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上海社区居家养老服务的现状、问题与对策
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3秒自动关闭窗口　　上海是全国老龄化程度最高的城市之一。预计到2020年，上海市户籍老年人口将超过530万。3月20日劳动报微信发布《发钱！免费！优惠！2017年上海老人新增这么多福利！》，为你盘点事关老年人的种种福利，具体有哪些？一起来看看。
　　今年新增65家为老服务中心和67个助餐点
　　据上海市民政局消息，今年全市计划新建83家社区老年人日间服务中心；计划新增助餐点项目67个，覆盖浦东、徐汇等区的多个街镇；计划新建老年活动室项目144个，改造老年活动室项目133个，共计277个；计划新增综合为老服务中心65家。老年宜居社区建设扩大试点，新增40家试点单位。
　　具体《2017老年人日间服务中心项目安排表》请见劳动报微信。
　　养老金继续涨 各项救助标准提高
　　日前发布的《上海市老龄事业发展&十三五&规划》（以下简称《规划》）中提出，整合与完善城乡养老保障制度，扩大各类社会保险的参保人数。稳步提高基本养老保障水平。进一步提高低保家庭中老人各类救助标准和特困供养对象的供养水平，以及对计划生育特殊困难家庭等特殊老年群体的补助标准。
　　65岁以上老年人免费体检 凭本人身份证或户口本登记
　　《规划》表示，上海将继续实施65岁以上老年人免费体检等政策。愿意参加体检的老年人，可凭本人的身份证或户口本到所在地的基层医疗卫生机构登记。
　　60岁及以上老年人试点长期护理费报销
　　今年开始施行的《上海市长期护理保险试点办法》规定，本市60周岁及以上的职保退休人员或居保人员，经评估护理需求等级为二至六级的，可以由定点护理服务机构为其提供相应的护理服务，并按规定报销护理费用。
　　长期护理保险先在徐汇、普陀、金山三个区进行试点，今后将扩大到全市。
　　年满65岁沪籍老年人可申请老年综合津贴
　　具有本市户籍年满65周岁的老年人，可以申请老年综合津贴。每人每月75元至600元不等。
　　符合申请条件的老年人，可提前一个月就近向街道（乡镇）社区事务受理服务中心提出享受津贴的申请，并申办上海市敬老卡。
　　65岁及以上老年人公园免费开放
　　自日起，上海动物园、上海植物园、上海辰山植物园、上海共青森林公园、上海古猗园等16家收费动物园、公园对65岁以上老人免费。凭老年优待证、身份证等有效身份证件实行免费入园（限大门票）。
　　60岁以上沪籍老年人免费接种肺炎疫苗
　　本市户籍、60岁以上、身体健康且无肺炎疫苗禁忌的老年人，可以携带身份证原件、医保卡、受种者本人和（或）家属签名后的知情同意书，到社区卫生服务中心和部分二级医院设立的预防接种门诊接种。
　　60岁及以上沪籍老年人可申请上海居家养老服务补贴
　　有照护需求，且符合一定条件的60周岁及以上本市户籍老年人，提供户口本、身份证、社保卡、低收入证明、养老金收入证明、医疗证明和养老评估等相关资料，经相关部门审核通过后，可申请养老服务补贴并享受相应待遇。
　　70岁以上老年人可享上门法律咨询
　　《上海市老年人权益保障条例》规定，对70岁以上符合条件的老年人，可以上门提供法律咨询或接受立案材料。对80岁以上符合条件的老年人可提供免费遗嘱公证服务。
　　老年人就医住院优先安排
　　在卫生保健方面，医疗机构为老年人提供优先就医和优先安排住院的便利，落实优先挂号、就诊、化验、检查、取药&五优先&等便利措施。大家都在搜：
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外地退休老人可在上海买房吗？在外地有社保
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二手房经纪人
首先要满足上海地区的限够条件：外地户籍在上海买房子要有连续12个月以上的社保或纳税，而且还在缴存当中，外地户籍买房必须是以家庭为单位方可在上海买一套住宅。您看下符合么。符合就可以买了。
房天下知识为您分享了一条干货
二手房经纪人
首先要满足上海地区的限够条件：外地户籍在上海买房子要有连续12个月以上的社保或纳税，而且还在缴存当中，外地户籍买房必须是以家庭为单位方可在上海买一套住宅。您看下符合么。符合就可以买了。
二手房经纪人
不能，只要在上海没有社保税单和外地人才引进资格证都属3无不具备买房条件
二手房经纪人
直接被限购了
二手房经纪人
不能买了！老人已经退休了，也没办法交社保了！1：外地社保对于在上海买房是没有用的，社保要交满13个月2：能不能商业贷款也是一个问题！最好一次性付款！
二手房经纪人
不能买了！老人已经退休了，也没办法交社保了！1：外地社保对于在上海买房是没有用的，社保要交满13个月2：能不能商业贷款也是一个问题！最好一次性付款！追问那在上海补交13个月社保呢，补交之后可以买吗
二手房经纪人
我认同这个看法首先要满足上海地区的限够条件：外地户籍在上海买房子要有连续12个月以上的社保或纳税，而且还在缴存当中，外地户籍买房必须是以家庭为单位方可在上海买一套住宅。您看下符合么。符合就可以买了。
二手房经纪人
首先要满足上海地区的限够条件：外地户籍在上海买房子要有连续12个月以上的社保或纳税，而且还在缴存当中，外地户籍买房必须是以家庭为单位方可在上海买一套住宅。您看下符合么。符合就可以买了。
二手房经纪人
不能买了！老人已经退休了，也没办法交社保了！
第1-10条,共37条 &
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解读上海养老服务发展报告（白皮书）
17:11:10　来源: 上海民政　编辑:
　　当前，养老问题是社会各方广泛关注关心的重要社会问题。上海市委、市政府高度重视养老工作，把积极应对老龄化、推进养老服务体系建设作为事关全局的战略任务持续推进，取得了明显成效。为了全面、权威地发布本市养老服务政策和规划，推动本市社会养老服务体系持续健康发展，由市政府发展研究中心牵头，会同市民政局、市政府研究室、市发展改革委和市财政局等部门，开展上海养老领域首部政府白皮书--《上海养老服务发展报告（白皮书）》的研究编纂工作。
　　白皮书正文共分八章，第一章阐述上海人口老龄化现状及发展趋势；第二章在回顾上海养老服务发展历程的基础上，阐述上海养老服务的发展现状；第三章介绍上海养老服务发展目标与愿景；第四章至第八章，具体介绍&五位一体&框架中的养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系的现状、目标与举措。附录为养老服务主要地方性法规和政策汇编。
　　一、上海人口老龄化现状及发展趋势
　　1979年，上海60岁及以上户籍老年人口占总人口比例超过10%，上海开始步入老龄化社会。迈入21世纪，上海人口老龄化不断深化，并呈加速发展的态势。
　　至2014年末，上海常住人口总数达2425.68万，其中60岁及以上常住老年人口452.06万，占比为18.6%；户籍人口总数1438.69万，其中60岁及以上户籍老年人口413.98万，占比为28.8%；80岁及以上户籍高龄老年人口75.32万，占60岁及以上户籍老年人口的18.2%，占户籍总人口的5.2%。相比1979年，2014年上海户籍人口老龄化程度提高了18.8个百分点，上海已成为深度老龄化城市。
　　表 2014年末上海户籍老年人口及性别构成（单位：万人、％）
　　年龄段
　占同年龄段
　人口比例
　占同年龄段
　人口比例
　　413.98
　　197.82
　　216.16
　　270.06
　　126.18
　　143.88
　　177.03
　　121.70
　　1631（人）
　　395（人）
　　1236（人）
　　注：60+指60岁及以上，65+、70+、75+、80+、85+、90+、95+、100+以此类推。　
　　据预测，至2020年，上海常住老年人口总数将超过570万，且随着时间推移规模将持续扩大。从户籍人口发展趋势来看，2015年至2020年间上海60岁及以上户籍老年人口年均增长量将超过21万，总量将于2018年突破500万，至2020年达到531万，预计2045年至2050年间将达到峰值。
　　图年上海户籍老年人口数量趋势预测
　　二、上海养老服务发展现状
　　上海率先提出以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的发展框架，基本形成&9073&养老服务格局。上海一方面加大财政投入，聚焦重点、补足短板，持续推进养老床位、老年人助餐点、老年人日间服务中心等设施建设。另一方面，大力发展多种形式的养老服务项目，不断提高养老服务能力；并不断完善养老服务的各项政策措施，推进养老服务法制化、规范化、标准化。
　　至2015年末，全市共有养老机构699家，床位12.6万张，全面实现了&十二五&规划目标任务。全市共有224家社区助老服务社、3万余名助老服务员，为30.2万名老年人提供社区居家养老服务；累计建有442家日间服务中心，为1.5万名老年人提供日间照料服务；累计设立了634个老年人助餐服务点，为7.3万名老年人提供助餐服务；建成社区标准化老年活动室5407家，日均活动30万人次以上。实施&老伙伴计划&，鼓励低龄老年人为高龄老年人提供志愿服务。2013年末起，全市在100个街镇开展了老年宜居社区建设试点，致力于打造&没有围墙的养老院&。
　　三、上海养老服务发展目标
　　2014年4月，上海市政府出台了《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》，提出构建&养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系&的&五位一体&社会养老服务体系发展框架。
　　2015年12月，十届上海市委十次全会明确提出：&十三五&期间，更加积极主动应对人口老龄化，加快完善社会养老服务体系，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局，努力实现基本养老服务应保尽保。
　　四、构建多层次养老服务供给体系
　　上海在全国率先编制了《上海市养老设施布局专项规划（年）》，以引领和推动各类养老服务设施建设。该规划一方面着眼长远、刚性配置，确保设施总量的稳定有效供给；另一方面，明确设施标准、优化设施布局，着力提升设施功能水平。至2015年末，所有区县都已编制并出台本区域的养老设施布局专项规划，形成了市、区县两级养老设施布局规划结构体系。
　　（一）社区居家养老服务供给
　　&十三五&期间，本市将继续大力推进社区居家养老服务设施建设，满足老年人就近养老服务需求。全市建成社区综合为老服务中心200家以上，社区日间服务中心等托养机构达到800家，每居（村）至少建设1家标准化老年活动室，全市建成6000家以上。
　　（二）机构养老服务供给
　　&十三五&期间，上海将继续加大养老机构建设力度，至2020年，全市养老机构床位达到15.9万张。同时，加快存量养老机构设施改造，提高养老机构服务能力和水平。
　　（三）新型养老服务供给
　　上海不断探索符合特大型城市特点的养老服务供给模式创新，在中心城区，重点推广社区嵌入式养老服务机构&长者照护之家；在郊区农村，通过睦邻互助点等多种形态，推动老年人互助式养老。
　　长者照护之家。2014年下半年起，上海开展试点探索。它既提供短期住养、日间照料服务，又能为居家养老提供专业服务和支撑，实现居家、社区、机构养老的融合，使老年人在熟悉的社区环境下享受专业化养老服务。2015年，通过市政府实事项目，完成22家长者照护之家建设。计划2016年新增50家，至2017年末，中心城区和郊区城市化地区的各街镇实现全覆盖。
　　睦邻互助点。睦邻互助点主要发挥农村场地优势，以农村自有住宅、闲置房屋为依托，以自愿为前提，弘扬邻里互助传统，推动老年人互助式养老。计划至2020年，在郊区农村重点发展睦邻互助点。全市培育示范睦邻互助点2000个。
　　三、完善养老服务保障体系
　　（一）医疗卫生保障
　　在机构养老方面，至2015年末，全市699家养老机构中，设有医疗机构的共189家，其中超过100家纳入医保联网结算；全市社区卫生服务中心与养老机构实现签约服务全覆盖。在社区居家老年照护方面，大力发展居家医疗护理，对有医疗护理需求的居家老年人提供服务。
　　计划至2017年，实现全市有一定规模（一般为150张以上床位）的养老机构均设置医疗机构（与医疗机构邻近设置、整合设置的除外），符合条件的经批准纳入医保联网。社区托养机构与社区卫生服务中心签约服务全覆盖。
　　（二）人力资源保障
　　上海现有养老护理人员近5万人，主要在养老机构、老年护理机构，以及社区居家领域开展养老护理服务。其中，养老机构护理人员和社区居家养老护理人员中，持有国家职业资格证书的占17%。
　　计划至2020年，新增养老护理人员7.8万人，建立一支规模与需求相适应、年龄梯度适当、等级比例合理的养老护理人员队伍。
　　（三）支付能力保障
　　2004年起，上海建立了社区居家养老服务补贴制度，为生活自理困难且经济困难的老年人提供服务补贴。目前，全市共有13万名老年人经评估得到政府提供的养老服务补贴。
　　2013年起，上海启动高龄老人医疗护理计划试点，对80周岁以上符合条件的老年人试行居家医疗护理费用医保支付政策。2014年10月，试点范围扩大至6个区28个街镇，对老年医疗护理需求评估等级为重度的老年人，年龄门槛放低至75周岁。
　　目前，上海继续推进高龄老人医疗护理计划，试点区域进一步扩大至全市所有区县，将试点对象的年龄门槛降至70周岁，将居家医疗护理服务的自负比例降至10%，延伸居家护理服务至养老机构。
　　&十三五&期间，上海将探索建立长期护理保险制度。
　　（四）信息化保障
　　&十三五&期间，推进市级层面综合为老服务信息平台基础建设，全市将建成全市统一、市区联动、覆盖基层的综合为老服务信息平台，&互联网+养老&初显成效，形成全人群覆盖、全方位服务、全过程管理、全天候响应的养老服务信息化基本框架，为改善养老服务、优化服务资源配置提供支撑。
　　加快推进区级层面为老服务信息平台统筹建设，实现统一需求评估、服务分派、监督管理等功能。延伸综合为老服务街镇信息平台网络，实现咨询、受理、社区层面资源调配和服务质量监管功能。
　　四、形成完善的养老政策支撑体系
　　（一）强化政府在养老基本公共服务中的主导作用
　　深化上海养老基本公共服务改革，坚持&保基本、兜底线、促公平&，实现养老基本公共服务应保尽保，确保政府在养老基本公共服务中发挥主导作用。
　　&十三五&期间，上海将进一步优化保障对象财政补贴政策，建立养老基本公共服务&补需方&机制，创新养老基本公共服务供给，深入推进养老基本公共服务。
　　（二）充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
　　突破现有制约市场发挥作用的瓶颈问题，充分激发社会力量参与养老服务的活力和积极性，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。
　　&十三五&期间，上海将积极探索养老服务领域PPP模式，创新、落实养老服务金融支持、税收优惠、土地供应等政策，吸引社会资本参与投资养老服务事业和产业。
　　（三）夯实家庭在养老服务中的基础性作用
　　未来，上海将在居家、社区、机构养老的梯度服务政策体系中，进一步明确居家养老优先的政策导向，努力支撑家庭照料服务开展。继续实施支撑家庭养老的服务项目，减轻家庭照护压力，使家庭作为养老服务基本单元的基础地位得到强化。
　　五、打造老年照护统一需求评估体系
　　2014年下半年，上海开始探索将原有社区居家养老、机构养老、老年护理医院、高龄老年人医疗护理等领域分散的评估标准整合为《上海市老年照护统一需求评估办法（试行）》，由第三方专业评估机构对老年人的身体状况进行评估，按照评估结果匹配相应的基本养老项目。确保政府提供的基本养老服务与老年人基本养老服务需求有效对接、公平匹配。
　　2014年末，上海在徐汇、闵行、杨浦、普陀和浦东启动老年照护统一需求评估体系建设试点。2016年，上海将在试点的基础上完善老年照护统一需求评估的工作机制，在全市范围全面推开。
　　六、建立科学有效的养老服务行业监管体系
　　随着上海养老服务的不断发展，养老服务监管工作从无到有、从零散到系统，基本建立了包括依法准入监管、日常监管以及行业自律在内的养老服务行业监管框架。
　　&十三五&期间，上海将着重推进行业准入管理改革、完善法律法规体系、充实监管力量、加强重点领域监管、推动监管主体多元化、完善信用监管以及监管信息化等举措，进一步强化养老服务行业监管，提升养老服务水平，更好地维护老年人的合法权益。
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