央行：农村老人支取养老金每卡每月首笔取款免费
来源：中国人民银行
　　为贯彻落实党中央、国务院关于加强和改善农村金融服务的工作部署，充分发挥农村支付服务环境建设对于发展普惠金融、健全城乡发展一体化体制机制的基础性作用，日前，人民银行发布了《中国人民银行关于全面推进深化农村支付服务环境建设的指导意见》（银发〔号，以下简称《深化意见》）。
　　农村金融是农村经济的核心，农村支付服务是农村金融服务的基础。深化农村支付服务环境建设，畅通农村支付结算渠道，加速资金周转，对于促进农村金融服务改革升级，进而促进“三农”发展具有非常积极的作用。
　　2009年，人民银行印发《中国人民银行关于改善农村地区支付服务环境的指导意见》（银发〔号），明确了全面改善农村支付环境的总体目标、主要措施要求和保障机制。过去四年多时间里，人民银行会同地方政府、银行机构、清算机构、支付机构等有关各方，以消除金融服务空白乡镇、均衡城乡支付服务资源配置为突破口，建设了覆盖广大涉农金融机构的支付清算网络体系，建立了有利于实施各项惠农政策的银行账户服务体系，发展了适用于农村地区的非现金支付工具体系，着力推动农民工银行卡特色服务、银行卡助农取款服务以及手机支付在农村地区的推广应用，积极打造中国特色惠农支付服务体系，促进城乡金融服务协调发展和支付普惠。
　　截至2013年末，农村地区金融机构开立的个人银行账户达24.1亿户，发放的银行卡达15亿张，基本实现了人人有卡、家家有账户、补贴能到户。超过8万个农村金融机构网点接入人民银行支付系统，接入比率超过70%，其中包含近4万家农村合作金融机构网点、1400多家村镇银行。农村地区银行机构网点接入其内部清算系统的比率超过90%。农信银支付清算系统已覆盖全国近8万家农村合作金融机构网点。2010年-2013年，全国通过银行账户、银行卡等非现金支付方式代理发放新农保、新农合以及财政涉农补贴资金合计达760亿笔、共1.78万亿元。农民群众通过银行卡助农取款服务既可提取补贴款，也可持卡消费或转账。助农取款服务点超过85万个，覆盖行政村48万余个，消除金融服务空白行政村超过80%，基本实现了乡村全覆盖。2010年-2013年通过助农取款服务取款金额和笔数分别达到650亿元和1.9亿笔，以每次（笔）业务为农民节约交通餐饮花费10元和4小时时间计，该业务可为农民群众节约19亿元和7.6亿小时。
　　当前和今后一个时期，改善农村支付服务环境工作仍然面临一些困难和挑战。助农取款服务投入产出不平衡问题仍较突出，农民的现金结算意识依然较强，从业人员业务素质偏低，非现金支付工具应用深度有待拓展，真正贴合“三农”的支付服务或产品的创新难度大，政策扶持力度有待加强，风险管理措施有待进一步健全。人民银行在总结已有工作成绩和经验做法的基础上，广泛征求有关各方意见，对困难和挑战进行系统分析研究，着力完善顶层设计，制定并印发了《深化意见》。
　　《深化意见》共十个部分，除指导思想、基本原则外，主要从深化助农取款服务，优化农民工银行卡特色服务，丰富支付服务主体，推广非现金支付，完善政策扶持体系，加强风险管理，强化宣传培训和组织落实等方面对下一步深化农村支付服务环境建设工作提出要求。一是将深化助农取款服务作为核心内容。允许在银行卡助农取款服务点新增开办现金汇款、转账汇款、代理缴费三种业务，丰富服务功能，提升服务使用率。二是明确服务点业务收费要兼顾可持续发展和适度优惠农民的指导原则。特别是对于农村老人在服务点支取养老金等政府涉农补贴资金，要求每卡每月首笔取款业务免费。三是鼓励支持农村支付服务主体多元化发展，推动手机支付等新兴支付业务在农村地区推广应用。四是重申关于宣传培训与风险防控工作的要求，强化农村支付服务安全运行。五是遵照《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》（国办发〔2014〕17号）加大政策扶持力度的精神要求，协调推动地方政府及相关部门对农村支付服务环境建设工作给予必要的政策扶持，合力推进工作开展。
　　下一阶段，人民银行将会同有关各方，以服务“三农”为宗旨，在充分发挥市场决定作用的同时，更好地发挥政府作用，积极推动实施《深化意见》，不断推进惠农支付服务建设，优化农民工银行卡特色服务，丰富支付服务提供主体，持续推动支付结算账户普及、非现金支付工具应用、支付系统网络延伸，推动金融普惠，促进我国城乡一体化发展。（完）
　　银发〔号
　　中国人民银行上海总部,各分行、营业管理部,各省会（首府）城市中心支行,各副省级城市中心支行；国家开发银行，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行；中国银联股份有限公司、城市商业银行资金清算中心、农信银资金清算中心有限责任公司；中国支付清算协会：
　　为全面贯彻落实党中央、国务院关于加强和改善农村金融服务的一系列工作部署，现就进一步深化农村支付服务环境建设有关工作提出如下意见：
　　一、指导思想
　　以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，充分发挥农村支付服务环境建设对于发展普惠金融和健全城乡发展一体化体制机制的基础性作用，进一步扩大现代化支付体系建设成果在农村的应用和普惠面，丰富农民易于接受和获得的支付服务和支付产品，提升农村支付服务水平，形成以“三农”金融需求为导向，多层次、广覆盖、可持续的农村支付服务体系，推动金融包容性增长和城乡金融服务一体化发展。
　　二、基本原则
　　需求导向，因地制宜。立足实际，根据不同农村地区的经济金融发展水平、资源禀赋，实事求是地制定政策措施和工作目标，研究推出符合农民需求、安全好用易操作的非现金支付产品。
　　丰富主体，鼓励创新。尊重基层首创精神，鼓励引导各类支付服务提供主体参与农村支付服务市场建设，激发其积极性和创造性，发挥各类商业模式的特点和优势，推动农村地区支付服务创新发展。
　　风险可控，试点先行。稳妥开办新的支付业务、增加新的支付功能。认真总结试点经验，推动形成可复制、可推广的业务模式。密切关注农村地区支付服务风险，强化农村地区用户的风险意识和风险防范能力，在风险可控的基础上，有序推广支付服务新产品、新功能。
　　政策扶持，包容发展。既要尊重商业规律，使市场在资源配置中起决定性作用，又要积极争取政策扶持，以业务可持续发展为导向，协调推动金融、财税、农业、商务、通信等相关部门支持农村支付服务环境建设。
　　三、推进综合性惠农支付服务建设
　　（一）丰富银行卡助农取款服务点（以下简称服务点）的业务功能。银行卡收单机构可根据实际需求，通过服务点新增办理现金汇款、转账汇款、代理缴费业务。现金汇款是指服务点收取汇款人小额现金，并通过扣划服务点的银行账户(包括银行借记卡账户和存折账户，下同）资金，将等额款项转入汇款人指定的银行账户。转账汇款是指服务点不收取汇款人现金，通过直接扣划汇款人的银行账户资金，将相应款项转入汇款人指定的银行账户。代理缴费是指服务点通过现金汇款或转账汇款方式，为缴费人办理的专门面向水电气费、通讯费、新农合、新农保等账单出账单位的费用缴纳业务。现金汇款、转账汇款、代理缴费分别采用专门交易类型，由银行卡清算机构统一设置。本行交易和跨行交易均应遵循该设置，确保交易可识别、可统计、可控制。收单机构和银行卡清算机构应自本意见印发之日起6个月内完成相关设置。
　　（二）适度调整限额管理要求。服务点办理助农取款或现金汇款业务，原则上单卡、单日累计金额均不得超过2000元；各银行业金融机构根据风险防范能力自行对转账汇款进行限额管理，并向当地人民银行副省级城市中心支行以上分支机构报备。服务点应建立现金汇款业务台账，逐笔登记现金汇款日期、汇款人身份信息、金额等信息，经汇款人或其代理人签字（指纹）后确认，并定期核对。人民银行总行或副省级城市中心支行以上分支机构可根据业务发展情况、风险控制能力等因素调整上述限额。
　　（三）完善收单机构管理。收单机构已参与助农取款服务并拟在服务点新增现金汇款、转账汇款、代理缴费业务功能的，应选择经营稳定、风险防范能力强且未发生过风险事件的服务点先行试点、稳步推广，并在新增业务功能前向当地人民银行地市中心支行以上分支机构报备。收单机构拟申请参与助农取款服务及新增支付业务试点的，参照《中国人民银行关于推广银行卡助农取款服务的通知》（银发〔号）办理。收单机构具体管理要求由人民银行副省级城市中心支行以上分支机构确定。支付机构作为收单机构参与服务点业务的，应将委托划转资金直接转入委托人指定的银行账户，不得通过支付账户划转。人民银行各级分支机构应密切跟踪监测服务点新增支付业务功能的风险和发展，及时总结报告。
　　（四）提升服务点的服务与管理水平。服务点原则上应设置于无银行业金融机构网点的村、屯。收单机构应积极稳妥采取措施支持服务点业务开办所需资金，切实加强服务点有关现金管理安防措施和能力，在与服务点签订的协议中明确现金管理防范措施等内容，争取将服务点纳入当地公安机关监控网络，有效防范抢劫、盗窃、诈骗、假币等事件发生。收单机构应不断强化服务点的责任意识和风险意识，在合作协议中明确告知责任义务，加强对服务点规范操作培训、运行维护管理、定期巡检，建立服务点准入退出机制、激励约束机制、投诉处理机制及风险管理制度。人民银行副省级城市中心支行以上分支机构应加强对服务点名称的规范管理，依据业务功能指导收单机构为服务点统一悬挂标识牌（如惠农支付服务点）。少数民族地区的服务点应力争双语操作提示。
　　（五）合理制定收费定价和利益分配机制。收单机构应在服务点经营场所显著位置公示业务收费标准，且不得对余额查询及每卡、每月首笔取款业务收费。收单机构应采取有效措施，适度补偿服务点运营成本，确保其业务办理积极性。人民银行副省级城市中心支行以上分支机构应会同有关各方，按照促进可持续发展、适度优惠农民的原则，确定辖内服务点支付业务收费机制，并及时将相关收费标准及分润模式报告人民银行总行。
　　（六）切实提升服务点支付设施有效使用率。人民银行副省级城市中心支行以上分支机构应会同有关各方积极推进服务点开通跨行支付业务，并将此项工作作为新增服务点和服务点新增支付业务功能的重要考核因素，确保发卡行和有关收单机构均支持银行卡跨行使用。截至2015年6月末，所有发卡行和有关收单机构均应开通服务点的跨行支付业务。收单机构要根据需求情况不断优化服务点设置。对于基础条件暂不具备的村、屯，要通过加强临近村、屯服务点建设等方式为农民提供支付便利。鼓励探索其他符合农民需求、有利于服务点持续发展的金融业务功能。
　　四、优化农民工银行卡特色服务
　　（七）调整限额收费、扩大受理范围。农民工银行卡特色服务的单卡、单日取款金额累计不得超过20000元。收费标准按照取款金额的0.5%收取，最低1元，最高20元，收费分配比例不变。中国邮政储蓄银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用（联）社要持续增加农民工银行卡特色服务网点。鼓励地处农民工输出大省且业务系统较为完备、风险控制措施较好的其他金融机构积极参与农民工银行卡特色服务。
　　五、丰富支付服务主体
　　（八）继续发挥涉农金融机构主力军作用，支持农村支付服务市场主体多元化发展。中国、中国邮政储蓄银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用（联）社、村镇银行等涉农金融机构要认真总结金融支持“三农”发展相关经验，充分利用在网点设置、客户群体培养、社会认知度建立等方面的优势，继续发挥在农村支付服务环境建设中的主力军作用。鼓励其他金融机构积极顺应城乡一体化的趋势，履行社会责任，参与农村支付服务环境建设，合力促进金融包容性增长。银行卡清算机构应加大涉农银行卡支付产品创新，推进银行卡在涉农行业的应用及农村地区的联网通用。支持支付机构利用自身业务特性，开发适合农村需求的支付产品和服务，探索既有助于服务“三农”发展又有利于自身发展的业务模式。鼓励各类型支付服务主体互相合作，共同开发便农惠农支付结算产品和服务。中国支付清算协会应充分发挥自律、维权、服务、协调作用，引导成员机构积极参与农村支付服务环境建设，加强农村消费者权益保护，加大相关宣传培训工作力度。
　　六、持续推广非现金支付
　　（九）大力推广银行账户和非现金支付工具。提高银行账户普及率和活跃账户率，增强农村地区银行服务的可获得性。积极发行面向“三农”、切实具有便农惠农特色的银行卡，协调各类财政补贴通过银行卡直接发放， 以“一卡多用”为特色功能，拓宽服务领域。不断完善农村地区银行卡受理环境，支持在风险可控情况下开通农村地区支付终端的跨行使用，应在2015年6月末前开通所有转账电话的跨行支付功能。支持在农村地区推广银行卡自助转账业务，为农民提供安全、便利的资金汇划方式。发卡银行可根据业务需要为持卡人默认开通自助转账业务，并应结合不同渠道的业务风险等级设置交易限额，为持卡人提供限额调整服务。银行卡清算机构应会同发卡银行确定跨行自助转账业务的开通及限额管理方案，并向人民银行总行报备。积极稳妥地在有条件的地区推广商业汇票等业务，构建产、供、销一条龙服务的支付结算链。
　　（十）积极发展手机支付及其他新兴支付方式。认真总结农村地区手机支付试点成功经验，利用手机支付快捷、便利、自助服务管理等业务特点，发挥手机支付在推动农村金融普惠方面的独特优势，推动移动运营商与涉农金融机构、银行卡清算机构、支付机构等有关各方合作，因地制宜推动手机支付业务在农村地区的推广应用。研究开发贴近农村、农民的手机支付产品，加强手机支付特约商户实名制管理及资金结算管理，加强客户身份识别，保障手机支付交易与信息安全。支持在应用环境较为成熟的农村地区发展网络支付业务。积极推广适应农资企业、种养殖大户、农副产品收购企业发展需求的新兴电子支付方式。密切关注农民、农户、贫困人群等有关各方需求特点，研究开发成本相对低廉、操作较简单、安全性能较好的新兴支付产品。
　　（十一）不断延伸支付清算网络覆盖面。积极稳妥扩大人民银行跨行支付清算系统、农信银支付清算系统、银行卡跨行交易清算系统在农村地区的覆盖面。指导农村地区银行业金融机构进一步完善内部支付清算网络，鼓励新型农村金融机构通过代理方式办理支付结算业务。畅通跨境劳务汇款渠道，降低跨境汇款成本。
　　七、不断完善政策扶持体系
　　（十二）健全工作机制，争取政策扶持。建立健全由政府支持，人民银行牵头，各有关部门参与，银行业金融机构、清算机构、支付机构等共同实施的农村支付服务环境建设工作长效机制。人民银行各级分支机构应注重内部相关部门的协作，充分利用自身政策资源，对积极参与农村支付服务环境建设的机构给予支持；积极与地方政府沟通协调，力争通过财政补贴、税收减免、通信优惠、专项资金、纳入地方政府工作考核内容等形式，对政策性便农惠农支付业务给予扶持；协调各地各类财政补贴优先通过积极参与农村支付服务环境建设的涉农金融机构代发。
　　八、加强风险管理
　　（十三）加强风险管理，保障支付安全。涉农金融机构、支付机构应建立健全符合“三农”发展特点的风险管理体系，提升安全保障能力；严格落实账户实名制要求，不断强化支付结算业务的合规性；建立健全客户资金赔付责任机制，明确支付结算业务所涉消费者权益保护责任；强化内部控制，特别是加强对基层营业网点和服务点的业务管理；通过安全宣传、警示教育、操作培训等方式，不断提高从业人员和用户的安全意识。人民银行各级分支机构要适时对服务点运营情况、风险状况进行检查调研，发现问题及时反映；加大农村地区支付业务监测力度，会同公安等有关各方，建立健全农村地区支付结算风险防范和打击犯罪的长效机制，及时通报各类风险信息，迅速发现、处置、管控风险；充分利用联合整治支付结算重大违法犯罪机制的作用，适时对农村地区支付结算领域的犯罪活动开展集中打击，营造安全的支付服务环境。
　　九、强化宣传培训长效机制建设
　　（十四）深化支付结算知识宣传培训工作，提升农民认知度。以涉农金融机构实体营业网点为基地，加大日常宣传工作力度，有条件的地方可组织现场体验式宣传。发挥服务点面向群众、扎根乡村的特点，依托服务点开展综合金融知识宣传。鼓励银行业金融机构、清算机构、支付机构等各类支付服务主体充分借助多样化宣传渠道，积极探索新型宣传网络，不断创新宣传方式。适时开展阶段性工作成效展示，引导新闻媒体客观全面宣传报道。人民银行副省级城市中心支行以上分支机构至少每年在辖区内组织开展1次农村支付业务宣传，并督促有关各方加强支付安全知识宣传，加强对服务点、柜台等业务具体经办人员的支付业务知识培训，使其全面掌握并熟练操作所使用或代理的支付服务产品，不断提升其向农民进行宣传的公益服务意识和能力。
　　十、工作要求
　　（十五）制定方案，有序推进。人民银行各级分支机构要客观分析当地实际情况，依据本意见研究制定符合辖内实际的工作方案和目标。银行业金融机构、清算机构、收单机构应主动履行工作职责，对本意见确定的工作内容积极探索、研究和落实，加强信息反馈。人民银行副省级城市中心支行以上分支机构可组织收单机构在辖内选择服务点开展新增支付业务试点，人民银行总行也将选取部分地区进行综合服务试点。
　　（十六）认真总结，及时报告。人民银行副省级城市中心支行以上分支机构、中国农业银行、中国邮政储蓄银行、中国银联股份有限公司、农信银资金清算中心及各省级农村信用联社，应及时总结年度农村支付服务环境建设工作情况，并于下一年1月20日前报送人民银行支付结算司。各省级农村信用联社年度总结由当地人民银行省会（首府）城市中心支行以上分支机构代为上报。
　　（十七）正向激励，按绩评优。人民银行分支机构要重视农村支付服务环境建设工作的数据统计分析，客观反映工作进展，及时总结经验、查缺补漏，据此对有关各方的工作情况进行检查、督促和评价。人民银行总行将对做出突出贡献的单位和个人进行表彰。
　　请人民银行副省级城市中心支行以上分支机构及时将本意见转发至辖区内地方法人银行业金融机构和支付机构。
　　中国人民银行
(责任编辑：杨明)
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2018年这5类人可免交新农合，70岁以上乡村老人还需要交吗？
乡村满七十的老人，需不需求交2018年新农合的钱？乡村协作医疗保险是由我国农夫(农业户口)本人发明的互助共济的医疗保障制度，在保障农夫取得根本卫生效劳、缓解农夫因病致贫和因病返贫方面发扬了紧张的作用。新型乡村协作医疗制度从2003年起在天下部分县(市)试点，到2010年逐渐实现根本掩盖天下乡村住民。不处理好农夫的医疗保障问题，就无法实现全面建立小康社会的目标，也谈不上现代化社会的完全树立。大量的理论研讨和实践经历也已表明，在乡村树立新型协作医疗制度势在必行。
国度对特别人群家庭有规则新农合免缴制度，但凡契合国度规则条件的乡村和城镇住民都能够请求免交城合农合。1、乡村低保户；乡村低保家庭人均收入较低，属于生存困难家庭。不但在生存上给予补助，而且能够免交新农合费用。乡村低保即乡村住民最低生存保障，它的保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生存保障标准的乡村住民。直白的解释则是:"低保"等于最低生存保障。此中乡村住民最低生存保障即为乡村低保，城市住民最低生存保障简称"城市低保"。但凡中国公民，只需其家庭人均收入低于当地城乡住民最低生存保障标准，均有从当地人民当局取得根本生存物质协助的权益。表面看，"全民低保"事关13亿公民的根本生存保障，所涉资金巨大，管理难度很高，大有逾越国情国力之嫌。然穷究进去，不难发现，就当前而言，实现"全民低保"，重点是全面树立乡村低保制度，难点是树立波动的资金筹措渠道，着力点是加大中央当局的支持力度
2、乡村残疾人；残疾人由于没有劳动才能，很难依托劳动挣钱吃饭，没有经济泉源，生存一度贫穷。再交纳新农合更是无法承当，为此能够不用再交纳新农合。3、乡村高龄老人，乡村老人由于没有经济泉源，单靠菲薄的根底养老金，不足以支持根本生存。本来生存便是依托后代和补贴过日子，在交纳新农合显然说不以前。关于乡村80岁以上的老人。4 、乡村建档立卡贫贫民；这类家庭属于建档登记在册的贫贫民，是经过公平选出来的。这也是国度精准扶贫实施紧张对象，不只能够享用扶贫补助，而且还能够免交新农合。为确保乡村低保及民政救灾救援的顺遂实施，使乡村贫贫民口早日脱贫，下路镇踏实开展乡村贫贫民建档立卡工作，做到“三到位”，确保工作不重不漏、精确无误。 一是构造到位。镇当局成立乡村贫贫民建档立卡工作向导小组，镇长任组长，驻村向导及驻村干部为成员，实验镇干部包村，村干部包户的工作责任制，严厉稽核; 二是宣传到位。充沛哄骗播送、黑板报、发放宣传材料、召开群众大会等方式，普遍深化地宣传，做到众所周知。同时树立镇对村的经常联络制度，增强疏导联络; 三是程序到位。坚持公开、公正、公平的规定，镇干部及村组干部逐户进行调查登记，逐项填写调查登记表。群众参与贫贫民建卡全流程，对终极定夺的建卡贫因户进行张榜公示，真正做到了户有卡、村有册、乡有簿
5 、特困职员、五保户以及无抚养人的未成年人。以安徽省为例。从2017年起，全省300多万建档立卡贫贫民口也将由当局代缴参合费，个人不再需求花一分钱。此外，低保户、重点优抚对象、残疾人、乡村特困户、计生特别家庭等人群也可享用参合金减免政策，详细政策由各统筹地区依据实际状况自行订定。该省还规则，2018年出生的重生儿可随父母享用参合待遇，鼓舞预产期在2018年度的城乡孕妇为未出生婴儿提早交纳2018年参合金。此外，关于一些在外务工或寓居的乡村住民，已参加当地城镇住民医保或城镇职工医保的可在提供相干缴费证明后不参加新农合。别的新农合还添加了大病医疗救济政策，还会实验二次报销制度，贫穷农夫的担负也会大大减轻。据网上音讯，在很多地区，从今年下半年起都宣布了免除乡村高龄老人的新农合费用。高龄详细的年事界定是各地按照当地的经济状况划定的，现在中部及省普通是80岁开始免缴，东部地区为70岁。不只如许，一些地区关于高龄老人还有高龄养老金发放。
社会保险中最根本最紧张的一点就在于，它夸大的不是个人本钱收益的对等，而是保险金的社会称心度。新型乡村协作医疗作为一种社会保险，受益的农夫和当局补助资金泉源的纳税人的称心度对其成功与否具有无足轻重的作用。而调查中发现一些农夫不参加新型乡村协作医疗主要是基于新型乡村协作医疗的保障程度低，农夫理解不深，怕政策有变，以为是把本人的保险金拿去补偿别人了等的思索。而参加新型乡村协作医疗的农夫不称心主要是由于保障程度低，参加和办理报销的程序繁琐等。就参加新农合而言，很多人都是在外打工或做买卖，很多都无城镇医保，故只要协作医疗理想，但却要在户籍地参加新型乡村协作医疗，不能在寓居地交，很不方便。就报销而言，参保者大部分的费用都是门诊费用，在寓居地不能报销，拿回户籍地还是得不到报销，即使是住院费用，回到户籍地报销也要看金额多大，假如不太大的话，来回本钱太高不值得。因而处理的办法是尽快处理支付渠道，尽快实现异地结算、方便结算，尽快实现天下一卡通，方便缴费也方便报销。不但协作医疗管理机构可报销、定点医院、定点药店也应能够当场报销。当前位置：&>&&>&
　　从3月至今,沂南县已在71个村,为5129位70岁以上的老人,发放了家庭养老孝心资金307.74万元。　　在这些村,70岁以上老人的子女须按村规民约,以每人每月不低于100元的标准,提前将养老金交到村里,再由村里按月发放。再加上政府及社会各界补贴的至少10元钱,以及每月85元的城乡基础养老金,老人们每月拿到手的养老钱,最少也有195元。　　把孝敬老人这桩家庭私事,办成村里的一件公事,公开运行的孝心基金用道德舆论的力量,让子女们在孝敬老人这件事上,形成了约束和共识。这不仅解决了老人的基本赡养问题,赋予老人以尊严,也对社会施以教化,增强了党和政府在农村的威信。假贫困背后有真问题　　今年春节后,依汶镇党委书记、原青驼镇镇长李桂杰,在包村联系的青驼镇井泉庄村,遇到了一户本不该致贫的老人。这老两口年龄都超过了80岁,虽然有儿有女,但日子过得非常拮据。在临沂市区工作的儿子在市里有两套房,经济水平不错,但平时很少回来,更别提给钱了。两位老人仅靠女儿提供的一点粮食和每月85元的基础养老金生活。　　按照实际生活水平,他们是真贫穷；但按精准扶贫政策的标准,这样子女工作固定、收入稳定的老人,不应列入贫困户。这类因为子女的赡养水平低,而本不该发生的假贫困,在很多村存在,成为带有普遍性的问题。　　“既不突破政策,又要让掉在空当里的贫困老人真正脱贫,那就要让子女真正担负起养老责任来。”李桂杰说。从井泉庄村等3个村开始,各村开始想办法把子女的养老金收起来,再足额发放给70岁以上的老人。就这样,家庭养老孝心基金逐渐成型了。从3月11日发放第一笔开始到现在,青驼镇的80个自然村中,只有一个自然村还未成立。“到目前,全县就4个镇街还没建立孝心基金,但也都开始行动起来了。”沂南县委宣传部副部长于士勇说。孝心钱牵动了爱心钱　　建立家庭养老孝心基金的村,先成立起由村干部、老党员、群众代表等组成的孝老敬老理事会。各村自行决定,按照每季度、半年或全年的频率,向70岁以上老人的子女,收取养老金。这笔孝心钱标准是每位老人不低于100元,一般不超过200元。这笔钱在子女之间怎么分配,由家庭内部商量,村里不干预。　　除了子女尽孝,有集体收入的村可以直接补贴,也可以发动社会捐助,以每人每月10元、20元不等的额度,补贴到孝心基金里。如果村里确实没有能力的,镇里再想办法兜底,补足这10元。也就是说,只要建立了孝心基金,一名老人每月至少能拿到110元。以岸堤镇兴旺庄村为例,全村除了收到子女缴纳的第二季度的孝心款外,还接收了152422元的爱心捐助。这个村约定,每位老人每月享受子女孝心款100元的,村里补助10元；每月享受孝心款200元及以上的,村里补助20元。　　按照县里出台的试行管理办法,募集来的子女孝老金进入镇街监管的独立账户。社会捐助金,由县慈善总会统一管理。每个月,各村发放养老金前,须将明细报镇街审批。各镇街统一将待发放的爱心资金明细上报县里,县里拨给各镇街后,再配比到村。通过后,村里拿着银行卡和审批表支取子女孝心资金和爱心资金,完成后再将银行卡交回。一般情况下,老人们都会在每月10号前,领到至少110元的孝心爱心款。从收缴募集到发放的全过程,村里都要张榜公示,具体到每一位老人、每一名子女。一笔钱改善了小气候　　每月多拿110元,让大多数农村老人的生活水平有了一些提高,“赶个集胆子也肥了”。在很多村,老人的子女们大多提供粮食、肉、菜等物资,仅在节日、生日时给点不多的现金。兴旺庄村85岁老人刘金后说,原先7个孩子一年最多给老两口1000元。现在,光村里要求子女每年给老人的,就有了2400元。手里有钱了,老两口手头更宽裕了,生活标准也上来了。“从4月领到钱后,俺俩开始每天早上喝鸡蛋茶。现在山鸡蛋一个7毛钱,一天花1块4,一个月42块钱,也吃得起了。”刘金后说。　　这笔养老金,在改善老人生活的同时,也让老人们获得了尊严。李桂杰说:“过去,老人都张不开口向儿子要钱。就算儿子同意,还得看儿媳妇脸色。”但现在,这笔钱由村里统一收发,老人们拿得堂堂正正、敞敞亮亮。这笔钱,让老人在村里的人情往来中也挺直了腰。“比如说,有老伙计过世了,老人们可以买刀纸,再花个10块、20块,进门去送送了。小孙子、小孙女来了,想买个糖块给孩子,也没问题了。在过去,很多老人真是掏不起这点钱,很受难为,觉得抬不起头来。”李桂杰说。　　村里有了孝心基金,很多不孝背后的深层次家庭矛盾得以缓和化解。青驼镇西斗沟村一位老人的三儿子,长期与父亲不和。前些年,在给爷爷刻墓碑时,三儿子曾说过“别刻我名,我不交钱”的狠话。今年,村里收养老金时,经过反复做工作,三儿子交上了养老金。今年清明,这父子四人一起去给爷爷上坟了。这故事在西斗沟村传为佳话。　　当初收钱时,很多原本孝顺的子女想不通:“俺自己孝敬爹娘的钱,为啥非得过一遍手,先交到村里呢?”但后来,大伙明白了,把钱交到村里,就是让那些不孝顺的人感受压力,改变村里风气,是村里的大事。李桂杰说:“公示的‘孝心墙’是面镜子,那些不孝顺的人,受不了农村那种千夫所指的压力。”据了解,当前凡是设立了孝心基金的村,还没有出现过坚持不交钱、不赡养的人。西斗沟村孝心养老理事会副会长董纪山说:“你想想,那些不交养老钱的人,他们自己的孩子还能找到对象吗?”　　设立孝心基金,让村干部们赢得了民心,树立了威信。李桂杰有一次到依汶镇朱家峪子村调研,到一位老太太家避雨,发现老太太对一起躲雨的村支书格外热情。老太太拉着村支书的手,对李桂杰说:“多亏了他,帮我要到了这养老钱。”在老人们看来,这就是村干部有作为、办实事的体现。于士勇说:“现在,很多还没设立孝心基金的村,村干部非常急。再不推,就要失去民心了,就有人要骂村干部了。”爱心款汇成了大潮流　　“最近成立孝心基金的村,都很注重发动爱心捐款了。有了募捐,在村里、在社会上容易形成气氛,这个事业就容易持续下去。”于士勇说。以依汶镇汶凤村为例,村里70岁以上的老年人目前只有33人,却募集到了40万元的爱心捐助。此外,沂南县还决定财政出资500万元,补充到县级孝心基金中。　　在很多村,捐资敬老的热情空前高涨。4月12日,一位陌生人得知依汶镇冯家村建立孝心养老基金后,以“我本善良”的名义,转账1万元；5月12日,一位匿名人士为马牧池乡常山社区捐赠5万元,当地打算以“大爱无言”的代称,将其善举张榜公示；青驼镇高里村的高玉栋老人,在连续参加了3个村的养老金发放仪式后深受感动,将自己积蓄的30万元捐给了村里的孝心基金。　　除了物质上的直接帮扶,精神层面的关爱也被发动起来。在募资时,子女们要先签订赡养协议。在协议上,子女们除了要对每月提供的养老金作出承诺外,还要在日常照料、精神慰藉上给出承诺。每月发放养老金时,村孝老敬老理事会成员要对老人进行访谈,了解子女在上个月有没有看望陪伴,并在村里对相关情况进行公示。　　习近平总书记指出:不论时代发生多大变化,不论生活格局发生多大变化,我们都要重视家庭建设,注重家庭、注重家教、注重家风,紧密结合培育和弘扬社会主义核心价值观,发扬光大中华民族传统家庭美德,促进家庭和睦,促进亲人相亲相爱,促进下一代健康成长,促进老年人老有所养,使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。　　孝与不孝,不仅是个人的事、家庭的事,更直接影响着一个地方乃至一个国家的社会风气。在农村,孝尤其被看重,是一个地方民风民情的重要指标之一。但这些年,个别地方的孝德出现滑坡,带坏了社会风气。如何重塑弘扬孝文化,成为乡村社会治理的重要议题。　　习近平总书记指出:要实现对传统文化的创造性转化、创新性发展。孝德是优秀家风的重要内容,是中华民族优秀传统文化的重要组成部分。孝文化在农村中的根基很深,孝德长存于农民心中,需要通过制度创新,将这股潜在的洪流激发出来,润泽当今的乡村社会。沂南推广家庭养老孝心基金的做法,正是利用乡村熟人社会的特性,汲取了中华民族优秀传统文化中的丰富营养,其精神内涵与社会主义核心价值观相契合,在当今时代具有了生命力和影响力。◎快评　借鉴优秀传统文化,创新农村社会治理
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