2015年惠东县政府工作报告
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&——&2015年3月10日在惠东县第九届人民&&代表大会第五次会议上&&县长&徐毅&&&&各位代表：&现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。&&&&&&&&&&&&&&2014年工作回顾2014年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕尽快进入珠三角第二梯队[1]和“推动跨越发展、建设幸福惠东”总目标，以“构建三大平台，培育六大支柱产业”[2]为抓手，认真贯彻落实《珠三角规划纲要》，积极组织实施“两步走”战略[3]，全力以赴抓改革、稳增长、惠民生、促和谐，较好地完成了县九届人大四次会议确定的目标任务。经济实力持续增强。全年实现生产总值440.2亿元，比上年增长14.2%，人均GDP首次超过全国平均水平；固定资产投资222亿元，增长19.2%；公共财政预算收入30.2亿元，增长30%；社会消费品零售总额188.6亿元，增长13.8%；金融机构各项存款余额291.4亿元、各项贷款余额166.7亿元，分别比年初增长8%和15.3%。预计在岗职工人均工资收入44432元，农村常住居民人均可支配收入14527元，分别增长11%和11.1%。单位GDP综合能耗控制在市下达的目标内。产业结构不断优化。三次产业比例由上年的10.1:48.6:41.3调整为9.3:49.1:41.6。现代农业效益提高。全县实现农业总产值65.8亿元，增长6.8%。建立了1个万亩甜玉米、2个万亩马铃薯和4个水稻整建制高产示范基地。冬种马铃薯最高亩产达10552斤，创下全省首个亩产万斤纪录。工业经济稳中有增。实现规模以上工业增加值143.2亿元,增长26.5%；完成工业投资51.2亿元，增长28%。新增规上工业企业41家。惠东产业转移园新增5宗项目竣工投产，15家企业增资扩产。现代服务业稳步发展。以滨海旅游为龙头的旅游业规模扩大，在省旅游创新发展十强县（市）评比中位居第五，梁化镇获评省旅游名镇。全年接待游客681.6万人次，旅游总收入23.2亿元，分别增长18.7%和24.9%。外资民资增量提质。全县新批外资项目21宗，合同投资2.97亿美元，增长6.2%；实际吸收外商直接投资1.77亿美元，增长5.9%；外贸出口总额13.2亿美元，增长12.4%。引进内资项目92宗，合同投资234.9亿元。铭源健体自行车、摩码科技等项目基本建成。全县新登记企业2274家，新登记个体户7662户。60户个体户升级为企业，107家企业升级为“四上”企业[4]。电子商务创业园启动建设，完成1200人次电商知识培训。全年产鞋9.5亿双，产值295亿元，新组建1家鞋业集团，成功举办第七届鞋文化节。城乡统筹步伐加快。本年度77宗重点项目完成投资112.7亿元，完成年度投资计划的105.1%。城乡规划建设有序推进，完成8个镇（度假区）总体规划及一批重点区域控制性详细规划编制[5]。南湖公园和一批市政道路[6]完成改造。广惠高速东延线和港口跨海大桥全线贯通，省道356线高潭至多祝段、省道243线惠东段、县道210线大埔屯至赤砂段改造工程完工启用。500千伏海东线、110千伏梁化输变电工程建成投产。美丽乡村建设成效明显，基本形成了“村收集、镇运输、县处理”的垃圾收运处理体系，配备农村保洁员2507名。成功创建国家级生态镇１个、省级生态镇9个、市级生态村152个。林业四大重点生态工程[7]建设稳步推进，新建成碳汇林58650亩、生态景观林带6000亩。在年度森林资源保护和发展目标责任制考核中获省政府通报表彰。考洲洋围网定置网清拆全面完成，海洋生态修复扎实开展。环大亚湾新区稔山滨海新城起步区启动建设。各项改革全面深化。283项改革事项已完成122项，其他改革正有序推进。全面推行并联审批制度，启用省企业投资项目备案系统，率先实现背靠背审批和网上同步办理。建设推广“中介超市”[8]，为投资项目提供中介服务咨询和中介机构选取业务。15个镇级综合服务中心、240个村级社会综合服务站建成启用。推进公共资源交易“应进必进”，出台全县公共资源交易项目目录，修订镇村交易管理暂行办法，交易范围进一步扩大。基本完成县政府职能转变和机构改革以及事业单位分类改革。投入12.17亿元推进基本公共服务均等化综合改革，10个专题112项改革任务全面完成。农村金融改革扎实推进，完成99个金融服务站建设，全县首家村镇银行成功组建并顺利开业，东进农牧在新三板挂牌上市。供销合作社综合改革列入全省试点，铁涌三农经营服务综合平台建成运营，新建15间农资加盟店。&&&&民生民享广泛惠及。全县民生投入累计37.7亿元，占公共财政预算支出的71.4%。新一轮扶贫开发“双到”工作成效初显，全县35个省、市贫困村集体收入平均达到5万元以上。着力办好“十件惠民实事”，妇女“两癌”免费筛查、大病二次补偿、提高义务教育生均公用经费补助标准、中小学多媒体电教平台100%进班级、荣超中学二期建设、平山大桥扩建、黄排河沣盛桥建设、“8.16”水毁道路桥梁和水利工程修复、万松河整治一期工程、环城北路路灯安装、提高城乡居民基础养老金、镇级养老院改造、县残疾人综合服务中心建设等实事相继办成，42宗秋冬水利工程建设以及12宗小型灌区、1000户泥砖房和200公里农村公路改造全面完成。新转移农村劳动力3300人,新增城镇就业人员9794人。此外，县人民医院迁建、县养老服务中心、县镇森林公园、县博物馆和数字图书馆建设以及沿海供水管网升级改造等惠民项目正在加紧实施。社会发展水平提升。文明创建扎实开展，县城常态化管理不断加强。全民科学素质行动计划深入实施，组织申报各类科技计划项目76项，专利申请量1508件。顺利通过“国家义务教育发展基本均衡县”验收，镇级公办幼儿园建设稳步推进，高考再创佳绩。完成广电网络改革重组、多祝片区数字电视整体转换，广电网络整合及有线数字电视整转工作经验在全省推广。实行计生技术服务全免费，新建或改造村卫生站152间，对4500多名重性精神疾病患者进行网络化管理，将6.6万名老年人纳入健康管理并定期体检，成功获评“全国白内障无障碍县”，顺利通过省卫生县城复评。广泛开展群众性文化体育活动，放映农村公益电影2822场，组织文艺下乡20场、全民健身活动13场。社保基层服务大网络基本形成，发行社会保障卡60万张，支付各项社保待遇7.68亿元。积极开展“社会矛盾化解年”活动，全县信访态势总体平稳。深入推进“平安创建”，扎实开展“六大专项”[9]、黄埠地区重点整治等专项治理，社会治安防控体系进一步完善；深化禁毒斗争，不断巩固和扩大禁毒战果，全县毒情形势持续好转，于去年10月9日成功摘掉“省帽”。食品安全和安全生产工作全面加强，打击非法行医、反走私、反邪教、普法等工作扎实开展。&&&&此外，国防教育、双拥共建、民兵预备役及老区建设得到加强，统计、调查作用更加凸显，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等人民团体作用得到充分发挥，民族、宗教、港澳、台务、侨务、县志、保密、档案、老干、移民、气象、殡改、三防、人防、通信、邮政等工作取得新成效。一年来，县政府班子坚持依法治县方略，严格依法行政，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理县人大代表议案2件、建议51件和政协委员提案28件。积极开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，立行立改，政府自身建设进一步加强。切实抓好预算执行审计和领导干部经济责任审计，反腐倡廉建设不断深入。大力推进政府门户网站建设和政务公开工作，政风行风进一步好转。各位代表，2014年，我们在攻坚克难中赢得了发展，在保障民生中凝聚了民心，成绩来之不易。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、有力支持的结果，是全县上下团结奋斗、拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持惠东改革发展的全县干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大、结构不优问题仍较突出，产业转型升级任务艰巨；融资、用地、征拆等瓶颈制约仍然存在，项目建设进度不够快；农村基础相对薄弱，城乡统筹发展任务繁重；财政增收难度加大，收支矛盾较为突出；民生保障、公共服务与群众期盼还有差距；影响社会稳定因素较多，安全生产和社会维稳压力较大；少数干部作风不实，政府效能和廉政建设需进一步加强。对此，我们将不回避、不掩饰、不推诿，认真研究，综合施策，切实加以解决。2015年工作安排&&&&2015年是全面深化改革、全面推进依法治县、全面建设小康社会的重要一年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十一届四次全会精神，按照市第十次党代会第四次会议和县委十届六次全会的工作部署，围绕“推动跨越发展、建设幸福惠东”总目标，坚持“稳中求进”工作总基调，以依法治县为引领，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，以改善民生为根本，适应新常态，抢抓新机遇，争创新优势，推动新发展，确保完成“十二五”规划各项目标任务，为尽快进入珠三角第二梯队打下坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，人均生产总值增长10%，固定资产投资增长13%，外贸出口总额增长6%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长13%，全体居民人均可支配收入增长12%，单位GDP能耗、户籍人口自然增长率、城镇登记失业率等指标完成市下达任务。围绕以上目标，县政府将主要抓好以下八个方面的工作：一、狠抓项目建设，夯实发展基础牢固树立抓项目就是抓发展的观念，深入实施投资拉动战略，着力建设一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，促进投资持续增长，保持经济平稳较快发展。加快项目建设。今年安排重点项目78宗，年度计划投资94.6亿元，其中省、市重点项目23宗，年度计划投资35.6亿元。继续实行项目建设“五个一”责任制[10]和倒逼机制，掀起重点项目建设攻坚大会战，下大力气解决项目实施过程中的突出问题，抢时间抓进度，确保工作与要求相符、时间与进度同步。破除思想障碍，提高服务效率，抓好已签约项目落地，力争尽快立项并动工建设；加快2013年以来已立项的亿元以上项目建设步伐，未动工的尽快动工，已动工的加快进度，确保如期完成建设任务；建立项目履约跟踪和淘汰退出机制，对不按合同约定开工、圈而未建、建而不产的项目，采取取消优惠、终止协议、收回土地等措施，力促“招商引进一个、落地建成一个”。抓实项目储备。精心组织编制“十三五”规划，科学谋划“十三五”期间我县经济社会发展，做实各项专项规划，为我县未来五年发展做好规划和项目储备。加强与国家和省、市各类项目的专项对接，按照“能报尽报”的原则，加大项目前期工作力度，尽可能将更多项目纳入国家和省、市重点项目“笼子”，做到建设一批、谋划一批、储备一批、补充一批。强化招商选资。转变招商选资理念和思维，实行走出去招商与“傍大款”招商相结合，探索驻深招商、委托中介招商等新模式，用好环大亚湾新区联合招商机制，构建新常态下招商选资新格局。全面落实招商引资优惠办法，将资源、区位、交通等优势最大限度转化为招商优势，大力引进一批对经济社会发展有支撑引领作用的清洁能源、滨海旅游、电子信息、先进装备制造和健康养生等项目，推进产业配套，延长产业链条，打造具有辐射带动力的产业集群。二、狠抓创新驱动，转变发展方式实施创新驱动战略，激活发展内生动力，力促发展方式加快转变，实现更有质量、更有效益的可持续增长。提升创新能力。实施双高人才“海川计划”，坚持培养、引进和激励并举，探索建立人才引得进、留得住、能发展的体制机制；强化本土青年人才培育，储备行业骨干精英。推进科技创新平台建设，加强产业关键共性技术攻关，组织申报各类科技计划项目80项。抓好国家知识产权强县工程试点工作，提升知识产权创造、运用、管理和服务水平。加快惠东电子商务创业园建设，发展壮大网商队伍，提升电子商务的创新能力、应用层次和发展水平。抓好技术改造。加快新一轮工业企业技术改造和新型研发机构建设，促进工业转型升级。认真落实“惠42条”、“惠东45条”和《惠东县新增“四上”单位奖励办法》等政策，鼓励个体工商户转型为企业、小企业发展为规上或限上企业。组织企业参加澳大利亚、杭州等国际、国内展销展示会，帮助企业开拓市场、提升竞争力。推动县鞋材及鞋产品质量监督检验省级站升格至国家级鞋检中心，把《惠东时尚女鞋联盟标准》上升为广东省地方标准。抓好美新塑木型材省级综合标准化试点建设。培育新兴产业。大力实施产业培育计划，积极发展清洁能源产业，加快推进国储石油、风力发电等项目建设，全力支持配合大项目前期工作，力促广控东山海风电场建成投产；着力发展电子元器件、机电元件、汽车电子等电子信息产业，抓好宇尼索斯科技、格讯科技等项目建设；培育发展机械装备制造业，加快飞泰科数控装备、元嘉精密机械制造等项目建设。发展现代农业。立足资源优势，加快发展特色种养业、农产品加工业和乡村休闲旅游业，推动农村全面发展。启动5万吨粮油中心库建设，抓好粮食收购储备，保障粮食安全。继续抓好高产创建，推进国家级养殖综合标准化示范区和深水网箱养殖产业园建设；规划建设现代农业综合示范区[11]和现代畜牧业示范基地。着力提升农产品质量，强化农业投入品和农产品质量安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。完善农业基础设施，开展新一轮秋冬水利大会战，抓好高标准农田建设。三、狠抓改革攻坚，释放发展活力以更大的智慧和勇气推动改革向深度广度迈进，聚合正能量，激发新红利，增创我县科学发展体制机制新优势。深化经济体制改革。[12]，拓宽民间投资领域。扩大公共资源交易管理范围，实行政府投资项目面向民间公开招标；制订县公共资源电子交易规则，加快镇级公共资源交易中心规范化建设，力争实现全业务全流程网上交易。稳步推进“营改增”[13]，完善非税收入管理系统；认真执行新《预算法》，深化镇级财政国库集中支付改革，实现科学治税理财。抓好一批国有企业改制退市。深化行政体制改革。全面推行并联审批。优化网上办事大厅，规范县、镇、村三级社会综合服务平台运行，抓好农村集体“三资”[14]管理服务平台建设。依法推进不动产统一登记，稳步实施工商、质监、环卫、盐业、供销和生猪定点屠宰等领域的改革。扎实推进事业单位人事制度、收入分配制度和养老保险制度改革。完善金融服务体系。加强金融生态环境建设，保障金融安全。完善政银企对接交流平台，着力解决企业融资难问题，在吉隆、黄埠地区组建1家专门为鞋业服务的特色小额贷款公司。帮助有条件的企业开展股份制改造，实现上市融资。引进1家以上股份制商业银行，把村镇银行培育成重点服务三农的银行。创新农业保险产品，扩大政策性农业保险覆盖范围。四、狠抓平台构建，打造发展引擎继续深入实施“平台构建计划”，加快构筑惠东科学发展、赶超发展的坚实载体，打造经济增长的强力引擎。全力抓好环大亚湾新区规划建设。紧紧抓住环大亚湾新区上升为省发展战略的机遇，加快该新区我县区域的发展步伐。以大亚湾开发区对口帮扶我县为动力，修编完善区域空间布局规划、产业规划和建设规划，科学谋划新区的产业项目，加强产业对接。突出抓好稔山滨海新城起步区建设，加快完善起步区交通基础设施，以及起步区与广惠、深汕、惠深沿海等高速公路对接的道路网。推进惠州海洋生态园、稔山城市综合体等起步区项目，以及大亚湾森林公园、富力养生区、希尔顿五星级酒店建设，启动范和、溪美古村落旅游开发。以惠州海湾大桥通车为契机，抓好厦深铁路惠东站游客服务中心和海滨温泉旅游服务先进标准体系试点建设，开发具有地方特色的旅游工艺品和土特产，提升旅游服务水平。抓好巽寮创建国家5A级旅游景区工作，酝酿建设一批3A、4A级旅游景区，打造“百里国际滨海旅游长廊”。全力抓好工业园区建设。完成惠东产业转移工业园区规划调整工作[15&]，全力以赴招项目、抓落地；继续完善园区基础设施和公共服务等配套设施，推进惠州大道园区段改造。做好土地征收和盘整工作，强化项目落户用地保障，力促年内10宗项目建成投产、11宗项目动工建设、25宗项目签约落户；抓好一批投产项目的增资扩产。加快推进大亚湾—惠东合作产业园各项前期工作。继续抓好其他工业集中区的规划建设。五、狠抓山海统筹，提升发展质量&以创建省级生态县和打造“三宜”城市为目标，强化生态环境保护，加快新型城镇化进程，让天更蓝、地更绿、水更清、人居环境更舒适。突出规划引领。根据县城扩容提质的需要，启动县城总规修编。抓好县城道路交通整治专项规划、县城排水专项规划、全县重点区域消防专项规划等编制，完成中心镇近期建设区控制性详细规划和全县行政村村庄规划编制。做好县域生态控制线划定工作，突出抓好九龙峰、西来古刹、梁化梅园等景区和双月湾内港滨海景观的规划设计。大力实施“三旧”改造，加快城市棚户区改造。进一步加强土地和矿产资源管理，做好土地利用总体规划中期评估和修改完善，全面提高土地利用效率。继续严厉打击违法用地、违法建设行为，确保“两违”零增长。&&&&完善基础设施。完成稔平半岛环岛路、环大亚湾公路惠东段一期工程建设和乡道007线改造；启动广惠东延线赤砂至油麻园一级公路、吉隆环城北路东段、新吉盐公路新建和高潭公梅至中洞、稔山铁马关至亚婆角公路改造等项目。推进500千伏祯现线、220千伏埔仔输变电、110千伏县城景湾和港口输变电以及联丰站配套110千伏、东山海风电等送出工程建设。完成花树下水库节水改造，加快实施稔山长排海堤加固工程，动工建设稔平半岛供水工程。推进“光网城市”建设，拓宽4G网络覆盖面。启动县城地下管线普查，实施“数字市政”工程。动工建设江南路东北段、江南路南段及白云大道等市政道路[16]，拓宽县城观音山至环城北路和大岭平沙大道，铺设七条主要街道沥青路面[17]，改造一批内街小巷，建设一批排水主干渠及排污管网[18]，升级改造一批路灯和交通信号灯[19]。进一步加快稔山、吉隆、多祝等中心镇和黄埠、铁涌、梁化等专业镇发展，充分发挥集聚和辐射效应，不断扩大城镇规模。推进生态创建。加快山区镇发展步伐，鼓励发展绿色经济，引进和建设一批生态旅游和资源型项目。建成考洲洋二期、大岭洪湖、安墩、宝口、高潭5座城镇生活污水处理设施，完善平海、港口、巽寮等镇（度假区）截污管网[20]，推进105座农村生活污水处理设施建设，启动县垃圾综合处理厂二期工程、狮朝洞垃圾填埋场封场和城镇生活污水处理厂污泥处置等项目。新增创建国家级生态镇10个、省级生态镇1个，9月底前申报省级生态县。深入开展“美丽乡村”三大行动[21]，健全考核机制，建立反面典型曝光制度，严防“六边一区域”[22]垃圾问题反弹，全力改善农村人居环境。从严查处各类环境违法行为，推进污染减排体系建设，督促重点排污企业完善污染源在线监控设备并实现联网。积极开展“南粤水更清行动”，推进白花河、吉隆河、梁化河以及黄埠大坑河、麒麟河、咸溪仔河等重点流域综合整治。规范河砂开采秩序，坚决打击盗采、超采行为。推进农业面源污染治理，严防非法畜禽养殖反弹回潮。抓好造林护林，依法惩处乱砍滥伐和非法侵占林地等行为，严禁扩大桉树种植。新增10.1万亩生态公益林，建成58650亩碳汇林、22公里生态景观林带、11个森林村庄和20个林业生态文明示范村，全面推进森林公园建设。加快考洲洋生态修复，抓好吊养蚝清理整治和土塭标准化改造，扩大红树林种植面积。强化全县海域使用管理，大力开展“三无”渔船整治，严厉打击非法捕捞，抓好人工渔礁建设。六、狠抓社会发展，推进文明和谐大力发展社会事业，加强社会建设，创新社会管理，确保社会大局持续和谐稳定，让发展成果更多更公平惠及全县人民。发展社会事业。扎实推进社会主义核心价值观24字“六进”[23]活动和“孝德工程”建设，弘扬健康向上、坚守道德、遵守法纪等风尚；深入开展县城综合环境“八大整治”[24]，推进城市管理常态化，全力创建广东省县级文明城市和国家卫生县城。推进新一轮全国科普示范县创建工作，扎实开展各项科普活动。贯彻落实《广东省信息化促进条例》，加强信息化基础和信息安全建设。加大职业教育投入，强化民办教育指导管理，继续深化中小学校布局调整，完成县委党校、县电大迁建和平海、多祝、大岭等7所镇级公办幼儿园[25]建设。继续打造“文化讲堂”特色文化品牌，完成县博物馆重建工程，规划建设县档案馆新馆。积极开展群众体育活动，建成县城、大岭、稔山等12个社区体育公园[26]，办好第五届县运会。巩固国家基本药物制度，完善基层医疗卫生机构运行机制，抓好红火蚁、动物疫病、重大传染病防控和计划生育经常性工作。推进城乡社保一体化，建设基层社保“一站式服务中心”。深化专业统计改革，加强宏观经济运行监测，抓好第三次全国经济普查数据开发和全国1%人口抽样调查。做好“双拥”工作，力争实现省双拥模范县“五连冠”。继续加强国防动员、征兵、民兵预备役等工作，积极发展妇女儿童、青少年、老龄、残疾人和慈善、志愿服务等事业，认真做好民族、宗教、殡改、三防、人防、文史、县志、保密、港澳、台务、侨务、老区建设、水库移民、防震减灾等工作，推动社会事业全面进步。加强社会治理。持续开展禁毒斗争，坚定不移抓好“后摘帽”时期禁毒工作，全面深化“无毒创建”。继续强化专项打击整治，全力开展“3+2”[&27]、吉隆黄埠地区重点整治等专项治理；整合社会资源，加强群防群治力量建设，完善新一轮社会治安视频监控系统，推动“大巡防”向“大群防”转型升级。强化对初信初访案件的调处，抓好信访新《条例》的宣传落实，维护良好的信访秩序。深刻汲取“2.05”义乌小商品批发城重大火灾事故教训，严格落实安全生产责任制，强化安全隐患排查治理和安全生产日常监管，抓好安全生产教育培训和实战演练；深入开展“九打九治”打非治违[28]、制鞋类职业危害和消防安全、道路交通安全专项整治行动，组建县消防三中队。县政府采取月检查、季督导方式，督促安全生产各项措施落实，确保安全发展。加大制假售假行为打击力度，强化特种设备安全监管，继续整顿规范医疗和食品药品市场秩序。加强小区建设和管理，构建物业管理长效机制。支持社会组织规范化发展，建成社会组织孵化基地。&&&&七、狠抓惠民利民，办好民生实事努力培植壮大财源，强化税源监控、收入分析、纳税评估和税务检查，完善组织收入措施，不断提高财税征管水平。持续增加公共财政收入，着力构建民生财政，将新增财力的70%以上投入民生。继续深入推进基本公共服务均等化综合改革。抓好新一轮扶贫开发“双到”工作，确保贫困村集体经济年收入平均达到10万元以上，有劳动力的贫困户人均可支配收入达到全省平均水平的45%以上。做好高校毕业生就业创业工作[&29]，新增城镇就业岗位9500个。维护流动人口合法权益，切实解决好外来务工人员同工同酬、教育公平和住房保障等问题。各位代表，2015年，县政府将在全面完成省、市下达的民生实事任务的同时，重点办好以下十件民生实事：一是提高底线民生保障水平。全县企业职工最低工资标准从每人每月1130元提高到1350元；城乡最低生活保障标准从每人每月482元提高到550元；集中供养和散居孤儿基本生活保障标准从每人每月1200元提高到1290元；城镇“三无”人员供养标准从每人每月1300元提高到1400元；农村五保对象人均供养标准确定为每月不低于900元；贫困残疾人均生活津贴标准确定为每年1200元，重度残疾人护理补贴人均标准从每年1200元提高到1800元。二是提高教育资源均衡配置水平。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学由每年950元提高到1150元，初中从1550元提高到1950元；义务教育阶段特殊教育生均公用经费提高至小学不低于6000元、初中不低于9750元，实施高中阶段残疾学生免费政策；将少数民族地区农村义务教育阶段在校学生纳入营养改善计划。启动建设西枝江中学和荣超中学三期工程，扩建大岭新安小学和平山中心学校，抓好惠东中学综合楼扩建工程。三是提高卫生计生惠民水平。加快县人民医院迁建步伐，推进增光卫生院、马山卫生院和红十字会博爱家园项目建设。免费为适龄妇女提供“两癌”筛查；全县孕产妇产前“地贫”初筛率（血常规）达85%；免费孕前优生健康检查目标人群宣传覆盖率和优生知识知晓率分别达到95%以上，优生检查目标人群覆盖率达到90%以上，优生咨询指导率、早孕随访率和妊娠结局随访率达到90%以上，对已生育病残儿的夫妇再生育优生指导服务率达到100%；按每人每月200元标准对符合节育奖励政策的农村计生家庭实施奖励，按每人每月100元标准对符合年龄条件的城镇独生子女户实施奖励；按每人每月800元的标准对“失独”家庭进行援助，将独生子女伤病残后没有再生育或收养子女的夫妻每人每月扶助标准定为600元。&&&&四是提高交通惠民水平。完成170公里农村公路及25座危桥改造，实施新平大道二河仔桥扩宽改造。开展国道324线“养护示范路”创建活动和9处交通安全隐患整治[30]。开展“公交服务升级年”活动，投放180辆纯电动公交车，建设5座充电站。严厉打击无牌无证、遮牌套牌、非法改装车辆、飚车、醉驾毒驾、超载超限、超速等交通违法行为，强化校车安全管理，营造良好的交通安全环境。五是提高福利惠民水平。对80岁以上老年人发放政府津贴。加快县社会养老服务中心建设，推进铁涌、黄埠敬老院升级改造。实施学校食堂“阳光厨房”视频监控系统建设。开展明码标价活动，完善平价商店配套项目，规范13间平价药店管理，加强价格监管，促进物价惠民。完善村（居）“法制副主任”制度，强化行政村（社区）法制建设，构建覆盖城乡的基本公共法律服务体系。推进中小学生法治教育基地建设，建成巽寮法治文化体验馆。&&&&六是提高困难群体帮扶水平。对低收入群体及生活困难群众落实临时价格补贴政策。按每人每月50元标准为贫困精神病人免费发药，对肇事肇祸贫困精神病人按每人每月1600元标准提供免费住院治疗服务。七是提高住房保障水平。增加300户住房困难户纳入住房租赁补贴。按照省、市要求，启动2500间农村泥砖房改造。按每户每年累计赔付1万元的标准实施政策性农房保险。八是提高文体惠民水平。全面推广“文化惠民卡”制度，实施数字图书馆、农家书屋提升工程；推进农村文体协管员队伍和自然村农民体育健身工程建设。&&&&九是提高生态惠民水平。启动县城黄排河截污治污、绿化美化综合整治。加快寨场山森林公园建设。完善一批县城街道植绿补绿。推进黄标车淘汰工作。十是改善群众饮水条件。实施16宗农村饮水工程和安墩、高潭圩镇自来水改造工程。完成平海、港口自来水管网改造。八、狠抓依法行政，强化发展保障坚持把依法行政作为政府工作的生命线，运用法治思维和法治方式，全面履行政府职能，不断提升法治政府建设水平。&&&&坚持科学理政。坚持一张蓝图干到底，咬定目标不松劲。进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和风险评估制度，广泛听取社会各界意见，推进科学民主决策。自觉接受县委核心领导、县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议决定，扎实办理人大代表议案建议和政协委员提案，充分发挥群团组织、行业协会和老同志作用，高度重视社会舆论监督、网络监督，不断改进政府工作。&&&&坚持依法行政。把全面推进依法行政贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善行政裁量权基准制度，规范执法行为，加强执法监管，以法治维护社会公平正义，保障人民群众切身利益。全面推行政府权力清单制度，加强政务公开、办事公开，完善电子政务平台和电子监察系统，让权力在阳光下运行。加大政府购买法律服务力度，加强“六五”普法宣传，做好“六五”普法终期检查验收准备工作。&&&&坚持务实勤政。加强政府执行力建设，进一步转作风、提效率，精简会议、压减文件、缩减应酬，推行“一线工作法”，敢于担当、敢于负责，以钉钉子的精神抓具体工作落实、抓社会矛盾化解、抓难点问题突破。着力提升行政效能，细化分解目标任务，强化督查督办，强化考评考核，强化问责问效，严惩“慵、懒、散”和不作为、慢作为、乱作为，确保各项工作落到实处。&&&&坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化行政监察、审计监督，狠抓产权交易、政府采购、招投标等重点领域的监管，严格机构编制管理，坚持用制度管权管事管钱管人。坚决执行中央“八项规定”和省市县相关规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，确保“三公”经费零增长。加强公务员队伍管理，严惩腐败行为，以清正清明清廉形象取信于民。各位代表，惠东人民对美好幸福生活的向往，是我们矢志不渝的奋斗目标。让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，坚定信心、驰而不息，乘势而上、主动作为，推动我县在新起点上实现新发展，在新常态下实现新跨越，谱写跨越发展、幸福惠东的新篇章！&&&&&&&&&&&&&&&&&&&《政府工作报告》有关名词解释[1]“尽快进入珠三角第二梯队”：8日召开的市委十届四次全会，作出了“尽快进入珠三角第二梯队，推动科学发展的惠民之州建设迈上新台阶”的重大部署，提出要走经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好“五位一体”协同发展的绿色跨越道路，到2017年惠州GDP达到5000亿元，进入珠三角第二梯队。[2]“构建三大平台，培育六大支柱产业”：日召开的县委十届四次全会提出，要大力实施“平台构建”计划，加快推进新兴产业发展平台、承接产业转移平台和商贸物流配送平台“三大平台”建设，要以实施产业培育计划为抓手，做大做强滨海旅游、清洁能源、民营制鞋、特色农业、现代商贸物流和新兴产业等“六大支柱产业”。[3]&实施“两步走”战略：2014年实现地区生产总值&440亿元、公共财政预算收入27亿元。力争到2017年，实现地区生产总值&800亿元、公共财政预算收入51亿元；实现人均GDP&80000元，赶超全省平均水平；提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番的目标。[4]“四上”企业：规模以上工业企业、限额以上商贸业、资质内建筑业和房地产业、规模以上服务业。[5]&完成8个镇（度假区）总体规划及一批重点区域控制性详细规划的编制：完成了梁化、多祝、白盆珠、安墩、宝口五个山区镇的总体规划编制及巽寮、铁涌、黄埠三个沿海镇（度假区）的总体规划修编工作。完成了县城新区（大洲片区）、蕉田片区、巽寮、稔山海滨城片区、环大亚湾新区稔山滨海新城起步区、平海六乡片区、咸台片区等区域的控制性详细规划编制。[6]&一批市政道路：侨胜北路、金盘路、河南路东段等市政道路已完成改造。鞋城南路、欧洲城周边地下排水排污管网建设已完工。[7]&林业四大重点生态工程：《中共惠州市委、惠州市人民政府关于贯彻落实〈中共广东省委、广东省人民政府关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定〉的实施意见》提出要建设森林碳汇工程、生态林带工程、森林进城围城工程、乡村绿化美化工程等四大林业生态工程。[8]“中介超市”：引进辅助行政审批配套服务的中介机构，主要任务是为政府投资项目、财政性投资项目或社会投资项目提供高效、规范、公开、透明的中介机构选取以及中介咨询、展示等服务。[9]“六大专项”：省公安厅部署的涉毒、涉黄赌、涉食药假、涉电信诈骗及银行卡、涉车、涉枪等突出违法犯罪为主的“六大专项”打击整治行动。[10]“五个一”责任制：一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底。[11]&现代农业综合示范区：铁涌石桥、平山大布、梁化石屋寮、稔山竹园、多祝三胜。[12]&投资管理负面清单：相当于投资领域的“黑名单”，是一种投资准入制度，除清单上列出的领域，其余领域都可以投资。[13]“营改增”：将“以总体收入为税基的营业税”转变为“以消费导向为税基的增值税”。[14]&农村集体“三资”：农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。[15]&惠东产业转移工业园区规划调整工作：依托惠东产业转移工业园，带动铁涌女鞋基地、小屯工业园、白花长塘工业园、中航谟岭工业园等区域产业集聚发展，享受省产业转移政策的申报及规划调整。[16]&动工建设江南路东北段、江南路南段及白云大道等市政道路：包括动工建设江南路东北段、江南路南段及白云大道、青龙大道、云龙路、长埔路、银基宝富路、宝和路、黄排解放南路局部、健身路、卫民路延伸段等市政道路及黄排河赤岭桥。[17]&铺设七条主要街道沥青路面：实施县城东华路、营盘路、广场路、人民路、解放中路、南湖路、50米大道沥青路面铺设。[18]&建设一批排水主干渠及排污管网：高级中学至坑口河、民营工业园至西枝江排水主干渠升级以及泰园、陈塘、青云和大岭洪湖等片区部分排水主干渠改造。[19]&升级改造一批交通信号灯：环城北路三联路口、彭白路口、东进大道路口的交通信号灯升级改造。[20]&完善平海、港口、巽寮等镇（度假区）截污管网：完善平海、港口、巽寮、白花、稔山、白盆珠、梁化、铁涌等镇（度假区）截污管网。[21]“美丽乡村”三大行动:深入推进“美丽乡村·清洁先行”行动,同步开展&“美丽乡村·清水治污”、“美丽乡村·绿满家园”行动。[22]“六边一区域”：街边、路边、村边、房边、田边、水边和公共区域。[23]&&24字社会主义核心价值观“六进”：24字为富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，&爱国、敬业、诚信、友善。六进指进机关、进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭。[24]&县城综合环境“八大整治”：交通秩序整治、市容市貌整治、环境卫生整治、集贸市场整治、食品安全整治、社会治安整治、文化环境整治和窗口服务行业整治。[25]&&7所镇级公办幼儿园:平山、平海、多祝、大岭、黄埠、吉隆和稔山各一所。[26]&12个社区体育公园:包括县城3个、多祝2个、平海2个和大岭&、稔山、黄埠、梁化、铁涌各一个。[27]“3+2”：省公安厅部署的涉毒、涉黑恶、“两抢一盗”专项整治和市公安局部署的打击涉食药假、诈骗犯罪专项行动。[28]“九打九治”打非治违：在非煤矿山、危化品生产经营、建筑施工、道路交通、水上交通、消防、渔业、可燃爆金属粉尘作业场所、无证无照生产经营场所等九大行业领域重点打击违法生产经营和建设行为。[29]&做好高校毕业生就业创业工作：对毕业5年内的高校、职校、技校学生自主创业，正常经营6个月以上并按规定纳税和缴纳社保的，可申领一次性创业资助5000元和每年最高3000元的租金补贴；享受低保待遇家庭登记失业的或登记失业满6个月以上的应届高校毕业生，可申领每月904元的临时生活补贴。[30]&国道9处交通安全隐患整治：国道324线的深汕高速白云仔平交口、稔山圩镇段、惠深沿海高速平交口、稔山中东油站段、深汕高速白云出口、三分水段、莞惠高速大岭交叉口、广惠高速乌塘平交口、县城环城北路洪湖小学路段的交通安全隐患整治。}