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文化部将加强游戏游艺场所监管
据文化部网站消息，文化部、公安部日前联合印发《关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》。通知要求，各级文化、公安等部门要严格依法履行职责，严厉打击游戏游艺场所内的赌博违法犯罪活动，禁止游戏游艺场所内设置赌博机。
通知要求，各级文化、公安等部门要依法规范游戏游艺场所审批管理工作。游戏游艺场所准入实行先照后证审批。县级文化行政部门在受理游戏游艺场所从事游戏游艺经营活动申请时，应当核查营业执照、场所权属证明等材料，经实地检查、公示、听证等程序后，在规定时限内，作出批准或者不批准决定。批准的，颁发娱乐经营许可证，并通知申请人15日内向所在地县级公安机关备案;不批准的，书面通知申请人并说明理由。
取消对游戏游艺场所总量和布局规划的行政性规定，省级文化行政部门可以根据《娱乐场所管理条例》规定的条件，结合本地实际情况，按照方便市场主体准入、保护未成年人权益的原则，统一制定本地游戏游艺场所设立地点的认定标准和测量标准。文化行政部门受理审批后，应当按照本地区统一的测量标准，对场所设立地点进行实地勘察，查验场所周边环境和距中小学校距离是否符合设立规定，并出具书面意见。各级文化行政部门严禁擅自增加行政许可条件和程序，严格规范审批行为。
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“网络游戏未成年人家长监护工程”实施方案
&&“网络游戏未成年人家长监护工程”实施方案 文市发[2011]6号 文化部 中央文明办 教育部 工业和信息化部 公安部 卫生部 共青团中央 全国妇联关于印发《“网络游戏
未成年人家长监护工程”实施方案》的通知
你可能喜欢未成年上网成监管重点 各国都是怎么做的？
据中国之声报道，青少年沉溺于网络游戏，不仅干扰学习生活，严重的话，还会可能影响青少年的身心健康，甚至会引发犯罪。近日，国家网信办起草的《未成年人网络保护条例（送审稿）》中，提出了一项新的管理办法，这就是每天0点到8点，禁止未成年人打网游。
未成年人在网吧通宵打游戏，严重影响他们的健康成长。家长们很担心，也很无奈。但好消息是，这种担心马上要迎来转机了！因为未来智能手机在出厂时，可能会有一些改变，那就是，手机将预装未成年人上网保护软件，这将成为法律法规的明文要求。
减少网络游戏对青少年的负面影响，日渐成为全社会的共识。除了众所周知的网络游戏登录实名制和对网吧经营时间进行规定外，最重要的就是建立网络游戏的暴力性评估和分级制度。那么，在这方面，国外是怎么做的？如何预防网游对未成年人的危害？
大部分未成年人 主要在学校和图书馆上网
美国青少年因为沉迷于网游，模仿网游情节而犯罪的不在少数。电脑普及早、网络游戏产业发达、加上枪支泛滥，是很多美国青少年犯罪的诱因。因此，美国对电子游戏业采取了一系列措施，以保护未成年人。
在美国，未成年人的网络安全监管一直以来是令社会非常头疼的问题。众所周知，相对于中国互联网，美国的互联网发展更加普及，允许一定程度的色情内容合法传播，非常开放。所以未成年人的网络安全问题，在美国可以说比在中国严重的多，也更难处理。
在美国，1998年通过了一系列未成年人网络限制的法案，大概内容都是关于禁止在网络上传播有害未成年人内容的商业行为，并强制要求网站的设计者在发布这些消息的同时，设置进入者提供年龄证明的障碍，规定未满18岁者不能进入该网站，以对未成年人进行必要的限制，防止未成年人浏览。同时大部分未成年人主要是在学校和图书馆上网，所以对学校和图书馆的网络进行管制，依法按规定未成年人上网时电脑不得连接的淫秽内容，中小学的公众图书馆，必须在其网络服务器上提供过滤器，以确保未成年人接触不到含有色情内容的网站。
游戏内容细分八个级别 专业机构打击暴力网游
而在英国，游戏内容更被细致地分为暴力、不雅用语、恐怖、赌博、歧视等八个级别，相关标识会出现在产品包装的正反面上。英国也成立了专业机构对暴力网络游戏加以管理与限制。
英国电影分级委员会是负责英国电影、电子游戏分级和审查的机构。根据英国电影分级委员会的规定，含有描述性行为和暴力行为的电子游戏发行商，需要递交游戏年龄限制和内容分级。
年龄分级非常清楚 违者最高罚14000澳元
澳大利亚是世界上对电影影像制品实行审查最早的国家之一。该国网络游戏的分级由澳大利亚分级委员会制定。澳大利亚华人胡方介绍，澳大利亚的分级非常清楚，如果违反规定将重罚。
1995年澳大利亚就发布了澳大利亚联邦出版物电影和电子游戏分级法案，但是由于当时网络游戏还不普及，所以并没有将网络游戏的分级包含在内，之后在澳大利亚的视频游戏分级计划当中，网游第一次被纳入了监管分级，包括G类分级被视为大众游戏青少年可以游玩；PG类在没有家长或监护人陪同下，15岁以下人群不允许参与；MA15+分级只允许15岁以上的人群游玩；R18+分级，18岁以下的未成年人不得游玩，以及E级既免于分级的在线游戏等等。
伴随着网络游戏的分级，将不符合分类的游戏或者是网游销售给未成年人也会遭受到相应的罚款。比如在澳大利亚悉尼所在的新南威尔士州，如果向未成年人销售18+以上的成年人游戏，或者网游，他将被罚款11000澳元，而同样的情况如果发生在澳大利亚的北领地的话，罚款数额更是高达14100澳元，而如果向未成年人展示18+以上的网游的话，新南威尔士州将会罚款5500澳元，而罚款最高的北领地同样是14100澳元。
特别规定保护青少年 第三方机构监视不良信息
日本网络游戏市场规模巨大。随着网络游戏市场不断扩大，问题也日益凸显。青少年受网络游戏的影响加剧了社会的不安定。
2004年在关东经济产业局支持下， “日本网络游戏协会”成立。该协会与日本相关政府部门合作，监督网络游戏市场。日本网络游戏协会专门就如何保护青少年做了规定。
旅居日本的华人黄学清介绍，日本对网络游戏的监管主要是行业协会网络游戏协会自主实行监管，监管的主要内容是提供一个安全的网络游戏环境，对保护青少年还做了特别的规定。比如未成年人在登录或购买时向其发送需征得监护人同意的信息提醒。此外，还对网络游戏进行分级，分为全年龄对象，12岁以上对象，15岁以上对象以及18岁以上对象的4个级别。
日本还有网络审查监视机构，是促进青少年放心安全的使用网络的第三方机构。如果发现对青少年有害的信息，可以拨打机构设立的举报热线。手机终端也有专门的第三方监督机构，对不良信息进行监视。
使用青少年保护软件，限制夜间时间，必须实名验证
德国也是电子游戏大国。一项调查显示，德国10岁到18岁的青少年群体中，电子游戏玩家比例高达93%，其中53%的青少年喜欢与朋友或家人一起玩游戏，超过三分之一的青少年喜欢通过网络，玩多人游戏。针对网游世界，《青少年保护法》和《青少年媒体保护州际协议》，是德国保护青少年安全玩网游的主要法律依据。
其中，《青少年媒体保护州际协议》规定，包括色情、暴力等有害信息的网络内容的供应商，必须限制相关内容的传播时间，通常为22点或23点到次日早上6点；必须通过实名验证等技术手段，限制内容传播范围；必须使用被官方认可的青少年保护软件。
立法保护未成年人 针对性规定很重要
《条例（送审稿）》还对未成年人沉迷网络游戏问题作出具体规定，要求网络游戏服务提供者应当采取技术措施，禁止未成年人接触不适宜其接触的游戏或游戏功能，限制未成年人连续使用游戏的时间和单日累计使用游戏的时间，禁止未成年人在每天0：00到上午8：00期间使用网络游戏服务。
中国传媒大学教授王四新表示，当前，网络场景化信息传播方式使得未成年人和家长的主动选择性差，更需要通过立法来保护。未成年人把家里的几万积蓄，甚至是有些成年人也会几万的打赏。实际上，就是在这种场景式的信息传播方式情况下，失去了任何的抵抗能力。我们将来怎么样从立法上根据场景传播的特点来做一些有针对性的规定，这个很重要。
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今日搜狐热点未成年人家长监护服务--暴雪游戏 - 客户支持
解决方案编号 280
"网络游戏未成年人家长监护工程"是一项由文化部指导，网易、完美时空、腾讯、盛大、畅游、巨人六家网络游戏企业共同发起并参与实施，旨在加强家长对未成年人参与网络游戏的监护，引导未成年人健康、绿色参与网络游戏，和谐家庭关系的社会性公益行动。"工程"提供了一种切实可行的方法，为家长提供一种实施监护的渠道，使家长纠正部分未成年子女沉迷网络游戏的行为成为可能。
申请人需要提交以下材料：
1、监护人信息表（包含监护人的身份证明）；
2、被监护人信息表（包含被监护人所玩游戏相关信息及身份证明）；
3、填写网络游戏未成年人家长监护申请书、保证书、授权书并手工签字（需下载，填写并打印，亲笔签字）；
4、申请人与被监护人的监护关系证明文件（户口簿或有关机关出具的证明文件）
（申请书、保证书、授权书，监护人信息表、被监护人信息表，）
【申请需知】
我可能获得什么样的帮助或服务？
您在通过了监护关系判断、账号归属判断后，依据资料证明的充分和可信程度，可以获得以下全部或部分的帮助和服务：
1. 每周获取被监护人账号的游戏记录；
2. 将被监护人账号纳入防沉迷限制；
3. 冻结被监护人账号，直至被监护人成年；
4. 取消获取被监护人账号游戏记录；
5. 取消冻结被监护人账号。
6. 关闭被监护人账号体验德拉诺之王（WOD）、熊猫人之谜（MOP）、大地的裂变 (CTM)和巫妖王之怒(WLK) 的特定内容（更多内容请留意）
7. 开启被监护人账号体验德拉诺之王（WOD）、熊猫人之谜（MOP）、大地的裂变 (CTM)和巫妖王之怒(WLK) 的特定内容（更多内容请留意）
我们将通过您提出申请时填写的监护人联系邮箱（email）与您联系，处理结果亦将通过电子邮件的形式发送到该监护人联系邮箱内，请您注意查收。如有必要，客服人员还会根据您登记的电话号码与您联系。
我需要提供什么资料？
您需要提供以下资料：
1）填写网络游戏未成年人家长监护申请书、保证书、授权书并手工签字；
2）申请处理的被监护人暴雪游戏通行证；
需要这份资料是因为：您的申请最终将落实到对这个暴雪游戏通行证采取行动。没有暴雪游戏通行证的申请就成了无的放矢，难以得到落实。
3）监护人信息、被监护人信息、及监护关系证明材料
需要这份资料是因为：这样才能够了解您作为监护人需要对被监护人采取行动，而不是其他无关人员虚假申诉。
4）账号归属的资料：账号注册身份证，经常进行游戏所在的城市
需要这份资料是因为：这样才能判断您所申请的暴雪游戏通行证账号确实是您的被监护人所有所使用的，而非其他正常用户的。
我如何申请呢？
在您准备好申请材料以后，请通过我的表单系统填写申请表单：
1. 进入表单系统
2. 选择一个产品
选择图标『账号、应用程序、商城』
3. 从列表中选择一个主题
1）『账号问题』
2）『家长监护相关问题』
3）『家长监护』
4. 选择一个频道
点击按钮『网页表单』，需要登录暴雪游戏通行证
5. 填写相关信息
按页面要求填写:注册身份证号码，常登录地区、真实姓名、联系电话、联系邮箱
6. 提交申请
点击按钮『提交』，耐心等待处理结果
在线提交申请。
建议：不熟悉电脑和网络的家长请在熟悉电脑和网络的朋友协助下进行申请操作
我如何查询处理进度？
在成功提交申请后，您可致电我们的服务电话查询处理进度。我们将通过电子邮件向您反馈处理结果，请您注意查收。
服务电话：3
邮寄地址：上海市浦东新区张江高科碧波路690号5号楼3层 家长监护服务组
邮政编码：201203
我还有其他问题，我需要人工服务咨询
请拨打客服热线：3-3-6
您可以访问相关游戏的论坛（、、、、、）在此提供您的想法。
附：未成年人健康参与网络游戏提示
随着网络在青少年中的普及，未成年人接触网络游戏已经成为普遍现象。为保护未成年人健康参与游戏，在政府进一步加强行业管理的前提下，家长也应当加强监护引导。为此，我们为未成年人参与网络游戏提供以下意见：
一、主动控制游戏时间。游戏只是学习、生活的调剂，要积极参与线下的各类活动，并让父母了解自己在网络游戏中的行为和体验。
二、不参与可能耗费较多时间的游戏设置。不玩大型角色扮演类游戏，不玩有PK类设置的游戏。在校学生每周玩游戏不超过2小时，每月在游戏中的花费不超过10元。
三、不要将游戏当作精神寄托。尤其在现实生活中遇到压力和挫折时，应多与家人朋友交流倾诉，不要只依靠游戏来缓解压力。
四、养成积极健康的游戏心态。克服攀比、炫耀、仇恨和报复等心理，避免形成欺凌弱小、抢劫他人等不良网络行为习惯。
五、注意保护个人信息。包括个人家庭、朋友身份信息，家庭、学校、单位地址，电话号码等，防范网络陷阱和网络犯罪。
文化部网络游戏内容审查委员会
中国教育学会中小学信息技术教育委员会
中国青少年网络协会
二〇一〇年五月二十八日
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点击链接在网页浏览器中观看此视频。《文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》有关问题的解读
日，文化部印发了《文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》将于日起施行。文化部文化市场司就《通知》有关问题进行解读。1. 《通知》印发的背景和过程是什么？2010年《网络游戏管理暂行办法》（文化部令第49号）施行以来，文化部陆续印发了一系列规范性文件，在规范网络游戏经营秩序、促进行业健康发展方面发挥了重要作用。但是随着形势的发展，网络游戏行业出现了一些新情况、新问题：一是网络游戏经营单位运营责任不清、变相诱导消费、用户权益保护不力等问题日益突出；二是移动游戏、主机游戏发展迅速，原有的一些管理规定滞后于行业发展实际，需要及时修改和完善；三是不同地区网络游戏市场执法尺度不尽一致，给企业造成困惑。2014年以来，文化部针对上述问题专门开展相关课题研究，并以实地考察、召开座谈会、剖析重点案例等多种方式深入调研。《通知》初稿形成后，多次召开座谈会征求部分网络游戏聚合类运营平台、大中小网络游戏运营企业和行业内专家学者意见和建议，书面征求各省级文化行政管理部门和综合执法机构，以及公安等相关部门意见。《通知》起草单位对这些意见和建议作了认真研究并充分吸收，经反复修改，最终形成了目前的《通知》。2. 制定《通知》的总体思路是什么？一直以来，网络游戏是广大互联网用户喜闻乐见的娱乐形式，在丰富人民群众文化娱乐活动，扩大和引导文化消费等方面发挥了积极作用。作为行业主管部门，我们既要制定规则、完备措施、加强监管，解决网络游戏行业存在的问题，督促网络游戏企业合法合规经营，为行业创造规范有序的市场环境；又要充分考虑网络游戏的积极作用和产业价值，立足长远，鼓励引导企业创作提供更多内容健康向上、形式丰富多样的网络游戏产品，推动我国网络游戏行业做大做强，实现健康可持续发展。基于这样的考虑，我们制定《通知》总的思路是：简政放权、放管结合，通过强化网络游戏运营主体责任，促进网络游戏公开、透明、理性消费，保障用户特别是未成年人合法权益等方面的一系列措施，有针对性地解决影响和束缚行业健康发展的突出问题。3. 《通知》的主要内容有哪些？《通知》以《互联网文化管理暂行规定》（文化部令第51号）和《网络游戏管理暂行办法》（文化部令第49号）为上位法，在梳理十余年来文化部网络游戏管理政策的基础上，一是进一步明确网络游戏运营管理的范围，结合网络游戏，特别是移动游戏发展实际，对网络游戏运营、技术测试以及联合运营行为做了界定，指导网络游戏运营企业进一步明晰和落实责任。二是规范虚拟道具发行服务，对发行具有网络游戏虚拟货币属性的虚拟道具及以“随机抽取”方式提供虚拟道具和增值服务的行为做了规范，斩断网络游戏虚拟货币、虚拟道具回兑通路，以避免涉嫌宣扬赌博。三是加强网络游戏用户权益保护，增设消费提醒，强调保护用户个人信息。四是完善网络游戏运营事中事后监管机制，明确“双随机一公开”为主要监管方法，网络巡查、现场检查为主要抽查方式，强调将黑名单和警示名单等信用监管作为规范市场秩序的重要手段。五是细化罚则，为文化行政部门和综合执法机构的监管及执法工作提供指导，也使行政相对人明确知悉违法违规成本。4. 《通知》为什么要重新明确网络游戏运营范围，相较以前有什么变化？2010年出台《网络游戏管理暂行办法》时，网络游戏以客户端游戏和网页游戏为主要类型，经营模式以使用用户系统或者收费系统向公众提供游戏产品和服务为主。随着行业发展，移动游戏、主机游戏等产品类型不断丰富，游戏的经营模式也发生了很大变化。2011年《互联网文化管理暂行办法》出台，根据行业发展实际情况，扩展了对网络文化产品经营模式的认定。《通知》整合了网络游戏运营范围的相关规定，以适应行业管理和发展的需要。我们工作中发现，有很多网络游戏运营企业以发放游戏激活码、“不删档测试”等名义，大范围向公众提供未经内容审查的进口网络游戏，部分游戏存在严重的内容问题，部分游戏开放了充值和消费系统，用户权益难以得到保障。因此，《通知》将向公众开放的网络游戏测试纳入管理。另外，《通知》明确，网络游戏聚合类运营平台为其他运营企业的网络游戏产品提供用户注册、游戏下载、维护修复、收费结算、宣传推广等功能并参与网络游戏运营收益分成的行为，符合网络游戏运营的特点，属于联合运营行为，应遵守相应规范。5. 为什么《通知》要对网络游戏虚拟道具发行服务进行规范，有哪些具体的管理措施？《通知》首次明确对网络游戏虚拟道具发行服务进行规范。2009年起，文化部联合商务部等有关部门对网络游戏虚拟货币发行和交易服务进行了严格的限定和管理，取得了明显成效。但随着行业发展，越来越多的网络游戏运营企业采取将网络游戏虚拟货币转换为虚拟道具的方式规避管理，损害用户权益，个别企业甚至提供虚拟道具回兑，涉嫌宣扬赌博。鉴于此，《通知》将虚拟道具分为两类进行管理，一类是具有网络游戏虚拟货币属性的虚拟道具。《通知》明确，对此类与法定货币直接发生联系或者由网络游戏虚拟货币一次转换、具备代币功能的虚拟道具，参照网络游戏虚拟货币进行管理。另一类是不具有网络游戏虚拟货币属性的其他虚拟道具，包括网络游戏运营企业提供用户购买的、以随机抽取方式提供的、完成各类游戏任务获得的、其他虚拟道具合成或洗练后生成的虚拟道具等。《通知》对此类虚拟道具的发行、随机抽取玩法以及兑换等进行了规范。6. 《通知》对企业以随机抽取方式提供虚拟道具的行为有哪些新规定？目前，通过随机抽取方式提供虚拟道具和增值服务，已经成为广大网络游戏用户接受并认可的游戏玩法，也是网络游戏运营企业目前最普遍的经销方式。《网络游戏管理暂行办法》规定，不得以随机抽取等偶然方式，诱导网络游戏用户采取投入法定货币或者网络游戏虚拟货币方式获取网络游戏产品和服务。但监管和执法实践中，一方面对于什么样的行为即为“诱导”，认定起来存在困难，另一方面未将用户投入虚拟道具、游戏积分或者通过充值附赠等形式参与的随机抽取活动纳入管理。鉴于此，《通知》从四个维度明确了以随机抽取方式提供网络游戏虚拟道具和增值服务的合法性规则，即：限定投入方式不得为法定货币或者网络游戏虚拟货币，要求公示可能抽取到的全部虚拟道具或增值服务内容，公示抽取或者合成的概率，另外，还要同时提供用户获取同样性能的虚拟道具或增值服务的其他途径。也就是说，要让用户明明白白消费，理性预估结果，在保留随机抽取趣味性和偶然性的同时，消除涉嫌宣扬赌博与诱导用户消费的风险，回归网络游戏的本质。7. 《通知》在用户权益保护方面有哪些新规定？《通知》从用户注册、充值或消费确认和提示、权益损害救济以及用户信息保护等方面，对用户权益保护做了规定。首先，《通知》再次强调了网络游戏运营企业要遵守《网络游戏管理暂行办法》的有关规定，要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，以便于企业对未成年用户采取针对性地保护措施，同时实名注册信息也是用户寻求权益损害救济时唯一的有效凭证。其次，要求网络游戏运营企业不得为使用游客模式登录的用户提供充值或消费服务，以避免用户更换设备或卸载游戏后，游戏进度及充值、消费等数据遗失给用户带来损失。第三，要求网络游戏运营企业限定网络游戏用户在单款游戏内的单次充值金额，并对用户充值或者消费信息进行提示和确认，以避免用户由于误操作或者非理性投入造成经济损失。目前，国内一些大型网络游戏运营企业已经开展了积极尝试。最后，落实刚刚出台的《网络安全法》相关规定，要求网络游戏运营企业采取有效措施保护用户信息，防止信息泄露或损毁。8. 《通知》在未成年人保护方面做了哪些规定？2011年文化部联合中央文明办、教育部、工业和信息化部、公安部、卫生部、共青团中央、全国妇联正式实施了“网络游戏未成年人家长监护工程”。五年来，“网络游戏未成年人家长监护工程”在保护未成年人方面取得了良好效果。为继续加大对未成年人的保护力度，为家长指导未成年人健康上网、健康游戏提供更多便利，《通知》提倡网络游戏经营单位丰富“网络游戏未成年人家长监护工程”相关服务功能，探索设置未成年用户消费限额，限定未成年用户游戏时间，并采取技术措施屏蔽不适宜未成年用户的场景和功能等。9. 《通知》为什么要从明年5月份开始施行？《通知》对目前网络游戏运营中存在的突出问题提出了明确管理要求，其中，对具有网络游戏虚拟货币属性的虚拟道具的管理、随机抽取方式的调整、实名注册、充值或消费确认等方面的要求，均需要网络游戏运营企业对正在运营的网络游戏进行整改，正在研发过程中待上线的网络游戏也会涉及到重新调整的问题。为此，《通知》给网络游戏研发和运营企业预留了充足的准备时间。10. 《通知》印发后，如何保障能够得到贯彻执行？答：文化部自2004年起即建立了网络文化市场事中事后监管制度，将日常巡查与技术监管相结合，通过发布违法违规黑名单、加大案件督察督办力度、建立执法协作机制等措施，目前已初步形成“全国协作、全网筛查、标准统一、步调一致”的网络文化市场执法新机制。下一步，我们将指导各地文化行政部门和综合执法机构贯彻落实《通知》要求，继续加强对网络游戏运营环节的事中事后监管：一是对网络游戏市场全面实施“双随机一公开”。今年9月，我们部署开展了首批网络游戏市场随机抽查工作，并于近日公布了随机抽查结果。下一步，将在全国网络文化市场执法协作机制基础上，将日常巡查与技术监管相结合，在全面实施“双随机一公开”的基础上，加强对重点区域、重点企业的随机检查。二是继续加强网络游戏市场信用体系建设。2004年至今，文化部共发布了26批包括网络游戏在内的违法违规网络文化市场主体和产品名单，一批低俗宣传推广的游戏产品以及涉嫌宣传淫秽、色情、暴力、赌博等内容问题的游戏企业受到查处。在此基础上，我们将继续完善网络游戏市场的信用监管制度，将违法违规网络游戏经营单位和游戏产品列入黑名单或者警示名单，并会同有关部门实施联合惩戒，强化对违法违规网络游戏经营单位和相关责任人的信用约束。三是加强对网络游戏行业的正面引导。倡导和鼓励企业开发更多传递正能量、宣传优秀传统文化、弘扬爱国主义、有益于青少年健康成长的网络游戏产品。充分发挥各级行业协会作用，开展游戏人才的培养和培训活动，为独立游戏创作者提供技术支持和上下游合作机会，开展扶持奖励计划，鼓励精品国产网络游戏和应用游戏的开发等。
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