还是出于防控地方政府隐形债务风险的目的,财政部门针对地方政府借道政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等形式变相举债进行规范的工作,也逐渐延伸到了金融机构端。
银行收紧PPP信贷,有人担心 PPP项目会出现停工和违约潮。对此,朱振鑫表示,现在银行对PPP的态度较为谨慎,收紧PPP信贷,主要表现在两个方面:一是对还在审批过程中暂未放贷的PPP项目,暂停审批;二是对已落地PPP暂停放款,进行风险排查。对第一类项目的影响是暂时的,2018年3月份待PPP项目审查完后会重启;对第二类项目的影响暂时不好说,得看已落地项目能否经受住考察,如果合法合规将不受影响;如果存有瑕疵,政府、社会资本、银行三方很有可能会协商进行整改补救,尽量能够继续做下去,毕竟中止的代价很高。如果实在无法达成一致,PPP项目可能会出现停工,但出现大规模违约潮的可能性不大,毕竟政府、社会资本、银行三方都不愿看到这种情形。
陈民指出,这种担心毫无必要。如果项目本身依法合规,收益可观,风险可控,增信措施到位,PPP后期贷款融资应该不会出现什么问题。
陈民建议,目前针对PPP项目的信贷政策更加规范严格,对PPP项目的交易结构设计和程序合规性提出了更高的要求,未来无论是地方政府还是社会资本,在选择项目和设计项目方案时,需要更加慎重。
银行收紧PPP信贷,对相关上市公司影响如何?专家表示,2017年以来发改委、财政部推出多项政策支持PPP项目前端投融资与退出机制,政策的改变利好上市公司参与PPP项目。
棕榈股份日前公告,公司联合中标“保山中心城市坝区人居环境提升工程(一期)PPP项目”。项目总投资约人民币105亿元,占公司2016年度经审计营业收入的268.81%。该项目签订正式合同且顺利实施后,将对公司2018年及未来年度经营业绩产生积极的影响。
朱振鑫表示,银行收紧PPP信贷,对于正在审批的项目审核力度趋严,审核周期会被拉长,如果未能通过审核会使相关上市公司前期的努力付之东流。但已落地项目会停工和违约的可能性不大,且之前因融资问题导致上市公司PPP终止的情形并不多见,因此,对于上市公司而言,短期影响可能不会很大,中长期影响还得视前期项目质量和规范性而定。
至于如何规范PPP发展,万博研究院新供给中心主任刘哲昨日对《证券日报》记者表示,规范和创新PPP模式,激发民间投资参与积极性,首先,进一步法善法律制度,明确合作主体的权责关系,建立完善的退出机制。其次,运用市场化的定价方式,建立合理的投资回报机制。再次,创新民间投资的参与模式,如通过资产证券化、股权转让等金融手段,平衡PPP项目长周期性和民间投资的短期利益之间的矛盾,提高民间投资参与意愿。
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