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反恐不是美国军费激增惟一理由
文/《瞭望》新闻周刊驻华盛顿记者杨晴川
&&& 美国参议院10月3日以口头表决的方式，通过了总额约为4590亿美元的2008财政年度国防拨款法案，比上一财年国防拨款法案的批准金额提高了10%，比2001年的金额（大约3500亿美元）增加40%以上。这是美国自里根时代以来国防拨款增幅最大的一年。&&& 这一法案延续了自2001年布什政府执政以来军费连年增长的态势。即使扣除通货膨胀因素，法案所批准的约4590亿美元拨款，比冷战时期的年均国防拨款还要高20%。如果再加上布什政府将要向国会申请的用于伊拉克和阿富汗的约1900亿美元的战争费用，美国2008财政年度的军费将达到近6500亿美元的历史新高。美国一些专家认为，如果这一势头保持下去，美国的年度军费突破万亿美元大关也为时不远。&&& 纵向比较，越战时期的1968年和冷战时代的1985年，美国的军费开支如果以今天的美元价格折算，大约分别为4280亿美元和4530亿美元。但这些历史数字与如今的美国军费水平相比，统统“小巫见大巫”。&&& 横向比较，美国军费数额占世界总军费的比重大得惊人。2004年的数据显示，美国占当年全球军费支出的47%，比排在其后的25个国家和地区的总和还多。而被美国视为“敌人”的7个国家（古巴、委内瑞拉、伊朗、朝鲜、利比亚、叙利亚和苏丹）的军费总和，还不到美国的1/30。&&& 地理位置上，美国国土两面有大洋作为天然屏障，所有邻国与其实力相差悬殊，因此从地缘角度来看，美国是最为安全的世界大国。从政治现实而言，苏联解体后，美国是当今惟一的超级大国，军事实力遥遥领先。连美国国防部长盖茨都承认，在未来几十年内，恐怕没有哪一个国家能够具有主动进攻美国的实力。&&& 既然如此，美国为何还要连年扩充军费？&&& 布什政府的表面解释是反恐的需要，并且不断强调反恐战争的长期性，使其成为美国近年来不断增加军费、扩军备战的主要借口。例如去年出台的美国国防指导性文件《四年防务评估报告》开篇便称：“美国是一个正处于一场长期战争的国家。自‘9·11’事件以来，我国发动了一场针对将恐怖主义作为武器的暴力极端分子的全球战争。”&&& 美国国会研究处7月份发布的一份报告显示，截至今年6月，美国自2001年“9·11”事件以来用于伊拉克和阿富汗及保护海外基地的战争费用累计已达6100亿美元，其中用于伊拉克战争的费用达4500亿美元。报告预计，如果“反恐战争”长期持续下去，到2017年，美国战争费用总额累计将达到9800亿至1．4万亿美元之间。&&& 就目前而言，伊拉克战争已经进入第5个年头，美军作战装备损耗严重，到了需要大批更新的时候。此外，布什政府对伊增兵3万人的计划和扩军9万人的计划都是耗资巨大的“烧钱工程”。&&& 但是，“反恐”似乎并不足以成为美国国防开支日益增加的惟一理由。&&& 分析人士指出，美国维持高额军费开支并不断增加，从本质上说还是为了确保在全球的战略优势地位，这是美国长期一贯国策的自然延续。&&& 军事力量被美国视为维护其全球霸权地位最重要的基础。因此，历届政府的国防政策，都要保持巨额军费以维护美国的实力地位和推行全球战略。美国政府最近宣称要在50年内把美军打造成一支“无可匹敌”的军队，也是这一策略的体现。&&& 美国国防开支大部分用于日常运作与维护、人员开支、采购和研发这4个项目。同以往一样，在国会批准的2008财年国防开支中，数目最大的一项是日常运作与维护费用，大约为1400亿美元。据悉，美军1艘航母的日均维护费用就高达300万美元，而1架F/A－18战斗机每小时飞行成本约为5000美元。&&& 其次是人员开支。近年来，美国在海外频繁动武，军人生命风险增大，造成不少年轻人不愿上战场当炮灰。为此，美国近年来不断提高军人待遇。2008财年国防拨款法案增加了国民警卫队装备和军人保健等方面的开支，并给全体军人加薪3.5%。&&& 与此同时，为了保持军事领先地位，美国不断研制和配备最新式的武器装备，研发和采购一向是美国国防开支的重头。在2008财年《国防拨款法》中，这两项开支总和为1750多亿美元，用于购买V－22“鱼鹰”多用途飞机、无人驾驶飞行器、F－35联合攻击机和F－22“猛禽”战斗机等新式武器。&&& 从更广义的角度说，布什政府不断扩充军费还有经济和政治层面的考虑。增加军费等于是向军工企业“输血”，既有助于短期内拉动经济增长，也有助于提高布什的支持率。因此受益的军火商们及其政治代言人，也必定会成为布什的“铁杆”支持者。&&& 然而，受现实因素制约，美国军费持续增长的空间正在逐渐缩小。美国智库战略与国际研究中心的一份研究报告指出，随着美国二战后“婴儿潮”期（年）出生的一代人逐渐进入退休年龄，未来几十年内，美国社会福利的负担将日益沉重。分析人士指出，目前这种无节制的军费增长终有一日将难以为继。□很抱歉,该文章已经被加密!
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解读美国2015财年军费预算 美国将实施战后最大幅裁军？
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2013年3月初，美国总统奥巴马向国会提交了总额为4956亿美元的2015财年国防预算方案。该方案已获得参谋长联席会议通过，还有待国会批准。2015年预算案体现一个“裁”字当先，确定将各军种中人数最多的陆军从目前的52万裁到44万，届时美军总体规模将跌至1940年以来的最低水平。
空军重点项目不受影响
美军已从伊拉克完成撤军，虽然美阿之间还没能就美军驻留阿富汗问题最终达成协议，但距兑现奥巴马结束这两场战争的承诺已为时不远。同时，因经济连年不景气，美国政府力推预算紧缩政策。美国国会两党未能就债务上限问题达成一致，未来十年自动减赤1万亿美元的机制已经生效，根据该机制要求，军费预算将扣减5000亿美元，分摊到每年就是500亿美元，2015年是自动扣减的第一年。因此，这份预算方案既要从“战时预算”回归“战备预算”，又要兼顾预算紧缩与保持军力的双重要求。
在大幅度裁军的同时，还将全面压缩军职和文职人员的人事开支与各项福利津贴，关闭一些军事基地，退役一批武器装备、下马一批现有装备的升级改进计划并削减新式装备的采购数量。如美国空军将在退役全部A-10攻击机、U-2侦察机的同时削减F-35战斗机采购数量，未来5年退役全部“捕食者”无人侦察机；美国海军将大幅削减濒海战斗舰采购数量，从原定52艘砍到32艘；陆军放弃M1A3坦克升级改进计划、放弃OH-58侦察直升机升级计划并将其全部退役。
本轮裁军的重点是陆军和空军，美国海军受影响较小，海军陆战队未受影响。但美国国防部预计，如果2016年自动减赤机制继续生效且国会未追加拨款，美军还将进行深度裁军，届时不但陆军国民警卫队和陆军后备役部队将被裁撤数万，海军和海军陆战队也将难逃“裁军之斧”：空军将退役从KC-10A加油机到全球鹰Block40无人机的80架各型飞机，缩减无人机运作规模，并在年减少采购29架F-35战斗机；海军将降低一批水面舰艇战备程度，同时，如果“乔治·华盛顿”号（CVN73）航母大修和更换核燃料所需的60亿美元经费不能到位，只能将其提前退役，航母战斗群数量将从现有的11支降至10支，同时海军还将考虑暂停未来2年的F-35C采购计划；海军陆战队现有的18.2万人将被裁减到17.5万人。
最近几年美军连续裁减员额、淘汰老旧，甚至不惜将类似A-10攻击机这样历经战场考验、反响不错的武器装备提前退役，其中既有后“9·11”时代，军队建设回到正轨的“消肿”需求，也因为压缩军费的政治压力较大，在军费支出上被迫有所取舍，好钢用在刀刃上，确保重点军备建设项目不受影响。因此，从美军精心确保的预算项目上，不难揣测出其未来的发展方向。
据报道，在2015年军费预算案中，美国将投入超过1500亿美元的军费用于新式武器的研发与改进，主要集中于海空军方面。
美国空军的装备研发受到明显倾斜，下一代的“远程打击轰炸机”(LRS-B)和第六代航空发动机是未来军费的“明星”项目。2月26日，美国空军宣布将于今年秋季公布下一代轰炸机详尽的最终版标书并进行招标。该项目被认为是美国空军在这个十年的三大现代化项目之一。美国空军为了确保这类优先项目，宁肯拆了东墙补西墙，提前退役一些老式装备，腾出资金力保这些“未来之星”。
另两个“明星”项目是下一代空中加油机和F-35战斗机。波音公司正在研发基于波音767客机为基础的新一代加油机KC-46A，旨在全面取代目前的300余架KC-135加油机。F-35战斗机项目已经运作多年，因技术问题频发而超支超时严重。F-35这个当初号称“高性能、低价格的”项目，就像“钓鱼工程”一样让美军骑虎难下，只能硬着头皮继续追加投资。
美国还透露正在大力投资研发下一代航空发动机。航空发动机被誉为“工业之花”，是一个国家科技、工业综合实力的体现。2月24日，国防部长哈格尔宣布建议国会投资10亿美元研发第六代航空发动机。新发动机可用于下一代战斗机，被称作“自适应发动机”，据称能增加飞行员在不同条件下的操作灵活性，可大幅度提高燃料利用效率并降低维护保养要求。此举表明美国决心在关键技术领域力保其全球领先地位。
美军现有的三军主力装备大多研发于福特-卡特时代并采购于里根时代，冷战的结束使装备换代频率大为减缓，很多现有装备早已超出原来预计的使用寿命。目前，很多革命性技术均处于研发阶段，下一代武器系统端倪已现。现在美军面临的情况类似福特-卡特时代，当年在石油危机和经济“滞涨”时代，军费预算捉襟见肘，只得力保重点研发项目，才使上世纪80年代新一代武器系统全面成熟并亮相于海湾战争。也许未来的军事革命就隐含在现在这些研发项目中。
美国陆军变虚弱了吗
根据新财年预算案的规划，美国陆军将被缩减到70年来的最小规模。很多人怀疑这将降低其战斗力，美国陆军恐难胜任全部作战任务。
从2007年起，美国陆军开始改革其传统的以“师”为中心的编制结构，全军10个作战师被重组为40多个旅，承载历史传统的师级番号将只保留一个精干的指挥班子，灵活且独立的合成旅已成为美军的骨干。海湾战争中，传统的美军作战师编制大、装备重，部署缓慢，一个师的全套人马车炮部署到位平均需耗时数月，科索沃战争中美国陆军更是尚未就位，战争就已结束。
美军反思后认为，目前的美军地面部队虽有能力战胜地球上任何一个国家的常规陆军，但未来的局部冲突将急促而剧烈，如果地面部队不能在冲突结束前就立即部署就位，那么再强大也无意义。而且在面临危机时，美军往往仅需部署小规模部队，但传统的师级编制里，从一个师调走一小部分，就会影响其余部分的运作。
当整合为人的旅级部队后，高度合成的旅人数少、自我保障能力强、易于快速远程投放，这种编制还能改善作战与后勤部队的编制比例。美军长久以来苦恼于作战的“牙齿”不足而后勤保障的“尾巴”太长，2万人的师要比数千人的旅所需的保障多得多，现在编制缩小，冗余的“尾巴”可适度裁减，自然能节省出不少兵力。
在压缩总体规模的同时，美国陆军还重点研发夜视装备、无人作战系统、网络战装备和远程兵力投放系统，这些新技术不但有助于增强美军快速部署的能力，还能弥补人力的不足。同时，陆军特种部队不减反增，编制规模和预算都得到增强，用于支持特种作战的情报预算也得到相应加强。未来的美国陆军将更轻、更小、装备更多信息化智能作战平台、能更快的到达战区，特战能力、网络战能力和情报搜集处理能力都得到强化，因此，仅因兵力规模减少就质疑美国陆军战斗力削减，恐怕并不明智。
随着亚太地区经济持续增长，在世界格局中的重要性不断加强，本区各国又长期存在主权争端或对自然资源有不同主张，使地区紧张关系不断加剧。在此背景下，美国海军自然备受重视。
3月4日，美国国防部发布了《四年防务评估报告》，在陆空军经历裁减时，海军兵力将保持不变。2015预算中海军分得1252亿美元，仅比上年减少4亿美元。美国海军提出一个雄心勃勃的造舰计划，未来5年将采购1艘航母、10艘核潜艇、10艘驱逐舰、14艘濒海战斗舰，舰艇总数预计从291艘增加到309艘。
美国国防部计划继续推行“重视亚洲”战略，到2020年底前，将在太平洋地区部署相当于美国海军六成数量的舰艇，在东南亚和大洋洲强化美军的影响力。美国海军目前在亚太地区有50艘舰艇，预计2020年将增至65艘。曾在越战中发挥重要作用、越战后被冷落多年的关岛也将得到持续强化，部署在那里的海军、空军和海军陆战队的兵力将获得加强。
现代战争早已不是兵力多寡定胜负，在信息时代甚至不是火力强弱决高低。与美军相比，很多欧洲国家乃至海湾富国装备的新式飞机、坦克、军舰并不少，但他们在情报搜集与信息处理能力、兵力与物资快速投放部署能力、装备保养维护能力这些软的方面远逊于美军。
从2015年预算草案看，美军虽有大幅裁减压缩，但瞄准技术前沿且很注意各方面均衡发展。这种做法值得其他国家认真思考。
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美国拟缩减陆军至二战前水平(图)
1950　　1960　　1970　　1980　　1990　　2000　　2010　　美国军费缩减（单位：10亿美元）　　朝鲜战争　　越南战争　　冷战期间　　“911”后　　800　　700　　600　　
军事行动。不久前，美国总统奥巴马承诺结束美军在阿富汗和伊拉克战场的行动。　　《纽约时报》认为，方案中的一些措施可能在国会受阻，但受访五角大楼官员说，方案得到美军参谋长联席会议的支持。　　增加机器人部署　　为应对美国财政连年吃紧的局面，奥巴马一直在努力缩减军费开支，裁撤陆军是其中最主要的手段。五角大楼一名高级官员对《纽约时报》说，“你必须一直让你的机构准备就绪，但是你不能在没有大型地面战事的情况下承担一个适合大型地面战的国防部。”　　2012年1月，时任美国防长帕内塔宣布裁减10万美国陆军与海军陆战队，他当时给出的理由是，在未来高技术战争中数量并不代表战斗力。　　“二战”高峰时期，美军陆军总兵力曾达到910万人，冷战结束后，美国陆军的规模降至78万人，随后连年递减。然而，美国陆军却因本世纪初的伊拉克与阿富汗两场战争重启扩军之路，2004年，美国陆军规模在48万人左右的基础上再增加3万人，到了2010年员额更达到“9·11”事件后的高峰57万人。　　今年1月，美国《防务新闻》周刊报道，美国陆军已开始“瘦身”计划，将在2015年底把陆军人数从54万缩减至49万左右，到2019年时可能最终减少至42万。而《纽约时报》得到的信息是，陆军规模缩减至44万至45万人。　　美国陆军训练与条令司令部司令罗伯特·科恩上将说，随着现代科技的发展，3000人规模的作战队已经够用，“我被明确告知，认真考量用机器人来执行部分任务的可操作性，以及这对陆军部队未来的影响。”科恩列举美国海军利用科技裁减人员的成功经验，称旅级战斗队的运输等部分功能可由机器人完成，“就像执行远途补给任务时，可以将车队中的一部分车辆换成无人驾驶车，它们只需跟着有人驾驶的车前进就能完成任务”。　　《防务新闻》指出，目前人力成本几乎占到美军费总额的一半，陆军方面决定对旅级战斗队的人员构成进行“如此激进的改革”，其根本原因只可能是适应军方预算紧缩的现状。　　不涉及网军和特种部队　　根据《纽约时报》披露的信息，哈格尔的方案与科恩等一线军人的想法相一致。分析认为，这项计划实施之后，美军仍保留了击败敌军的能力，但因军力不足，难以维系美军长时间在外国驻扎，因此一旦美军被要求在同一时间执行两场大规模军事行动，就有可能会身陷更大风险。为此哈格尔方案中还有一些配套措施，以保证美国战斗力不受损失。　　奥巴马曾说，当前国防开支紧缩方案，不会对美国的国家利益带来影响，美军仍然有能力保卫美国本土与海外利益，并能果断阻止他国的侵略行径。　　一位五角大楼官员说，方案将会是“现代的”、“灵活的”，他称，美军没有必要在和平时期保留太多兵力，“不过为了保证有足够的预备役能迅速转为战斗力量，将会重视国民警卫队的作用。”国民警卫队是美国军队一支美国预备役军事部队，根据方案，美军将会向国民警卫队的武器库转移一些武器装备，比如部分现役阿帕奇武装直升机将会以“救灾”名义转交，而由于国民警卫队分属各州，这样一来等于节省了联邦防务成本。　　方案还强调，尽管陆军规模面临裁撤，但不会涉及网军与特种部队。　　事实上，从2006起，美军就开始了特种部队的大扩编。目前陆军5个现役特种大队和两个国民警卫队特种大队都增加了一个营，别动团和营也增加了特种营。预计到2017财年，陆军特种部队将扩编57%，从15017人增至26222人，经费将增加3倍。　　据美国媒体去年报道，美国网战指挥部共有900名文职或者军方人员，当局已经批准将工作人员编制增加至4900人。美国网络战司令部司令亚历山大去年宣布，将新增40支网络部队。　　保留11支舰队　　除了缩减陆军规模，方案还对一些“冷战战机”开刀。哈格尔已经建议让整个A-10攻击机部队退役，冷战时，美军为防范苏军入侵西欧，专门设计这些战机用以摧毁苏军坦克。此外，方案还提议用“全球鹰”无人机取代现役全部有人驾驶的U-2侦察机。　　在美国重返亚太战略下，五角大楼已提出未来60%舰队将转移至亚太地区，因此美国海军是此次方案中仍然得到扩充的部队之一。方案保留了海军11支舰队的规模，还列出了每年新购置两艘驱逐舰、两艘攻击型核潜艇的计划，但方案也要求各舰队减少任务出航时间。　　《纽约时报》指出，方
标签：国民警卫队美国陆军纽约时报
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