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　　北极星节能环保网讯:作为我国加强环境保护的重要一步，税替代排污费已渐行渐近。在日国务院法制办公布《环境保护税法(征求意见稿)》1年多后，8月29日，《环境保护税法（草案）》提请全国人大常委会首次审议，引起经济界委员和社会热议。
　　根据草案规定，环保税的纳税人是企业，通过&税负平移&原则，将现行排污费制度向环保税制度转移。那么，&费改税&之后，会给化工企业带来哪些影响？又会给环保治理行业带来怎样的机遇和挑战？
　　业内人士指出，环保立法短期可能给企业经营带来一定压力，但有利于化工行业长远发展，在公平的竞争环境中，才能加速去产能和转型升级。特别是&税负平移&在提高征管力度的同时，会倒逼企业严把减排关，进而有望做大环保第三方治理的&蛋糕&。
　　税负平移高于排污费标准
　　据了解，环保&费改税&是中央《深化财税体制改革总体方案》规定的六大税改任务之一。但从动议到草案出台已近10年，之所以迟迟未能出台的原因之一，就是不少人认为环保税开征会加重企业负担，不利于整体经济发展。对此，中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹认为，环境税无疑会加大部分污染企业负担，但却能减轻绿色企业的压力，对经济发展有促进作用。
　　对于企业普遍关心的税额问题，草案明确，将应税污染物排放量作为计税依据，将现行排污费收费标准作为环保税的税额下限。对此，企业人士推测认为，将来环保税的税额标准应该会高于目前征收的排污费。
　　草案规定，应税污染物包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四大类。在具体征收标准上，草案规定，大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物税额为每污染当量1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5~1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350~11200元。专家预计，未来每年环保税有望达到甚至超过200亿元。
　　国家财政部部长楼继伟在关于草案的说明中指出，兼顾目前部分省市上调了排污费收费标准，且有的省市收费标准较高的情况，可以在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准基础上，上浮应税污染物的适用税额。
　　事实上，包括山东省在内的很多省份此前已经调高了排污费的征收标准。对企业而言，已经开始适应因排污成本提高带来的支出增长。但也有一些地方政府为了减轻企业负担，对排污费的征收比较宽松，甚至减免。
　　&环保税以污染物排放量作为计税依据，对污染物容易计量的化工行业影响较大。环保税开征后对部分污染物排放较多的企业税负可能会增加，但是在&税负平移&的立法原则下，不会增加企业整体税负负担。&中投顾问环保行业研究员侯宇轩说。
　　山东省企业联合会副秘书长李晓表示，总体来看，在企业降成本和减税的大环境下，为了舒缓企业的&痛苦指数&，保证费改税顺利实施，草案给出了诸多让步和宽限，调子偏&温柔&。
　　倒逼减排加快淘汰落后产能
　　国家财政部副部长朱光耀日前指出，环保税出台后，将会对石油、造纸及其他排污性行业造成冲击。也有专家表示，钢铁、水泥、煤化工等产能严重过剩行业在开征环保税后，将受到影响。
　　山东省环保厅污控处有关人员则认为，环保税开征后对两类企业影响可能比较大：一是原来缴纳排污费不规范的企业，今后强制力度会加大；二是污染物容易计量的行业，像、化工行业，今后的压力会比较大。
　　行业是燃煤耗水大户，各种外排烟尘、灰渣、废水量较大，也是环保部门远程监控和征收排污费的大户。部分企业负责人表示，原来相对弹性的排污费改为更为刚性的环保税，将给企业带来更大压力，但会促进企业对现有环保设施进行提标改造，或引进新技术，努力减少外排总量，降低污染物浓度。一些环境治理不力的企业或许到排污权交易市场购买指标，这样有利于控制地区排放总量。
　　化肥行业特别是单一氮肥严重过剩，整个行业近两年持续低迷。&草案一旦实施，将会成为行业去产能的契机和促进行业健康发展的动力。&山东省工业协会高级顾问杨春升表示，通过环保&费改税&提高环保成本，有利于淘汰落后产能，加快研发生态型肥料产品，可以带动整个产业向低排放、低成本、高效率、高附加值的方向发展。特别是一些大型企业，不会只关注自己三五年的发展，如果从战略角度考虑，引进治污的技术革新更合适。
　　博天环境集团董事长赵笠钧也认为，通过税收的方式真正将环境成本计入生产的总成本，可以倒逼化工产业结构升级。
　　&这几年环保政策压力不断加大，实施循环经济、实现绿色发展是大势所趋。如果环保税能够尽快实施的话，可以利用法规促进落后产能的淘汰，让企业能够有一个公平的竞争环境。&湖北三宁化工股份有限公司总经理助理毛国斌说，对于行业来说，环保税有利于加速淘汰落后产能，促进节能减排、技术更新，有利于行业转型发展。
　　监管趋严利好第三方治理
　　环保税草案提交全国人大常委会审议，吸引着各界关注。有专家指出，排污费及罚款有惩罚意义，税是经济义务。那么，&税负平移&后，将会带来怎样的变化？
　　&费改税后，原来由环保部门征收的排污费改为环保税，并由税务部门征收，可以加强征收的力度。同时，环保税收入的使用也会更加规范。&山东财经大学经济研究中心主任潘明星指出。
　　&环保税将向企业征税，原来缴纳排污费不规范的企业未来将接受更严厉的监管。&侯宇轩指出，环保税的计税依据是污染物排放量，相对排污费而言，环保税征收的强制性、规范性更强，企业减少污染排放量的动力更充足。环保税征收将促使企业主动控制污染排放量，处理污染物，一些企业没有能力自己控制污染排放量，将污染治理服务外包给第三方企业的需求将会增加，对于环保第三方治理企业也是一大利好。
　　&环保税的出台将为环境监测行业带来巨大的空间提升，包括污染物扩容、精度提升、更新升级等需求。&南京师范大学化学化工学院副教授刘俊华指出，为避免地方政府选择性执法，第三方也将成为发展趋势。&根据一些国际惯例，未来政府、工业企业承担的治理工作，将逐渐转移到环保第三方治理企业手中，让专业的人做专业的事。从国际经验看，第三方环境治理同样是主流趋势，其在整体环保投资中的占比越来越高。&刘俊华强调。
　　碳排入税未来仍存较大变数
　　值得关注的是，根据楼继伟所作的草案说明，本次草案暂不将二氧化碳排放纳入征收范围。
　　对二氧化碳排放是否该纳入环保税的征收范围，有分析称，从现在的情况看，碳税实际上已经包含在不断调高的成品油消费税里了。
　　但在全国人大常委会分组审议时，不少委员提出，征税范围应该扩大，包括二氧化碳等温室气体排放也应当被纳入征收范围内。全国人大代表高广生建议，设立开放性条款将碳税纳入税法。从国际上看，碳税是环境税的重要组成部分。环境税中设立碳税要优于纳入资源税或纳入消费税。而立法成本不宜再单设碳税，碳税可以择机开征。通过低税率和税收优惠等措施可消除对经济的不利影响。
　　&当前经济增速放缓，企业压力大，无疑会加大开征碳税的阻力。&在山东省科学院科技发展战略研究所副所长周勇看来，本次草案暂不将二氧化碳排放纳入征收范围，或许有着现实的考虑。碳税的征收涉及很多复杂的问题，需要具备一系列成熟的条件。就目前来看，征收碳税时机并不成熟。
　　周勇同时指出，纵观目前世界上对碳排放征税的为数不多的国家，碳税的征收在一定程度上促进了碳交易市场的发展。他举例说明：&英国对参加碳交易的企业实行碳税的减免，这无形中调动了企业参与碳交易的积极性。&
　　据悉，待全国碳市场初期运行阶段结束之后，在2020年之前，我国将会降低门槛对碳市场纳入企业进行扩容，并有望对碳市场体系以外的排放企业征收碳税。
来源：中国化工报微信
关键词：环保 费改税 化工企业 落后产能
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“水费”变“水税”会要多交钱吗？
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（原标题：“水费”变“水税”会要多交钱吗？）
发展绿色经济，离不开绿色税制的支撑。作为我国绿色税收制度建设的“重头戏”，全面推进资源税改革将于7月1日粉墨登场。
向水资源征税、全面清费立税、全面按价格征税、赋予地方部分税权……改革释放出的四大重要信号对企业和百姓影响几何？在全球竞相谋划绿色发展的大背景下，税收杠杆如何撬动我国“绿色经济”新动力？
居民用水负担不会增加
一直以来，我国只对矿产品和盐征收资源税，此次改革标志着我国启动水资源税改革，并率先在地下水超采最为严重的河北试点。森林、草场、滩涂等自然资源也将逐步纳入征收范围。
“要开征水资源税了，那我浇地灌溉，是不是用水成本要涨了？”“平时我在家洗洗涮涮，是不是也得多掏钱了呀？”听说要在河北开展水资源税试点，不少河北村民还有城镇居民都提出这样的疑问。
6月30日举行的记者会上，河北省财政厅副巡视员赵建国说，河北水资源税改革不对居民直接征收，是对水源地取水的自来水公司实行水资源费改税，且税费标准平移，不会增加正常居民生活用水和一般企业用水负担。
“我们在税制设计上希望给百姓‘润物细无声’的感觉。”赵建国说，改革也保障农业生产中的合理用水，对规定限额内的农业生产取用水免征水资源税，但对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，从高制定税额标准促进节约用水。
清理乱收费为企业减负
此次全面推进资源税改革，对企业而言，最受关注的举措莫过于全面清理涉企收费，避免重复征税。
“资源税改革的首要原则就是清费立税。”财政部税政司副司长张天犁说，此次改革全面清理了相关收费基金，将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，停收价格调节基金，并全面清理地方越权出台的各种乱收费项目，解决当前企业税费重叠问题，从源头上堵住乱收费的口子。
2014年以清费为前提推进煤炭资源税从价计征改革后，2015年全国减少涉煤收费基金366亿元，抵减增税因素后，全国煤企总体减负181亿元，其中因煤价下降实现自动减税约90亿元。
“去年公司销售磷矿石150多万吨，缴纳资源税2400多万元，改革后税率由10%下降为7%，公司磷矿资源税将少缴720多万元，再加上不交杂七杂八的收费和基金，公司一年要减轻负担近千万元呢！”湖北省保康县尧治河村书记孙开林说。
有助遏制“采富弃贫”
从目前仅对原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼等6个品目实行资源税从价计征，到新增铁矿、金矿、石墨、海盐等21个新税目，此次资源税改革让中国同美国、澳大利亚、巴西等矿产资源国家一样对大多数矿产品实行从价定率征收。
资源税实行从量计征，不论资源好坏，基本执行一个固定的税额标准，客观上助推了采富弃贫、“吃白菜心”的开采方式。
“这次的改革，有效克服了长期以来矿产品资源税从量计征的诸多弊端，使得资源价格更加有效地反映资源品的供求状况以及稀缺状态等，有利于健全科学合理的资源价格形成机制。”国家税务总局税收科学研究所所长李万甫说。
张天犁说，以煤炭行业为例，改革后，对资源赋存条件好、价格高的煤炭多征税，对条件差、价格低的煤炭少征税，通过价格杠杆，减少了劣质煤被弃采的可能性。税收优惠政策则鼓励企业高效利用资源，保护矿区生态环境。2015年，全国因此为开采企业减税近28亿元。
赋予地方政府部分税权
今年以来，营改增试点的全面推开，将解决地方财政收入短缺之困推向前台。此次资源税改革的全速推进，给完善地方税体系带来新尝试。
财政部税政司司长王建凡说，此次资源税改革在向地方下放税政管理权上做了很大探索，赋予地方政府确定部分资源税目税率、税收优惠及提出开征新税目建议等适当的权限。
“资源税是地方税体系的重要组成部分，已成为资源富集地区的主要税收来源。地方政府更了解当地资源条件、企业生产经营、市场供求等情况，应该适度分权。”王建凡说。
据悉，此次改革将原来矿产资源补偿费中央与地方5：5分成，并入资源税后全部为地方收入；通过清费立税，加强征管，增加地方收入，同时总体上不增加企业负担。
中国财政科学研究院院长刘尚希表示，营改增后，属于地方收入的营业税退出历史舞台，资源税改革的推进释放出加快完善地方税体系的积极信号，有助于增强地方财政的税收能力。
据新华社北京6月30日电
本文来源：南方日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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环保形势促进费改税 环保税法的影响有多大？/中国水网/从能力匹配来看，自上而下，从国家到地方、再到企业，都还需要一系列从意识到实操层面的宣传和培训。日，半年后，环保税将正式施行，对于产业里那些技科技媒体节能环保网讯 为配合环保税法的顺利实施，近日，财政部、国家税务总局、环境保护部等联合发布了环保税法实施条例意见稿。环保税作为促进环境治理升级的一大利器，自去年颁布以来便被寄予厚望。然而，现实来讲，税法从公布到落地，值得期待的空间仍然很大，例如，从税法主体设计来看，后续将如何建立起覆盖生产、流通等各个环节的完整税制?配套制度上，又将如何保证与环境相关的税种的绿色化改革?需要厘清排污权的有偿取得、环保税以及环境损害赔偿三者之间的关系。而从能力匹配来看，自上而下，从国家到地方、再到企业，都还需要一系列从意识到实操层面的宣传和培训。日，半年后，环保税将正式施行，对于产业里那些技术和管理等方面都相对欠缺的企业，这把倒逼其升级的利剑已悬挂于顶。日，E20研究部发布《环境保护税法专家解读及废矿物油再生行业研究报告》，邀请了环境保护部环境规划院高树婷研究员做了环境保护税法的解析，在业界获得极大关注。随着《中华人民共和国环境保护税法实施条例(征求意见稿)》的发布，为进一步解析环保税法等相关政策，E20结合高树婷研究员的分享深化了研究，本篇重点聚焦于环保税对产业的影响。环保形势及税制绿化促进费改税我国的排污费改环保税(污染排放税)经历了四个阶段，污染者付费原则确立阶段、试点-制度建立并完善阶段、调整收费标准阶段、环保税提出研究-立法阶段(具体进程如图1所示)。在环保税法通过半年后(6月26日)，公众得以正式参与建言献策，财政部、国家税务总局、环境保护部发布《中华人民共和国环境保护税法实施条例(征求意见稿)》。环保税法及实施条例意见稿的影响中国环境工业促进会会长杨朝飞曾提出“排污收费相当于对环境的欠量补偿，等量补偿和超量补偿”，而我国的排污收费一直处于欠量补偿阶段。另外，排污收费在全国的收费不高，大约在200亿元左右(2015年排污费收入占比如图2所示)。环保税法的发布是重大的突破，“费改税”对工业污染防治、规模化畜禽养殖治污等将发挥重大的作用(具体见图3税收征收情形)。
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阅读下一篇视频推荐　　【摘要】费改税是适应市场经济发展的要求而出现的，是当前税费改革的一项重要举措。本文主要从分析当前税费改革出发，来探讨费改税的利弊。 　　【关键词】费改税 税费改革 　　费改税是对税费方面进行改革，是对现在的政府收费进行清理整顿，一些具有税收特征的收费项目可以用税收来取代，这就引起体制的改革，建立起完善的政府收入体系，即以税收为主要方式，政府收费作为必要的辅助手段。在我国目前的政府收入中，存在规范性的收入和非规范性的政府收入，规范性的收入是说我们看到的列入的财政收入，主要是来源于税收，非规范性收入是指预算之外的收入，主要来源于政府实行的各种各样的收费。所产生的结果是非规范性的收入远远大于规范性的收入，这也就出现了费多税少的现象。此种现象的出现会产生很多的弊端，比如，加重企业的负担，减少税收，滋生腐败等。费改税是国家为适应市场经济的发展而实行的，主要是规范政府收入。当然，费改税并不是涵盖了收费改革的全部内。费改税只是把具有税收性质或者名义上是费其实质是税的收入纳入到税收轨道上来，并不是把所有的收费项目都变为税收性质。随着市场经济的发展，税收和收费是政府收入的两种不同的收入方式，税收和收费都有一定的合理性，两者的地位和作用不同，不能互相取代，虽然收费方式还存在很多问题，但是不能因此而取消所有的收费，都变为税收，如果把费都改为税，那么就会出现税费不分的局面，使税费混乱。因此，对于费和税之间的关系要划分清楚，推进税费改革的顺利进行。 　　我国的税费体制存在很多问题，首先是税和费两者的位置严重错位，出现费大于税现象。我国收费名目众多，收入无法算清，这种现象危害到国家宏观调控和改革的顺利进行，又涉及到企业和个人的权益问题，容易滋生腐败，损害政府声誉。其次，税和费因为形式不同，在不同行业和企业间的分布有着很大的不均衡性。再次，财政和权力分割，收费资金在管理方面存在问题，所收的费用没有列入预算管理，就属于非规范性收入，非规范性收入高于规范性收入，造成税费之间的不协调。再次，政府的财政收入低，不能满足花费，于是制度外的收费便不断地给扩张，收费范围不断地进行扩大，以各种名目进行收费，增加政府收入。最后，地方政府还没有相应的税收立法权利。这些都是费税体制存在的缺陷，引起税和费的错位，带来了诸多不利，使政治、经济等问题受到较大影响，极大的危害了市场经济的发展。 　　费税体制的弊端主要表现在，1.费税体制的不合理使得税收的地位和作用降低了，财政收入的稳定增长受到较大影响。体制外收费使得政府能够补足税收方面的不足，因为体制外收费的项目种类多，容易获得，地方政府设立了各种收费项目，自给自足，自收自用。2.税费体制的不合理分散了政府财力，降低了政府对政治、经济的宏观调控能力。收费力度加强，又不好控制，相应地减弱了税的收入，使得国家财政收入降低，这些收费大多是地方政府的灰色收入，很难估算。3.费税体制的不合理加重了企业的负担，妨碍经济的正常增长。各种名目的收费，使企业再交税后还要负担其他收费，企业不堪重负。4.费税体制的不合理也会滋长腐败，有损党和政府的形象。政府预算不足时，地方政府可能会通过一些收费项目来增加地方政府收入。一些重权在握的人会利用体制外收费谋取个人私利，满足自己的欲望，助长了官员的腐败行为，增加一些不合理的、不合法的收费项目和基金项目，设立各种附加费和集资等项目。5.费税体制的不合理也会影响到投资环境，使一些外商投资者的积极性受到打击。 　　实行费改税利大于弊，费改税的利主要体现在以下几个方面。 　　1.实行费改税可以提高财政收入，增强政府对国民收入的宏观调控能力。由于收费基金的存在，国家用于可支配的资金不足，财政困境很难得到缓解。又由于收费项目的混乱，导致大量的收费流入国民收入分配领域，多数部门也进行到国民收入分配，参与分配，这些部门分散了政府资金，政府的支配权削弱。很多单位以收费进行开支，比如公路收费中大部分管理人员都是依靠收费来进行花销的，还有环保部门、工商部门也是如此。因此，实行费改税，可以将地方部门的零散收入纳入到财政轨道上来，国家能够集中分散的资金，支持经济和社会事业的发展，从整体上进行宏观调控。 　　2.实行费改税可起到惩治腐败的作用，建立高效廉洁的政府。在市场经济条件下，政府的收入主要是依靠税收，而现在的收费和基金项目的存在，减少了财政的收入，滋长了腐败现象，也有损党和政府的形象。在此种情况下实行费改税，是为了取消政府的灰色收入，将政府的收入纳入到轨道上来，这样可以增加财政可支配的收入。当然，对此国家要采取措施，改革政府机构，拨足经费，对公务员的工资实行合理的增长机制。实行费改税，限制政府的体制外收费，铲除产生腐败的条件，为建立高效廉洁的政府提供条件。 　　3.实行费改税可以减轻企业和农民等纳税人的负担。在政府强制收费的情况下，费就是权，费就是法律，收费比税还高，收费的部门也多，项目多，比如一个个体猪肉行，除了缴纳税收外，还要缴纳各种名目的收费，这种情况下，大大加重了纳税人的负担，引起了企业和纳税人的不满。实行费改税取消了不合理的收费，主要是取消一些没有法律依据的，各种乱收费，乱集资现象，这样既能减轻纳税人的负担，又能推动第三产业的发展。 　　4．实行费改税有利于依法治税。在当前的收费和基金中有相当一部分具有税收性质，可以纳入税收轨道。政府进行强制收取的基金，收费中，收入来源比较广泛，收入比较稳定，获得后具有无偿性的，都可以纳入税收。我国的税种都有着坚实的法律基础，有法可依，国家对此还成立了专门的征税机构，按照税法进行征税，公正透明度高，这样成本远远低于地方政府实行的各种名目的收费，减轻了纳税人负担。实行费改税，可以将各种不规范的收费，基金等纳入到轨道上来，在政府、企业和个人之见进行合理分配，这种分配又受到社会的监督，进行法制化和规范化的管理。 　　费改税的实施，利大于弊。为了保证费改税的顺利实施，必须采取积极稳妥的措施。 　　1.实行依法纳税，建立健全的税费立法。费改税是为了规范收费行为，治理乱收费，但是费改税的实施需要多方面的支持，尤其是税费的法律化。我国对于乱收费行为的治理还没有上升到法律的层面，乱收费只是违规现象，而不是违法，因此要制定收费管理法，这样一来，乱收费就是违法，要承担法律责任。我们可用立法形式，来规范收费行为，约束一些部门的行为，完善税费的监督机制，实行收费的合法化，改变当前存在的乱收费现象。 　　2.调整中央和地方的关系，赋予地方一定的税收立法权。在费税改革中，中央和地方权力的划分，是一个不容回避的问题。中央政府主要是进行收入分配和稳定经济，地方政府则是实行资源配置，因此，中央政府拥有制定全国性方针和政策的权力，这是为了保证中央政府在全国各地的干预力度，这种干预是指导性的，具体的事务则要由地方政府来完成。实行费改税是为了加强税收，削弱收费，增加中央财政收入。中央政府在取消不合理的地地方收费时，要赋予地方政府一定的地税立法权，这样地方政府可以根据本地实况，调整税收情况，开展一些具有地域性的地方新税，灵活纳税。 　　3.取消不合理的收费，规范对保留收费项目的管理。我国要加大力度，取消一些不合理的收费、基金项目，对于一些政府自行设立的收费，附加费，集资等应该全部取消；没有法律依据，又没有正式文件批准的各种乱收费等也应取消。对于一些保留下来的收费项目要加强管理，建立收费公告制度，对收费资金严格管理，不让收费单位经手大额款项，收费资金全部纳入税收轨道，收费单位使用经费，由财政审批后进行拨付。 　　4.进行税费体制改革，以税为主，以费为辅。我国税费体制存在诸多弊端，必须实行费税改革，实行以税为主，以费为辅。将财政收入纳入预算，增强预算的完整性和透明性，财政支出主要是满足公共产品的需求，确保教育，卫生，文化，科技等公共事业的发展。 　　参考文献： 　　［1］ 李卫都，浅议费改税，《甘肃科技纵横》，2008年第2期. 　　［2］ 李琪 李莹，试论&费改税&，《农村经济与科技》，2004年第5期. 　　［3］ 张家祥 陈如璋，关于费改税的几点思考，《湖北财经高等专科学校学报》，2004年第3期. 　　［4］ 王晓玲，完善我国地方税制的思考，《税收征纳》，2002年第10期. 【】
责任编辑：老A
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