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成都市中心城区廉租住房物业管理费补贴规定
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3秒自动关闭窗口廉租房住户子女将就近入学 低保户物业费全免,超标可转公租房 - 聚焦房企
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廉租房住户子女将就近入学 低保户物业费全免,超标可转公租房
来源：大众网-生活日报
　　生活日报9月5日讯(记者 赵国陆 崔荣杰)针对廉租房后期管理方面的问题，济南市日前出台了《济南市廉租住房使用管理暂行规定》，对廉租房住户在户口、子女入学、退出和物业管理等方面做出了明确规定，对相关解决部门的职责也进一步做了明确。
　　随着廉租房住户的日益增多，廉租房后期管理方面的问题提上了日程。而本次出台的办法，针对的就是廉租住房、与廉租住房配套规划建设的经营性用房的使用和管理，主要包括房屋交接与入住、物业服务、维修养护、租赁管理、资金管理等相关内容。
　　办法相关规定适用于市内6区和高新区，济南市住房保障和房产管理局是本市廉租住房使用管理的主管部门。济南市保障性住房管理中心承担廉租住房使用管理的具体工作，廉租住房的物业服务、维修养护、租金收缴、房屋腾退等使用管理工作可以合同方式委托原公有住房管理机构承担。
　　办法规定，廉租住房小区物业收费实行政府指导价，而住户存在将承租的实物配租住房转借、转租等七种行为的要退出廉租房。如果不符合条件而腾退房屋确实有困难的，可以实行“柔性退出”。
　　据了解，本规定自印发之日起施行，有效期2年。
　　政策解读
　　物业费实行政府指导价，低保住户全免
　　按照新规定，廉租住房的物业服务收费实行政府指导价，其基准价格及浮动幅度，由物价会同房管部门制定。集中建设的廉租住房小区内经营、办公等非住宅物业服务费实行市场调节价。
　　享受最低生活保障的廉租住户全额免缴物业服务费，家庭人均年可支配收入低于7670元(含)的减半缴纳，其他廉租住户按照廉租住房租赁合同和物业服务协议约定的标准缴纳。保障中心或其委托的公房管理机构应当定期在小区内公示享受减免物业服务费政策和欠缴各类费用的住户名单。
　　那么，廉租房的物业收费政府指导价是多少呢？对此记者也咨询了物价部门，相关工作人员表示这个指导价及相关规定正在制定当中。
　　户口入学
　　公安机关负责户口迁移，廉租住户子女就近入学
　　从前期一些已入住小区的住户遇到的情况来看，由于住户来自济南各个区，一些住户在户口迁移、社保办理以及子女就业等方面存在一些难题，对此办法也有明确规定，并进一步明确了相关问题的解决部门职责。
　　廉租房住户的户口、子女入学等问题将由济南市政府各职能部门统筹安排。市教育部门负责安排廉租住户在义务教育阶段的子女就近入学。市公安机关负责为符合户口迁移条件的廉租住户办理户口迁移手续，核查廉租住户家庭车辆购置情况并出具相关证明。
　　市民政部门负责为无生活自理能力和无民事行为能力的廉租住户提供服务，监督监护人履行监护责任，做好孤寡老人亡故后的善后处理工作，将无生活自理能力或无民事行为能力且无监护人的廉租住户转入社会福利机构。
　　市财政、城管、城管执法、卫生、物价、质监、文化广电新闻出版、市政公用、城市园林、消防、供电等有关部门和单位按照职责做好廉租住房使用管理涉及的相关工作。
　　退出机制
　　半年不交租金取消资格，有特殊需要可以“调房”
　　济南市廉租房实行年度审核制度，好不容易住上了舒心的廉租房，什么情况下要退出，这也是不少住户关心的问题。
　　廉租住户资格年度复审，符合条件的续签合同。有以下七种情况的，将取消资格，收回配租住房：年度审核不符合实物配租条件的；将配租住房转借、转租的；改变房屋用途的；连续6个月以上未居住或者不交纳租金的；经书面催告后2个月内仍不办理入住手续的；经书面催告仍不按时提供资料进行年度复审的；违反《廉租住房租赁合同》相关约定的。
　　被取消承租资格的，在接到书面通知之日起2个月内，将承租的住房退回。逾期不退，又不申请复议或提起诉讼的，房管部门向申请法院强制执行。
　　而对于廉租住户因身体原因、家庭人员变化等特殊情况需要调整住房的，办法也有相应规定。需要调整住房的，应当在原配租住房住满1年后提出申请，经保障中心批准后可选择两种方式之一调整住房，一种是互换，另一种方式是重新参加摇号选房。
　　超标规定
　　收入超标可转公租房，腾房有困难可按公租房缴纳租金
　　本报曾报道过有的廉租房住户收入提高了，超标10块钱，该不该退房？
　　《暂行规定》中有了明确答案：租住户因收入、住房、户籍、年龄等变化，不再符合廉租住房保障条件的，应当在规定期限内腾退。按期腾退确有困难的，若符合公共租赁住房准入条件，可按公共租赁住房的租金标准交纳租金；不符合公共租赁住房准入条件，按市场价格交纳租金；对既不腾退廉租住房，又拒绝按公共租赁住房或市场价格交纳房租的，保障中心可依法向人民法院提起诉讼。
　　“腾退有困难”有没有详细的标准？对此，济南市房管局住房保障处有关负责人解释，这种退出实质是一种保障方式，而不是退房。比如，租住户因退休金上涨超标10块钱，这虽然不符合廉租房准入条件，但是多出的10块钱无法改变住户的住房困难，住户还是没有房子住，这样一来，房管局就可以换一种保障方式进行保障，比如公租房。
　　监督管理
　　骗取廉租房取消5年内保障房申请和购买资格
　　新规定对骗租行为予以惩戒，对提供虚假资料骗取廉租住房的，一经查实，立即取消廉租住房待遇，并取消5年内再次申请购买或租赁保障性住房的资格。
　　住房保障主管部门以及其他行政机关工作人员，在廉租住房管理工作中玩忽职守、滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊的，按照有关规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
　　廉租住房及经营性用房租金收入实行专账管理，严禁截留、坐支、挪作他用。市财政、审计和住房保障主管部门定期对廉租住房及经营性用房租金收支情况进行监督检查。该规定有效期为2年，适用范围为六区和济南高新区。(本报记者 赵国陆 崔荣杰)
　　相关提醒
　　住廉租房小区，不能擅自装修
　　居住在廉租房小区，对住户来说有一些规定要遵守，对此办法也有明确规定。
　　办法规定，廉租住房严禁擅自装修，未经申请批准的，物业服务单位有权禁止装修施工人员进入物业管理区域。
　　同时，居住在廉租房小区，擅占公用道路、养宠物干扰他人生活等同样也不允许。如果发现相应行为，应当予以劝阻制止，并报告有关部门，及时予以处理。
　　这些不被允许的行为包括：擅自改变房屋建筑主体和承重结构等违反建设工程质量管理规定的行为；搭建临时棚(屋)、随意堆放杂物、变更临街门窗；擅自占用、挖掘物业管理区域内的道路、场地或者侵占、损坏楼道、绿地等物业共用部位、共用设施设备等违反物业管理规定的行为；饲养动物干扰他人正常生活、影响小区环境等违反犬只宠物饲养管理规定等一系列共十种行为。
　　(记者 赵国陆 崔荣杰)
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2018年监管部门对于乱象整治工作中的大案要案会坚持顶格处罚。
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[建筑]强化"保障功能"，重视廉租房建设，无疑是今年政府房地产调控的重点之一。
8月7日，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》出台，廉租住房保障制度实施"时间表"得以明确：2007年底前，所有设区的城市对符合规定条件、申请廉租住房租赁补贴的城市...
8月7日，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》出台，廉租住房保障制度实施"时间表"得以明确：2007年底前，所有设区的城市对符合规定条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保。2008年底前，所有县城基本做到应保尽保。东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低保家庭以外的低收入住房困难家庭。到2010年底，廉租住房制度保障范围扩大到全国城市低收入住房困难家庭。　　8月24日至25日，全国城市住房工作会议在京召开，会议强调"要积极采取措施，加强廉租住房制度建设，解决好城市低收入家庭住房困难"。　　与之相应，各部门关于住房保障的配套措施迅速而密集地出台。　　10月19日，财政部公布《中央廉租住房保障专项补助资金实施办法》。　　11月14日，《廉租住房保障资金管理办法》对外发布。　　12月1日，建设部、发改委、监察部、民政部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局和统计局联合发布的《廉租住房保障办法》正式实施，标志着房地产市场的调控重点转向加大力度落实和完善住房保障体系。　　保障对象从"城镇最低收入家庭"变为"城市低收入住房困难家庭"；"全部用于"、"不得低于"、"优先安排"、"单独列出"等毫不含糊的字眼在保障资金和建设用地等相关规定中出现......　　但政府在加大廉租房投资建设力度的同时，对于廉租房的分配，以及包括续租、转让等在内的管理工作也不容忽视。近日，《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)记者走访了北京目前唯一一个投入使用的廉租房小区，通过与廉租房住户面对面的交流和采访，透过他们的不解、抱怨，甚至质疑，了解到目前廉租房分配机制、管理机构和方式，以及物业管理等诸多环节，都亟待强化和完善。就像一些廉租户所说："希望政府把好事做到底"。　　走进北京廉租户　　在北京二环路广渠门桥西北角有个闹市中略显安静的小区，名字叫京城仁合，这里有一栋东西走向、外表简约朴素的U型建筑，就是北京市目前唯一投入使用的廉租房。　　京城仁合小区并非完全的廉租小区，整个小区分为廉租房区和商品房区两部分，小区南侧的U型塔楼为廉租房，北面的两栋L型塔楼为商品房，三栋淡灰色和砖红色相间的建筑围成两个四合院，带着明显的老北京的建筑气息。　　据了解，京城仁合小区又名"广渠门北里廉租房项目"，该项目作为"年北京市委、市政府为市民办60件实事"之一，2002年1月开始项目筹备，10月开工建设，建筑面积3.3万平米，2003年廉租房结构封顶，日正式入住。目前共有廉租房400套，其中，使用面积为30.4至51.1平米的无障碍居室26套，30.4至51.1平米的一居室109套，46.3至58.1平米的二居室180套，57.2至61.8平米的三居室85套。　　"广渠门北里廉租房项目"主要针对为国家做出过贡献或存在历史遗留问题的有住房困难的家庭，按每月每平米2.4元收取租金（含物业费）。一期面向符合廉租房申请条件的优抚家庭，即伤残军人及军烈属家庭；二期开始面向市级以上的符合廉租房申请条件的老劳模。两类家庭的申请标准为人均住房面积低于7.5平米，租住人员包括承租人、配偶和未成年子女。　　为了解廉租房住户的生活状况和廉租房的使用情况，2007年11月，《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)记者多次走进京城仁合小区。　　分配的尴尬　　刘大妈居住的廉租房是一套50平米的一居室，80岁的老伴王大爷，1948年参加革命，在淮海战役中因伤致残，这套廉租房是政府作为对有住房困难的伤残军人、军烈属优抚对象分配的。　　不大的房间里最显眼的家具就是床。请记者进门时刘大妈显得有些不好意思："房子太小了，实在不好意思。"据刘大妈讲，申请廉租房的时候，他们家本来申请的是两居室，这样可以住保姆，因为现在有规定，保姆必须拥有独立的房间，但是摇号时摇中的却是一居室。现在老人很为难，"我老伴儿行动不方便，我也是70多岁的人了，只能让我女儿来照顾老伴，实在没有办法住就只能在客厅里搭个床"。　　记者了解到，在京城仁合廉租房区类似刘大妈家的情况相当普遍，第一批入住的租户中大多数是高龄的老人，并且多数行动不便，在小区南院儿坐轮椅拄拐杖的老人是最常见的人群。小区居民开玩笑说，这里是"老弱病残小区"，像一个养老院。这些老人基本上都需要找保姆照顾，但从目前的住房分配来看，不少家庭存在着面积不够用的问题。　　对于2004年的摇号分房，记者走访的住户都表示并不清楚分配的流程和细节，只是被通知到时间看电视公布的摇号结果，"我们什么也不知道就分完了，有要一居的分了个两居，有要两居的分了一居，还有的一家两口人分了个三居。"　　据租户介绍，在两批廉租房承租完毕后，廉租小区中依然有40余套住房至今无人使用，空置率在10%左右。记者就此问题采访了京城仁合小区物业公司的石久霞主任，石主任表示，小区廉租房总数虽然400套，但目前还只入住了345套，不过那些空置的廉租房未来会根据实际情况来进行分配，"这是毫无疑问的。"　　廉租房里的"钉子户"　　"我们这儿还有撬开门住进去的人呢。"通过租户的介绍，记者采访到了被人认为是"撬门入住"的赵大爷。　　71岁的赵大爷身体消瘦，布满皱纹的脸上透着忧虑。赵大爷家有5口人，房子的承租人是她老伴，有两个女儿和一个儿子，一家人目前住的是一套三居室。按规定，赵大爷三个子女已经成年，不能住在廉租房内。　　说到这套房子的由来，老人显得很谨慎，反复强调是"捡来的钥匙捅开的，就这么住进来了"。期间，老人显得有些激动："我们家一共５口人，谁也离不开谁！老大40多了，是个聋哑人，还有癫痫；大女儿精神不太好，有比较重的抑郁症；二女儿打工的时候摔了一下，现在脚踝关节坏死，不能干什么重活了；老伴儿有心脏病，腿脚还不利索。"　　"原来分给我们的是一套一居室，5口人实在是住不下，我只能两边跑。这边儿毕竟是楼房，冬天暖和老伴不遭罪，但是两个孩子精神都有问题，住在前门的老房子我也不放心。"　　关于住房的问题，3年来老人一直向有关方面反映，但多数没有回音。　　"就这样两边跑了两年多，去年前门的老房子拆迁了，孩子们也没有地方住了，只能搬过来，我去找区房管局，他们说要不给我货币补贴，一个月300块钱，让我自己出去找房子，可我上哪去找啊！跑了很多地方，有一次人家房东刚要租给我，可是看我们家有精神病人，说什么也不租了。我是真没有办法了。"　　后来，赵大爷"捡了一把钥匙，捅开了这套三居室"，一家五口人住了进来。　　"刚住进来时，房管部门说这样不合规定，要我们搬出去。最近他们说：'你先住着吧，我们现在忙死了，全是建设的事儿，没时间处理你们。'"　　据赵大爷介绍，房管部门所说的"你们"，是指小区内包括赵大爷在内3家用各种理由"误入大房子"的租户；"建设"，是指建设廉租房。　　记者随后走访了其他两家"误入大房子"的租户。当被问到"为什么只有你们这样做，而别人没有效仿"时，他们回答说："我们的理由确实是真实充足的，别人想但是他们事实不够。"　　即便是目前房管部门"没有时间处理他们"，但赵大爷心里还是不踏实，经常去找房管部门理论，"我就想有个说法，我不想多吃多占政府的，我现在这么住着心里不踏实啊"。　　续租和转租也是个事　　朱大妈今年72岁，是1959年的北京市劳模，作为廉租房的第二批优抚对象搬进现在的两室一厅已经3年多了。朱大妈一家4口人，老伴瘫痪，儿子和儿媳失业在家吃低保。　　朱大妈心里也不踏实，因为"有些事情不太明白"。"比方说续租吧，按说是一年一签合同，可我们就第一年签了一次，现在也没有人再来给我们续签。我们就是住着不踏实，怕哪天再让我们搬出去。"　　据记者统计，在走访的租户中，三年只签过一次合同的并不是个别现象。　　而在京城仁合的物业公司，记者得到回答却完全不同。据物业公司介绍，小区内的廉租住户每年续租手续由物业部门统一办理，其负责人多次肯定地答复说："100%的租户每年都办理续租手续。"　　采访过程中，记者还了解到相关管理部门对廉租住户的家庭情况的掌握和入住后的管理并不是十分清晰。有住户反映小区中有将廉租房转租的现象，并且有半公开的价格，一间房间每月800元，甚至有住户在承租人死亡后并未及时退房而是将房子转租他人。　　一位租户说："这些问题肯定是真实的，我觉得住政府的廉租房，咱们不能再弄歪门邪道的事儿，这个社会应该有正气，要不咱这廉租户更让人瞧不起，人穷但不能志短！"　　京城仁合小区物业公司的回答依然斩钉截铁："我们很了解租户的情况，转租的情况不存在。"　　据京城仁合小区居委会介绍，为了管理好小区的廉租房住户，北京市廉租住房管理中心（下称"廉租中心"）特派一名工作人员长期在该小区进行监管。记者两次来到社区二楼廉租中心的工作人员办公室，门都锁着。居委会的工作人员告诉记者，廉租中心的这名工作人员"平时有一些时间会在北京市建委办公"。　　当记者与北京市建委联系时，相关工作人员表示，廉租房的相关问题应该去问北京市住房保障办公室。北京市住房保障办公室的工作人员则表示："廉租房出现转租的情况应该不存在。"　　黄金地段的烦恼　　作为北京第一个投入使用的廉租房小区，位于西南二环广渠门桥旁的京城仁合小区绝对是座拥黄金地段的廉租房。　　2002年"广渠门北里廉租房项目"开工建设前，北京市一家媒体在报道中说："据介绍，该廉租房建设项目位于崇文区广渠门立交桥西北角，东起护城河，西临铁路线，南临金桥国际公寓，北至东便门立交桥，是市委、市政府的又一项'德政工程'。同时，由于它位于北京站东侧又是'进京第一印象工程'，对这一地区危旧房改造和美化首都环境也将起到十分重要的作用。"　　而对于京城仁合小区的廉租住户们来说，他们并没有感觉到黄金地段给他们的生活带来多少积极的改变，更多的是对周边消费过高和出行相对不便的抱怨。　　张大爷和老伴生活在一起，平时生活都是老伴照顾。小区附近过去有一个菜市场，老伴经常步行去买菜。但后来菜市场被拆掉，老伴只能选择相对比较近的超市新世纪华联和乐家，骑车来回需要40分钟，如果遇到刮风下雨天，骑车出行就非常不便。"现在年龄大了，腿脚不灵便，最近觉得身体也不如以前，骑车常常感觉头晕。"张大爷告诉记者："这里的生活环境就像在一座岛上，买菜、理发、送小孩上学都不方便，听说政府也想给我们解决这个问题，但是很多商家因为这里消费低不愿意过来。"　　因为怕相关部门知道自己反映问题而影响租住，在接受采访时，许多租户都非常谨慎，经常把记者拉到家里或者僻静的角落说话。"我们总共就这么两三百户，一说人家就知道是谁说的了。廉租房是政府做的一件好事儿，我们提建议不是批评政府，只是希望政府能好事儿做到底，做到十全十美。"　　一位不愿意透露姓名的相关人士则对廉租户的想法不以为然："这是福利性住房，有的住就行了，他们还讲什么大小？"　　（中标题）廉租房管理跟不上建造步伐？　　《中国经济周刊》见习记者
梁燕军/北京报道　　据北京市2005年的调查统计，全市低保家庭约为3.83万户，目前已有5831户申请了住房租赁补贴，尚有约3.25万户没有申请。政府有关部门正对2006年以来新增人均住房使用面积低于7.5平方米的低保家庭进行登记核实，以将其纳入本市住房保障范围。　　大规模建设快速启动　　2007年是北京市以经济适用房和廉租房为主的保障性住房快速建设的一年。　　2月中旬，北京市住房保障办公室正式成立，该办公室隶属北京市建委管理，主要负责北京市对限价房、经济适用房、廉租房等政策性、保障性住房的开发管理工作。　　9月29日，《北京市城市廉租住房管理办法》出台。办法规定，廉租实物住房采取新建和收购方式筹集。其中，新建廉租住房主要在普通商品房、限价房、经济适用房项目中按照一定比例配建，由政府回购，不足部分可采取集中建设方式。实物住房主要配租给符合相关条件的、家庭成员中有60周岁以上（含60周岁）老人、严重残疾人员、患有大病人员的家庭和承租危房及面临拆迁的家庭。　　同日，北京市建委副主任、市住房保障办公室主任张家明在接受媒体采访时表示：今年在开工200万平方米经适房和30万平方米廉租房的基础上又增加了14万平方米的廉租房。而未来3年还将再建经适房1000万平方米，廉租房100万平方米，约可提供16万至17万套房子。老百姓可以放心，保障性住房的房源有保证。　　据北京市建委新闻发言人张农科透露，除了配建房屋之外，各区县政府还可根据市建委审定的廉租实物住房房源收购计划，收购一批户型和价格适合的房屋用于实物配租。由区县政府委托相关单位按市场价承租房屋，再以廉租住房租金标准出租给符合条件的城市低收入住房困难家庭，租金差价由市和区县财政按照8：2的比例负担。　　据北京市住房保障办公室相关人员介绍，为做好2007年底以前，符合规定条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭"应保尽保"工作，由各区（县）政府全面负责本区（县）符合条件的低保家庭的摸底调查，并制订详细周密的工作方案，年底前将完成符合条件的困难家庭的保障工作。　　分配标准进一步细化　　经过今年5月在宣武区陶然亭街道进行的住房保障试点后，11月5日，北京市建委、市统计局、市财政局等部门联合下发通知，对2007年北京市城八区城市居民申请廉租房、经济适用房的相关准入标准做出明确的细化规定。该规定将每户人数分为1人到5人，分别制定相应的收入、资产、住房等标准。今后，该标准将每年向社会公布一次。　　12月12日，北京市公布《北京市城市廉租住房申请、审核及配租管理办法》，对廉租房相关准入标准进行了进一步的详细规定。如住房分配将考虑家庭代际、性别、年龄结构等因素，如两人的同性单亲家庭配租一居，而两人的异性单亲家庭，子女年满10周岁的，可配租两居室或两间平房。　　"我们也不知道怎么管"　　随着廉租房建设数量的激增，未来廉租房大规模投入使用后的管理问题将显得更为重要。　　在北京市唯一投入使用的京城仁合廉租房区，记者听到最多的是廉租户对廉租房管理的质疑和抱怨：廉租住户的家庭信息是否得到即时的跟踪管理？廉租房的使用率是否得到最大化？转租、续租问题怎么解决？小区周围的基础配套设施如何解决？　　北京市住房保障办公室负责宣传的工作人员告诉《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)："关于廉租房管理方面的问题，目前我们也没有办法回答，因为这方面并没有相关的规定出台，我们也不知道怎么管，这个问题牵涉到很多部门，不是一个部门所能解决的，我们和相关机构正在积极地讨论，共同研究。"　　中国人民大学公共管理学院土地管理系曲卫东教授表示："廉租房租住需要一个持续的审核管理机制，要根据家庭的有效支配收入来分配，如果租住的住户家庭收入已经发生改变，那么就应该在审核后重新评定他是否具有租住廉租房的资格。如果这项制度建立不起来，廉租房放量之后会引发一系列的问题。"　　针对廉租房进行开发维护配套设施方面的日常管理，曲卫东建议，政府可以组建针对廉租房管理的物业公司，而不是交由市场化的物业公司来进行管理。"为了达到资源的有效分配，政府可以组织廉租房小区中有劳动能力的人参与到小区的物业管理当中，一方面可以节省人力成本，另一方面还能给部分廉租户提供就业岗位。"　　京城仁合小区物业公司的工作人员告诉《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)："政府委托我们对小区廉租房住户进行物业服务，每个月支付给我们的物业管理费为1.2元／平米。"据中国房地产业协会一位不愿透露姓名的人士介绍，物业公司要维持收支的持平，成本最少在1.1-1.2元/平米。他认为，几乎没有盈利是阻碍市场化的物业公司积极参与廉租房社区管理的主要原因。
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有房有车的廉租房住户
　　7月11日幸福家园廉租房小区内，一夜之间10多辆私家车惨遭黑手。记者采访时发现，该小区通道内停满了私家车。作为保障困难群体、解决低收入居民住房困难的廉租房小区内，为何存在这么多私家车？这些车到底是哪些人的？
　　去年本报记者通过暗访，报道了昆明子君村经济适用房有人出租出售的乱象。此事受到了昆明市政府的高度重视。后经相关部门调查，收回了3套违规取得的经济适用房，并对相关中介进行了查处。同样作为保障困难群体、解决低收入居民住房困难的幸福家园廉租房，里面住的是否都是低收入群体？
　　2005年，昆明市投资1亿多元，在距离市中心约10公里的北市区沣源路，建设了总面积约8万平方米的廉租房小区——幸福家园。小区一、二期工程共建1600余套带卧室、客厅、卫生间、厨房的配套房，由五华、盘龙、西山、官渡四城区房管部门出租给经审查符合租用条件的城镇最低收入住房困难家庭。
　　7月11日上午，幸福家园小区内10多辆车的车胎被人恶意扎破。记者前往采访时发现，小区道路上停满了百余辆各式小轿车，其中不乏价值十几万元甚至数十万元的轿车。被扎破轮胎的车主们称，他们就是小区的住户，他们估计是物管因为停车费及物管费的问题而报复车主。这些车主虽然称自己是廉租房小区的住户，但都不愿意透露住在哪一栋。
　　在记者一再追问下，一车主悄悄地透露了实情。“开着私家车，住着廉租房。”这也许就是他们顾虑的原因吧。
　　廉租房是政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准，且住房困难的家庭提供的社会保障性住房。根据《昆明市城镇最低收入家庭廉租住房保障办法》、《云南省人民政府关于进一步加快保障性安居工程建设的实施意见》，申请住房保障，应当同时具备家庭人均月收入低于980元、人均住房建筑面积低于13平方米等几个条件。
　　显然，开着小轿车住着廉租房，这不符合有关居住廉租房的政策和条件。幸福家园小区内停满了私家车，这与小区住户的实际情况不相符合。这些车究竟是哪些人的，如果不是住户的，难道仅仅只是来走亲访友的吗？记者历时近一个月，深入昆明首个廉租房小区——幸福家园，展开调查。
　　调查一
　　廉租房内的私家车
　　守 盯 跟
　　凯美瑞、别克、宝来经常出没 很多车主直接拿钥匙开门
　　一连数日的采访中，随时可见私家车进出小区，尤其是上下班高峰期。住户吴大爷反映，近两年来，他发现这里住着一些“富人”，每天都开着车进出，根本不是在走亲访友。“刚开始入住，小区内有电动车出没都感觉奢侈，如今小轿车进进出出，夜间更是将小区通道停满了。”吴大爷说。
　　幸福家园内停放的近百辆车中大部分是面包车和低档车，如比亚迪、奇瑞、吉利等，也有别克、本田、宝来、海马等一些价值十几万、几十万的中高档轿车。
　　这些车很多是上午就停放在小区内。为排除走亲访友的情况，记者决定晚上在小区内蹲点守候。7月11日晚上7点左右，记者再次来到幸福家园。在两个小时的蹲点过程中，除之前已经停进小区内的车辆占据了大部分道路外，还陆续有车辆进入小区。记者从物管保安那里得知，小区里面的车除极少数是来走亲访友外，其余全部是小区住户的，且物管曾多次向相关部门反映过这些怪现象。
　　幸福家园廉租房小区内的私家车到底是住户的，还是朋友走亲串戚临时停放的车辆？又或是周围小区住户的车停放于此？为了核实这一情况，从7月11日到7月19日，记者连续数天“盯”着这些私家车。
　　7月12日上午7点，进入小区大门一期和二期之间的道路上，有一半的位置是电动车停车场。旁边的路面上及一期、二期小区内的道路上都停放着许多私家车。
　　上午8点半左右，天空下着雨，随着时间一点点过去，小区内活动的人多了起来，进进出出的居民也越来越多，一些居民直接从单元楼里出来开着车就离开了。
　　在小区一期，7月11日晚上，19栋前的通道上，停放着一辆云AN50××中华车。次日上午8点40分，一女子从楼上走下，开走该车，晚上8点50分开回原位，并上了19栋。
　　一期后门通道附近停着一辆云A362××吉利车，7月12日上午8点半，从19栋走出一男子将车开走。晚上记者再次来到小区时，发现该车已经停在了小区里。
　　7月12日上午9点18分，一辆云A173××比亚迪轿车从小区内开走，晚上8点35分开回。开车男子停放好车后往13栋1单元走去，到达房门前直接掏出钥匙开门进入。
　　7月12日上午9点左右，一辆云A883××夏利车停放在小区内，因车被划伤找来物管理论……
　　小区二期，7月12日晚，一辆云A8R2××丰田轿车晚上9点开回，男子停好车后，来到4栋2单元用钥匙打开房门进入。
　　7月见到过的很多车 8月的回访中依旧停在小区内
　　在幸福家园廉租房小区内，除了发现部分车主进入小区直接用钥匙开门进房外，在小区内还发现很多车都是“老熟人”。
　　7月12日上午10点左右，在二期4栋2单元侧面的通道上，一中年妇女正在清洗一辆云A82D××大众polo轿车，水直接从楼上一房间用水管接出来。洗完车后，该妇女回到楼上。随后几天，记者均见到该车出没小区，且晚上停放在固定的位置。
　　7月18日晚上8点左右，一辆云A666××丰田凯美瑞轿车停放在二期6栋2单元门口通道上，次日上午9点左右，离开小区。
　　7月19日上午10点左右，一辆云A900××福特轿车从一期驶出，一中年妇女驾车，副驾驶位上坐着一个孩子。到小区大门口时，女子和路边与她打招呼的老人说“送儿子去看牙医”。
　　7月18日晚，记者在一期2栋附近的通道上见到了一辆云A699××，车右前方挡风玻璃处有省发改委停车证。8月17日记者回访时，再次在小区内见到了该车停放在一期2栋1单元附近。
　　在7月份，记者调查过程中，多次见到云A577××、云A183××、云A813××、云A626××等多辆车停放在小区内，在8月中旬的回访中，仍在小区内见到这些车。
　　小区开辟机动车停放点 办理“停车包月卡”
　　经过核查，出没于一期的云A900××车主钱某，登记住址为北市区书香门第F栋2单元；在二期4栋2单元，云A8R2××车主为张某，登记住址三叶饭店宿舍3栋；在一期13栋1单元，云A173××车主方某，登记住址永昌路106号1栋1单元，然而记者前去核实时发现，当地没有其登记的房号。
　　小区物管保安介绍，除一些长期不交物管费、停车费的住户和车主外，很大一部分住户办理了停车包月卡。
　　8月17日，记者回访时，物管正在对现在的单车棚进行改造，计划把一、二期之间的通道作为机动车停放点，电动车、单车则停放到一期19栋后面改造出来的新单车棚里。物管张贴的通知上写着：因车场由物管统一管理，为了你爱车的安全，提高管理质量，物管已经重新更换了值班人员和停车牌，请8月1 日之后交过费的车主尽快到物管或值班室登记。
　　巨和物业李主任介绍，小区内确实存在很多私家车，但查起来存在取证难的困难，很多车主与住户名对应不起来，不好下定结论长期或经常出没小区的车就是住户的。“下一步我们将配合社区、廉租房主管部门的清查工作。”李主任说。
　　车主现身说法
　　确实住在廉租房内 买二手车是为了挣钱
　　在7月11日上午被人恶意刺破轮胎的10多辆车中，大部分是面包车，一些车主不愿意面对记者，更不愿意透露自己是否是幸福家园的住户。但其中一位面包车主坦言自己确实住在该小区，买车只是想挣点钱养家糊口。
　　该面包车车主坦言，车子是他去年花了几千元钱买的二手车。“每天我开着面包车去帮别人拉点货，或是做点小本生意，养家糊口。”车主说，他当时处于失业状态，妻子有残疾向民政部门申请了低保，随后又申请到了廉租房，“当时家里很贫困没有住房，如今住上了廉租房，住处解决了，为了养家糊口便寻思着做点什么活计。”最后，他向亲戚朋友借了几千元钱买了辆面包车，“只有通过努力才能改变贫困的生活。”
　　小区一保安透露，在小区内过夜的车辆几乎都是住户们所有，有的住户有两辆车。这样的说法也得到了一些住户的证实，“部分住户为了生活，买了二手车赚点生活费，很多面包车都是住户的，条件好的住户开的车比较好。”
　　调查二
　　有房产的“低保户”赖着不搬
　　2栋3单元601的租户在大树营有房产
　　2栋2单元601的租户在下马村有房产
　　11栋2单元302的租户在江东花城有房产
　　此外，在记者的调查中发现，廉租房改为他用或闲置情况依然存在。2栋、4栋、5栋部分住户将房间作于他用，其中，一期15栋5楼一房间养了些鸽子，二期7栋1单元一房间内养了六七只狗。在小区内，养狗很常见，还有一些养的是名贵犬只，走在楼梯道里犬声不断。部分住户在其他地方还有房产。
　　在小区一期、二期大门边的公示栏内张贴着一些通知、告示，其中一份通知是昆明市住房保障局日向云南巨和物业服务有限公司下发的《关于对不符合廉租住房租住条件的住房人停水、停电的函》。其中提到，近期昆明市住房保障局收到西山区住建局《关于协调停止供应幸福家园廉租住房水、电、煤气的请示》，经过昆明市住房保障局研究决定向物业公司下发此函。幸福家园是昆明市政府统建的第一批廉租住房，其分配对象是主城四区城镇最低收入住房困难家庭，人员情况较为复杂。西山区住建局在日常管理中发现，一部分承租人已经死亡，而家庭同住成员又不符合租住廉租房的条件，按照相关规定，房屋必须退还西山区住建局。但西山区住建局下发退房通知后，居住人仍拒不搬出，为保证廉租住房管理的严肃性，市住房保障局请物业公司配合西山区住建局停止向应退房住户供水、供电。
　　此外，记者还看到了一份《西山区住建局关于清退不符合租住廉租房条件承租户的函》。函中明确了不符合租住廉租房条件的住户，及相关通知情况。记者调查发现，有部分不符合条件的租户已经搬离。
　　今年初国家相关部门到昆明对廉租房居住情况进行调查，通过走访调查，核实了部分租住廉租房的人员在其他地方有房产，却仍住着廉租房的情况。
　　记者从五华区幸福家园社区社保站周站长处了解到，被查到在其他地方有房产却住着廉租房的租户，五华区管辖范围内有3户。在五华区住房保障建设管理处今年2月22日向这3户廉租房租户下发的退房通知中，一期2栋3单元601的租户被查出在大树营有房产，2栋2单元601租户在下马村有房产，11栋2单元302租户在江东花城有房产。
　　今年2月份房管部门就下发了退房通知，目前他们是否还居住在里面？随后，记者顺次敲了这三住户的门，但均没有反应。但从外观来看，里面仍有人居住。门把手没有堆积灰尘，且窗户还开着，有晾晒的衣物。2栋3单元601的电表还在转动。
　　12日晚上8点55分，一辆云A616××夏利车来到小区，停好车后，男子到2栋3单元，直接取出钥匙打开房门进入601。
　　针对廉租房是否有出租情况，记者以求租者和出租者的身份走访了幸福家园附近的一些房屋中介，均未发现有出租的情况，不少中介对出租廉租房的后果心知肚明，不敢轻举妄动。尽管记者称有空置的廉租房希望中介帮忙出租，但多家中介均不敢接活。“出租廉租房一旦被查到是要关门的。”一中介的负责人说。
　　监管难
　　社保站长诉苦：光靠一个部门监管很难
　　针对廉租房小区停满私家车的情况，记者采访了昆明市五华区幸福家园社区社保站周站长。“这个问题我们之前也接到过物管的反映，但在监管方面存在一定的困难。”周站长说，承租户的经济收入情况是动态发展的，作为监管部门如果其他单位不配合，很难掌握其经济收入、车辆、房产等信息。幸福家园从建成入住至今，小区内住户的变化很大，一些住户已经成了富人，已不符合租住廉租房的条件。
　　“我去银行想查一下管辖范围内某个或某些租户的账户存款情况，尽管我出示了工作证，表明查看的意图，但银行还是不会给看。”周站长无奈地说。掌握廉租房承租户的情况除租户自己申报外，光靠一个部门很难掌握到。他介绍，承租户的房产情况需从房屋产权交易部门核实，拥有车辆情况要从车管所或者警方了解，账户存款情况得到银行查看。
　　周站长介绍，有的租户之前确实困难，但随着收入的变化，租户的家产、收入比以前高很多，有的甚至已经富裕，超过了政府规定租住廉租房的标准，不符合保障条件，但仍抱着侥幸的心理想继续享受廉租房待遇。如低保关系在五华区的一男子死亡后，其他家庭成员已经不符合继续居住廉租房条件（其低保关系是东川区的），但其妻子仍住在里面，多次解释均没有效果。
　　周站长认为，很多租户之所以已经不符合租住条件但仍然住在里面，原因有多方面：首先相关规定实施起来存在一定的弊端；其次骗取低保、制造假材料骗取居住廉租房资格等行为即使被查到后，违法成本低，相关损失追回难。
　　“人手不够也是一方面的原因，我一人要负责辖区数百低保户近千人的管理，很多方面无法兼顾。”周站长说，他平时的工作中会遇到很多不讲理的人，和他吵架是家常便饭，很多人还动不动就想打架。“五华区针对幸福家园还专门设立了一个保障服务站，而这个小区里面居住着来自四区的低保人员，住户的情况更是很难掌握。”周站长说，在平时的监管中，房管部门也查处了一些不符合条件的承租者，并下发了清房通知，但仍有部分承租者赖着不走。
　　举报没有奖励，申请信息缺乏整合机制
　　针对保障性住房出现的众多问题，周站长表示，杜绝违规使用廉租房、骗保的有效办法之一是加大举报奖励制度。他认为，目前由于低保人群及家庭住房困难人群的分散性、复杂性，导致监管方面存在一定的难度。“很多问题来源于群众的举报，但因为没有任何奖励，久而久之，举报人为了不得罪他人，也就失去了举报的信心。”周站长说，建立举报奖励制度，对长期监管能起到行之有效的作用。
　　周站长介绍，目前查处到的违规租户，如果不符合条件的，先是下发通知请物管协助退房，但很多人往往是赖着不走，最后没有办法只能提高租金，按照公租房的租金来收取。廉租房出租方面的问题，周站长表示，目前在监管工作中尚未发现，也没有接到相关情况反映。
　　一位负责低保工作的街道办工作人员介绍，随着居民收入形式的多样化和内容的多元化，居民的经济状况信息分散在多个部门，掌握起来存在很大困难。如民政部门了解申请人是否属于低保范围，公积金管理部门掌握着申请人缴纳住房公积金的信息，交管部门了解申请人是否有车，房管部门清楚申请人是否有住房，证券管理部门知道申请人是否有股票收益等。但由于各部门信息缺乏有效整合，难以集中进行比对，有些申请人就会乘机钻空子。“申请廉租房有一段时间的公示期，居委会按要求公布申请人的信息，这种做法虽能发现一些弄虚作假的情况，但效果有限，且涉及个人隐私。”这位不愿透露姓名的工作人员说，很多“人户分离”情况，让公示效果显得越来越有限。
　　7月25日，记者将了解到的有关幸福家园廉租房小区内停满私家车等情况及采访函发至昆明市住房保障局办公室，希望采访廉租房监管及查处情况，对方表示相关领导不在，要过几天再致电联系。然而记者多次电话联系均没有得到答复。
　　他山之石
　　动态流转是廉租房生命
　　政府要改变“重准入轻退出”
　　一边是政府不断加大力度加快保障性住房建设，一边是开着私家车却住着廉租房，监管方面的漏洞致使很多已经不符合居住廉租房的人，依旧占用这些资源。有学者认为，“动态流转”是廉租房的生命，只有流动起来，廉租房才能更好地发挥作用。一旦固定下来，廉租房的性质就会发生转变。这需要加强廉租房管理的动态监控工作。寄希望于承租者主动提出退房申请毕竟不太现实，政府在廉租房问题上存在“重准入轻退出”的倾向，还需要加强管理。
　　上海：建立廉租房信息交换机制
　　上海市政府针对廉租房申请建立了信息交换机制，这一系统在民政、房地产、劳动、财税等各部门间应用，在取得个人同意、保护个人隐私的前提下，对申请人的各项收入信息进行比对、汇总，以掌握实际情况，并将这些信息全面真实地收入该系统，方便监管。
　　广州：现金奖励举报者
　　广州市住房保障部门邀请市民监督、举报违规出租、转租、出借或空置保障性住房的家庭，并对成功举报者进行500元现金奖励。
　　嘉兴：有车就不能住保障房
　　嘉兴杜绝有车一族租住保障性住房，并定期对居住廉租房的群体进行审核，一旦不再符合条件及时清理。
　　南宁：保障户每年要重新申请一次
　　南宁市实行定期审核制度，对住房保障对象实行动态管理，保障户每年主动重新申请一次，接受核查，符合条件的继续享受；家庭收入及住房面积发生变化，不再符合条件的，予以取消。
　　都市时报
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