加强政府引导 促进乡村旅游发展
来源：海口日报&作者：罗艳菊&时间：
　　一、以农民为主体，为农民谋利益
　　乡村旅游是以旅游度假为宗旨，以村庄野外为空间，以人文无干扰、生态无破坏、以游居和野行为特色的村野旅游形式。乡村旅游能够提供稳定收入和就业，通过乡村旅游，可以帮助老百姓脱贫致富。乡村旅游的根基在农村，动力在农民，只有尊重农民的意愿，依靠农民的智慧，发挥农民的积极性，才能使乡村旅游真正发展起来。在乡村旅游发展中，我省强调乡村旅游必须以农民为主体，即农民不仅要作为主要经营者参与乡村旅游的经营与管理，同时，还要从乡村旅游的经营中获得相应的利益。在海南省旅游委制订的《海南省乡村旅游点等级划分与评定》标准中，十分关注乡村旅游点是否“有当地村民参与乡村旅游点经营管理，并有制度保障”，有没有关注当地的贫困户，“解决贫困户就业”。
　　二、走标准化、规范化、特色化发展之路
　　2013年，海南省旅游委制订了《海南省乡村旅游点等级划分与评定》标准（试行，2017年修订），标准对于乡村旅游的特色、产品开发，基础设施建设、旅游接待设施建设、旅游服务、旅游信息化等方面进行了规定与规范。并通过在全省开展乡村旅游点等级评定等工作，推动全省乡村旅游业走向标准化与规范化，促进乡村旅游建设与旅游服务质量全面提升。
　　同时，通过开展乡村旅游点等级评定工作，推进乡村旅游点以评促建，健全完善旅游要素，提升乡村旅游接待与服务能力，鼓励乡村旅游点结合自身资源特点、当地优势产业和特色民俗，打造特色旅游与度假产品，有效推进农家乐向乡村旅游、乡村度假升级；倡导乡村把农副土特产转变成为特色旅游商品，增加农副产品附加值，提高经济收益，走旅游特色化、可持续发展之路。
　　三、引导农民参与农业和旅游业融合发展
　　一些地方政府认识到发展旅游所带来的经济效益，但也认识到发展旅游可能带来的投资失败的风险，同时，也认识到旅游业的发展受自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境等多方面的影响，具有较强的季节性。因此，有些地方政府鼓励农民以第一产业做基石，农旅结合发展，以消减旅游淡季带来的影响，保障农民生活稳定。在海南，除冬季之外，很多乡村旅游景点在其他季节一般都是周末游客较多，而周一至周五可能游客较少。因此，通常经营乡村旅游的农户在农闲时以旅游经营为主，农忙时，鼓励农民从事农业生产，“两种产业（旅游业与农业）并举”，以规避旅游业发展的季节性风险。这种做法的另一个好处是，避免了经营旅游的农民一味依赖于旅游业而产生急功近利的心态。
　　四、以美丽乡村建设为载体发展乡村旅游
　　美丽乡村建设是推进生态文明建设和提升社会主义新农村建设的新工程、新载体，对于实现城乡一体化发展的战略目标具有重要意义。为扎实推进海南美丽乡村建设，省政府先后制定了《海南省美丽乡村建设五年行动计划（）》《海南省美丽乡村建设三年行动计划（年）》《海南省美丽乡村建设标准》等，把美丽乡村分为产业特色型、滨海渔家型、乡村旅游型、生态保护型、文化传承型、环境整治型、城郊集约型、农村社区型等八个类型来建设。美丽乡村建设使农村环境得到美化与亮化，基础设施得以改造和完善，为乡村旅游发展奠定了良好基础。在乡村旅游发展中，政府引导并推动各地以美丽乡村为载体，把农村自然文化资源和产业融入乡村旅游，推动乡村旅游发展，实现村容美化、文化传承、产业发展、农民增收等目标，走出了一条美丽乡村建设的新路子。
　　五、通过发展乡村旅游缓解农村空心化问题
　　发展乡村旅游在一定程度上解决了农村空心化问题。随着我省社会经济的快速发展，各地农村出现了不同程度的青壮年劳动力流向城市，留守人口多为老幼妇孺的农村“空心化”现象。造成从事农业和农村发展的人口数量和素质下降，耕地抛荒，土地资源浪费，农村宅基地空置等问题。一些乡村，如琼海北仍村，通过发展乡村旅游，不仅把乡村居民留在了本地，而且还吸引了外出打工与求学的年轻人返乡创业，从而缓解农村空心化问题，并有效避免了由“空心化”引起的农村整体经济社会功能综合退化。
　　（作者系海南师范大学旅游学院教授、副院长）
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旅游投诉电话:12345乡村振兴时代来了，如何做好乡村旅游？先来理清两个概念
乡村振兴时代来了，如何做好乡村旅游？先来理清两个概念
乡村振兴是今年最热的话题，也是未来很长一段时间，国家发展的核心战略之一。要想做好乡村振兴，绕不过乡村旅游的话题，无论是对政府，还是对企业，还是对个人，乡村旅游都是很值得研究的内容。个人认为，农旅融合是乡村振兴的重要手段第一。但如何做好乡村旅游呢？
要想做乡村旅游，应该先理清两个大的方向，一个是休闲农业，一个是乡村旅游。前者顾名思义，核心是农业，休闲是手段，其盈利点与其说在休闲上，不如说是用休闲来提升农业自身的价值（如有机农产品售卖，采摘等）。国家这两年在这个方面的支持力度也很大，也提出了很多新的形式和概念，比如田园综合体，农业公园等。后者则是偏重旅游，而乡村和农业都是旅游的大环境和背景。盈利点也是在田园背景的旅游，如田园观光，田园住宿餐饮，亲子游乐，农俗民俗体验等。当然，还有一些农业+，旅游+的延伸，比如田园康养，体育等。一、休闲农业
先来说说休闲农业。对于休闲农业类项目，在旅游方面最需要关注的核心问题是农业和旅游的产业关系，何轻何重，比例、时序等都很重要。细节的内容很多，本文只从两个方面简单的聊聊。
场景一是农业种植与旅游观光。有些旅游和农业产业是一致的，比如种薰衣草，看花看果并不影响薰衣草未来结果并提取精油的产业使用价值。那另外一些产品则有可能是严格对立的，比如种玫瑰，无论你是做鲜切花还是做玫瑰精油，都是在玫瑰花将开未开的时候就摘走了，当你使用它的旅游观光价值的时候（看到一望无际的玫瑰花），那么它的产业价值就将完全消失。在这种情况下需要两者之间的博弈。还是以玫瑰来举例子——有一万亩玫瑰田，完全可以其他的大部分都用作基础的产业生产，而只是拿出有限的范围，比如一百亩，来做完全为观光服务的各种各样的玫瑰园。
看不见玫瑰花的“盛开”的玫瑰基地
场景二是农业旅游的赚钱能力对比。一个农场，投资1000万，种地可以获得1100万的收入，利润是100万。在几乎不增加投入的情况下，做旅游，又额外的获得了200万的收入。那么总收入变成1300万，总利润变成了300万。在这种情况下，旅游对总收入的提升其实只有20%，但其对利润的提升则达到了两三倍。换一个情况，如果你为了做好旅游，而牺牲了农业，情况则完全不同。按照农业只获得了一半，那么只有500万的农业收入，而旅游获得了翻倍的收入，是在400万，那么总收入其实只有900万，反而是赔钱的。当然，旅游的收入如果能够达到更高，甚至超越农业价值的时候，不做农业，旅游一样也赚钱，当然情况又不一样（参考上述旅游不再是赚200万，而是500万甚至更高，带入后就能明白。当然这种情况往往就不再是休闲农业了，而是乡村游或者农业休闲了）。
除此之外，还有旅游促进弄的一些概念，比如还是刚才的例子，做旅游，多投入了100万，没有赚到钱，但是带动了原来的农业收入又多了三五百万，这样也是非常有价值的。所以要了解清楚自己项目中旅游和产业的关系，才能更好的进一步推进。二、乡村旅游
其次说说乡村旅游。乡村旅游侧重旅游，其核心是田园的背景+旅游的内核（包括观光、休闲、游乐、度假等）。这种项目也很多，农业观光园、田园游乐、亲子乐园、乡村度假村、民宿、古村古镇、农家乐、农俗民俗体验、乡村田园节庆等等。当然，还有其他康养、文化、体育等的进一步嫁接。个人认为，是1+N的体系，其中的1是田园乡村背景；N是多种的项目和项目组合。比较成熟的，可惜形成区域、全域和综合开发构架。
在产品选择上，不要盲目的追求高端，因为性价比很可能不合适；也不要盲目的追求特色，因为很普通的产品一样吸引人；更不要盲目的追求土，外来文化甚至洋文化一样可以和乡村进行嫁接和融合。
如果地块上、或者开发者自身有特色资源和支撑的，可以做的空间更多，完全可以大力来做单一的，特色的产品，如民宿等，或者是做综合开发，比如田园小镇等。而对小微的开发者、参与者来说，更多是做小体量的农业项目。个人建议，小体量的农业旅游主要做1+3——1是农业背景；3是餐饮、亲子休闲和农业采摘，在此基础上，慢慢再培育住宿、会议等其他产品。
以上主要从产品类型上简单聊聊了乡村旅游的方向，其实政府、企业、个人参与的方式是完全不同的，以后有时间在深入一一探讨，也欢迎大家一起交流。探讨：在全域旅游时代如何做好乡村旅游发展？
从地域环境的角度来看，乡村旅游最适合打造小而美的旅游产品，中国大多数乡村都分布在山地地区，山地地区的地域环境最适合小而美的旅游项目。那么，如何在乡村地区发展小而美的旅游项目呢？
一、打破传统的产品思维，
把乡村旅游做成居游共享的项目
传统的乡村旅游是一个小旅游的概念，要么是把乡村旅游做成简单的农家乐，要么是把乡村旅游做成一个单纯的景区。在休闲度假时代，乡村旅游不再是一个旅游的概念，而是“旅游+”的概念，是在旅游引领下的乡村全域、全面、全民、全时发展。如果说对于一个大城市来说，搞全域旅游有点难度，对于乡村来说，全域旅游恰恰是最好的实践沃土。因为乡村的多规合一是最容易实现的，乡村的多部门协调也是最容易实现的，乡村的全要素统筹开发也是最容易操作的。所以，在乡村进行全域旅游，必须打破传统的产品思维，从居游共享的角度来落地每一个项目。以停车场为例，在乡村全域旅游建设过程中，每一个停车场的车位都要考量到居民使用和游客使用的便利，让停车场既能服务于居民日常生活，也能服务于自驾游客。
二、打破对大项目的盲目追捧，
把乡村旅游做成小而精的标杆
一个行业的健康发展离不开小而美的项目。如果大家都去做大而全的项目，势必会让一个行业陷入恶性循环，因为过度投资的背后就是重复投资，重复投资的背后就是同质竞争，同质竞争必然带来行业的受损。在很多乡村旅游发展比较落后的地区，领导急于做出成绩，习惯在行政主导下引进大项目，这样的做法，如果是在乡村旅游发展初期，可能是适合的，因为大项目可以快速形成区域性的竞争力。但是，在中国旅游业已经进入相对成熟发展时期的条件下，很多地区的旅游目的地格局已经相对稳定。一个乡村要在区域竞争中形成优势，就不能再靠引进大项目了，因为大项目本身的同质化竞争也非常严重。唯有小而精的项目能够帮助乡村旅游建立起差异化的竞争优势。
三、打破旅游和农业的界限，
把农业项目做成小而精的旅游项目
我国的大多数乡村都还保留着传统农业的根基，农旅融合是发展乡村旅游的重要途径。以农庄为例，就是农旅融合的最好载体，农庄里的水果不仅可以采摘，还可以二次加工做成食品和饮料。有条件的地方，还可以在农庄周边建设小而精的民宿项目，通过民宿来形成地方特色，植入民风民俗，形成留客的住宿体系，并且通过住宿来增加游客的二次消费。在乡村农旅融合的过程中，有一个非常重要的抓手，就是乡村廊道。乡村的旅游资源一般都是比较碎片化的，只有通过廊道可以将碎片化的旅游资源串联起来，让游客在乡村廊道中享受慢游之美。
四、打破淡旺季的限制，
把节庆活动变成乡村旅游的常态
活动是乡村旅游的一个重要亮点，活动也是传承乡村文化的活态产品。节庆活动的存在也为乡村旅游的线路串联提供了一个很好的节点。除了景区、民宿、交通，再加上活动之后，乡村旅游线路就会变得更加丰富，对游客的吸引力也会进一步增强。节庆活动还能丰富乡村旅游的品牌体系，乡村旅游的品牌体系比较复杂，村镇政府有自己的营销平台，农户有自己的营销平台，投资企业也有自己的营销平台。而乡村旅游的竞争要求，决定了整体品牌的打造是一种必然，借助节庆来打造乡村旅游的整体品牌就是一种非常好的方式。
如何用好用足国家支持乡村旅游发展的土地政策？
近日，国土资源部、国家发展改革委联合印发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》（以下简称《通知》），就贯彻落实党的十九大所提出的乡村振兴战略、持续推进农村一二三产业融合发展给予相应的用地保障政策支持。作为产业融合发展的重要领域，以乡村旅游、休闲农业等为代表的农村新产业、新业态发展用地明确列入政策支持范畴，这为正在蓬勃发展的乡村旅游再次注入了新的活力和保障，释放了国家加大力度并长期支持乡村旅游健康持续发展的政策信号。
土地资源是农业发展的基础,也是乡村旅游发展的核心生产要素。为此，在国家历次支持乡村旅游发展的政策中都会突出强调土地政策，特别是党的十九大明确了农村土地承包时间到期后继续延期30年的政策。本次发布的《通知》正是落实党的十九大精神的体现。我国乡村旅游发展的实践表明，以土地使用政策为核心的政策体系是保障乡村旅游健康持续发展的重要基础，《通知》再次就相关政策给予明确并细化，通过进一步深化落实，可以为引领乡村旅游发展提档升级提供进一步的支持。
在我国广大乡村，农民参与乡村旅游发展的最大资本是拥有自身的土地承包权，困难是缺少资金、缺少市场开拓能力。各级政府要为发展乡村旅游发展提供一定的资金和市场拓展支持。从长远发展来看，随着我国乡村旅游发展的规模化和提档升级，休闲农业和乡村旅游等的长期健康发展仍有赖于市场的配置资源的基本法则，需要吸引社会资本的积极参与。在明确农村土地承包权长期稳定的基本政策前提下，通过土地经营权有序流转，引导农户根据自身情况长期流转承包地，以土地作为核心资源，加入乡村旅游的规模化经营体系，通过政府和各类中介机构的协调，使土地与社会资本进行有机融合，可以促进家庭农场、乡村民宿等现代休闲农业和乡村旅游的新业态发展。通过引导农户以土地经营权入股乡村旅游发展，可以为促进乡村旅游在规模化发展的进程中仍然保障农民的权益并为构建利益共享机制打下基础，为长期处理好乡村旅游规模化发展中的外来投资商与普通农户之间的利益关系建立起稳定的利益纽带。这将对乡村旅游的长期稳定健康发展并走向规模化经营形成坚实的政策支持。
用好用足国家支持乡村旅游发展的土地政策，在许多领域有待深化和出台切实可行的具体措施。需要具体落实长期租赁、先租后让、租让结合等方式支持乡村旅游项目建设用地；在符合相关政策的前提下，既可以引导农户个体参与乡村旅游发展，也可以鼓励农村集体经济组织依法使用农村集体建设用地以土地使用权入股、联营等方式，与社会资本共同开拓具有相当规模和层次的乡村旅游发展项目。特别是要研究允许乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事乡村旅游经营等现实问题。比如，我国一些乡村随着大量流动人口入城，出现了“空心化”景象，乡愁记忆也濒于消失，数量巨大的农村房屋处于长期闲置、失修的状态，许多乡村几乎整个村落因为无人居住而逐渐走向衰落和破败，而这些房屋仍然占有大量的宅基地资源，使我国十分宝贵的土地资源处于严重浪费的境地。在这种情况下，及时修复乡村环境，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约出的建设用地采取入股、联营等方式，支持乡村休闲旅游等产业发展，不但盘活了空闲农房资源，而且拯救了乡村文化，使这些几乎休眠的乡村重新活起来、释放出新的生产力。根据国家政策，鼓励支持盘活乡村和村民的土地、房屋等资源，并鼓励通过发展乡村旅游增加现金性收入，乡村和村民在对外经营合作中不再是“一无所有”，而成为具有土地、房屋等核心生产要素的投资者。
盘活农村土地政策是一项涉及各方长期利益的复杂工程，要使土地成为促进乡村旅游发展的现实活跃因素，必须建立起必要的机制，长期妥善处理并维护好主要利益相关方的关切，保障农民在土地流转价格和长期收益等核心利益的基本前提，这也是在乡村旅游发展中引导农民通过土地流转参与发展机制的政策底线。
我国正处于加速城市化和城乡一体化发展进程中，如果说城市土地资源的强力开发及其带动的房地产行业在很大程度上带动了我国城市经济的发展，今后一个时期，用好用足国家对发展乡村经济的土地政策，有序发展乡村旅游等新业态，将成为国家实施乡村振兴战略的重要切入点和增长点。
随着我国城市化进程的加快，城市地价将加剧上涨、城市地产市场的逐利空间越来越受限，而我国广大的乡村土地资源丰富、回旋余地大，发展乡村旅游等新业态的空间广阔，积极加入国家乡村振兴战略，以盘活农村土地资源为核心，以发展乡村旅游为载体，可以为更多资本、人才的创新、创业活动提供广阔的舞台。
可以预见，随着更多的生产要素流向乡村，我国乡村旅游发展必将翻开新的一页，蓬勃发展的乡村旅游可望在国家乡村振兴战略中展现独特的魅力。
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　二是观光田园，包括农业观光园，农业的绝景和胜景。　　 　　农业观光园，第一类是传统的农业观光园区，包含观光、采摘、餐饮住宿等内容，以传统的“看、吃、住”为旅游要素，盈利点比较单一，主要为满足周边城市市场和本地市场的需求，如我院规划设计的山西保德县的康熙枣园。第二类，高科技农业观光园。现在基本上每一个城市的周边都有至少一个高科技观光园，一开始是发展现代农业，最后旅游农业、休闲农业变成了主体模式。如河北秦皇岛市的集发农业观光园。　　
　农业的绝景和胜景，比如云南的元阳梯田、桂林的龙胜梯田，一直到现在仍然是梯田，但是一定意义上种庄稼的功能已经淡化了，旅游的功能上升为主要功能。再比如说浙江的青田，这是中国第一个世界农业文化遗产地，就是稻田养鱼，因为不上化肥、不上农药，完全是传统的技术、传统的工艺和传统的环境，所以现在稻田养鱼真的变成了稻田养鱼，稻子收不收已经不重要了，稻子差不多的时候就剪下来喂鱼吃，那里养的红鲤鱼非常独特，一斤卖200块钱，而且还供不应求，因为只有那一片地方生产，所以这一点就构造了农业的绝景和胜景，也形成了一个地方的品牌。　　
三是乡村社区，包括乡村休闲集聚区和乡村度假社区。乡村休闲集聚区主要分为两类：第一类是乡村本身有一定的资源，依托乡村资源开展旅游活动，旅游者在乡村休闲娱乐而形成的休闲集聚区。如延庆的柳沟村，依托自身的豆腐旅游资源，开展豆腐宴等休闲娱乐活动。第二类是依托其他旅游资源，在旅游景区附近形成的乡村休闲集聚区。如东戴河的家庭旅馆休闲集聚区、河南栾川重渡沟景区。
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乡村旅游何以走得更远
核心提示：
当前乡村旅游发展获得了空前的机遇，但仍存在缺乏综合性规划、旅游环境质量有待改善、旅游可持续发展意识淡薄、服务质量低下等问题，阻碍了乡村旅游进一步发展。要实现乡村旅游可持续发展，应当保护古村镇的民俗风情、树立特色旅游品牌、加强乡村旅游软硬件环境建设、加强政府宏观调控。
【摘要】当前乡村旅游发展获得了空前的机遇，但仍存在缺乏综合性规划、旅游环境质量有待改善、旅游可持续发展意识淡薄、服务质量低下等问题，阻碍了乡村旅游进一步发展。要实现乡村旅游可持续发展，应当保护古村镇的民俗风情、树立特色旅游品牌、加强乡村旅游软硬件环境建设、加强政府宏观调控。
【关键词】乡村旅游 可持续发展 全民参与 【中图分类号】F592.7 【文献标识码】A
乡村旅游已成为促进与带动地方经济发展的重要产业。它不仅增加了农民就业岗位、提高了乡村生态环境保护的意识，而且有利于优秀乡村文化的传承与发扬，因而日益呈现蓬勃发展之势。但是，在其发展过程中也存在一些问题，如缺乏综合性规划、旅游环境质量有待改善、服务质量低下等。如何正确处理保护乡村风貌同发展旅游的关系，探寻乡村旅游经济可持续发展的路径，具有重要的理论价值和实际意义。
乡村旅游可持续发展的瓶颈
近年来，各级人民政府高度重视乡村旅游经济的发展，在用地政策、财政政策、金融政策等方面对发展乡村旅游经济给予大力扶持。乡村旅游经济发展获得了空前的机遇，但是乡村旅游可持续发展也面临着一些亟须破解的问题。
一是乡村旅游可持续发展过程中存在多头管理的问题。乡村旅游的管理部门包括旅游部门、土地部门、交通部门、规划部门、卫生部门等。各部门缺乏协同管理机制，有些措施甚至互相制约，或是违背旅游业发展规律，不利于乡村旅游的发展，影响了经营者的信心。此外，受利益驱动的影响，经营者投资扎堆，造成景点重复建设；与城市旅游相比，资金不足、土地征用、信息资源不充分也是制约乡村旅游产业持续发展的难题。
二是旅游设施配套和产品挖掘不够。乡村旅游基础设施配套落后于城市，主要表现为交通不便、安全设施不充分、卫生条件脏乱差、购物场所管理不规范等。这主要由于经营者急于求成、盲目跟风建设所导致。由于乡村旅游经营者经营理念和认识高度不到位，许多地方的乡村旅游产品单调，形式单一，主题定位不突出，雷同化开发现象显著，难以完全满足游客的需求。
三是可持续发展意识淡薄。由于管理体制等原因，乡村旅游规范化发展、可持续发展的观念未能深入人心。由于人为的不合理利用，导致旅游资源的浪费或破坏性开发。首先是自然生态环境方面受到了越来越大的影响。如过度采摘造成部分土壤板结情况、只顾从事旅游业而无暇种田造成农田荒废、基建设施不规范而引发滑坡、泥石流等；其次是人文社会环境方面，受外来文化融合碰撞的冲击，原有的平衡状态被打破，致使一些传统的民俗风情、民间工艺、民间信仰等变得日益商业化和世俗化，也有一些古村镇、古建筑、古文物、古街道被翻新改造，从而失去了原有的民俗风貌。
四是从业人员服务质量低下。乡村旅游从业人员所提供服务的水平对于其可持续发展至关重要。但是，我国大多数地区的乡村旅游经营者和服务人员都是以农民为主，其受教育程度普遍不高，个人素养有待提升，这直接导致所提供的服务水平有限，有时对于游客的食、住、行等基本要求难以满足，服务标准一体化、精细化方面有待加强。一些乡村旅游点的卫生状况、消防设施等很多方面都存在安全隐患，从而成为乡村旅游的又一瓶颈。
乡村旅游可持续发展应遵循&政府引导、村民自治、全民参与&的模式
保护古村镇的民俗风情。乡村旅游资源价值不仅仅是其古老建筑本身，更重要的是价值观和民风民情等构成的内在文化内涵。不同的地域特色造就了独特的生活习惯、交通、服饰与饮食等民俗风情，找出这些古村镇特有的民俗风情才能让古村镇活起来。因此，对古村镇的保护不仅仅只保护典型文物或典型古建筑，更要维护这些古村镇传统风貌集成的，包括建筑文化、宗族文化、民间信仰文化、民俗文化等在内的优秀历史文化遗产、人文景观和自然景观，这是最具可行性的乡村旅游可持续发展的一种模式。同时，针对存在的&重有形文物建筑，轻无形人文资源&的现象，除了要继续保护、挖掘传统建筑文化和景观文化，以及文物古迹外，还应组织人力搜集整理古村镇的发展史、乡俗文化、民间典故和名人游踪等，充分挖掘和恢复传统民俗遗存。
树立特色旅游品牌。如果能将某区域乡村旅游打造成为具有特色的品牌和名片，将会很大程度上提高该旅游区的知名度和美誉度。因此，挖掘特色至关重要。政府应当突出地域特色，依托当地的自然景观，深度挖掘背后隐含的人文景观，开发建设具有本地特色的、个性突出的乡村旅游产品或举办节庆活动，如通过开发当地特色小吃餐饮、特色古建筑旅游住宿等途径，原汁原味地展现乡村风貌。分类别打造奇山异水观光度假游、古村新貌观赏体验游、欢乐田园采摘游、民俗风情互动游等不同旅游线路，体现乡村休闲的特性。这样可避免因千篇一律而导致景区之间陷入恶性竞争。
调动全民参与的积极性。大力发展乡村旅游面临着与当地群众生活水平提高和生活环境改善相矛盾的问题，乡村旅游资源的开发首先要调动当地居民的积极性，所以应遵循&政府引导、村民自治、全民参与&的模式，引导公众参与规划的制订、政策的实施等环节。同时，在政府政策的引导下，让居民在保护古村镇，整治村落环境、开发古村镇旅游中受益，通过改善村民生活条件使村民享受现代文明生活，使乡村居民认识到他们赖以生存的环境孕育着巨大的价值，从而提高持续发展的自觉性，增强保护环境的责任心。
加强软硬件环境建设，加强政府宏观调控
加强软硬件环境建设。环境建设的不足已成为制约乡村旅游可持续发展的桎梏。因此，一方面，政府应当根据新农村建设的要求，大力完善基础设施建设如通讯、交通、供电、饮水等，尤其是要构建面向政府、乡村旅游经营者、游客等主体的智慧化和信息化服务体系；同时，政府应当进一步加大对食品卫生、公共卫生的重视程度，以创造优良的硬件基础设施条件。另一方面，广泛开展相关人员的培训，提高乡村旅游服务素质。其中，对于经营管理人员、导游人员和服务人员，主要以内部培训为主，以体现当地服务特色，增加当地的就业机会；与此同时，对农民开展旅游相关基础知识、职业道德教育、本地风土人情和民俗文化的教育，以及服务技能培训，以提高服务品质与服务范围，提高当地农民兴办旅游的能力。
加强政府宏观调控。按照&科学开发、持续利用&的要求，一方面，政府应在全国层面上制定并完善乡村旅游管理法规及相关政策，以保证乡村旅游沿着正确的方向发展，以及旅游资源的循环性利用。另一方面，各地政府部门在国家战略前提下，应加强对当地乡村旅游景区（点）开发的顶层监管。结合当地自然资源禀赋等各种特色资源，对接当地农业发展规划、城乡建设规划、国土规划等专项规划，制订乡村旅游规划，实现对乡村旅游项目数量、区域和类型的调控；构建健全完善的环境保护体系，加强对旅游市场的监管力度，引领和推动乡村旅游可持续发展。此外，各地政府部门应尽量依托当地特色资源，选择&生态养生型 &&景区依托型&& 社区参与型&等不同的可持续发展模式，分阶段、分区域、因地制宜地细化制定当地乡村旅游相关的惠农政策并认真落实，避免乡村旅游开发项目的过度开发和盲目效仿，保证乡村旅游的可持续性发展。
（作者单位：河南农业大学林学院）
【注：本文系河南省哲学社会科学规划项目&微旅游在河南传统村落乡村旅游发展中的运用研究&（项目编号：2016BJJ021）的阶段性成果】
【参考文献】
①姜玉辉：《乡村旅游发展模式研究&&以长沙市乡村旅游发展为例》，《广东海洋大学硕士学位论文》，2014年。
责编/陈楠 孙娜 美编/于珊
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