动用物业维修资金，咋就这么难？_网易新闻
动用物业维修资金，咋就这么难？
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尽管两次当选南京市鼓楼区优秀业委会主任，但“优秀”的曾凡奎也被眼前的困难“难”倒了物业维修资金活期难以转成定期，资金无法实现高效率，而申请支取部分维修资金用于小区公共区域的改造也是一波数折。
曾凡奎是南京河西龙凤玫瑰园小区的业委会主任。龙凤玫瑰园是2008年底2009年初交付的小区，共702户居民，居住面积8.5万平方米。“我们这个楼盘比较特殊，是在几乎烂尾的状态下交房的。勉强住了两年后，业主们自发捐款20万改造了小区大门，但13个单元门铁皮破损严重，小区绿化光秃秃，门禁和对讲系统基本都坏了，这些公共区域亟需改造，再让大家捐款也不现实，所以我们想申请使用一部分维修资金。”
龙凤玫瑰园小区存放在南京市物业办的维修资金共有821万元。2012年初，曾凡奎等人找相关单位做了预算合同，绿化、单元门改造、门禁系统更换等所需费用共近36万元。考虑到物业维修资金存活期资金效益差，他们想把821万中的700万从活期转为5年定期，让资金效率最大化。动议既出，曾凡奎和业委会副主任施正义等就忙乎开来，但一上来就遇到头疼事活期转定期须经两个二分之一（面积、户数）业主的同意，申请专项维修资金则需要两个三分之二（面积、户数）业主的同意。于是，从去年4月开始，13名业委会成员每次征集一些居民做志愿者，白天上班，晚上挨家挨户敲门征求意见。
曾凡奎说，两个二分之一和三分之二是《物权法》所规定，这是硬杠杠，但在具体执行时，主管部门也应考虑到目前许多住宅小区业主数量较大、执行可能遭遇困难的现实，出台一些便民的举措。“北京、广州等地已建立维修资金电子投票服务平台，即便人在外地也能通过平台表决共同决定事项，决策的效率和准确性都可以提高。南京为何不这样做？”
数月跑腿后，小区业委会终于将“活转定”申请和维修资金使用申请材料上报。维修资金申请单、改造施工合同、审计合同加上业主大会票选统计表等等，有几十页厚。“送到物业办，却被告知要先送到奥体的政务中心，那边初审后再送到物业办。物业办在审核材料后，发现有问题，并不直接联系业委会，而是又退回政务中心，我们再去政务中心提取。”施正义具体操办申请事宜，前前后后往政务中心跑了五六趟。“先是说业主票数不够，退件；后来又说缺少物业公司的章，又退件……每退一次就跑一趟，为什么不一次性地全部审核完、把问题全部摆出来，非要像挤牙膏似的呢？”对于这一点，施正义特别想不通。
好不容易，直至去年12月31日，材料总算过关了，但物业办却表示，要想活期转定期，必须“先使用后转存”，即把改造工程完成之后，才能转。曾凡奎说，去年底省人大通过的《江苏省物业管理条例》已经明确，小区物业维修资金至少8成可转为定期，但当他们向物业办提出这一依据时，工作人员却回答说，这一条例要到今年5月1日才执行。按照当前的利率，700万元的资金存活期，利率为0.35%，一年利息是2.45万；如果转为5年整存零取定期，利率为3%，一年利息是21万，两者相差18.55万。“在确保本金安全的前提下，物业维修资金就应该实现资金效率最大化，比如可以购买政府担保的信托产品，包括购买国债等，这些增值的利息无论是存银行还是用于小区改造都非常好，老百姓长期不用的钱为什么要当活期用呢？”身为公司董事长的曾凡奎十分不解。
“活转定”悬而未决，但好在维修资金的使用申请有结果了：1月25日下午4点，申请的物业维修资金终于到账。但一查账，钱款只到了70%。“施工公司要求必须付清全款，就只能个人先垫付了。”曾凡奎还讲述了一个细节：维修资金审核公示时，主管部门来拍照。“本来应该是13个单元的公示情况都要拍的，但工作人员因为疏忽，当时只拍了两幢楼的公示照片，结果7天公示期结束后，他们又要求我们重拍。这不是耽误我们申请维修资金的时间吗！”一气之下，他打了“12345”投诉。还好，第二天工作人员道歉了。
施正义也是一家公司的老板，这段时间公司的业务几乎都没时间打理，“时间和交通成本太高了！心里急啊，就想赶在春节前把小区改造好，过年有个新气象。”
曾凡奎感叹：职能主管部门应主动帮助业委会开展工作，但从目前来看，指导和帮助都有限，反倒是约束太多。“有时主管部门一个电话，我们就要跑好几趟。业委会这样的群众组织真的经不起如此折腾！”
[主管部门回音]：
物业维修资金使用难，并不是仅仅发生在龙凤玫瑰园一个小区，也绝非南京一地的现象。长沙近10年归集了95亿物业维修资金，但资金使用率仅千分之五。
一边是大量维修资金“沉睡”，另一边却是业主使用难。对此，记者采访了南京市物业办资金管理科施科长。他表示，2000年至今，南京市物业维修资金共归集近56亿元。“我们没有统计过资金使用率，但去年一年使用了5300万，每年呈递增态势。”
施科长坦言，专项维修资金的动用，一直是困扰小区物业的难题。但他认为，最大的难题并不是主管部门的“刁难”，而是难在两个三分之二。维修资金虽然是业主的，但主管部门必须确保监管安全，申请使用必须符合法定程序，所以才会有一系列繁琐的过程要走。“比如活期转定期，我们是想等他们把工程做完了，维修资金基数准确了再转；拨款先拨70%是因为工程完工后还要验收并经第三方审计，一切无误后才能拨另外的30%。”而对于多次退件让业主跑腿、下款花了20多天，他称是“个例”，“如果手续齐备，下款只要5个工作日。”
针对业主提出简化两个三分之二的投票手段，他表示，南京已经在研究推出“小区业主公共事务决策平台”，选物业公司、业委会、维修资金使用等，均可以通过平台完成。“目前正在做测试，最快春节后推出。”
本报记者 汪晓霞 本报实习生 李 蕾
本文来源：新华报业网-新华日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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(美文,情感美文欣赏) - 常阅读，多交友！都说环卫部门要变成企业股份制单位而不在是事业单位?是吗?_百度知道
都说环卫部门要变成企业股份制单位而不在是事业单位?是吗?
不知道的不要来瞎蒙 谢谢大家
我有更好的答案
环卫部门无论改革与否、怎样改革，始终无法绕开的关键问题是资金问题。　　作为企业，只要产品售出，资金就可以收回，而环卫部门却无产品可卖，资金支出去却收不回来。环卫部门的资金来源只有两条路可走：一是政府投入资金，二是自筹资金，由环卫部门向社会收费。政府筹集资金可以通过税收、规费、公有财产收入、公有企业收入、发行公债等方式取得财政收入。还可以通过财政垄断、行政垄断、经济垄断来取得财政收入。作为环卫部门，要想自筹全部环卫经费，可以说几乎是无法做到的。其实，最好的方法就是将垃圾处理费并入税收，由政府负责环卫经费。地方政府财政收入不足的，由省级或中央财政通过转移支付予以解决。　 我们进行环卫体制改革的目的和出发点，应该是搞好城市环境卫生、提高环卫职工待遇、减轻劳动强度为出发点，而不是以减轻财政负担为出发点。　 解决环卫问题的关键是资金问题，我们不去研究资金问题却去研究环卫体制问题！
作为企业，只要产品售出，资金就可以收回，而环卫部门却无产品可卖，资金支出去却收不回来。环卫部门的资金来源只有两条路可走：一是政府投入资金，二是自筹资金，由环卫部门向社会收费。政府筹集资金可以通过税收、规费、公有财产收入、公有企业收入、发行公债等方式取得财政收入。还可以通过财政垄断、行政垄断、经济垄断来取得财政收入。作为环卫部门，要想自筹全部环卫经费，可以说几乎是无法做到的。其实，最好的方法就是将垃圾处理费并入税收，由政府负责环卫经费。地方政府财政收入不足的，由省级或中央财政通过转移支付予以解决。我们进行环卫体制改革的目的和出发点，应该是搞好城市环境卫生、提高环卫职工待遇、减轻劳动强度为出发点，而不是以减轻财政负担为出发点。解决环卫问题的关键是资金问题，我们不去研究资金问题却去研究环卫体制问题！
这个改革已经开始了
是有些职能要分离出去
比如清洁队 绿化队等
这些职能部门以后不再是事业单位
有的职能单位依然保留 所以不是一概而论
是的,不过看地方,不过最终是这样改革,只是时间上的事情了一、理顺体制，实现“事企分开，管干分离”改革后的牡丹江市环卫处管理层名称仍为“牡丹江市环境卫生管理处”，仍是市财政全额拨款的全民事业单位，作业层名称为“牡丹江城市阳光环境卫生管理服务总公司”（以下简称”总公司”），原牡丹江市清洁一公司、清洁二公司、清洁三公司、清洁四公司、环境卫生科研所、郭家沟垃圾处理厂、环卫汽车修配站、生化焚烧站、粪便无害化处理场、固体废弃物管理办、清雪服务中心、环卫工人休养所等作业服务单位，均划归“总公司”所有，新组建的“总公司”施行新的运营机制，进行“企业化、市场化、产业化”的多元化运行。按照体制改革分两部步的总体设想，“总公司”虽然从环卫处分离，但仍为全民事业单位性质，现有人员身份不变，资金来源不变，经营渠道不变，资产所有权不变，先挂牌投入运营，待条件成熟之后，再逐步取消事业单位机构的行政级别，进行产权制度改革，脱掉“红帽子”改制成真正的现代企业。1、成立“经管会”代替行使“董事会”职责。成立的“总公司”虽然还是全民事业单位，但却严格按照现代企业运营制度进行运营，虽然暂时不能按《公司法》制定公司的章程，不能设董事会和董事长，但是却实行总经理负责制，成立“经营管理委员会”，监督总经理管理中的一切事务，代替《公司法》中规定的董事会和监事会的功能，可以与环卫处领导班子一起共同决定总经理、副总经理的人选及其他重要岗位人员的调配、使用及资金配置。这种模拟运营方式可以在条件成熟的时候为改制成真正的企业打基础。2、“总公司”的主营业务。根据当前的工作职能，新成立的“总公司”主要业务为：生活垃圾、粪便终端无害化处理；道路清扫、保洁和冬季冰雪清运；垃圾收集、中转、运输及化粪池清坑；渣土收集堆放处置；工业固体（危险）、废物、医疗垃圾、病畜的安全处置；停车场的经营；环卫工程的设计、咨询；环境卫生设施设备代建代购、运营与维护；环境卫生业务的延伸、开发及有偿服务等。3、“总公司”机构设置。新成立的“总公司”从环卫处分离后，主要部门有：人力资源部、会计结算中心、市场拓展部、技术保障部等。总公司下设：环卫清洁一公司（负责垃圾清运）、环卫清洁二公司（负责粪便清运）、环卫清洁三公司（负责街路清扫保洁）、环卫清洁四公司（负责城乡结合部的垃圾清运），粪便处理公司、汽车修配厂、固体垃圾及工业废物处置公司、城市冰雪清运公司，同时结合环卫工作性质和资源特性设立“小区保洁公司”、“环卫广告公司”、“搬家公司”、“清洁家政公司”、“汽车美容装饰公司”等。这些公司在环卫处和“总公司”的支持下经过一段时间的输血，使之成为“总公司”旗下的增效最快的完全市场化运营的子公司，为将来”总公司”改制为股份制起到“试验田”的先锋作用。4、“总公司”和子公司人力资源配置。（另述）。5、财务机构的改革。把各个分公司的小财务进行削减，让他们仅仅是记帐的功能。新成立的“会计结算中心”负责为“总公司”所属的各个子公司处理帐务，这种集约管理方式不仅可以节约大量的财务人力成本，还可以使“总公司”对各个公司的财务运行状况进行有效监督，增强公司财务管理的透明度，避免资源浪费和其他不良帐务的发生。6、用工制度的改革。在劳动用工上采用公司全员聘用制，打破现有的用工模式，不但岗位能根据需要调换，干部也打破“铁饭碗”，可以根据需要自由升降使用。“总公司”与子公司、与各部门员工之间，层层签订聘任状，把公司业绩和个人的职位、工资挂起钩来，建立有效的监督激励机制，对公司的每个岗位、每个人进行定岗、定责、定量、定薪的业绩考核，公司员工的工资与公司的的效益挂钩。凡是现有环卫处正式编制的职工，调到“总公司”后，原事业单位编制的工资一律记入档案，只在档案里增减，不体现在实际工资中。职工调出本单位到其他政府机构的公务员岗位时，可参照国家在事业单位改革中对环卫处机关人员“按公务员管理”的政策执行。所有公司的子公司用人具有自主权，被淘汰的人员要经过“总公司”的专业培训机构培训后再竟聘上岗，对临时工和后招入的人员，参照股份制公司用人方式进行管理（公司负责缴“三险一金”，交由社会保障部门管理）。这样原有的职工退休一个交出去一个，供养人员逐渐减少。“总公司”对子公司的经营业务可分解任务，下达指标，或者在保证国有资产保值增值的情况下进行承包经营或租赁经营。对公司的原有项目和公司新增的项目，可以引入外来资金参与经营，使环卫事业的投入进入多元化，在合作方式上可采用股份制的经营方式，单独进行操作。环卫处也可以委托“总公司”以特许经营的方式与外来的独资公司或合资公司签订经营合同。在分配制度上，公司遵循“以人为本，效率优先，统筹兼顾”的原则，实行定岗、定则、定员、定薪，按工作质量付酬，多劳多得，彻底打破同工不同薪的现象。对一些部门可以进行承包经营、按劳分配的原则进行管理。　　7、建立稳定的“特许经营”制度。环卫处现有的设备和经营资源，根据根据国家建设部《市政公用事业特许经营管理办法》，建立特许经营制度，用特许经营合同将环卫经营项目委托给“总公司”负责经营，“总公司”根据自己的实际经营情况根据国家标准进行自主经营，环卫处机关依据有关法律法规对“总公司”经营状态进行监管的同时，负责协调政府为公司创造宽松的经营环境，确保特许经营合同的履行。8、分配制度的改革。“总公司”按照市政府出台的指导价对一些单位和项目进行有偿服务，成立面向社会服务的各种经营性公司，接收或新开发新的环卫服务业务，收入部分在留足公司发展基金的同时，公司有自己的自由支配权，可以作为奖金进行支配。确实做到多营者多得，经营者多得，调动职工的工作积极性。二、缩小机关编制，突出管理监督职能把“总公司”分离出来之后的“牡丹江市环境卫生管理处”仍然为全民事业单位性质，财政全额拨款（参照国家公务员管理），负责全市的环境卫生的管理和市场监管，其主要职能是：1）负责城市道路、桥梁、地下通道，公共广场等城市公共区域的环境卫生管理；负责公共厕所、垃圾中转站以及其他环卫公共设施的管理；负责居民居住地区（包括街巷、住宅区等）、负责城区主干道路人工清扫、保洁和机械化清扫、冲（洒）税等综合保洁的管理；负责市区河道环卫综合保洁的管理。２）受市建设局的委托，按照城市环境卫生管理的法规和市有关环卫管理的要求，进行环卫作业的监督。做好城市环境卫生规划的编制、修订、起草环卫行业的政策、法规、标准、管理制度、环卫收费文件等。3）负责全市环卫业务、作业质量的监督、指导、督促、检查、考核、协调市、区及横向部门关系，妥善处理各类矛盾，及时解决市民反映的突出问题。4）负责编制环卫经费、设施建设、车辆设备更新等各类计划；负责作业额定、成本单价的测算、核定，做好新增任务的落实。5）负责各作业单位、各区环卫处（所）财政性资金使用、收费管理的监督，每年不少于2次的财务检查、及时汇总环卫经费使用情况，为领导及主管部门决策提供依据。6）制定和落实环境卫生责任区制度，组织环境卫生管理部门与责任单位（人）签订责任书，明确责任范围和要求，对环卫责任单位（人）不明确的进行协调确定。7）负责环卫特许经营、作业市场的管理；规划完善全市环卫作业招投标办法，对环卫作业任务发包、环卫车辆设备采购、50万元以下环卫设施建设工程及环卫多元化投资项目等进行招投标。8）负责全市环卫设施建设的布局和定点，参与建设工程项目环卫配套设施及技术论证，监督实施并做好验收、交接工作；落实住宅小区环卫设施配套和中转站、公厕等环卫设施的拆迁复建工作。9）负责政府投资环卫车辆等设备的购置更新报废等审核工作。10）负责全市建筑垃圾、工程渣土的管理，审核办理生产建筑垃圾、渣土等单位渣土处置正和运输单位的渣土准运证。11）负责城镇垃圾处理费的收缴，协助委托收费单位做好垃圾处理收缴的督察、联系、协调等工作。12）做好街道、社居委、物业公司的卫生保洁管理和返回环卫费等核定工作。13）负责全市生活垃圾、粪便终端无害化处理的监管、对医疗垃圾、有毒有害垃圾、污泥、废液的监控，防止进入生活垃圾和粪便收集处理系统。14)组织开展生活垃圾分类收集工作。15）负责制定环卫科技的发展规划及年度计划，组织开展环卫科技活动，引进和推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料。16）负责办理与环卫相关的人大建议和政协提案；受理110联动的有关业务，协调处理市民来信来访，投诉、新闻媒体曝光等各类突发事件。17）负责全市环卫工作业务资料的收集、统计、汇总、上报等工作。18）办理市及主管部门交办的临时突击任务及专项整治工作。改革后的环卫处主要负责对全市环卫工作的监督、管理及起草各种环卫法规。主要机构设置有：党政办公室、综合计划科、市场监督管理科、环卫设施设备监督管理科、固体废弃物管理办公室、环卫督察管理所，总编制人数为XX人，处长X人、书记X人、副处长X人，党政办编制X人、综合计划科编制X人，市场监督管理科编制X人、环卫设施设备监督管理科编制X人，固体废弃物管理办公室编制X人、环卫督察管理所编制X人。其中，改革后的综合计划科还对“总公司”所属的会计结算中心进行业务指导和管理。
中国一般小道消息都是可靠地,就想铁道部一样,那么大的国企到最后还是变成的公司,最近国家穷了,所以将一些不产生效益的公司剥离出去.员工们就惨了.不管是与不是,楼主都应该多多注意才是,不知道这是不是瞎蒙.还请楼主包涵
环卫部门目前是事业单位。至于是否改制，如何改制，国家尚未出台统一的相关政策。也许有的地区想试行股份制改革。
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物业管理公司环境卫生管理方面的主要做法与体会
首先，我代表物业公司真诚地欢迎各位领导莅临指导工作。下面，xx 我简要地汇报一下我们公司有关环卫工作的一些基本情况和在环境卫生管理方面的主要做法与体会。
一、有关环卫方面的一些基本情况
玉山环卫绿化队成立于2000年，现有员工173人，主要负责公司辖区65万平方米的清扫保洁工作，21万平方米的绿化养护工作和小区生活垃圾的回收、公厕保洁、灭害消杀等工作任务。几年来，我们狠抓精细管理，确保优质运行，荣获了山东省卫生工作先进单位等光荣称号。今天，各位领导莅临的雅苑小区是我们公司管理服务区域的一部分，总占地面积43.5万平方米，其中保洁面积24万平方米，绿化面积13万平方米，绿化覆盖率达到了35%。在小区环境卫生配套建设方面，我们设立了13个生活垃圾回收点和部分分类垃圾回收箱，建设了2座公共厕所。通过我们几年来的精心管理，雅苑小区先后荣获国家级示范小区、全国物业管理优秀住宅小区、山东省花园式小区、中石化最佳绿化生活小区和东营市庭院绿化先进单位等称号。
二、加强环境卫生管理的基本做法和主要体会
为了不断提高小区的环境卫生质量，我们突出工作重点，狠抓严细管理，主要做了以下几方面的工作：
一是优化运作模式，加强了对环卫工作的监督考核。物业管理的一个很重要的内容就是环境卫生的管理。物业管理是否到位，在很大程度上可以从环境卫生管理方面体现出来。为此，我们坚持把环卫工作作为强化物业管理、提高服务水平和居民满意率的突破口，进行了积极的探索，不断改进和优化了运作模式。我们公司成立环卫绿化管理专业队后，使其与物业管理站形成了甲、乙方内部模拟市场运作关系，明确了甲乙方的职责权限，实行了两级监督考核。第一是物业管理部代表公司对物业管理站进行日常工作的巡视督导和检查考核，凡是应该由物业站整改或是物业站未能及时发现并督促环卫队整改的问题，直接与物业站的浮动工资挂钩。由于小区环境卫生质量状况直接牵扯到物业站的具体利益，从而增强了物业站主动整改问题和巡视督导环卫工作的主动性；第二是公司与物业站和环卫队三方结合，在三方共同认可的工作标准内，制定了物业站考核环卫绿化队的工作流程、质量标准等细则和办法，物业站与环卫队签订了服务协议书。物业站专门设立了环卫工作质量巡视督导员，每天反复检查环卫清扫和日常保洁工作质量，及时发现并督促有关问题的整改。物业站把巡视检查员的督导效果纳入了内部的管理与考核中，确保了巡视检查工作的及时性和有效性。环卫绿化专业化管理，进一步突出了物业站的甲方地位，强化了环卫队的服务意识和质量意识，使环卫专业队得以专门集中精力作好环境卫生工作，较好地发挥了专业化管理的优势。
二是常规工作超常抓，提高了日常保洁质量。一般人看来，环境保洁无非是扫地、擦洗、收垃圾等极其普通的一些事情。然而，真正从事了这项工作才能明白，如果不采取一些统筹性的措施，就只能陷入“脏了扫，扫了脏”被动工作的怪圈。在日常的保洁中，我们采取的“统筹值班法”，达到了事半功倍的效果。我们对保洁区域实行了分班包干，全体保洁人员每天早上7点之前对包片区域硬化带和绿化带集中清扫，7点之后直至晚上9点，包片人员轮流值班循环保洁。在划片承包区域面积的大小上，我们主要坚持以保洁人员每半小时就基本可以循环保洁一遍为标准，让保洁人员高效流动起来，确保了保洁的频度和质量。对于楼道的环境卫生，我们采取了定量包干的管理办法，通过实行“三个一”，基本实现了“三无”工作目标，即通过实行每天保洁一次、每周拖扫一次、每月擦洗一次，达到了楼道内无堆积杂物、无灰尘蛛网、无乱贴乱划的标准。
三是重点问题大力抓，消除了生活垃圾的二次污染。在生活垃圾的处理上，我们实行了定时定点投放袋装化管理办法，规定居民只能在每天早上7点半之前在就近的垃圾回收点投放生活垃圾。这项工作措施在实行的当初有一定的难度，许多居民一时改变不了多年来养成的卫生习惯，乱投乱放现象比较严重。我们就采取守候、教育、感化等应对措施，集中开展了“生活垃圾定时定点投放管理周”活动，利用宣传栏、黑板报、致居民的一封信等多种形式加大了宣传教育力度；同时，安排专人守在垃圾回收点前，对做不到定时定点投放垃圾的居民当面引导，并把他们提出来的垃圾当面收起来，及时运送到垃圾周转站存放。时间长了，居民们也就再也不好意思随心所欲地乱投乱放了，逐步养成了良好的卫生习惯。对小区的生活垃圾，我们做到了日产日清，每天早上8点之前由保洁人员装车清运，并用清洁剂清洗垃圾点，然后安排专人喷洒消杀药，有效地减少了生活垃圾对生活环境的二次污染，减少了蚊蝇孳生。
四是特殊场所突出抓，保证了小区公厕的环境清洁。公厕作为必须的生活设施存在于小区，环境污染重，日常
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