& 北京是全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院和最高人
本题难度：0.73&&题型：选择题
北京是全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院和最高人民检察院所在地，这说明北京市的城市职能之一是全国的（　　）
A、军事中心B、经济中心C、政治中心D、文化中心
来源：2016春o高阳县校级期中 | 【考点】首都北京的地理概况．
北京是全国人大常委会和国务院所在地，全国政协、最高法院、最高人民检察院也在北京．中央和国务院各部委、各人民团体的中央机构都在北京办公．说明北京的城市职能之一是（　　）
A、全国的政治中心B、全国的经济中心C、全国的军事中心D、全国的文化中心
北京是全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院和最高人民检察院所在地，这说明北京市的城市职能之一是全国的（　　）
A、军事中心B、经济中心C、政治中心D、文化中心
解析与答案
（揭秘难题真相，上）
习题“北京是全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院和最高人民检察院所在地，这说明北京市的城市职能之一是全国的（　　）军事中心经济中心政治中心文化中心”的学库宝（http://www.xuekubao.com/）教师分析与解答如下所示：
【分析】北京市位于太行山、燕山和华北平原的结合部是我国的首都是全国的政治、文化、交通、科研、教育中心也是世界上著名的历史文化名城和国际化大都市．
【解答】解：北京是全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院和最高人民检察院所在地这说明北京市的城市职能之一是全国的政治中心．故选：C．
【考点】首都北京的地理概况．
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知识点讲解
经过分析，习题“北京是全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院和最高人”主要考察你对
等考点的理解。
因为篇幅有限，只列出部分考点，详细请访问。
首都北京的地理概况
北京，位于华北平原，东南距渤海约150千米，面积16800多平方千米。北京有着三千余年的建城史和八百五十余年的建都史，最初见于记载的名字为“蓟”。民国时期，称北平。新中国成立后，是中华人民共和国的首都，简称“京”，现为中国四个中央直辖市之一，全国第二大城市及政治、交通和文化中心。北京位于华北平原北端，东南局部地区与天津相连，其余为河北省所环绕。它荟萃了元、明、清以来的中华文化，拥有众多名胜古迹和人文景观，是世界上拥有世界历史文化遗产最多的城市，每年有超过1亿4700万的游客北京中心位于北纬39度54分，东经116度23分。位于华北平原西北边缘。北京与天津相邻，并与天津一起被河北省环绕。北京的西、北和东北，群山环绕，东南是缓缓向渤海倾斜的北京平原。北京平原的海拔高度在20-60米，山地一般海拔米，与河北交界的东灵山海拔2309米，为北京市最高峰。境内贯穿五大河系，主要是东部的潮白河、北运河和泃河，西部的永定河和拒马河。北京的地势是西北高、东南低。西部是太行山山脉余脉的西山，北部是燕山山脉的军都山，两山在南口关沟相交，形成一个向东南展开的半圆形大山弯，人们称之为“北京弯”，它所围绕的小平原即为北京小平原。综观北京地形，依山襟海，形势雄伟。诚如古人所言：“幽州之地，左环沧海，右拥太行，北枕居庸，南襟河济，诚天府之国”。
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作业互助QQ群：(小学)、(初中)、(高中)风暴眼：北京的“非首都功能”都是啥？_新闻中心_新浪网
风暴眼：北京的“非首都功能”都是啥？
风暴眼：北京的“非首都功能”都是啥？
“作为一个有13亿人口大国的首都，不应承担也没有足够的能力承担过多的功能。”
　　习近平说了，北京要疏解非首都功能。
　　这话是他在2月10日的中央财经领导小组第九次会议上提出，要“疏解北京非首都功能”。
　　其实这不是个新词，但同样的话，从国家领导人口里说出来，份量就很不一样了。
　　那么，到底北京的“非首都功能”指的是啥呢？
北京的“城市病”
　　“作为一个有13亿人口大国的首都，不应承担也没有足够的能力承担过多的功能。”
　　新华社列举了北京的“大城市病”：从人口膨胀到交通拥堵，从房价高涨到环境恶化，这些成为北京经济社会发展的主要限制，不进行功能疏解，城市运行终将无以为继。
　　“交通拥堵，空气质量不好，人员密集。”也是北京市文化产业促进中心主任、北京社会科学院研究员梅松在与新浪网的连线里提到的北京集中面临的几大问题。
　　梅松表示，城市病如果是仅仅就北京来调整和治理肯定是不行，必须站在全国的范围，从全国的视野，尤其站在京津冀的角度来考虑。
　　北京市市长王安顺亦不避讳，他近日在北京市“两会”上表示，“我们现在的问题就是功能太多太全了。”
　　功能太多太全，相对的是城市本来的定位。
　　2014年2月，习近平在北京市考察工作时提出的，要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的核心功能。
北京国贸夜景
为什么“四大中心”是核心功能？
　　梅松认为，“四大中心”的政治中心是指它是国家首都所在地。它当然就是政治中心。
　　文化中心则指历史文化古城，也是大学、科研机构非常密集的地方。包括中科院的院士，工程院的院士，占了全国三分之一强。还有清华、北大等一批重点高校全在北京。文化中心是从解放后到现在一直这么定位的。
　　而国际交往中心是随着中国国家实力的增强，对外交往的扩大，这和首都功能也是相辅的。北京是中央所在地，国际交流交往，外交事务都在北京。
　　所谓科技创新中心是说北京有非常强的科技优势，科研能力、研发力很强。
　　梅松分析，这四个中心是从全国角度来讲，四大中心是别的地方和北京没有可比性的竞争优势。
北京地标天安门
何为“非首都功能”？
　　此番公众焦点集中在哪些“非首都功能”会被疏解呢？
　　新京报报道，发改委相关负责人给出了说明。
　　“疏解”清单将按照“几个一批”对核心区和中心城区进行疏解，包括“一批制造业”、“一批城区批发市场”、“一批教育功能”、“一批医疗卫生功能”、“一批行政事业单位”。
　　其中“一批教育功能”指疏解一些院校，“一批医疗卫生功能”，则指中心城区不再新增综合性医院。
　　梅松分析，按照中央的要求，一般的制造业要逐步清退，因为制造业增加了很多原材料、物质，要从外地运过来，包括水、电、气、热等消耗。北京自己不能产生的原材料增加了运输，增加了能源的紧张，制造了污染，同时也增加了人口。
　　对于院校，梅松认为以后大学和医院更多会建在京津冀，建分校，建校区，建分院。其实也是一种部分的疏散和缩减。
北京社会科学院研究员梅松
疏解工作难在哪儿？
　　新华社报道，北京市将通过“禁、关、控、转、调”五种方式来完成疏解非首都核心功能的产业目标。
　　梅松提到，这需要一个过程，也不可一蹴而就。
　　有的已经建厂建了几十年，有很大的生产规模，有很多员工。一夜之间全部缩减是很难的。
　　所以只能按计划，按程度，按进度来逐步缩减。
　　比如北京在河北曹妃甸建立了一个现代制造业的园区。很多企业往曹妃甸去，因为曹妃甸的基础设施很好。而一些高新技术产业会去往天津滨海区，因为他们条件很具备。还有些汽车制造业到河北的沧州、保定一带去。
　　梅松特别强调，“转和调”一定要和当地的资源对接。因为它不能平地起个楼出来。
河北曹妃甸
疏解对北京会有什么影响？
　　梅松分析，如果疏散好制造业，空气质量应该得到改善，民众可见到更多APEC蓝天。
　　交通应该得到更好的缓解。
　　流动人口应该有所分散。现在的京津冀人口主要还是在向北京靠拢，产业缩减之后，人口会跟随产业转移。
　　产业的缩减会不会影响北京的GDP和财政收入呢？
　　梅松认为，从目前来讲，缩减主要是制造业，制造业在北京所占的比重在逐步下降，所以会有些影响，但不会有致命性的影响
　　更何况现在北京服务业发展得越来越快，尤其是文化创意产业，金融服务业，高新技术产业，这都是北京的利税大户。所以会有影响，但是不会有致命性影响。
　　此前，首钢和动批的迁出让公众看到了北京瘦身的决心，而给首都减负，仍任重而道远。胖子不是一口吃成的，瘦身更不会是一夜造就的奇迹。
　　(新浪网吴云青报道)
　　(新浪网独家原创稿件，未经许可，禁止转载)
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什么是非首都功能的详细解读：首都不是经济中心 首都也不等同于北京
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本帖最后由 kill_bill 于
21:08 编辑
近日，中国著名经济学家、清华大学中国经济研究中心主任魏杰在一次内部会议上对2017年中国经济形势进行了详细剖析，尤其分析了中央决策层对2017中国经济的决策思路，并认为决策层的思路已经清晰了，就是怎么操作的问题。还对2017主要产业发展进行了预测。此文中讲到:北京严厉控制户籍人口，再加上搞京津冀一体化。什么是京津冀一体化？就是去非首都功能。首都功能就是四个中心，政治中心、国际交往中心、文化中心、科学创新中心。这四条之外都不是首都功能。
第一，首都不是经济中心。北京现在不适合创办企业，有四、五千家企业得搬走，现代、奔驰都得搬走。奔驰打官司说：当时拉我来时没说让我搬走，我刚建好就让我搬走。对不起就得搬走，因为北京不是经济中心。下一步将会对央企总部动手。三峡公司把总部放在北京干嘛？搬回三峡去。凡是重组的央企，只要有一个机构在外边就都以外面的为中心。我估计许多央企可能都要迁出北京，很快就会动手。
第二，首都不是教育中心。北京的许多大学得搬走，只留搞科学研究类的大学。北京2017年的招生数量和去年相比压缩10%，外地生源压缩10%。北京大学已经正式宣布取消了所谓继续教育的本科学历。北大、清华不会搬走，但是扩大就不行，一寸土地都不给，在外地办分校可以。北大在深圳办分校。清华大学的机械系想扩大就在天津滨海新区办机械学院。在北京就不行，因为这里不是教育中心。
本帖最后由 kill_bill 于
15:08 编辑
第三首都不是医疗中心。
总结：北京四大中心唯独不含经济中心早有定论。首都在北京，但北京不等于首都。
说的不错，分割北京开始了，回归自己的首都职能是目的，华北的格局将有大的改变，拭目以待。
央企都有级别，是副1部1级官1员，不是政1治中心？高校是科技创新的主力，不是科技中心的内容？总在提疏解非首都功能，那么什么是非首都功能，这么关键的问题，总1书1记早有指1示，规划纲要也早有安排，一个叫兽说的算什么？别说央企了，我看能搬的了北京现代一二三工厂吗？
本帖最后由 kill_bill 于
17:21 编辑
央企都有级别，是副1部1级官1员，不是政1治中心？高校是科技创新的主力，不是科技中心的内容？总在提疏解非 ...
睁大你的眼睛看看北京定位，白纸黑字清清楚楚，没有经济中心：
中共中央政治局审议通过，《京津冀协同发展规划纲要》已经印发实施。北京定位为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。
你要分清楚首都和北京的区别，中央是首都，北平是奴才，而经济中心无非是北平本地奴才们为了更多的给自己谋取私利打出来的幌子和工具，但你别忘了中央并不需要这种工具，利益到了中央层面早不是经济含义了，所以必然不需要什么经济中心定位。 但奴才终究是奴才，只有抓住经济才能捞钱，可中国有句古话：翻手为云覆手为雨，伴君如伴虎，你以为中央愿意和奴才们在同一屋檐下同吃同住共享资源？笑话。你们按时进贡即可，平时最好滚的远远的，少来分一杯羹，白洋淀开荒就是这些奴才们的归宿。
睁大你的眼睛看看北京定位，白纸黑字清清楚楚，没有经济中心：
中共中央政治局审议通过，《京津冀协同 ...
不是经济中心不意味不发展经济，请问有几个定位经济中心了？难道都不发展经济了？总素鸡要求北京发展高精尖经济，这个早就说过了，再说了雄安定位经济中心了吗？
说什么都没用，历史会证明，事实上历史已经无数次证明，从十年前的滨海新区成立时候，就传言央企呀，高校呀，等等，结果呢
不是经济中心不意味不发展经济，请问有几个定位经济中心了？难道都不发展经济了？总素鸡要求北京发展高精 ...
对北京四大中心定位唯独不提经济中心，当然是习李亲自同意不然怎么可能成为一号工程的正式文件。
发展经济当然也是北京老百姓所必须的，但这不是央企留京的理由，那是太监们为了私利的小算盘。而且北京要发展经济首先第一步就是要减肥调整产业结构，否则在这个框架下发展经济就是进一步加速灭亡。
首钢动批等等其实早已经迁出，为什么这时候还要高喊千年大计？为什么去年房企大量涌入天津，天津房价地皮暴涨熔断，接下来央企纷纷表态入津，民企大鳄也纷纷跟进？前几天天津对非津籍最严厉房产限购令出台，唯独没有限购滨海？这一系列的问题说明了什么其实很明显。
本帖最后由 kill_bill 于
19:25 编辑
说什么都没用，历史会证明，事实上历史已经无数次证明，从十年前的滨海新区成立时候，就传言央企呀，高校呀 ...
你要是央企高校，去滨海还是去白洋淀去开荒，你怎么选？你嘴上说你哪都不去因为还想继续留下伺候皇上心里心里盘算这怎么继续赖在皇城根？不过这“千年大计”都喊出来了你想你还能再混过关么？这场利益大战的结局鹿死谁手尚无定论，但不论是哪方胜，但北京的肢解和派系分裂是必然的了，这才是真正的早已被历史证明无数次的真理。
至于天津，几十年割肉输血都没怕过现在单单一个滨海新区GDP都已过万亿还有什么可怕？天津也从不会和北平太监们一样靠施舍和吸血为生，天津复兴是靠天津自身经济地理位置得天独厚，是靠中国唯一资本主义时期完爆北平的工商业传承，更是靠天津人民的自费革命和铁骨铮铮。
天津对于雄安的比较优势是制造业、港口和金融创新，以及良好的医疗教育等配套条件。前两项北京疏解不出什么，如果北京要疏解金融资源的话，恐怕不是雄安的主要目标，天津一定要极力争取。
kill_bill 发表于
你要是央企高校，去滨海还是去白洋淀去开荒，你怎么选？都不去？千年大计都喊出来了还有什么值得讨论的 ...
北京城市副中心同样是千年大计，国家大事，而且是中,央政,治局研究的，你说级别高不高？而且这次考察完雄安，跟着就是考察北京副中心，对雄安的描述基本也和北京城市副中心差不多。但是真不是你们想的那样，可能是某人太过好大喜功了
本帖最后由 kill_bill 于
18:36 编辑
北京城市副中心同样是千年大计，国家大事，而且是中,央政,治局研究的，你说级别高不高？而且这次考察完雄 ...
说你naive你就开始流口水你刚刚自己说的，其实中国现在的情况历史上早有定论，踢北平府去通县当然是阻力重重，这是必然的，但也是剥离首都功能的主要步骤，阻力重重当然要喊国之大计让你识大体。而这次的白洋淀更是和那些还赖在北平不走的各种势力正式宣战。奴才们其实连通县都不想去，结果这次直接给发白洋淀了，千年大计就是双方正式开撕的节奏
你们这帮太监天天挤在皇城根蹭吃蹭喝别人吃肉你喝汤，结果漫天雾霾沙尘满街贫民有一天伟大领袖终于受够了你们这帮奴才，一挥手全发白洋淀去开荒。这场景真的是历史再现，当年北京满城红卫兵革命青年仰慕伟大领袖，那是真的一心向往伟大首都啊，结果呢？一挥手全给我上山下乡当知青在北大荒广阔天地接受贫下中农再教育去吧
你以为伟大领袖真的喜欢你啊？天津有座独乐寺，说的就是 “思独乐而不与你同乐” :lol
kill_bill 发表于
说你naive你就开始流口水你刚刚自己说的，其实中国现在的情况历史上早有定论，踢北平府去通县当然 ...
你自始至终可真够逗得，还赖着北京不走，然后又臆想再不走去滨海，就去荒地雄安，哈哈，中央从来没有下过文件或者命令让央企，大学离开北京，真要下令能不走？中央的东西去哪不是自己能决定的，懂吗你，就像亚投行，中国航空发动机集团落户北京，那都乞丐高层决定的，好好多看权威新闻，综合分析，别看一些路边社报道。
本帖最后由 kill_bill 于
21:12 编辑
你自始至终可真够逗得，还赖着北京不走，然后又臆想再不走去滨海，就去荒地雄安，哈哈，中央从来没有下过 ...
臆想的是你这种北平小太监，一号工程国务院正式文件北京四大中心定位白纸黑字没提经济中心怎么会是小道消息，你还以为你们这些小太监能继续赖在北平主子身边吸雾霾吃剩饭，千年大计阉的就是你这种北平小太监，分分钟给你踢到白洋淀开荒，就和当年那些上山下乡的北平红卫兵一样，全被赶出北平接受贫下中农再教育去吧，这就叫历史重现
稍微给你这个天天只知道CCAV的小五毛说点内容，北平市府对搬到通县磨磨蹭蹭拖时间，结果中央直接限令死期滚到通县，再给你举个例子，知道这次千年计划什么时候就扇风的么？ 央企年初一天之内在天津投资千亿什么原因？知道这次千年大计一出三地中河北天津立刻表态支持开发白洋淀，北平却迟迟不不发声的原因么？
kill_bill 发表于
臆想的是你这种北平小太监，一号工程国务院正式文件北京四大中心定位白纸黑字没提经济中心怎么会是小道 ...
你告诉我亚投行，中国航空发动机为什么还落户北京？之前你说的北京新机场，环球影城，新三板呢？逞口舌之快没用，要看事实的，整天臆想换取短暂高潮有意义吗？我说了，历史会证明，而且很快会证明，实际已经证明无数次了
本帖最后由 kill_bill 于
21:48 编辑
你告诉我亚投行，中国航空发动机为什么还落户北京？之前你说的北京新机场，环球影城，新三板呢？逞口舌之 ...
凭什么要告诉你这个小太监？说直白点，不管这些项目大小在北京还是在天津和你这个吸雾霾的小屌丝有什么关系么 另外你连简单常识都没有就开始人云亦云，你知道千年大计喊出来后你说的这几个项目包括那个半死不活的新三板未来命运如何？和千年大计什么关系？知道这个顶层设计概念的提出和渤海论坛的关系么？知道当年天津书记孙春兰和京津冀规划的关系么？知道这个阉割北平的雄安千年计划谁是总设计师么？京津冀一号工程总负责人原天津书记张高丽和刚上去的原滨海老大何立峰对他们当年的十大战役又如何评价如何收场？这都不是什么内幕，都可以讨论，渤海这里所谓特权所谓内幕不值得崇拜，说这些也不是为了给你听，只不过是利用你说给沉默的大多数大家思考而已。
天津人从没靠别人施舍，自费革命把滨海新区冲到万亿规模，这就是天津人的底气。而对上摇尾乞怜对下吸血是你们这些北平太监的专利
kill_bill 发表于
凭什么要告诉你这个小太监？说直白点，不管这些项目大小在北京还是在天津和你这个吸雾霾的小屌丝有什么 ...
行了，别人不知道你，我可知道，3kill，电视台系列吗？哈哈，你的心理我清楚的很，说一千到一万都没用，一季度各种数据很快发布，是骡子是马溜溜就知道了！
本帖最后由 kill_bill 于
20:45 编辑
行了，别人不知道你，我可知道，3kill，电视台系列吗？哈哈，你的心理我清楚的很，说一千到一万都没用， ...
一个只会吸血的太监北平和一个自己从环首都贫困带死人堆里杀出血路的特种兵天津比什么？比体重北平太监绝对又白又胖又肥又腻肚子最大，比真功夫，它有什么资格和大天津比？
另外劝北平老百姓家孩子别跟着起哄了 北京天津河北的好坏都不是你能左右的 你每天面对的无非是房价啃老沙尘雾霾肺癌毒水毒气毒食品堵车而已如果喜欢来大天津论坛谈天说地欢迎，言语过激之处请包涵。借机会继续为天津为滨海这个话题火上添柴才是目的 。
额，讨论归讨论，人身攻击就不好了嘛。。。
北京土鳖你大爷的，总之北京被分割疏解，我们很高兴，很乐见，毒瘤终于要被切掉了，真乃华北之幸，全国之福啊
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　　编者按 　　当前，中央对于北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的首都核心功能已经明确，接下来需要在提升城市建设质量、完善城市治理等方面重点推进。为此，国务院发展研究中心课题组通过研究梳理世界典型首都城市在城市建设和治理方面的有关做法，总结对北京未来发展的经验启示。本报从今天开始刊发这组研究报告，敬请读者关注。　　典型首都城市治理研究（1）　　国务院发展研究中心课题组　　北京作为13亿人口大国和全球第二大经济体的首都，近年来，在取得快速发展的同时也出现了城市功能过度聚集、人口规模快速膨胀、交通拥堵、环境污染等&大城市病&日益凸显的问题，发展可持续性和城市竞争力面临挑战。习近平总书记在2014年2月考察北京时提出推动京津冀协同发展这一国家战略，对北京提出&明确城市战略定位、疏解非首都核心功能、提升城市建设质量、健全城市管理体制、加大大气污染治理力度&五点要求。当前，中央对于北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的首都核心功能已经明确，接下来需要在提升城市建设质量、完善城市治理等方面重点推进。　　典型首都城市建设和治理的主要经验　　（一）良好的城市空间形态和功能布局是首都城市提升竞争力、实现健康发展的必然要求　　城市的空间形态对于城市运转效率和宜居程度具有基础性的影响。在国家城镇化和工业化发展过程中，集中大量优质资源的首都城市，常常面临人口规模和建成区面积不断扩张的巨大压力。任由城市建成区&摊大饼&式无序蔓延，会在很大程度上影响首都城市健康发展和竞争力的提升。许多国家都意识到这一点，并通过多种途径引导首都城市空间形态的优化和有序拓展。其具体经验是：　　1．引导首都城市空间结构由单中心、摊大饼式的形态向多圈层、多中心的都市圈形态转变　　通过在首都地区不同圈层建设功能分工互补的城市副中心、新城、卫星城，构建多中心城市空间结构，分担首都中心城区的部分功能，是许多首都城市发展到一定阶段之后的共同规律。伦敦经过30年的新城建设，形成围绕中心城区的&环状路网＋绿带＋卫星城&典型模式，对疏解城市功能和中心城区人口起到了重要的作用。巴黎选取近郊原有基础较好的地点建设副中心，最终形成&1中9副5新城&的多中心空间模式，使巴黎中心地区有更多的空间来发挥服务中心的作用。东京都分成三大圈层，规划建设了19个微型中央商务区，新建的副中心有效分担了部分市区功能。　　2．在适当距离建设若干规模较大、功能完备、职住平衡的新城以分担中心城区功能　　伦敦是最早开始发展新城的首都城市。为疏解中心城区的人口与就业，英国政府在1946年颁布《新城法》，至1980年，伦敦已经在外围129km周长范围内建设了11个新城，通过建设&反磁力中心&城市，推动大伦敦中心的人口、就业问题在更大的范围内实现平衡布局。东京则在首都圈发展过程中，重点在30公里以外的广域地区内建设了专业化职能明确、发展模式各异的自立性新城，以促成多极分散型网状构造的均衡发展格局。3．加强城市增长边界管理，在增长边界内进行规划建设，追求精明增长　　设定城市空间增长边界，依托自然环境和生态建设在城市外围构建绿色空间，是许多首都城市用以控制建成区无序蔓延的重要手段。大伦敦规划一直延续绿隔理念，自1944年实施《绿带法》以来坚持建设环城绿带，保护区域生态观景，如今伦敦绿带总面积350平方公里，囊括周边8个城镇。日本在1968年的《首都圈整备法》将绿地作为限制东京城市空间蔓延的重要手段纳入法律文件，在近郊整备地带中划出18片绿地空间，面积约157平方公里。首尔都市圈从1971年开始在中心城区周边区域设置由农田和林地构成的环城绿带，总面积1567平方公里，占首都地区的29％。　　4．依托现代化的交通网络串联不同功能组团，新城区的发展要依托交通廊道实现合理布局和有序拓展　　交通基础设施是城市发展的&骨架&，对构建城市空间形态具有非常重要的引导作用。许多首都城市都通过科学合理的交通基础设施网络建设来策应城市空间布局和城市功能的有序调整。东京在距离都心10公里范围内的7个副都心由山手线轨道串联，10公里范围外则依托交通枢纽建设了成田机场国际门户、临海副都心、幕张新中心、横滨新中心等。巴黎的新城和外围大量小城镇也是沿主要洲际交通走廊、国家交通干线进行布局。　　（二）推动产业结构和就业结构转型升级、迈向高端，是打造首都城市竞争力、治理&大城市病&的重要支撑　　推动产业结构和就业结构转型升级、迈向高端，有助于带动城市人口合理布局，提升资源能源使用效率，大大缓解首都城市在人口集聚、环境、交通等方面的治理压力，同时，也是提升首都城市核心竞争力的重要支撑。世界上许多首都城市都把产业转型升级作为城市发展的重大战略加以推动。其具体经验是：　　1．以提升全球经济产业控制力和世界城市竞争力为导向，调整产业结构，疏解一般性制造业和服务业，大力发展高端生产性服务业、高新技术制造业　　在全球化背景下，首都城市将代表国家和地区参与全球城市竞争和全球治理，需要通过构建合理的城市产业结构体系，形成全球竞争力，在全球经济分工体系中发挥协调、控制和指挥作用。首都城市对全球经济的控制力和影响力集中体现在金融业、商务服务业、科技服务业、信息服务业、文体娱乐业、教育培训业等现代服务业，一般性制造业和低端服务业则在首都城市发展过程中逐步向外围转移。　　战后伦敦有两次成功的产业转型。第一次转型主要在20世纪70年代至80年代。伦敦的制造业和港口运输业由于劳动力成本优势丧失和世界航运向深海港口发展的趋势，发生了严重衰退。针对这一形势，英国先后进行了两次重大金融改革。在这两轮改革的作用下，伦敦的就业转向以金融、商业、房地产业等为主导的服务业部门，重塑了伦敦作为全球金融中心的地位。进入1990年代后，伦敦进行了第二次产业转型。1998年出台的《英国创意产业路径文件》提出发展创意产业的战略思路。在这一国策的引导下，伦敦充分发挥其人才和金融优势，通过政府推动，实现了创意产业的大发展，使伦敦获得了世界&创意之都&的美誉。　　2．不同产业在城市空间上进行合理布局，形成城市产业协同发展合力　　东京、伦敦、巴黎等首都城市在发展过程中，非常注重构建合理的产业空间布局。通过合理布局，不仅有助于疏解中心城区的功能和人口，而且形成了现代服务业和制造业有机联系、协调发展的空间关系，能够极大促进产业体系的良性发展。总体来看，这些首都城市的布局特点是，在中心城区综合性商务中心或郊区的专业化商务中心集中发展高端生产性服务业，形成相互协作的多核心结构，在接近外围市镇或新城的近远郊地带，选择高速公路沿线或港口地区，依托大学城、科技园区、产业园区等发展现代制造业和高新技术产业。　　例如，东京在中心区和三个副中心集中发展了金融集聚区，东京在城市南部，依托东京大学建设了产学研一体化的研发基地；在东京都近郊的多摩地区打造多摩硅谷，实现研究产业化，在崎玉县发展田园都市产业。巴黎大区在远郊地带形成了明确分工的技术产业体系，包括西郊的汽车工业、南郊的航空和电子工业、东郊的基础化学和制药工业等。　　3．根据首都城市定位和时代发展潮流不断更新产业发展战略　　随着全球化、信息化的不断发展，具有世界影响力的首都城市配置资源的内容与方式随之发生变化，全球城市的全球竞争力内涵也就不断变化。伦敦、巴黎、东京等首都城市都在不断更新城市产业战略。这些城市近年来的产业发展趋势是：（1）更加注重发展绿色经济。近年来伦敦大力发展低碳、可再生能源和环保产业，2011年低碳和环保商品及服务部门的产值达254亿英镑，建立了9200多个绿色企业，雇用员工超过16万人。（2）更加注重知识经济。伦敦在建设东伦敦科技城，力图将伦敦打造成世界上最好的科技企业孵化器。（3）更加强调城市文化内涵。2004年以来，伦敦先后推出4份文化战略文件，提出要把伦敦建设成为&卓越的国际创意与文化中心&，东京也提出以文化作为都市魅力与活力源泉，打造&充满创造性的文化都市&。　　（三）打造高效便捷的综合交通运输体系是首都城市有效发挥各项城市功能的基本保障　　城市交通运输体系为城市经济社会运行提供基础性的支撑作用，对于城市形成良好的空间格局也有重要影响，是决定城市功能效率的重要因素。世界许多首都城市都把提升交通运输能效作为城市治理的重要内容。其主要经验包括：　　1．把&公交优先&作为交通发展的基本原则　　由于具有极高的集约性和可达性，公共交通成为许多首都城市的主要交通方式。目前，国外大都市公交系统承载的居民出行比例平均为75％，在华盛顿和东京达80％。公共交通主要包括城际铁路、城市轨道交通和常规公交等。国外首都的公交通勤多以轨道交通为主，典型的例子就是东京。东京地铁线路达到14条，加上山手线、私铁等各类轨道交通，形成由新干线、轻轨、地铁等多种交通方式构成的总长约2865公里的区域一体化轨道交通网络，轨道交通占公共交通分担率高达90％。　　2．以多层次轨道交通满足不同圈层的通勤需求　　较大首都城市的区域交通需要主要包括3个层次：一是中心城区内的交通，以市民日常出行为主；二是中心城市与其周边城镇联系往来的交通，主要以通勤出行为目的；三是与城市群其他节点城市间的城际交通。东京、巴黎等首都城市的轨道交通具有明显的圈层分布特点：在城市中心区（约15km半径范围内），交通出行主要依靠高密度的地铁线路；在首都圈70km半径范围内，主要通过市郊铁路或区域快线提供都市圈通勤服务；70km以外则主要通过大站距的高速铁路来满足城市群主要城市间的出行需求。　　3．发展具有高效集散能力和复合功能的交通枢纽　　交通枢纽在城市交通网络顺畅运转中发挥着重要作用。随着区域一体化进程的加快以及高速铁路、城际铁路等交通通道的建设，城市与城市之间的经济联系会进一步加强。当大量客流到达交通枢纽节点时，如果能够快速有序分流，就会极大缓解城市交通网络的压力。因此，许多首都城市都下大力气建设具有高效集散能力和复合服务功能的交通枢纽。东京通过科学规划和合理的空间布置，建设大型交通广场，配套相应规模的常规公交站场、出租车和私家车接送停靠点、四通八达的地下通道等，实现客流的高效分离。　　4．限制私人小汽车的使用，倡导绿色出行　　与公共交通工具及自行车相比，小汽车在运行中所需人均道路面积及停放面积最高，效率最低。许多首都城市都通过提高消费税、停车费等办法来限制小汽车的使用。例如，伦敦从2003年开始对进入内环线的车辆收取拥挤费，方案实施后有40多万人放弃私家车改乘公共交通工具，区域内交通量减少16％，平均车速提高了37％，拥挤率降低了40％。与此同时，西方许多首都城市都在大力提倡以步行、自行车为主的绿色出行，在巴黎、柏林、苏黎世、哥本哈根等城市，大量设置的步行街区和自行车道已经成为这些城市的亮点。　　（四）首都城市要实现空间布局优化和产业转型升级，必须依靠科学有效、专业精细的城市管理　　首都城市在经济社会方方面面的发展过程中，都需要协调众多利益主体之间的关系。要实现空间、产业、交通等方面的重大战略目标，首都城市必须依靠科学有效的管理来保障发展高效、平稳、有序地进行。世界典型首都城市管理的主要经验是：　　1．建立分工明确、稳定有序的首都城市管理体制　　首都作为国家治理与地方治理交织重叠的特殊区域，公共事务复杂多元。要实现首都良好治理，必须明确中央政府和地方政府的公共治理权责关系。从国外经验来看，无论是纵向的上下级政府之间，还是横向的同级职能部门之间，伦敦、东京等首都城市都体现出政府职能分工明确、规范稳定的特点。例如伦敦的《伦敦市自治法》和东京的《地方自治法》都清楚界定了各级政府的职能，有效杜绝了机构重叠、交叉扯皮的现象。对于涉及到首都地区具有国家战略意义的重大事项，或者需要跨部门协调的公共事务，则相应设立具有协调和执行权能的机构或上级政府专门负责。　　2．依靠健全的城市管理法律体系实施城市管理　　伦敦、巴黎、东京等首都城市都建立了健全的城市管理法律体系，大到政府治理、经济发展、社会活动，小到露天市场、停车规则、公共卫生等，都有相应的详细制度规定。以有强制力保障的规范形式来开展城市管理，成为城市政府的基本价值理念。例如，日本的《轻犯罪法》规定了34项轻犯罪行为，违反者可被拘留并被处以罚款，包括流浪者给他人造成干扰、在公共场所对他人动粗和恶语相向、破坏公共照明灯、插队、妨碍安静、暴露身体、乞讨、偷窥、吐痰和随地大小便等。同时，行政执法部门在具体管理过程中，能够讲究技巧、宽严相济，体现出疏堵结合、以人为本的核心关怀与价值理念。比如，巴黎的交通管理以&轻微违章不影响交通者不罚，交通高峰期尽量不罚&为原则，尽量避免由此造成的交通拥堵，但对严重超速和违章停车等容易造成堵塞的驾驶行为则毫不留情，进行严格管理。　　3．综合运用行政管控、价格杠杆等多种管理手段来实现空间格局优化、产业升级体系升级、治理&大城市病&等发展目标　　首都城市要推动空间布局优化调整、产业转型升级、城市环境明显改善，必须依靠针对性的政策和管理手段来实现目标。主要的管理手段包括两类。一是强制性的行政管理手段。例如，为了推动功能疏解和产业升级，伦敦1956年颁布《清洁空气法案》，划定了烟尘控制区，倒逼燃煤电厂与部分重工业设施关闭或迁出伦敦；1995年《环境法》制定了78个行业标准，使市内高耗能和污染性行业几乎全部迁出。东京在1959年《工业控制法》中提出劳动密集型企业外迁计划，在首都圈部分城市对一定规模以上的企业新增项目实行控制。韩国1971年制定《污染防治法》，责令污染企业搬出首尔。二是通过针对性的税费、补贴等价格手段进行市场调节管理。例如，为了管控中心城区用地，法国巴黎在市区比郊区征收更多的&建筑用地税&，还曾经规定流动人口要获得居住权必须先缴纳10年赋税。韩国为了分散首都经济功能，于1976年规定在首都圈新建或扩建工厂要以5倍高额税率收取登记税、取得税和财产税。　　4．不断提升管理水平和质量，实施科学管理、精细化管理　　伦敦、东京等首都城市在城市管理中，不仅重视资金和人力投入，也高度重视以科学管理提升城市管理效率，城市管理部门针对各类公共事务开展精细化管理的意识非常强。比如，这些城市精细化管理思维在交通管理上就体现得十分明显。伦敦行车道通过路面颜色来区分不同车辆行驶道，深红色路面通行公交车，而黑色路面通行社会其他车辆。巴黎对道路标志设置十分讲究，几乎每个交叉路口都设有指示近、中、远目的地的醒目路标，以确保司机不会因找路分散注意力而引发事故。东京路面上交通信号、标志、标线非常齐全，大多由智能信息显示，让市民可以方便地了解实时路况，而且大部分车辆安有导航仪，以便选择最佳行驶路线，避开拥堵路段。东京都治安本部设有专门负责治堵对策的研究人员，每当发现易堵的道路或路口，就会及时研究解决方案。　　（五）以规划调控引领首都城市实现良好发展　　跨区协同、高位统筹、立法保障、动态调整是首都发展规划区别于一般大城市和区域规划的主要特点。其具体经验是：　　1．以大都市区范围内的协同规划统筹安排首都圈范围内的空间布局、产业体系、基础设施建设等事项　　随着首都与周边区域的经济社会联系日益紧密，单纯通过首都行政区域内的规划治理往往不能取得良好的效果，只有在更大区域内进行统筹规划才能有效地缓解首都压力，实现功能布局优化，并带动周边地区发展。经过多年的探索和尝试，目前许多国家的&首都规划&已经发展成为在法律层面上较为固定的&首都圈规划&，其规划范围极大超出首都城市行政区范围，是典型的区域协同规划。　　2．首都地区的发展规划应由高于首都地方政府的权威机构编制和实施　　首都发展规划不仅关乎首都自身的发展和治理，也是保障中央政府高效运转、展示国家竞争力、实现区域协同发展的重要政策工具，必须进行高位统筹。日本和韩国在快速城镇化发展阶段编制的首都圈规划均由中央政府牵头。其中日本第一次和第二次首都圈规划由首都整备委员会组织，第三次和第四次规划由国土厅组织。韩国的首都圈规划和实施一般由总理亲自协调。法国则于2007年专门设立了一个直接对总统负责的&首都地区拓展事务&国务秘书，负责&大巴黎计划&，并组织了一个由法国政府、巴黎市、巴黎大区市长协会成员组成的大巴黎计划指导委员会和科学咨询委员会。　　3．首都发展规划宜通过立法的形式予以明确并保证其权威性　　为保障首都发展规划能够顺利实施，各国政府一般均将规划的核心内容通过立法予以明确，并根据规划的实施情况对法案进行阶段性修订。英国主要依托于《大伦敦地方政府法》《绿带法》《新城法》《城乡规划法》《内城法》《卫生法》和《工厂法》等一系列法案共同落实大伦敦规划。日本和韩国在首都圈规划前以相当于我国国务院条例的方式立法明确规划的原则性内容。日本的《首都圈整备法》自1956年首次提出，用以指导1958年第一次首都圈规划。韩国政府在1982年颁布了《首都圈整备规划法》用以指导首都圈规划。　　4．根据不同阶段的发展需要对首都发展规划的目标、内容和实施重点进行适时动态调整　　日本战后先后进行了五次首都圈规划，每一版首都圈规划都针对当时东京发展面临的紧迫问题制定了应对方案和措施。英国大伦敦规划自战后重建至撒切尔政府废除大伦敦议会期间经历了两次大的规划思路调整。在城镇化的中前期，首都圈规划的重点主要是控制人口增长、引导区域分工。进入城镇化成熟阶段之后，首都圈规划的目标向提高新城的自立能力、促进旧城再生、应对环境保护挑战等转变。近年来，伦敦等首都城市的规划重点已放在进一步强化国际竞争力，保持多元文化的和谐，建设创意城市、低碳城市、安全城市等方面。　　对北京完善城市治理的启示　　（一）按照首都圈形态调整和优化城市功能和产业空间布局，在不同圈层安排建设分工互补的城市功能组团　　根据《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀地区整体定位为&世界级城市群&。在京津冀城市群基础上，参照国外有关经验，可以考虑在以北京为中心、半径100km左右、包含北京及其周边紧密联系的县市区在内的空间范围内，规划发展首都圈。首都圈可按照三个圈层规划功能布局。其中，第一圈层为北京中心城区，主要聚集各类高端服务职能、国际化职能。第二圈层为北京近郊地区、远郊地区组成的首都功能拓展区，作为首都功能疏解、区域职能聚集的重点地区，承担国际门户、专业化服务、新兴产业基地、宜居社区等功能。第三圈层是由在外围依托区域性次中心城市、县市城镇和重点小城镇组成的协调发展区。在这一圈层应在距主城区的适当距离集中力量建设几个规模较大、功能完善的自立新城，形成首都城市副中心。同时，进一步完善城市绿地和外围绿化带建设，使市区与郊区形成完整的绿化体系，构建保障首都可持续发展的生态屏障空间。　　（二）打造符合首都战略定位、内生于城市创新要素、具有国际竞争力的产业体系　　借鉴发达国家首都城市的发展规律，北京要放弃大而全的产业体系。北京应聚焦首都城市战略定位，站在世界高度研究确定与我国国际地位相符的、能够显著提升全球经济控制力的制高点产业和环节作为产业升级的主攻方向。在全球经济事务管理、科技创新、信息咨询、文化创意等高端服务业领域积极拓展，全面提升知识经济取向下的核心竞争力。制定能够有效助推相关产业发展的产业战略和产业政策。组织建立战略性产业升级的创新资源和创新环境支撑体系，形成政府、企业、高校科研机构多主体协同推动产业升级的发展模式。　　（三）加快推进综合交通网络建设，大力推进交通精细化管理　　注重发挥交通在城市建设与发展中的作用，以新机场、新北京东站等枢纽建设为契机，整合交通资源，促进航空、铁路等多种交通方式之间以及与城市内部交通系统的有效衔接，提高综合运输的优势和组合效率。加快中心城区和市郊轨道交通建设，合理布置站点，完善轨道交通线网建设，优化市郊轨道交通与中心城地铁衔接换乘。全面梳理、整合优化公交线路，按照公交优先的原则设置专用通道，确保公交车辆快速通行。合理布置步行道和自行车道，鼓励非机动车出行。加强城市交通设施规划的科学性，优化道路设计，在交通拥堵较严重的路口建立和完善立体交通枢纽，实现科学分流。完善交通管理水平，利用信息技术提高交通设施利用效率，引导居民合理出行。　　（四）大力提升首都城市管理能力和管理水平，有效利用各类政策工具，精准引导非首都核心功能疏解　　树立抓城市管理就是提高生产力的理念，推动首都城市管理从经验式、运动式管理向科学化、制度化管理转变。建立清晰明确的市级、区级、街道和各职能部门的管理权责体系，构建城市精细化管理的社会协同基础，形成政府主导、部门联动、社会协同、公众参与的城市管理格局。　　针对非首都核心功能疏解，应重点采取的手段包括：制定严格的产业准入和退出机制。不符合产业功能定位的新产业不予批准，坚决停止在中心城区新建大型公建项目，严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施新建和扩建；原则上不再新增产业功能区；制定需要淘汰的产业目录清单以及企业名单并坚决执行。实行差别化的地价和财税政策，引导中心城区产业结构加快向技术和智力密集型高端现代服务业转变。全面提升新城的人口承载力和人口吸引力，完善新城和郊区的交通、教育、卫生医疗、文体娱乐等设施和服务。　　（五）将北京市域总体规划发展升级为首都圈规划，对规划的制定和实施提供立法和组织保障　　首都圈规划的核心内容应包括功能布局、交通基础设施建设、基本公共服务均等化、环境保护、灾害防治等。应通过立法的形式对首都圈规划编制和修改的法定程序、各阶段主体和实施机制等进行明确。首都地区的规划和实施应由中央政府负责，并在此基础上明确各级政府执行规划的权责，推出中央和地方政府事权与支出责任清单。协调首都圈内各行政区的法律法规体系和相关技术标准，如财税制度、质量检验检疫政策、环保排放标准等。立法应按照城市发展的趋势定期调整，进行规划评估，并将规划实施情况作为中央对地方考核的重要内容。　　课题负责人：张军扩　　课题协调人：侯永志　　课题组成员：贾珅黄斌熊鸿儒郭巍林晓宁龙海波单大圣伍振军周群力　　执笔：贾珅
来源：中国经济时报-中国经济新闻网 作者：国务院发展研究中心课题组 编辑：曹阳&&&&&&
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