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《劳动合同法》实施后对中小企业的影响?び攵圆叻治?
　　日,第10届全国人大常委会第28次会议上,《中华人民共和国劳动法》获高票通过。《劳动合同法》的颁布实施,对于调整劳动关系,保障劳资双方合法权益,适应社会主义市场经济新秩序,具有法治国意义上的积极作用。但是我们也应该认识到,法律具有宏观性、超前性等特征,《劳动合同法》施行后,企业界特别是中小民营企业普遍感受到了较大冲击。 中国论文网 /9/view-.htm　　一、劳动合同法对企业影响分析 　　(一)新劳动合同法目前对企业产生的冲击 　　在新劳动合同法实施前,部分企业就有出现了裁员、重签劳动合同等误解甚至抵触新法的现象。但总体而言,在2008年前大部分企业对劳动合同法的具体实施所将产生的影响还处于观望中,并未有大的动静。但到了2008年真正开始实施劳动合同法后,一些待遇稳定、福利好的企业以及本身就有良好经营模式的企业对此都能平稳过渡,而对劳动法执行不力的中小企业开始有了强烈的反应,甚至希望通过各种渠道的反映,期待修改合同法。 　　1、部分加工企业拒绝订单压缩产能。随着人民币持续升值,原材料、人工成本不断上涨、出口退税降低、加征出口关税……面对密集的政策调整和环境变化,很多针织加工企业的平均利润率只有3%左右。如果企业为全部员工缴纳“四金”,并严格控制劳动时间,普遍认为将冲平这3%的利润率,也就是说企业无法赚钱。所以,为了提高企业效能,将不接收低利润订单,并压缩产能。经过调查发现,按照新法规定,企业跟每个员工签订合同后,仅用于交养老保险、失业保险等各种支出,每年每人将增加元的开支。这意味着现在低利润的订单做得越多,亏得越多。很多业主产生是新法导致企业无法继续维持下去的最后一根稻草的想法。 　　2、部分务工人员反映“冷淡”,自愿不办社保。大部分加工企业一般都是计件工作制,很多工人平均每天工作10多个小时。按照新劳动合同法的规定,超过8小时正常劳动时间,必须支付加班费,如果严格执行的话,工厂为了降低开支只能按照每天8小时安排流水线工作,而职工的工钱也只能相应减少了。而这是很多员工无法接受的。因此,推行新劳动合同法的阻力一部分也来自劳动者群体。 　　3、职工签订合同的积极性下降。《劳动合同法》规定企业与职工在一年里不签劳动合同的,职工可以每月领取2倍工资,超出一年不签订合同,视为双方已签订无固定期限合同。尤其是劳动密集型的民营企业,很多企业承接业务具有季节性和不稳定性,劳动合同签订率偏低问题一直是困扰中小企业用工的一大难题,这条规定使更多的职工,尤其是外地务工人员不愿签订劳动合同。 　　4、导致企业解除劳动合同的成本提高。《劳动合同法》规定企业违反劳动合同法解除或终止合同,职工不同意的必须继续履行;职工同意解除的,企业需支付两倍的经济补偿金。这项条款规定大幅度提高了企业解除或终止劳动合同的成本,而且也容易养成部分职工在工作时大错不犯、小错不断、混大锅饭的心理,影响企业的生产效率。 　　5、职工解除劳动合同的约束力降低。《劳动合同法》规定除培训服务期和竞业限制中可约定违约金外,用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担违约责任的违约金。这项条款取消了劳动合同文本中签订双方的违约责任,但合同期未满企业辞退职工的必须支付两倍的经济补偿金,合同期未满职工随意离职的,不用承担支付违约金责任,在一定程度上大大降低了劳动合同对职工的约束力,职工离职变的轻而易举。 　　二、企业自身存在问题分析 　　(一)中小企业对社保重视不够 　　我国《劳动法》第72条、第73条和第28条等对缴纳社会保险、辞退员工给予经济补偿、法定节假日加班的报酬支付等早已有明确规定????[1]??。为员工缴纳社保、对辞退员工以经济补偿、法定节假日加班按规定支付加班费,这是企业应该承担的义务。现在一些企业之所以说《劳动合同法》实施后人工成本增加了,主要原因只能是它们此前根本没有执行法律早有的规定。(另一方面,我们是不是可以理解为违法的成本太低了,所以《劳动法》颁布实施14年来,在这样的企业还大量以“常态”形式存在着。) 　　(二)中小企业用工管理不规范 　　1、用工档案不健全。但由于许多用人单位法制观念淡薄,用工机制不健全,很多企业尤其是百人以下的小企业在用工期间并未与职工签订劳动合同,造成大量事实劳动关系的存在。有些企业将应由劳动者本人持有的合同原件也由原单位保存。劳动部于1992年制定了劳动合同鉴证实施办法,但该实施办法并未规定配套的强制措施,导致合同鉴证工作在实际中并未大力开展。所以,一旦发生劳动争议案件,往往出现劳动者的劳动关系、工资关系、人事关系不相一致的情况,在处理工程中就诉讼主体资格就变得相当 　　负责????[2]??。 　　2、人力资源人才缺乏。人力资源部门在我国中小企业中一直以来都处于无足轻重的地位。人力资源部门往往是由企业其他部门职员兼职担当,甚至存在很多企业没有专门的人力资源部门。相当部分企业主领会不到“人力资源”的作用,把人力当作“成本”而非“资源”????[3]??。只注重账面上的财务利润而看不到“人力资源”增长所带来的巨大潜在利润。 　　3、教育培训缺乏有效手段。 “十年树木,百年树人”,在一个企业都未想过要长命百岁时,要降低成本,可能首当其冲的就是削减培训费用。由于《劳动合同法》以保护劳工权益为出发点,促进用工关系长期化,促进产业升级为目的。而企业转型期,活命要紧,育人以后再说吧!于是两者就产生了矛盾。 　　(三)员工无序流动困扰中小企业 　　很多劳动密集型行业职工选择各企业流动打短工,不愿意与企业签订劳动合同做长期职工,部分地区还出现了“短工帮”,几名甚至几十名熟练工成帮结伙,专寻产品急需交货的出运企业,借机肆意哄抬劳动报酬,扰乱了正常的用工市场和企业生产秩序????[4]??。原因主要有以下几个: 　　1、企业主治企理念陈旧。进入二十一世纪以后,我国的政治、经济、文化,人们的思想方式及生活水平都发生了巨大的变化,而我们大多数企业主的治企理念却没有及时跟上这一变化。而我县大多数企业主还是以上个世纪八、九十年代的理念去治理现在的企业。企业主是在使用员工赚钱而不是真正与员工结成共同奋斗的联盟体,往往造成员工没有归属感。 　　2、企业主的管理水平整体较差。“管理”是一门深奥的学问,它没有一个“放之四海而皆准”的标准,每一个企业的管理方式、管理方法都有其特殊的一面。大多数企业主不顾自己企业的管理环境、管理土壤、管理基础如何,只知道照搬照用一些先进企业的“管理制度”,以至于管理不仅没有促进企业的发展,没有促进员工的成长,反而让员工在工作中放不开手脚,处处受到束缚,企业的发展目标自然也实现不了。 　　3、务工群体年龄构成。现在的务工群体以上世纪“八十年代”出生的人为主。这个年代出生的人无论在思想上还是生活方式上都与上世纪六、七十年代出生的人有很大的区别。一份合理的报酬再也不是他们外出务工的主要目的,因为生存对于他们来说已没有什么压力????[5]??。他们更为关注的是在工作当中是否有学习的机会?是否有发展的机会?是否有一种“尊重人”的氛围?是否有较为舒适的工作和生活环境?等等。只要稍不顺意,他们即使不要报酬也会“跳槽”。 　　4、政府相关职能部门监管、服务还不到位。为营造一个良好的务工环境,象山县相关职能部门做了大量的工作,比如爵溪街道开展的十大优秀外来创业者、十大优秀外来创业者、十佳好媳妇中的外来好媳妇、外来流动党支部书记评选活动等;修改及制订有利于务工人员的法律法规等等。这些工作对凝聚务工人员无疑是有利的。问题是有些职能部门对这些活动、政策监管、服务得还不是很到位,以至于绝大多数的企业没有真正去贯彻落实。企业主还是用自己的老一套去管理自己的员工,使绝大多数务工人员感觉不到这些活动给他们带来的好处。
　　5、务工人员转移渠道增多。我国的改革开放至今,各地的经济、各行各业都得到了长足的发展,人们可选择的发展道路也越来越多。比如“开发大西北”、人们可以选择去大西北发展;建设“新农村”,人们可以选择到农村发展;“创业环境”越来越宽松,人们可以选择自己创业等等。这些都给我县的“劳动力流失”带来了较大的影响,也给如何“吸引并留住人才”提出了更高的要求。 　　四、企业目前需要采取的应对措施 　　大部分企业认为劳动合同法提高了企业成本,认为企业将带着枷锁跳舞,对企业的成长相当不利。事实上,中国经济保持20多年高速发展,低劳动成本几乎成为主要的竞争手段。另外,中国加入WTO后,国际经济贸易和劳工标准必须挂钩;同时,低劳动成本的恶果已经开始显现出来了????[6]??,比如反倾销、对中国产品质量的质疑等,很多沿海县市海产品出口远东国家因某些指标不达标的原因遭至大量退货,致使小业主破产的事情时有发生。 　　 (一)强化对企业人力资源的管理 　　企业要注意对人力资源管理和法律等专用人才的引进,因企制宜,依法修订和完善企业的各项规章制度和劳动合同具体内容,逐步建立一套劳资共决、劳资协商的工作机制。在劳动合同法的实施过程中,企业要有自己的劳动关系战略的构建,与此同时人力资源部门要提出具体的劳动关系战略下的新策略。 　　 (二)增强企业的社会保障意识 　　一些企业要尽快改变以少缴或不缴社会保险而抬高用工价格,迎合部分务工者眼前利益的不正当做法,自觉维护正常的用工市场秩序。把养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险和经济补偿等费用全面列入生产成本,形成全社会重视社会保障的良好氛围。同时企业要切实通过加强技术改造,提高生产能力,提升产品质量,开展节能降耗等措施来提高企业的经济效益,增强企业的竞争能力。 　　(三)发挥行业协会的自律作用 　　针对中小企业劳动力资源短缺,部分企业员工无序流动的实际,有关行业协会可借鉴象山新桥镇人民政府对企业员工任意离职行为在所辖企业内进行约束和限制就业的做法,在同行业企业范围内,对一些未经企业同意,无正当理由任意离职的员工,在再就业时给予一定的限制,避免无序流动现象,在全县范围内形成劳动力资源有序流动的良好环境和氛围。 　　 (四)营造和谐的企业文化 　　劳动合同法施行后,如何降低普通员工流动,稳定核心员工人心,是法律给企业出的一道难题。企业必须坚持以人为本,事事处处关心、体贴、爱护员工,努力改善企业的生产工作环境和文化生活环境,有条件的企业应建造职工公寓楼,要在企业员工中逐步培养和构建企业核心价值观,营造稳定的团队文化,只有这样,才能实现劳资双方的和谐共赢。 　　四、政府职能部门在贯彻实施好劳动合同法、促进社会经济发展的对策建议 　　 尽管在理解上存在差异,但《劳动合同法》作为一部广泛征求公众意见后慎重严谨制定的法律,代表的是人民的意志,对国家长远发展有利,必须贯彻好、实施好。 　　 (一)加强领导,强化服务型政府的职能 　　 1、重视学习领会,提高自身的法制水平。一是党政领导干部和国家机关工作人员要带头学习两法,认真实施好两法,提高解决劳动纠纷、促进劳动关系和谐、促进社会和谐的能力。二是动员全体公民认真开展两法的学习和宣传工作,使劳动者牢固树立劳动权利义务对等的观念,并学会运用劳动保障法律法规,维护自身的合法权益。三是认真抓好企业、个体工商户等用人单位学习和贯彻落实两法,增强他们守法经营、依法用工的意识和能力。四是司法和行政执法人员要深入学习和准确把握两法,切实按照宪法和法律赋予的权力履行职责,自觉维护两法的权威。 　　2、要深入开展《劳动合同法》的宣传普及工作。在调研中发现,很多企业主尽管熟读本法有些甚至能全篇通背,但实际还是误读、曲解,断章取义地理解很多条款。各相关单位,尤其是法律部门要和社会各界联动,推行普法教育。像河南、四川、安徽等劳务输出大省已专门在外出务工人员中开展了劳动合同法的培训,外来务工人员的维权意识大大增强。 　　 3、加强力量,深入企业进行指导。指导用人单位依法与职工签订劳动合同并建立职工名册,健全劳动合同管理制度。引导用人单位认真检查本单位的各项规章制度是否符合劳动保障法律法规的规定,违法的必须立即纠正,以确保《劳动合同法》实施前后劳动合同管理的平稳过渡。为此,劳动保障部门要专门对用人单位在贯彻实施《劳动合同法》过程中应注意的问题进行认真梳理,提出指导意见,有针对性的对用人单位给予指导。 　　 (二)要完善配套法规制度 　　组织劳动保障部门全面清理《劳动合同法》颁布之前制定的有关劳动合同制度的法规、规章和其他规范性文件,对需要废止的予以废止,对需要修改的予以修改;制定配套法规、规章和其他规范性文件。 　　 (三)要加强监察执法,营造良好的执法环境 　　许多企业并不是惧怕《劳动合同法》,而是担心执法不公。正规的、立足长远发展的企业一般都建立了工会组织,能够遵照劳动法律法规用工。但一些小企业由于比较灵活,在短期内违法用工又得不到应有惩治,这样对守法企业来说不公平。所以,当务之急要加强执法环境建设,让全社会和劳动者共同监督违法行为。 　　(四)加大低层次劳动者职业培训 　　要缓解劳动密集型企业的用工成本风险,关键是政府要加大对职业培训的支持力度,建设一支高素质的职工队伍,促进素质就业,让企业由主要通过低劳动力成本获取利润转变为主要依靠技术进步来获取利润,这也是实现我国产业结构调整升级和转变经济增长方式的关键所在。当务之急是有关各方多管齐下,特别是政府要采取适当的宏观调控手段以及必要的政策手段,找到企业发展、员工权益和社会发展的结合点。 　　(五)社会保障部门要统筹户籍管理制度和社会福利制度 　　对于劳动者来说,如果是短期外出务工,那么,缴纳法定保险金对他们并没有吸引力。他们宁愿多增加一些工资,也不愿意缴纳保险金。所以,如果不能在养老、失业、生育、工伤、医疗保障等方面重新分配社会保障关系中的权利和义务,由政府社会保障部门承担部分义务,那么,由于劳动合同法的实施产生的一部分社会负面影响将会持续下去。要想解决这一难题,不是在劳动者和用人单位之间进行权利义务的重新分配,而应引入政府的社会保障部门,由其根据法律规定承担相应的义务。 　　总之,这部《劳动合同法》较为全面的规范了劳动合同制度,充分考虑了劳动关系双方当事人的权利平衡和维护,针对“强资本、弱劳工”的现实,侧重于劳动者权益的维护,对弱者施以援手,使劳动者能够取得与用人单位地位的相对平衡,同时也不忽视用人单位权益的维护,相信这部法律的实施,能够充分发挥建立和维护劳动关系协调机制的基础性法律作用。 　　参考文献: 　　[1]贾俊玲:《劳动法学》,中央广播电视大学出版社,2003年1月版,第89页。 　　[2]漆浩:《打工族权益保护手册》,蓝天出版社,2003年11月版,第90页。 　　[3]王毕强. 郭军:劳动合同法不是洪水猛兽[N],《经济观察报》,日,第3版。 　　[4]肖华:劳动合同法再掀争议--劳资新政:华为的门[N],中国的坎,《南方周末》,日,第13-14版。 　　[5]漆浩:《打工族权益保护手册》,蓝天出版社,2003年11月版,第99页。 　　[6]王毕强. 郭军:劳动合同法不是洪水猛兽[N],《经济观察报》,日,第3版。 　　(作者通讯地址:浙江省象山县人民检察院,浙江 象山 315700) 　　
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